YFFG2019007

云府辦〔2019〕12號(hào)
 

云浮市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)云浮市市直

財(cái)政投資評(píng)審監(jiān)督管理辦法的通知

市政府各部門，各直屬機(jī)構(gòu)：

《云浮市市直財(cái)政投資評(píng)審監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

云浮市人民政府辦公室

                                2019年8月15日
 

云浮市市直財(cái)政投資評(píng)審監(jiān)督管理辦法

第一章  總則

第一條  為加強(qiáng)云浮市市直財(cái)政性資金投資的基本建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審管理，規(guī)范云浮市市直財(cái)政投資評(píng)審行為，加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高財(cái)政投資評(píng)審效率，依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《政府投資條例》（國(guó)務(wù)院令第712號(hào)）和《廣東省建設(shè)工程造價(jià)管理規(guī)定》（廣東省人民政府令第205號(hào)）及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于云浮市市直財(cái)政性資金投資的基本建設(shè)項(xiàng)目，涉及國(guó)家秘密及法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

本辦法所稱財(cái)政性資金是指一般公共預(yù)算資金、政府性基金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金、財(cái)政專戶管理資金及其他納入財(cái)政管理的資金。

第三條  本辦法所稱財(cái)政投資評(píng)審，是指市財(cái)政部門組織對(duì)財(cái)政性資金投資的基本建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性的評(píng)價(jià)審查行為。

第四條  市直財(cái)政投資評(píng)審業(yè)務(wù)由市財(cái)政部門委托市財(cái)政投資審核中心進(jìn)行。

第五條  財(cái)政投資評(píng)審應(yīng)遵循客觀、公正、規(guī)范、節(jié)約的原則。堅(jiān)持估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制結(jié)算的原則，按照先概算、后預(yù)算、再結(jié)算、最后竣工財(cái)務(wù)決算的程序開展評(píng)審。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，評(píng)審程序從其規(guī)定。

第六條  財(cái)政投資評(píng)審應(yīng)保持獨(dú)立性和公正性，任何單位和個(gè)人不得以任何理由和形式干涉評(píng)審工作。

第七條  凡使用財(cái)政性資金的基本建設(shè)項(xiàng)目，總投資額大于50萬元的應(yīng)接受財(cái)政投資評(píng)審；總投資額小于50萬元（含）的由項(xiàng)目建設(shè)單位委托有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制或評(píng)審，并將結(jié)果報(bào)市財(cái)政部門備案。

第八條  財(cái)政投資評(píng)審的內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目概算、預(yù)算、結(jié)算及竣工財(cái)務(wù)決算的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和時(shí)效性等；

（二）項(xiàng)目基本建設(shè)程序合規(guī)性和基本建設(shè)管理制度的執(zhí)行情況；

（三）項(xiàng)目招標(biāo)方式、招標(biāo)程序、招標(biāo)文件、各項(xiàng)合同等的合規(guī)性；

（四）項(xiàng)目財(cái)政性資金的使用、管理情況；

（五）項(xiàng)目概算、預(yù)算執(zhí)行情況及項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生的重大設(shè)計(jì)變更及索賠情況；

（六）其他需要評(píng)審的內(nèi)容。

第九條  財(cái)政投資評(píng)審的結(jié)果作為市財(cái)政部門和相關(guān)單位批復(fù)概算、調(diào)整預(yù)算、項(xiàng)目招標(biāo)、核撥款項(xiàng)、辦理結(jié)算、批復(fù)工程竣工財(cái)務(wù)決算、交付資產(chǎn)及進(jìn)行項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)之一。

建設(shè)單位應(yīng)在收到概算評(píng)審結(jié)果后3個(gè)月內(nèi)完成概算批復(fù)或預(yù)算調(diào)整；在收到預(yù)算評(píng)審結(jié)果后3個(gè)月內(nèi)完成項(xiàng)目招標(biāo)或簽訂施工合同。未完成的，應(yīng)在期滿前15日內(nèi)向市財(cái)政部門申請(qǐng)延期。

第二章  評(píng)審工作職責(zé)

第十條  市財(cái)政部門履行以下職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家財(cái)政投資評(píng)審的有關(guān)法律、法規(guī)和政策，制定財(cái)政投資評(píng)審相關(guān)制度和規(guī)定；

（二）組織評(píng)審機(jī)構(gòu)依法開展評(píng)審工作，并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和管理；

（三）協(xié)調(diào)評(píng)審工作中各方關(guān)系；

（四）建立評(píng)審項(xiàng)目檔案管理體系，對(duì)評(píng)審項(xiàng)目有關(guān)資料和評(píng)審過程及其結(jié)果整理存檔。

第十一條  項(xiàng)目主管單位履行以下職責(zé)：

（一）對(duì)財(cái)政投資評(píng)審項(xiàng)目的送審條件進(jìn)行初步審核；

（二）及時(shí)報(bào)送需財(cái)政投資評(píng)審的項(xiàng)目，并督促項(xiàng)目建設(shè)單位配合財(cái)政投資評(píng)審工作；

（三）根據(jù)市財(cái)政部門評(píng)審報(bào)告的批復(fù)意見，督促項(xiàng)目建設(shè)單位執(zhí)行或整改。

第十二條  項(xiàng)目建設(shè)單位履行以下職責(zé)：

（一）加強(qiáng)財(cái)政性資金投資基本建設(shè)項(xiàng)目的前期工作，保證前期工作的深度達(dá)到規(guī)定要求；

（二）及時(shí)報(bào)送需財(cái)政投資評(píng)審的項(xiàng)目，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向市財(cái)政投資審核中心提供或補(bǔ)充評(píng)審所需資料及相關(guān)證明，并對(duì)資料的真實(shí)性、合法性和完整性負(fù)責(zé)；

（三）在項(xiàng)目招標(biāo)文件及合同中應(yīng)明確以下內(nèi)容：

1.進(jìn)度款撥付總額不能超過合同價(jià)（不含補(bǔ)充合同及協(xié)議，下同）的80%，若建設(shè)規(guī)?？s小的，進(jìn)度款撥付總額不能超過規(guī)模縮小后總造價(jià)的80%；

2.項(xiàng)目結(jié)算以市財(cái)政部門批復(fù)的結(jié)算評(píng)審結(jié)果為依據(jù)。

（四）確認(rèn)、執(zhí)行財(cái)政投資評(píng)審結(jié)果。

第三章  評(píng)審工作程序

第十三條  項(xiàng)目送審應(yīng)具備以下條件：

（一）項(xiàng)目概算。項(xiàng)目送審以項(xiàng)目立項(xiàng)文件或市政府批復(fù)文件為依據(jù)，送審資料應(yīng)符合市財(cái)政投資評(píng)審要求，包括但不限于：概算書必須由有資質(zhì)的單位編制，且送審金額不得超過立項(xiàng)金額或市政府批復(fù)金額；概算圖紙必須由有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位出具且設(shè)計(jì)深度滿足概算編制要求；電子文件與書面文件相符；所有送審資料均需有建設(shè)單位簽章。

（二）項(xiàng)目預(yù)算。項(xiàng)目送審以立項(xiàng)項(xiàng)目或若干子項(xiàng)目(包括需招標(biāo)的新增部分)為單位，送審資料應(yīng)符合市財(cái)政投資評(píng)審要求，包括但不限于：預(yù)算書必須由有資質(zhì)的單位編制，且送審金額不得超過概算書或市政府批復(fù)文件內(nèi)的相關(guān)金額；施工圖必須由有資質(zhì)的單位出具，施工圖按規(guī)定需經(jīng)過圖審的必須提供圖審后的圖紙；電子文件與書面文件相符；所有送審資料均需有建設(shè)單位簽章。

（三）項(xiàng)目結(jié)算。項(xiàng)目應(yīng)在通過驗(yàn)收后3個(gè)月內(nèi)送市財(cái)政部門評(píng)審，送審資料應(yīng)符合市財(cái)政投資評(píng)審要求，包括但不限于：送審金額未超合同價(jià)；送審金額超出合同價(jià)時(shí)，須有項(xiàng)目建設(shè)單位書面說明并經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，送審金額超合同價(jià)10%的還需經(jīng)市政府同意；竣工圖紙、變更和簽證資料與現(xiàn)場(chǎng)相符；送審電子文件與書面文件相符；所有送審資料均需有建設(shè)單位簽章。

（四）竣工財(cái)務(wù)決算。項(xiàng)目送審以項(xiàng)目立項(xiàng)文件或市政府批復(fù)文件為依據(jù)，且結(jié)算已經(jīng)財(cái)政投資評(píng)審，決算資料按要求準(zhǔn)備充分完整。

第十四條  評(píng)審受理。

市財(cái)政投資審核中心按第十三條規(guī)定檢查送審項(xiàng)目的資料，符合要求的予以接審，不符合要求的出具不予受理評(píng)審的通知，由建設(shè)單位按要求整改或完善資料后再送審。

第十五條  評(píng)審程序。

（一）市財(cái)政投資審核中心根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)、操作流程對(duì)受理的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，經(jīng)初審、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、復(fù)核、復(fù)審后出具評(píng)審意見。

（二）項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)自收到評(píng)審意見之日起25個(gè)工作日內(nèi)反饋同意、不同意或部分同意的意見。逾期未提出反饋意見的，視為同意。反饋意見為部分同意或不同意的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)清晰詳細(xì)列明不同意的意見，并向市財(cái)政投資審核中心提供相關(guān)具體證明依據(jù)，否則，視為無效意見，不影響財(cái)政投資評(píng)審結(jié)論的認(rèn)定。需補(bǔ)充完善資料的，應(yīng)在反饋時(shí)限內(nèi)補(bǔ)充完畢，存在較大爭(zhēng)議無法達(dá)成一致意見的，由市財(cái)政投資審核中心報(bào)市財(cái)政部門協(xié)調(diào)處理。

（三）市財(cái)政投資審核中心根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)單位的反饋意見對(duì)評(píng)審意見進(jìn)行核對(duì)和調(diào)整，經(jīng)市財(cái)政部門批準(zhǔn)后出具評(píng)審報(bào)告。

（四）項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目建設(shè)單位按照市財(cái)政部門批復(fù)的評(píng)審結(jié)果執(zhí)行或整改。

第四章  監(jiān)督管理

第十六條  按規(guī)定應(yīng)進(jìn)行財(cái)政投資評(píng)審而未進(jìn)行的項(xiàng)目，市財(cái)政部門將不予安排資金或支付工程款。

第十七條  已施工或施工完畢的項(xiàng)目，市財(cái)政部門原則上不再進(jìn)行概（預(yù)）算評(píng)審。

第十八條  有下列情形之一的項(xiàng)目，市財(cái)政部門原則上將不予受理該項(xiàng)目的結(jié)算評(píng)審工作：

概（預(yù)）算、招標(biāo)文件、施工合同應(yīng)接受財(cái)政投資評(píng)審而未送審的；

現(xiàn)場(chǎng)簽證及設(shè)計(jì)變更未按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行的。

第十九條  項(xiàng)目正式受理后，有下列情形之一的，市財(cái)政部門可作退審處理：

（一）項(xiàng)目建設(shè)單位未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)充資料或補(bǔ)充資料不夠完善的；

（二）項(xiàng)目建設(shè)程序上存在重大違規(guī)問題的；

（三）項(xiàng)目建設(shè)單位無法在規(guī)定時(shí)間內(nèi)配合完成評(píng)審工作或組織協(xié)調(diào)其他單位配合不力的。

項(xiàng)目自退審之日起3個(gè)月后方可重新送審。

第二十條  對(duì)概、預(yù)算評(píng)審偏差率超過30%和結(jié)算評(píng)審審減率超過20%的項(xiàng)目，市財(cái)政部門可將評(píng)審情況上報(bào)市政府并通報(bào)項(xiàng)目主管部門。

計(jì)算公式：評(píng)審偏差率=(審增金額+審減金額)/評(píng)審審定金額×100%；評(píng)審審減率=(送審金額-評(píng)審審定金額)/送審金額×100%。

第二十一條  對(duì)拒不配合、隱匿實(shí)際情況或阻撓財(cái)政投資評(píng)審工作的建設(shè)單位，市財(cái)政部門可暫緩下達(dá)項(xiàng)目財(cái)政性資金預(yù)算或暫停撥付財(cái)政性資金。

第二十二條  在項(xiàng)目評(píng)審過程中，因項(xiàng)目建設(shè)單位反復(fù)修改圖紙、增減項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容等原因，造成評(píng)審工作重復(fù)和評(píng)審費(fèi)用增加的，市財(cái)政部門可在項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目建設(shè)單位的部門預(yù)算中扣減增加的評(píng)審費(fèi)用。

第二十三條  項(xiàng)目建設(shè)單位及其人員如與其他單位或相關(guān)人員互相串通，提供虛假資料，騙取財(cái)政資金以及發(fā)生其他違法違規(guī)行為的，市財(cái)政部門按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）予以處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條  項(xiàng)目建設(shè)單位及其他相關(guān)單位有下列行為之一的，由相關(guān)主管部門責(zé)令限期整改，并依法追究單位責(zé)任人和直接人員的行政責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（一）違規(guī)批準(zhǔn)投資估算、初步設(shè)計(jì)概算、工程預(yù)算、工程結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算的；

（二）強(qiáng)令或授意項(xiàng)目有關(guān)單位違反本辦法規(guī)定的；

（三）因故意或過失造成重大損失的；

（四）以化整為零或以其他方式規(guī)避財(cái)政投資評(píng)審的；

（五）其他違反本辦法規(guī)定的行為。

第二十五條  評(píng)審機(jī)構(gòu)在財(cái)政投資評(píng)審過程中，有違反財(cái)政法律法規(guī)行為的，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)處理。

第二十六條  相關(guān)單位和個(gè)人有權(quán)向財(cái)政、紀(jì)委監(jiān)委或者其他有關(guān)部門檢舉財(cái)政投資評(píng)審活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，受理部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)查處。

第五章  附則

第二十七條  本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期延長(zhǎng)至2029年8月15日，以往規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)，上級(jí)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

   （該文件于2019年8月15日公布，根據(jù)2023年12月19日《云浮市人民政府關(guān)于部分行政規(guī)范性文件予以修改、廢止和延長(zhǎng)有效期的決定》<云府〔2023〕47號(hào)>第一次延長(zhǎng)有效期）

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