為切實做好我市城市生活無著的流浪乞討人員救助管理工作，根據(jù)《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（國務(wù)院令第381號，以下簡稱《救助管理辦法》）、《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細(xì)則》（民政部令第24號，以下簡稱《實施細(xì)則》）和《廣東省城市生活無著的流浪乞討人員救助管理規(guī)定》（粵府[2004]10號，以下簡稱《救助管理規(guī)定》）的規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就城市生活無著的流浪乞討人員救助管理提出如下意見。

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識，切實加強對救助管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

將強制性的收容遣送改為關(guān)愛性的救助管理，建立以自愿受助、無償救助為原則的新型社會救助制度是我國社會救助制度的重大改革，是貫徹“三個代表”重要思想的重要舉措，是全面履行政府職能的必然要求，是貫徹依法治國、堅持依法行政的具體體現(xiàn)。各級政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門要各司其職、通力協(xié)作，認(rèn)真貫徹落實好《救助管理辦法》、《實施細(xì)則》和《救助管理規(guī)定》的要求，切實將城市生活無著的流浪乞討人員救助管理工作納入日常工作之中，以維護(hù)城市生活無著的流浪乞討人員的基本生活權(quán)益，將這件事關(guān)黨和政府的形象、事關(guān)人民群眾切身利益的大事抓緊、抓實、抓好。

二、堅持規(guī)范管理，依法開展救助工作

（一）依法認(rèn)真界定救助對象。

對流浪乞討人員的救助，是一項解決其基本生活困難的臨時性社會救助措施，遵循自愿、無償、公開救助原則。救助管理站實施救助管理的對象為城市生活無著的流浪乞討人員，即：自身無力解決食宿，無親友投靠，又不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)，正在城市流浪乞討度日的人員。

求助人員不提供或不如實提供個人情況的（因年老、年幼、智殘等原因無法提供的除外）、體表有明顯傷痕并拒絕說明情況的，救助管理站可不予救助。救助管理站要嚴(yán)格把握救助條件，發(fā)現(xiàn)受助人員故意提供虛假個人情況的，應(yīng)立即終止救助，并如實向其所在單位或住所地相關(guān)組織反映。

（二）規(guī)范救助程序，及時提供救助。

求助人員到救助管理站求助，應(yīng)向救助管理站如實提供個人情況，按救助管理站的要求履行必要的手續(xù)，救助管理站及其工作人員經(jīng)甄別、審核，對符合救助條件的，要及時提供救助。

（三）分類管理，文明服務(wù)。

救助管理站要加強對受助人員的管理，根據(jù)受助人員的不同民事行為能力采取不同的管理方式。對具有完全民事行為能力的實行開放式管理；對無民事行為能力和限制民事行為能力的殘疾人、老年人、未成年人實行監(jiān)護(hù)式管理。受助人員應(yīng)按男、女分開，未成年人與成年人分開，青壯年與殘疾人分開居住管理，女性受助人員由女性工作人員負(fù)責(zé)管理。

受助人員不得攜帶危險品進(jìn)入救助管理站，隨身攜帶的物品除生活必需品外，由救助管理站保管，受助人員離站時交還。救助管理站對在站期間的受助人員，要開展學(xué)習(xí)教育活動，幫助他們樹立自理自立思想。受助人員在站期間不得晝出夜歸，對擅自離站的視同放棄救助，對個別受助人員不遵守國家法律、法規(guī)和救助管理站的規(guī)章制度，辱罵毆打救助管理站工作人員或其他受助人員，破壞救助設(shè)施，毀壞、盜竊公私財物，無理取鬧、擾亂救助秩序，救助管理站要采取合法、有效的措施予以制止，對違反《治安管理處罰條例》的，由公安機關(guān)依法處罰，對構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

各級政府應(yīng)建立定點醫(yī)院，對突發(fā)急病的受助人員進(jìn)行救治。受助人員在受助期間死亡的，救助管理站要按照《衛(wèi)生部、公安部、民政部關(guān)于使用〈出生醫(yī)學(xué)證明書〉、〈死亡醫(yī)學(xué)證明書〉和加強死因統(tǒng)計工作的通知》（衛(wèi)統(tǒng)發(fā)[1992]1號）中有關(guān)使用和出具《死亡醫(yī)學(xué)證明書》的要求，填寫和出具《死亡醫(yī)學(xué)證明書》，并拍照建檔。對身份不清的應(yīng)向社會公告，公告期限為7天。受助人員的醫(yī)療、喪葬等費用由其親屬、所在單位或流出地政府負(fù)擔(dān)；無法查明身份的由流入地政府負(fù)擔(dān)。屬于非正常死亡的，應(yīng)及時報告上級民政部門和公安部門，由公安司法部門作出鑒定，并協(xié)助主管部門依照有關(guān)法律法規(guī)作出處理。

（四）救助協(xié)作，使受助人員及時返回。

受助人員在接受救助或生活無著情形消失后應(yīng)盡快離站，受助人員一次受助期限一般不應(yīng)超過10天，因特殊情況需要延長的，報上級民政主管部門備案。無正當(dāng)理由拒絕離站的，應(yīng)終止救助。受助人員受助期滿或自愿放棄救助離站時，要事先告知救助管理站，并履行離站手續(xù)。未成年人及其他無民事行為能力或限制民事行為能力的人離站，須經(jīng)救助管理站同意。對受助人員自返常住戶口所在地、住所地?zé)o力支付交通費的，由救助管理站按規(guī)定提供給受助人員乘車（船）憑證。受助人員不返回住所地、戶口所在地的，原則上不予資助交通費。救助管理站對受助人員的乘車（船）憑證，應(yīng)做出不能轉(zhuǎn)賣、退票的標(biāo)記。對受助人員中的殘疾人、未成年人或其他行動不便的人員，救助管理站應(yīng)當(dāng)通知其家屬或者所在單位接回。其親屬或所在單位拒不接回的，各區(qū)域間要加強協(xié)作，做好接送工作：

1、各縣（市）之間的接送，由流入地縣級救助管理站通知流出地縣級救助管理站接回。未設(shè)立救助管理站的，由縣（市）民政局履行救助管理站的接送職責(zé)。

2、本市流入外地需要接回的受助人員，按屬地接回的原則，由市救助站接回后，通知其戶籍地所屬的救助管理站接回，亦可由其戶籍所在地的縣（市）救助管理站或民政局直接接回。

3、外地流入我市的受助人員確需接送的，由縣（市）救助管理站護(hù)送至市救助管理站，再由市救助管理站護(hù)送至承擔(dān)跨省、市接送任務(wù)的救助管理站，并報省民政廳。

市內(nèi)接送受助人員時發(fā)生的費用可采取流出地與流入地共同負(fù)擔(dān)的辦法，受助人員的返家費用由流入地負(fù)擔(dān)，到流入地接回受助人員而發(fā)生的工作人員的費用，由流出地負(fù)擔(dān)?？缡薪铀褪苤藛T的費用，由市級財政負(fù)擔(dān)。

（五）政府、社會和家庭相結(jié)合，做好受助人員安置工作。

要建立健全政府、社會和家庭責(zé)任相結(jié)合的安置機制，做好受助人員的安置工作。流出地縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）人民政府要采取切實可行的措施，妥善安置受助人員，解決他們的生產(chǎn)、生活困難，防止其再發(fā)生流浪乞討行為。對遺棄殘疾人、未成年人、老年人的近親屬或者其他監(jiān)護(hù)人，要教育并責(zé)令其履行應(yīng)盡的義務(wù)，不能把撫養(yǎng)和贍養(yǎng)對象推給社會、推給政府，對遺棄撫養(yǎng)和贍養(yǎng)對象屢教不改的，要依法嚴(yán)肅處理。

對受助的殘疾人、未成年人、老年人等無勞動能力的人員，已查清戶籍所在地，但無家可歸的，由流出地民政部門提出安置方案，報同級人民政府審批。對因年老、年幼或者殘疾無法認(rèn)知自己行為、無表達(dá)能力，而無法查明其親屬或者所在單位、戶口所在地、住所地的，由流入地民政部門提出安置方案，報同級人民政府審批。當(dāng)?shù)卮_有困難無法落實安置的，經(jīng)各縣（市、區(qū)）審查后送市民政局審核，市民政局再行報請上級民政部門予以安置。

對符合安置條件的受助人員，本級政府在接到民政部門提出的安置方案后，應(yīng)在10個工作日內(nèi)做出審批決定。上述人員的安置費用由各縣（市、區(qū)）自行安排解決。

（六）健全規(guī)章制度，加強內(nèi)部管理。

 救助工作應(yīng)接受社會的監(jiān)督。救助站應(yīng)在門口明顯位置設(shè)立投訴箱和主管民政部門的投訴電話，對投訴人的申訴、控告和投訴，民政部門及救助站應(yīng)認(rèn)真調(diào)查并妥善處理。救助站主管民政部門不及時受理救助對象舉報，不及時責(zé)令救助站履行職責(zé)，或者對應(yīng)當(dāng)安置的受助人員不報請當(dāng)?shù)厝嗣裾枰园仓玫?，對直接?fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分。

救助管理站應(yīng)當(dāng)建立健全值班、管理、教育、獎懲、安全責(zé)任、工作人員行為規(guī)范、應(yīng)急處理措施和請示報告等各項規(guī)章制度并報主管民政部門批準(zhǔn)，要實行崗位責(zé)任制，做到遵紀(jì)守法、文明管理、按章辦事。

救助站及其工作人員，應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，不得有下列行為：

1、向受助人員、其親屬或者所在單位收取費用；組織受助人員從事生產(chǎn)勞動；

2、拘禁或者變相拘禁受助人員；打罵、體罰、虐待受助人員或者唆使他人打罵、體罰、虐待受助人員；敲詐、勒索、侵吞受助人員財物;克扣受助人員生活供應(yīng)品；扣壓受助人員證件、申訴控告材料；任用受助人員擔(dān)任管理工作；使用受助人員為工作人員干私活；調(diào)戲婦女；

3、救助站工作人員因擅自離崗、瀆職導(dǎo)致受助人員失蹤或者傷亡的。

如有以上情況之一的，由救助站、主管民政部門或同級人民政府監(jiān)察部門視情節(jié)輕重對有關(guān)責(zé)任人給予通報批評及政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

三、完善工作機制，明確工作職責(zé)

城市生活無著的流浪乞討人員救助管理工作涉及社會各方面，民政、財政、編制、公安、城管、衛(wèi)生、交通、建設(shè)等部門要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作，形成“政府主導(dǎo)、民政負(fù)責(zé)、部門配合、區(qū)域合作、救助管理站落實”的工作機制。

各級民政部門的主要職責(zé)是：

（一）指導(dǎo)、監(jiān)督所轄救助站落實救助管理措施和制定開展救助工作所需的各種規(guī)章制度；

（二）指導(dǎo)、檢查所轄救助站和下一級民政部門開展救助管理工作情況；

（三）定期對救助站工作人員進(jìn)行教育、培訓(xùn)；

（四）調(diào)查、處理所轄救助站及其工作人員違法違紀(jì)問題；

（五）協(xié)調(diào)有關(guān)部門，幫助救助站解決在開展救助工作中存在的困難和問題。

公安、城管和其他有關(guān)行政機關(guān)工作人員在執(zhí)行職務(wù)時發(fā)現(xiàn)和遇到需救助的流浪乞討人員，有責(zé)任和義務(wù)告知其到救助站求助，并應(yīng)耐心指明救助站所在位置，對其中的危重病人、精神病人和傳染病人直接護(hù)送到衛(wèi)生行政管理部門指定的醫(yī)院治療；對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員主動求助且符合救助范圍的，應(yīng)幫助和護(hù)送到救助站。

財政部門負(fù)責(zé)流浪乞討人員救助管理工作經(jīng)費的落實。各級財政部門要根據(jù)本地區(qū)開展救助管理工作的情況，將救助管理工作經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，并確保及時、足額撥付到位。

衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)流浪乞討人員中危重病人、精神病人和傳染病人的救治，同級民政部門或救助站要予以協(xié)助。各縣級以上衛(wèi)生行政管理部門要指定醫(yī)院，對流浪乞討人員中的危重病人、精神病人和傳染病人進(jìn)行治療，待病情基本穩(wěn)定后確實需要且符合救助條件的，由醫(yī)療單位再告知或護(hù)送其到救助站求助。“三種”病人（危重病人、精神病人、傳染病人）在醫(yī)院救治期間的治療費（含生活費用），除救助管理站送治的單獨結(jié)帳并按財政供給渠道核銷外，公安、城管部門直接送衛(wèi)生行政管理部門指定的醫(yī)院救治的，其費用由衛(wèi)生行政管理部門憑公安、城管部門確認(rèn)的手續(xù)進(jìn)行核實后，分別報同級財政部門核撥。云浮市人民醫(yī)院為市城區(qū)流浪乞討人員中危重病人和傳染病人救治的定點醫(yī)院；羅定市大崗醫(yī)院為市城區(qū)流浪乞討人員中精神病人救治的定點醫(yī)院。

交通(運輸)部門負(fù)責(zé)為流浪乞討人員返回住所地或者所在單位提供交通便利。對民政部門及救助站在提供乘車憑證或購買車、船票(憑救助站或縣級以上民政部門的證明) 方面給予優(yōu)先照顧。

四、健全工作機構(gòu)，落實工作經(jīng)費，確保救助管理工作落到實處

（一）建立救助管理工作機構(gòu)，落實救助管理人員編制。

從強制性的收容遣送轉(zhuǎn)為關(guān)愛性的救助管理，是改革收容遣送時期的權(quán)力和管理為現(xiàn)行救助管理的責(zé)任和義務(wù)。隨著救助管理工作對人文性的管理服務(wù)要求越來越高，救助管理工作量越來越大，根據(jù)實際工作要求落實救助管理機構(gòu)編制和人員配備是做好救助管理工作的組織保證。為此，各地結(jié)合實際，設(shè)立救助管理站，落實編制和人員，以加強救助管理工作。

（二）切實保障救助經(jīng)費，嚴(yán)格執(zhí)行救助標(biāo)準(zhǔn)。

無償救助是新的救助制度區(qū)別于收容遣送制度的重要標(biāo)志，是救助管理工作必須堅持的原則?！毒戎芾磙k法》規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將救助工作所需經(jīng)費和救助管理經(jīng)費列入財政預(yù)算，予以保障，并根據(jù)救助工作經(jīng)費臨時突發(fā)性的特點，調(diào)整財政預(yù)算；救助管理站不得向受助人員及其親屬或所在單位收取任何費用。未設(shè)立救助站的縣（市、區(qū)），同級財政部門要安排臨時救助資金，用于救助符合救助條件的流浪乞討人員。市本級財政要確保市本級救助管理經(jīng)費。

    本著既保障救助對象的基本生活權(quán)益，又有利于克服救助對象過分依賴政府救助思想的原則，受助人員的基本生活標(biāo)準(zhǔn)，按略低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)由各地自行核定。