《云浮市工程建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付保證金

管理辦法實施細(xì)則》政策解讀

 

    一、《云浮市工程建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付保證金管理辦法實施細(xì)則》（以下簡稱《實施細(xì)則》）的起草背景是什么？

    自2013年我市出臺了《云浮市建筑施工企業(yè)工人工資支付保證金管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）以來，全市共辦理工資保證金592宗，切實扭轉(zhuǎn)了建筑施工領(lǐng)域勞資糾紛高發(fā)多發(fā)的被動局面，特別是按規(guī)定足額存儲工資支付保證金的建筑施工企業(yè)基本基本實現(xiàn)了工資“零”拖欠，對維護(hù)我市建筑施工企業(yè)工人合法權(quán)益和勞資關(guān)系和諧穩(wěn)定起到了不可替代的重要作用。該《辦法》兩年實施期限屆滿，且2016年1月《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）頒發(fā)后，我市在原《辦法》的基礎(chǔ)上擴(kuò)大實施范圍，出臺了《云浮市工程建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付保證金管理辦法》，對工人工資保證金作出了新規(guī)定，明確在建筑、市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域全面實行工資保證金制度。根據(jù)《云浮市工程建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付保證金管理辦法》精神，市人社局會相關(guān)工程建設(shè)主管部門草擬了《云浮市工程建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付保證金管理辦法實施細(xì)則（送審稿）》，并報市政府印發(fā)執(zhí)行。　

    二、《實施細(xì)則》制定的政策依據(jù)是什么？

    國家出臺了一系列關(guān)于解決工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠工人工資問題的法律法規(guī)和政策，并對工程建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付保證金（以下簡稱“工資保證金”）制度作出了明確的規(guī)定。主要有：《中華人民共和國勞動合同法》（國家主席令第73號）、《勞動保障監(jiān)察條例》（國務(wù)院令第423號）、《廣東省工資支付條例》（廣東省第十屆人大常委會公布第41號）、《廣東省勞動保障監(jiān)察條例》（廣東省第十一屆人大常委會公告第91號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）、《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》（勞社部發(fā)〔2004〕22號）、《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》(國發(fā)〔2006〕5號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2010〕4號）、《勞動和社會保障部關(guān)于貫徹落實<國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見>的實施意見》（勞社部發(fā)〔2006〕15號）、《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程項目管理解決拖欠農(nóng)民工資問題的通知》(人社部明電〔2011〕2號)、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》（中發(fā)〔2015〕10號)、《中共廣東省委 廣東省人民政府貫徹落實<中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見>實施意見》（粵發(fā)〔2015〕11號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠異地務(wù)工人員工資問題的實施意見》（粵府辦〔2016〕111號）。

三、工資保證金專用賬戶的辦理流程

（一）建設(shè)單位與施工企業(yè)簽訂工程施工承包合同后，持該合同到人社部門申報工資保證金數(shù)額，填報《工資保證金額度申報表》；

（二）經(jīng)人社部門核準(zhǔn)工資保證金數(shù)額后，施工企業(yè)應(yīng)在2個工作日內(nèi)到市人社部門指定的銀行設(shè)立工資保證金專用賬戶，同時與建設(shè)單位、開戶銀行和人社、相關(guān)工程建設(shè)主管部門簽訂《工資支付保證金專用賬戶管理協(xié)議書》，對人社、相關(guān)工程建設(shè)主管部門查詢和使用工資保證金事項進(jìn)行特別授權(quán)，并按規(guī)定向?qū)俚刂袊嗣胥y行辦理提現(xiàn)審批手續(xù)；

（三）建設(shè)單位應(yīng)按照合同總造價的3%（最高不超過300萬元，最低不少于3萬元），一次性提取資金存入施工企業(yè)工資保證金專用賬戶，該資金視為建設(shè)單位已付施工企業(yè)的工程款。資金到賬后，開戶銀行在2個工作日內(nèi)向工程所在地的人社、相關(guān)工程建設(shè)主管部門出具《工資支付保證金專用賬戶到賬證明》。

四、可適當(dāng)調(diào)整工資保證金存儲比例的條件

具備下列條件的，經(jīng)市人力資源社會保障局核實后，可適當(dāng)調(diào)整工資保證金的存儲比例：

（一）在本市行政區(qū)域內(nèi)連續(xù)三年（含三年）以上且有五個（含五個）以上工程項目（工程項目宗數(shù)以施工許可證為準(zhǔn)），均沒有發(fā)生拖欠工程款或拖欠工人工資案件記錄的建設(shè)單位和施工企業(yè)，其工資保證金的存儲比例可調(diào)減至2%（最高不超過200萬元）；

（二）在本市行政區(qū)域內(nèi)連續(xù)五年（含五年）以上且有五個（含五個）以上工程項目（工程項目宗數(shù)以施工許可證為準(zhǔn)）,均沒有發(fā)生拖欠工程款或拖欠工人工資案件記錄的建設(shè)單位和施工企業(yè)，其工資保證金的存儲比例可調(diào)減至1%（最高不超過100萬元）。

五、工資保證金用于支付工人工資的情形

施工企業(yè)發(fā)生拖欠工人工資的，人社部門、相關(guān)工程建設(shè)主管部門應(yīng)及時介入調(diào)處，經(jīng)核實拖欠工資數(shù)額后，由人社部門責(zé)令施工企業(yè)限期支付，逾期未支付且符合《云浮市工程建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付保證金管理辦法》第十二條規(guī)定的，由人社部門會相關(guān)工程建設(shè)主管部門按照《云浮市工程建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付保證金管理辦法》第十四條規(guī)定向銀行發(fā)出《支付工人被拖欠工資通知書》、《工人工資發(fā)放明細(xì)表》等相關(guān)材料，銀行按規(guī)定劃撥工人工資。

六、工資保證金補(bǔ)存問題

工資保證金用于支付工人工資或者被司法行政機(jī)關(guān)等有關(guān)單位扣劃后，施工企業(yè)未按要求在30個工作日內(nèi)等額補(bǔ)存的，由人社部門會相關(guān)工程建設(shè)主管部門向該施工企業(yè)發(fā)出《限期補(bǔ)存工資支付保證金通知書》，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)等額補(bǔ)存，逾期仍不補(bǔ)存，按《云浮市工程建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付保證金管理辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)雙倍數(shù)額補(bǔ)存。

七、退回工資保證金或注銷工資保證金專用賬戶辦理手續(xù)

工程完工后，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場醒目位置對工人工資發(fā)放情況進(jìn)行公示，公示期為15天。公示期內(nèi)沒有發(fā)生拖欠、無故克扣工人工資投訴、舉報情況的，施工企業(yè)可申請退回工資保證金或注銷工資保證金專用賬戶：

（一）施工企業(yè)提出退回工資保證金申請的，須填寫《退回工資支付保證金申請表》，并提交相關(guān)工程建設(shè)主管部門出具的竣工驗收備案表（如因特殊原因無法出具竣工驗收備案表的，需提交由相關(guān)工程建設(shè)主管部門出具辦理退回工資保證金的證明）、工人工資支付憑證、工人工資發(fā)放情況公示憑證、辦理退回工資保證金授權(quán)委托書和被授權(quán)委托人身份證明等，由人社部門、相關(guān)工程建設(shè)主管部門分別在10個工作日內(nèi)做出是否同意退回的決定。經(jīng)確認(rèn)符合退回條件的，施工企業(yè)持該申請表及其他相關(guān)材料到開戶銀行辦理退回手續(xù)；

（二）施工企業(yè)申請注銷工資支付保證金賬戶的，須填寫《注銷工資支付保證金專用賬戶申請表》，經(jīng)人社部門、相關(guān)工程建設(shè)主管部門分別在10個工作日內(nèi)審核后，施工企業(yè)持該申請表及其他相關(guān)材料到開戶銀行辦理注銷手續(xù)。

八、建設(shè)單位及施工企業(yè)出現(xiàn)哪些情形，相關(guān)工程建設(shè)主管部門對其參加新工程項目的投標(biāo)資格或承建新工程項目進(jìn)行限制？

建設(shè)單位及施工企業(yè)有以下情形之一的，由相關(guān)工程建設(shè)主管部門對其參加新工程項目的投標(biāo)資格或承建新工程項目進(jìn)行限制，同時，將有關(guān)情況列為突發(fā)事件風(fēng)險隱患，并報人社等相關(guān)部門，建立臺賬監(jiān)管，及早消除隱患，防止被拖欠工資的工人大規(guī)模集體上訪：

（一）《云浮市工程建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付保證金管理辦法》實施后，拒不存儲工資保證金的；

（二）工資保證金使用支付或被司法行政機(jī)關(guān)等有關(guān)單位扣劃后，拒不補(bǔ)存的；

（三）拖欠工人工資情況嚴(yán)重，拒不改正的；

（四）相關(guān)工程建設(shè)主管部門審查認(rèn)定的其他情形。

九、《實施細(xì)則》的施行日期和有效期？

《實施細(xì)則》自2017年10月23日印發(fā)之日起施行，有效期5年。

文件鏈接：YFBG2017027關(guān)于印發(fā)《云浮市工程建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付保證金管理辦法實施細(xì)則》的通知.wps