YFFG2019015
云府辦〔2019〕24號
云浮市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)云浮市
消防安全責(zé)任制規(guī)定的通知
各縣(市、區(qū))人民政府,市政府各部門、各直屬機構(gòu):
《云浮市消防安全責(zé)任制規(guī)定》已經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題,請徑向市消防救援支隊反映。
云浮市人民政府辦公室
2019年12月13日
云浮市消防安全責(zé)任制規(guī)定
第一章 總則
第一條 為深入貫徹《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)消防安全責(zé)任制實施辦法的通知》(國辦發(fā)〔2017〕87號)、《廣東省實施<中華人民共和國消防法>辦法》和黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)和消防安全工作的重要決策部署,按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則,結(jié)合我市消防工作的實際,制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的消防安全活動。
第三條 各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作。
政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人,負(fù)責(zé)組織實施消防法律法規(guī)、方針政策和上級決策部署,保障消防經(jīng)費投入,定期主持召開政府常務(wù)會議,研究部署消防安全工作,協(xié)調(diào)解決本地區(qū)重大消防安全問題。
分管負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人,負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)消防安全工作的綜合協(xié)調(diào),指導(dǎo)、督促、檢查各部門、下級人民政府落實消防安全工作,組織年度消防工作考核。
班子其他成員對分管范圍的消防工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,負(fù)責(zé)定期研究部署分管領(lǐng)域的消防安全工作,組織分管領(lǐng)域的消防專項督查,推動行業(yè)系統(tǒng)火災(zāi)隱患排查整治。
各級人民政府的相關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人為本部門消防安全工作第一責(zé)任人,負(fù)責(zé)推動本部門消防工作的落實,分管領(lǐng)導(dǎo)為本部門消防安全工作直接責(zé)任人。
第四條 縣級以上地方人民政府應(yīng)急管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實施監(jiān)督管理,并由本級人民政府消防救援機構(gòu)負(fù)責(zé)實施??h級以上人民政府其他有關(guān)部門堅持“誰審批、誰監(jiān)管,誰主管、誰負(fù)責(zé)”,按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求,在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法依規(guī)做好本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全工作。
第五條 堅持安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)。機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位是消防安全的責(zé)任主體,法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人是本單位、本場所消防安全責(zé)任人,對本單位、本場所消防安全全面負(fù)責(zé)。
消防安全重點單位應(yīng)當(dāng)確定消防安全管理人,負(fù)責(zé)組織實施本單位的消防安全管理工作。
第六條 堅持權(quán)責(zé)一致、依法履職、失職追責(zé)。對不履行或不按規(guī)定履行消防安全職責(zé)的單位和個人,依法依規(guī)追究責(zé)任。
第二章 各級人民政府和村(居)委會消防安全職責(zé)
第七條 縣級以上人民政府履行下列消防工作職責(zé):
(一)貫徹執(zhí)行國家消防法律法規(guī)和方針政策,以及上級黨委、政府關(guān)于消防工作的部署要求,全面負(fù)責(zé)本地區(qū)消防工作,每年召開消防工作會議,研究部署本地區(qū)消防工作重大事項。定期召開政府常務(wù)會議、辦公會議,研究部署消防工作。每年向上級人民政府專題報告本地區(qū)消防工作情況。健全由政府主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人牽頭的消防工作協(xié)調(diào)機制,推動落實消防工作責(zé)任。
(二)將消防工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃,將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃,科學(xué)編制和嚴(yán)格落實城鄉(xiāng)消防規(guī)劃并負(fù)責(zé)組織實施,預(yù)留消防站、訓(xùn)練設(shè)施等建設(shè)用地,確保消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。加強消防水源建設(shè),按照規(guī)定建設(shè)市政消防供水設(shè)施,制定市政消防水源管理辦法,明確建設(shè)、管理維護部門和單位。
(三)落實消防安全責(zé)任,將消防工作納入政府目標(biāo)責(zé)任、社會治安綜合治理、文明創(chuàng)建、政府績效考核等級評定等內(nèi)容。上級人民政府與下一級人民政府、各級人民政府和本級人民政府各部門的消防工作應(yīng)當(dāng)每年簽訂消防工作責(zé)任書,督促所屬部門和下級人民政府落實消防安全責(zé)任制;在農(nóng)村秋收春種季節(jié)、森林特別防護期期間、重大節(jié)假日和重要活動期間以及火災(zāi)多發(fā)季節(jié),組織開展消防安全檢查。推動消防科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新,將消防安全納入互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等智慧城市建設(shè)范疇,推廣運用先進的消防安全技防、物防措施和應(yīng)急救援技術(shù)設(shè)備。大力發(fā)展消防公益事業(yè),加強消防宣傳教育培訓(xùn),有計劃地建設(shè)公益性消防科普教育基地,開展消防科普教育活動,組織投放消防安全知識類公益廣告、宣傳片、海報、橫幅等。采取政府購買公共服務(wù)等方式,推進消防教育培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)和物防、技防等工作。
(四)建立常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治機制,定期分析評估本地區(qū)消防安全形勢,組織開展火災(zāi)隱患排查整治工作。實行重大火災(zāi)隱患掛牌督辦制度,對重大火災(zāi)隱患,應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)行業(yè)主管部門制定整改措施,督促限期消除。對報請掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患和停產(chǎn)停業(yè)整改報告,在7個工作日內(nèi)作出同意或不同意的決定,并組織有關(guān)部門督促隱患單位采取措施予以整改;每年制定并組織實施區(qū)域性火災(zāi)隱患整治工作計劃。每年確定一定數(shù)量的火災(zāi)隱患整治重點地區(qū)或行業(yè),進行掛牌督辦,在年底前完成驗收,并將驗收結(jié)果納入政府年度消防工作考評內(nèi)容。
(五)依法建立建強國家綜合性消防救援隊伍和政府專職消防隊。建設(shè)以國家綜合性消防救援隊伍、專職消防隊為主體,微型消防站、志愿消防隊等為補充的多種形式消防隊伍,并按規(guī)定落實必要保障。
(六)組織領(lǐng)導(dǎo)火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作。組織制定滅火救援應(yīng)急預(yù)案,定期組織開展演練。建立健全滅火救援社會聯(lián)動和應(yīng)急反應(yīng)處置機制,落實人員、裝備、經(jīng)費和滅火藥劑等保障,根據(jù)需要調(diào)集滅火救援所需工程機械和特殊裝備。
(七)在本級政府預(yù)算中安排必要的資金,保障消防站、消防供水、消防通信、森林消防、林火遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控等公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè),促進消防事業(yè)發(fā)展。
(八)將消防公共服務(wù)事項納入政府民生工程或為民辦實事工程;在社會福利機構(gòu)、幼兒園、托兒所、小旅館、群租房、居民家庭以及住宿與生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營合用的場所推廣安裝簡易噴淋裝置、獨立式感煙火災(zāi)探測報警器,強化對弱勢群體的消防安全保障。
(九)按照立法權(quán)限,針對本地區(qū)消防安全特點和實際情況,及時提請市人大及其常委會制定、修訂地方性法規(guī),組織制定、修訂市政府規(guī)章、規(guī)范性文件。
(十)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防工作職責(zé)。
第八條 鎮(zhèn)人民政府履行下列消防工作職責(zé):
(一)建立消防安全組織,制定消防安全制度,明確專人負(fù)責(zé)消防工作,配置專職消防工作人員和專門辦公場所,落實消防安全措施。
(二)安排必要的資金,用于公共消防設(shè)施建設(shè)和業(yè)務(wù)經(jīng)費支出。
(三)將消防安全內(nèi)容納入鎮(zhèn)總體規(guī)劃,并嚴(yán)格組織實施。
(四)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和消防工作的需要建立專職消防隊、志愿消防隊,承擔(dān)火災(zāi)撲救、應(yīng)急救援等職能,并開展消防宣傳、防火巡查、隱患查改。
(五)因地制宜落實消防安全“網(wǎng)格化”管理的措施和要求。推動將網(wǎng)格化消防管理納入基層綜治網(wǎng)格治理平臺或其他基層工作平臺;逐級劃分消防安全網(wǎng)格,明確各級網(wǎng)格負(fù)責(zé)人及其職責(zé);借助現(xiàn)有基層工作平臺或移動終端,加強網(wǎng)格消防信息采集、檢查、督查、情況反饋、問題督辦;落實網(wǎng)格員消防安全隱患排查工作經(jīng)費,納入財政預(yù)算予以保障。加強消防宣傳教育、人員培訓(xùn)和應(yīng)急疏散演練,建立消防科普教育場所,每個季度開展一次消防宣傳活動,普及基本的火災(zāi)預(yù)防和滅火逃生知識,每半年開展一次針對性的消防疏散演練。
(六)部署消防安全整治,組織開展消防安全檢查,督促整改火災(zāi)隱患。及時制止和糾正隨意堆放易燃物品、違反規(guī)定用電、影響公共消防設(shè)施正常使用及堵塞消防車通道、占用消防車登高操作場地等消防違法行為;對轄區(qū)內(nèi)的單位和場所實施消防安全動態(tài)管理,特別是出租屋、“三小”場所(小檔口、小作坊、小娛樂場所)、“多合一”場所(住宿與生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營等一種或幾種用途混合設(shè)置在同一連通空間內(nèi)場所)、老舊居民樓和擅自改變建筑使用功能(居住改生產(chǎn)、儲存等工業(yè)用途和居住改經(jīng)營、幼教托管等其它商業(yè)用途)的場所進行重點監(jiān)管,對不符合消防安全條件的住人經(jīng)營場所及時進行整治。對拒不整改的,移交相關(guān)部門依法查處;對監(jiān)管不明確的違法違章消防安全問題,組織有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法;組織專職護林人員開展經(jīng)常性巡邏檢查,加強野外用火管理;在森林火險期或重大節(jié)日,依法設(shè)置臨時檢查站,嚴(yán)禁帶火種進山;對違規(guī)違法的野外用火行為,依法嚴(yán)肅查處。
(七)指導(dǎo)村(居)民委員會開展群眾性的消防工作,確定消防安全管理人,制定防火安全公約,根據(jù)需要建立志愿消防隊或微型消防站,開展防火安全檢查、消防宣傳教育和應(yīng)急疏散演練,清理規(guī)范電動自行車違規(guī)停放、充電等行為,提高城鄉(xiāng)消防安全水平。
(八)發(fā)生火災(zāi)時,及時報告火警,并組織人員疏散、開展火災(zāi)自救,迅速組織熟悉火場情況的有關(guān)人員到場配合火災(zāi)撲救,協(xié)助有關(guān)部門保護火災(zāi)現(xiàn)場、維護火場秩序和調(diào)查火災(zāi)原因。
?。ň牛┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防工作職責(zé)。
街道辦事處應(yīng)當(dāng)履行前款第(一)、(四)、(五)、(六)、(七)、(八)、(九)項職責(zé),并保障消防工作經(jīng)費。
第九條 開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)、工業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)等地方人民政府的派出機關(guān),負(fù)責(zé)管理區(qū)域內(nèi)的消防工作,按照本規(guī)定履行同級人民政府的消防工作職責(zé)。
第十條 村(居)民委員會履行下列消防工作職責(zé):
(一)確定消防安全管理人,制定防火公約,健全消防安全制度,開展消防安全自我檢查、自我宣傳、自我管理等群防群治工作。
(二)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和消防工作需要建立專職消防隊、志愿消防隊、微型消防站等多種形式的消防隊伍,整合單位社區(qū)保安、重點崗位員工、物業(yè)管理人員、治安聯(lián)防隊員、社區(qū)工作人員、網(wǎng)格管理員、消防志愿者以及消防控制室值班人員等多種力量資源,結(jié)合值班安排和在崗情況,分時段優(yōu)化人員編組,分區(qū)域設(shè)置消防器材,明確職責(zé)分工,定期開展技能培訓(xùn)和消防演練,確保發(fā)生火災(zāi)“3分鐘”到場處置。
(三)配備專兼職消防宣傳員,在居民活動場所、辦公區(qū)等區(qū)域設(shè)置消防宣傳教育專欄,依托社區(qū)服務(wù)中心、農(nóng)村文化室,建設(shè)消防教育體驗活動室,每年組織居民群眾參加消防教育和滅火逃生體驗。
(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防和森林防火工作職責(zé)。
第三章 縣級以上人民政府有關(guān)部門消防安全職責(zé)
第十一條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照“誰審批、誰監(jiān)管,誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行下列職責(zé):
(一)根據(jù)本行業(yè)、本系統(tǒng)業(yè)務(wù)工作特點,在行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范性文件、政策、規(guī)劃計劃和應(yīng)急預(yù)案中明確消防安全內(nèi)容,提高消防安全管理水平。
(二)根據(jù)本行業(yè)、本系統(tǒng)的特點,對監(jiān)管單位開展有針對性的消防安全檢查,及時督促整改火災(zāi)隱患。
(三)依法督促本行業(yè)、本系統(tǒng)相關(guān)單位落實消防安全責(zé)任制,建立消防安全管理制度,確定專(兼)職消防安全管理人員,落實消防工作經(jīng)費;加強消防宣傳教育培訓(xùn),每年組織應(yīng)急演練,提高行業(yè)從業(yè)人員消防安全意識。
(四)推行社會單位(企業(yè))消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理,堅持“分類指導(dǎo)、典型示范、完善機制、整體推進”的工作原則,結(jié)合火災(zāi)發(fā)生規(guī)律和消防安全隱患特點,明確崗位責(zé)任和消防安全管理要求,通過培樹典型,以點帶面,實現(xiàn)行業(yè)消防安全管理水平整體提升。
(五)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。
第十二條 縣級以上人民政府有關(guān)部門除履行第十一條規(guī)定的職責(zé)外,按照管轄權(quán)限還應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé):
(一)教育部門負(fù)責(zé)學(xué)校、幼兒園、培訓(xùn)機構(gòu)等管理中的行業(yè)消防安全。指導(dǎo)學(xué)校消防安全教育宣傳工作,將消防安全教育納入學(xué)校教育教學(xué)的重要內(nèi)容,與學(xué)校安全教育活動統(tǒng)籌安排。
(二)工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促民用爆炸物品生產(chǎn)銷售企業(yè)的消防安全管理;依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)民用爆炸物品生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)企業(yè)的行業(yè)規(guī)劃和布局;參與協(xié)調(diào)指導(dǎo)全市通信業(yè)加強消防安全管理;按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)的行業(yè)規(guī)劃和布局。
(三)民族宗教事務(wù)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促宗教活動場所和宗教團體履行消防安全管理職責(zé);指導(dǎo)督促相關(guān)單位做好民族宗教大型慶典活動的消防安全管理工作。
(四)民政部門負(fù)責(zé)民政服務(wù)機構(gòu)審批或管理中的行業(yè)消防安全;依法對民辦非營利性消防安全專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)進行登記管理;指導(dǎo)督促行業(yè)性社會組織履行消防安全管理職責(zé);督促、指導(dǎo)村(居)民委員會做好農(nóng)村、社區(qū)消防宣傳教育、防火安全檢查等工作;引導(dǎo)文明低碳祭祀,做好民政系統(tǒng)的經(jīng)營性、公益性公墓的火源管理工作。
(五)司法行政部門及時審查修改有關(guān)部門報送的消防法規(guī)、規(guī)范性文件草案;將消防法律法規(guī)納入普法教育內(nèi)容。
(六)人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、技工院校審批或管理中的行業(yè)消防安全;將消防安全知識納入事業(yè)單位人員培訓(xùn)、職業(yè)教育和繼續(xù)教育計劃并組織實施;督促用人單位依法為政府專職消防隊員、企業(yè)專職消防隊員參加工傷保險,落實患有消防職業(yè)病的消防隊員的社會保險待遇工作。
(七)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門依法負(fù)責(zé)建設(shè)工程消防設(shè)計審查、消防驗收、備案和抽查,指導(dǎo)督促建設(shè)、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位落實施工現(xiàn)場的消防安全管理工作;指導(dǎo)督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)按消防管理部門要求、依照法律規(guī)定和合同約定履行消防安全職責(zé);指導(dǎo)業(yè)主依照有關(guān)規(guī)定使用住宅專項維修資金,按消防部門要求對共用的消防設(shè)施進行維修、更新和改造;指導(dǎo)監(jiān)督人防工程的消防安全工作;加強城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩O(jiān)督管理工作,督促燃?xì)饨?jīng)營者指導(dǎo)用戶安全用氣并對燃?xì)庠O(shè)施定期進行安全檢查、排除隱患,會同有關(guān)部門制定燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急預(yù)案,依法查處燃?xì)饨?jīng)營者和燃?xì)庥脩舻雀鞣街黧w的燃?xì)膺`法行為;負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)維護管養(yǎng)單位做好市政消火栓的維護管養(yǎng)工作,督促供水單位加強市政消火栓供水專用管道的維修管理,確保市政消火栓、專用供水管道、供水量和供水壓力滿足消防用水要求;負(fù)責(zé)排查整治城市園林綠地內(nèi)因城市綠化景觀工程導(dǎo)致堵塞、占用消防車通道、消防車登高操作場地等問題。
(八)交通運輸、海事部門依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)客運車站、港口、碼頭及交通工具(船舶為內(nèi)河運輸船舶)等行業(yè)領(lǐng)域的消防安全管理。交通運輸部門依法督促危險化學(xué)品運輸單位落實消防安全管理職責(zé);負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促公路管養(yǎng)單位及時清理高速公路、國道、省道、縣道、村道用地范圍內(nèi)的森林火災(zāi)隱患。
(九)水務(wù)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促水利工程相關(guān)單位履行消防安全管理工作。
(十)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促畜禽屠宰行業(yè)、農(nóng)業(yè)(種植業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)機械使用、農(nóng)墾)生產(chǎn)以及獸藥、飼料、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)的消防安全管理;應(yīng)當(dāng)將消防水源、消防車通道等公共消防設(shè)施納入相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程,統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè);指導(dǎo)、監(jiān)督野外農(nóng)事用火管理。
(十一)商務(wù)部門負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)商貿(mào)、流通企業(yè)貫徹執(zhí)行消防安全法律法規(guī),加強消防安全管理;按有關(guān)規(guī)定對拍賣、汽車流通、舊貨流通行業(yè)等進行監(jiān)督管理,指導(dǎo)再生資源回收工作;會同有關(guān)部門督促對外投資合作企業(yè)境內(nèi)主體加強境外投資合作項目的消防安全工作。
(十二)文化廣電旅游體育部門負(fù)責(zé)文化系統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域的消防安全監(jiān)督管理,指導(dǎo)開展消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查歌舞娛樂場所、游藝娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、旅游、體育場所等由本部門依法審批和管理場所的消防安全相關(guān)工作;指導(dǎo)督促旅行社、星級飯店、景區(qū)等旅游業(yè)的消防安全管理;會同有關(guān)部門做好承辦的大型文化娛樂、旅游、演藝活動的消防安全工作;指導(dǎo)督促廣播電視機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)機構(gòu)履行消防安全管理職責(zé);督促廣播電視媒體黃金時段制作、播出公益消防安全節(jié)目,配合有關(guān)部門開展消防安全重大宣傳活動和消防安全教育;負(fù)責(zé)加強體育類場館等公共體育設(shè)施以及大型體育活動的消防安全管理;負(fù)責(zé)所屬國有博物館、紀(jì)念館等文物保護單位的消防安全管理。
(十三)衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)審批或管理中的行業(yè)消防安全;將消防安全知識納入衛(wèi)生健康專業(yè)技術(shù)人員教育和繼續(xù)教育計劃并組織實施;協(xié)助做好火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援過程中的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。
(十四)退役軍人事務(wù)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促烈士紀(jì)念、軍休軍供、優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院、退役軍人服務(wù)中心(站)等機構(gòu)管理中的行業(yè)消防安全。
(十五)應(yīng)急管理部門及消防救援機構(gòu)負(fù)責(zé)對消防工作實施監(jiān)督管理,指導(dǎo)、督促機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位履行消防工作職責(zé);開展消防監(jiān)督檢查,組織針對性消防安全專項治理,依法查處消防安全違法行為;組織和指揮火災(zāi)撲救,承擔(dān)或參加重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作;依法組織或參與火災(zāi)事故調(diào)查處理工作;加強消防法律、法規(guī)的宣傳,組織開展應(yīng)急疏散演練,督促、指導(dǎo)、協(xié)助有關(guān)單位做好消防宣傳教育工作。
(十六)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促所屬國有企業(yè)落實消防安全主體責(zé)任,加強消防安全管理;負(fù)責(zé)將消防安全工作落實情況納入企業(yè)負(fù)責(zé)人的業(yè)績考核內(nèi)容,與企業(yè)負(fù)責(zé)人的績效薪金掛鉤。
(十七)林業(yè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促本系統(tǒng)和直屬單位以及林區(qū)、林場、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園及其內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營單位履行消防安全管理職責(zé)。
(十八)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)參與、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援工作,參與消防水源等公共消防設(shè)施的規(guī)劃。
(十九)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門負(fù)責(zé)對各部門依法實施行政審批涉及的消防中介服務(wù)事項進行綜合協(xié)調(diào)監(jiān)管,指導(dǎo)協(xié)調(diào)行業(yè)部門推動消防工作數(shù)據(jù)的匯聚、共享。
(二十)市公務(wù)員管理部門負(fù)責(zé)將消防安全責(zé)任履行情況作為公務(wù)員錄用、晉升、獎懲、考核的重要內(nèi)容;將消防法律法規(guī)和消防知識納入公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容。
(二十一)金融工作部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促全市小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、典當(dāng)行、區(qū)域性股權(quán)市場、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、地方資產(chǎn)管理公司以及大宗商品、環(huán)境權(quán)益、知識產(chǎn)權(quán)教育場所落實消防安全主體責(zé)任。
(二十二)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃,將城市消防站、公共消防設(shè)施建設(shè)列入固定資產(chǎn)投資計劃;負(fù)責(zé)指導(dǎo)相關(guān)消防項目開展前期工作,在項目管理和規(guī)劃制定中嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)消防政策和規(guī)定;指導(dǎo)、督促做好糧食等儲備行業(yè)消防安全工作,做好儲備基礎(chǔ)設(shè)施中的消防安全管理;依法對電力企業(yè)和用戶執(zhí)行電力法律、行政法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查,督促企業(yè)嚴(yán)格遵守國家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),落實企業(yè)主體責(zé)任。推廣采用先進的火災(zāi)防范技術(shù)設(shè)施,引導(dǎo)用戶規(guī)范用電。
(二十三)科技部門應(yīng)當(dāng)將消防科技進步納入科技發(fā)展規(guī)劃和財政科技計劃(專項、基金等)并組織實施。組織指導(dǎo)消防安全重大科技攻關(guān)、基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究,會同有關(guān)部門推動消防科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。將消防知識納入科普教育內(nèi)容。
(二十四)公安機關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促司法行政戒毒場所建立健全消防安全制度,嚴(yán)格落實各項消防安全措施,開展消防安全宣傳教育;負(fù)責(zé)依法查處涉及消防安全的違反治安管理行為;協(xié)助開展火災(zāi)事故調(diào)查處理工作;辦理失火罪和消防責(zé)任事故罪等涉嫌消防安全犯罪的刑事案件。公安派出所依照法律法規(guī)等規(guī)定,在本行政區(qū)域內(nèi)履行日常消防監(jiān)督檢查、消防宣傳教育、對消防違法行為進行查處等職責(zé)。
(二十五)財政部門負(fù)責(zé)落實本級消防經(jīng)費管理規(guī)定,建立健全消防經(jīng)費投入和保障機制,保障消防業(yè)務(wù)經(jīng)費按時、足額撥付,確保消防經(jīng)費投入與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)。
(二十六)自然資源部門負(fù)責(zé)對有關(guān)部門編制的消防規(guī)劃進行審查并納入國土空間規(guī)劃,將城市消防站、公共消防設(shè)施納入城鄉(xiāng)整體建設(shè)、改正計劃,并負(fù)責(zé)監(jiān)督實施;負(fù)責(zé)依法拆除或處置城鎮(zhèn)違法建(構(gòu))筑物,保障消防安全。
(二十七)市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)依法指導(dǎo)督促藥品、化妝品、醫(yī)療器械、特種設(shè)備生產(chǎn)經(jīng)營單位履行消防安全管理職責(zé);在組織制定特種設(shè)備產(chǎn)品及使用標(biāo)準(zhǔn)時,應(yīng)滿足有關(guān)消防安全性能及要求;配合有關(guān)部門依法查處未經(jīng)消防安全許可或者不符合消防安全條件的市場主體;對消防產(chǎn)品質(zhì)量實施監(jiān)督管理,依法查處消防產(chǎn)品質(zhì)量違法行為。
(二十八)郵政行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促郵政行業(yè)落實消防安全責(zé)任。
(二十九)銀行、證券、保險等金融監(jiān)管機構(gòu)負(fù)責(zé)督促銀行業(yè)金融機構(gòu)、證券業(yè)機構(gòu)、保險機構(gòu)及服務(wù)網(wǎng)點、派出機構(gòu)落實消防安全管理。
(三十)城市供水行政主管部門負(fù)責(zé)督促供水單位排查市政消火栓配置不足、缺失、損壞、被圈占、被埋壓等問題,做好市政消火栓的建設(shè)和維護,改造不符合滅火救援要求的城市消防供水設(shè)施。
(三十一)氣象、水利、地震等行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時將重大災(zāi)害事故預(yù)警信息通報應(yīng)急行政主管部門和消防救援機構(gòu)。
(三十二)負(fù)責(zé)公共消防設(shè)施維護管理的單位應(yīng)當(dāng)保持消防供水、消防通信、消防車通道等公共消防設(shè)施的完好有效。
(三十三)影響建筑滅火救援的戶外廣告設(shè)施以及架空電力設(shè)施,由其主管部門負(fù)責(zé)排查整治,并依法予以清理。
(三十四)其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)依照有關(guān)規(guī)定做好消防工作。
第十三條 具有行政審批職能的部門,對審批事項中涉及消防安全的法定條件要依法嚴(yán)格審批,凡不符合法定條件的,不得核發(fā)相關(guān)許可證照或批準(zhǔn)開辦。對已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位,不再具備消防安全條件的應(yīng)當(dāng)依法予以處理。
第十四條 軍事設(shè)施、礦井地下部分的消防工作由其安全監(jiān)管部門監(jiān)督管理。
鐵路、民航的消防工作按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
法律法規(guī)對森林的消防工作另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第十五條 各有關(guān)部門如機構(gòu)或職能調(diào)整,其消防安全職責(zé)由承接相應(yīng)職能的部門承擔(dān)。
第四章 單位消防安全職責(zé)
第十六條 機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)落實消防安全主體責(zé)任,履行下列職責(zé):
(一)明確各級、各崗位消防安全責(zé)任人及其職責(zé),制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。定期組織開展滅火和應(yīng)急疏散演練,至少每年組織開展一次有針對性的滅火和應(yīng)急疏散演練。進行消防工作檢查考核,保證各項規(guī)章制度落實。
(二)保證防火檢查巡查、消防設(shè)施器材維護保養(yǎng)、建筑消防設(shè)施檢測、火災(zāi)隱患整改、專職或志愿消防隊和微型消防站建設(shè)等消防工作所需資金的投入。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全費用應(yīng)當(dāng)保證適當(dāng)比例用于消防工作。
(三)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配備消防設(shè)施、器材,設(shè)置消防安全標(biāo)志,定期檢驗維修。核對消防產(chǎn)品供貨來源,保障消防產(chǎn)品質(zhì)量。對建筑消防設(shè)施每年至少進行一次全面檢測,確保完好有效。設(shè)有消防控制室的,實行24小時專人值班制度,每班不應(yīng)少于2人,每班工作時間不宜超過8小時,并持證上崗。
(四)按照法律法規(guī)和本行業(yè)消防安全管理標(biāo)準(zhǔn),落實“三自主兩公開一承諾”等防范措施(自主評估風(fēng)險、自主檢查安全、自主整改隱患,公開消防安全責(zé)任人、管理人及其職責(zé),承諾本場所不存在突出風(fēng)險或者已落實防范措施)。建立消防安全自我評估機制,落實消防設(shè)施維護保養(yǎng)和消防安全自我評價制度,每年至少組織開展一次對本單位進行的消防安全檢查評估,做到安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)。
(五)保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通,保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。人員密集場所的門窗不得設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物。保證建筑構(gòu)件、建筑材料和室內(nèi)裝修裝飾材料等符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
(六)定期開展防火檢查、巡查,及時消除火災(zāi)隱患,提高隱患整改的能力。機關(guān)、團體、事業(yè)單位至少每季度進行一次防火檢查,企業(yè)至少每月進行一次防火檢查,醫(yī)院、養(yǎng)老院、寄宿制的學(xué)校、托兒所、幼兒園、培訓(xùn)機構(gòu)等應(yīng)當(dāng)加強夜間防火巡查;對動用明火實行嚴(yán)格的消防安全管理,公共娛樂場所在營業(yè)期間禁止動火施工。
(七)加強消防安全教育培訓(xùn)。開展經(jīng)常性消防安全宣傳教育和消防安全培訓(xùn),切實提高單位各類人員檢查消除火災(zāi)隱患、組織撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育培訓(xùn)的能力。人員密集場所應(yīng)當(dāng)在醒目位置設(shè)置視頻、警示牌或者采用廣播等形式向公眾提示本場所的消防安全事項,公眾聚集場所每半年應(yīng)至少開展一次全員消防培訓(xùn)。
(八)根據(jù)需要建立專職或志愿消防隊、微型消防站,加強隊伍建設(shè),定期組織訓(xùn)練演練,加強消防裝備配備和滅火藥劑儲備,建立與消防救援機構(gòu)聯(lián)勤聯(lián)動機制,提高撲救初起火災(zāi)能力。
(九)消防法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
第十七條 消防安全重點單位除履行第十六條規(guī)定的職責(zé)外,還應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé):
(一)符合消防安全重點單位界定標(biāo)準(zhǔn)的,如已經(jīng)取得消防行政許可、竣工驗收消防備案及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門依法核發(fā)的建設(shè)工程消防安全合格證明文件的,應(yīng)當(dāng)依法向消防救援機構(gòu)申報。
(二)明確承擔(dān)消防安全管理工作的機構(gòu)和消防安全管理人并報知當(dāng)?shù)叵谰仍畽C構(gòu),組織實施本單位消防安全管理。消防安全管理人應(yīng)當(dāng)經(jīng)過消防培訓(xùn)。
(三)建立包括每月防火檢查和每日防火巡查、日常消防宣傳和消防培訓(xùn)、疏散演練等資料的消防檔案;確定消防安全重點部位,設(shè)置防火標(biāo)志,實行嚴(yán)格管理。
(四)實行每月防火檢查,填寫檢查記錄,建立檢查檔案,及時糾正違法違章行為,消除火災(zāi)隱患。
(五)實行每日防火巡查,并建立巡查記錄。公眾聚集場所營業(yè)期間應(yīng)當(dāng)每兩小時至少開展一次防火巡查,營業(yè)結(jié)束時應(yīng)當(dāng)對營業(yè)現(xiàn)場進行檢查,消除遺留火種。
(六)對職工進行上崗前消防安全知識培訓(xùn);定期組織全員消防安全培訓(xùn)。
(七)安裝、使用電器產(chǎn)品、燃?xì)庥镁吆头笤O(shè)電氣線路、管線必須符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和用電、用氣安全管理規(guī)定,并定期維護保養(yǎng)、檢測。
(八)根據(jù)需要建立微型消防站,積極參與消防安全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,提高自防自救能力。消防安全責(zé)任人、消防安全管理人和消防控制室值班人員應(yīng)參加消防職業(yè)資格培訓(xùn),并取得相應(yīng)消防職業(yè)資格證書。
(九)結(jié)合實際,制定有針對性的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案,每半年至少組織一次演練。
(十)積極應(yīng)用消防遠(yuǎn)程監(jiān)控、電氣火災(zāi)監(jiān)測、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等技防物防措施。
(十一)消防法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
第十八條 對容易造成群死群傷火災(zāi)的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等火災(zāi)高危單位,除履行第十六條、第十七條規(guī)定的職責(zé)外,還應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé):
(一)定期召開消防安全工作例會,研究本單位消防工作,處理涉及消防經(jīng)費投入、消防設(shè)施設(shè)備購置、火災(zāi)隱患整改等重大問題。會議記錄應(yīng)存檔備查。
(二)鼓勵消防安全管理人取得注冊消防工程師執(zhí)業(yè)資格,消防安全責(zé)任人和特有工種人員須經(jīng)消防安全培訓(xùn);自動消防設(shè)施操作人員應(yīng)取得建(構(gòu))筑物消防員資格證書。
(三)專職消防隊或微型消防站應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位火災(zāi)危險特性配備相應(yīng)的消防裝備器材,儲備足夠的滅火救援藥劑和物資,定期組織消防業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和滅火技能訓(xùn)練。鼓勵運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等科技手段對單位消防安全狀況實行實時監(jiān)控。
(四)按照國家標(biāo)準(zhǔn)配備應(yīng)急逃生設(shè)施設(shè)備和疏散引導(dǎo)器材。
(五)建立消防安全評估制度,每年開展一次消防安全評估,評估結(jié)果向社會公開。
(六)參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險。
(七)消防法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
第十九條 石油化工企業(yè)除履行本辦法第十八條規(guī)定的職責(zé)外,還應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé):
(一)建立消防安全風(fēng)險評估機制,每年至少委托專業(yè)機構(gòu)開展一次消防安全評估。
(二)成立工藝應(yīng)急處置專家小組,定期組織開展應(yīng)急處置演練。
(三)根據(jù)本企業(yè)火災(zāi)危險性,儲備充足的滅火藥劑。
(四)在危險場所和部位張貼安全標(biāo)簽、標(biāo)識。
(五)實時掌握危險化學(xué)品名錄、數(shù)量、分布、性質(zhì)和日常儲量變化情況,常備滅火救援時需要的企業(yè)總平面圖、爆炸危險區(qū)域劃分圖。
(六)依法應(yīng)當(dāng)建立專職消防隊的石油化工企業(yè),應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定選址、建設(shè)消防站,配齊人員、裝備,并規(guī)范執(zhí)勤訓(xùn)練管理。
(七)消防法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
第二十條 同一建筑物由兩個以上單位管理或使用的,應(yīng)當(dāng)明確各方的消防安全責(zé)任,并確定責(zé)任人對共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設(shè)施和消防車通道進行統(tǒng)一管理。實行承包、租賃或者委托經(jīng)營、管理時,產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)提供符合消防安全要求的建筑物,當(dāng)事人在訂立的合同中依照有關(guān)規(guī)定明確各方的消防安全責(zé)任;消防車通道、涉及公共消防安全的疏散設(shè)施和其他建筑消防設(shè)施,應(yīng)當(dāng)由產(chǎn)權(quán)單位或者委托管理的單位統(tǒng)一管理。
第二十一條 物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供物業(yè)管理服務(wù),應(yīng)當(dāng)與業(yè)主約定雙方的消防安全責(zé)任。物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)物業(yè)服務(wù)合同的約定,對物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的共用消防設(shè)施、器材進行維護管理,保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通,提供消防安全防范服務(wù),及時勸阻和制止電動車違規(guī)充電及占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道等行為。勸阻和制止無效的,應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)叵佬姓鞴懿块T報告。
第二十二條 住宅物業(yè)由業(yè)主自行管理的,業(yè)主應(yīng)當(dāng)履行物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的消防安全管理責(zé)任,對物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的共用消防設(shè)施、器材和疏散通道、安全出口、消防車通道進行維護管理。
住宅物業(yè)管理主體不明的,村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)組織業(yè)主、使用人簽訂防火協(xié)議,明確消防安全管理責(zé)任,對消防設(shè)施、器材和疏散通道、安全出口、消防車通道進行維護管理。
第二十三條 住宅物業(yè)區(qū)域內(nèi)共用消防設(shè)施保修期滿后的維修、更新和改造等費用,納入專項維修資金列支范圍。
共用消防設(shè)施屬人為損壞的,修復(fù)或者賠償?shù)馁M用依法由侵權(quán)責(zé)任人承擔(dān)。
第二十四條 有關(guān)行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律管理,推動本行業(yè)消防安全工作,引導(dǎo)行業(yè)單位落實消防安全主體責(zé)任。
消防協(xié)會、消防技術(shù)服務(wù)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)行業(yè)單位規(guī)范執(zhí)業(yè)行為,提升服務(wù)質(zhì)量,反對不正當(dāng)競爭和壟斷,促進行業(yè)健康發(fā)展。
第二十五條 消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法獲得相應(yīng)的資質(zhì)、資格,依照法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則,接受委托提供消防安全技術(shù)服務(wù),并對服務(wù)質(zhì)量負(fù)責(zé)。
消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員開展社會消防技術(shù)服務(wù)活動應(yīng)當(dāng)遵循客觀獨立、合法公正、誠實信用的原則。
第二十六條 建設(shè)工程有關(guān)單位履行下列消防工作職責(zé):
建設(shè)工程的建設(shè)、設(shè)計、施工和監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)遵守消防法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),并對建設(shè)工程的消防設(shè)計、施工質(zhì)量和施工現(xiàn)場的消防安全負(fù)責(zé)。
第五章 責(zé)任落實
第二十七條 各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)建立健全消防工作考核評價體系。明確消防安全責(zé)任主體、責(zé)任范圍;將消防工作納入政府目標(biāo)責(zé)任、社會治安綜合治理內(nèi)容,納入日常檢查、政務(wù)督查的重要內(nèi)容,組織年度消防工作考核,確保消防安全責(zé)任落實;加強消防工作考核結(jié)果運用,建立與主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人履職評定、獎勵懲處相掛鉤的制度。
第二十八條 本級人民政府負(fù)責(zé)組織落實消防工作考核,并將考核結(jié)果上報上一級人民政府,考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等級??己私Y(jié)果經(jīng)審定后,向被考核的政府及其相關(guān)部門進行通報,并交由干部主管部門,作為對政府及其相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的重要依據(jù)。
第二十九條 各級人民政府和有關(guān)部門不依法履行職責(zé),在涉及消防經(jīng)費保障、消防安全行政審批、公共消防設(shè)施建設(shè)、重大火災(zāi)隱患整改、消防力量發(fā)展等方面工作不力、失職瀆職的,依法依規(guī)追究有關(guān)人員的責(zé)任,涉嫌犯罪的,移送有關(guān)國家機關(guān)處理。
第三十條 機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位不依法履行職責(zé)的,責(zé)令限期改正;逾期不改正的,由主管部門對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分或給予警告處罰。
因消防安全責(zé)任不落實發(fā)生一般及以上火災(zāi)事故的,依法依規(guī)追究單位直接責(zé)任人、法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人的責(zé)任,對履行職責(zé)不力、失職瀆職的政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和工作人員實行問責(zé),涉嫌犯罪的,移送有關(guān)國家機關(guān)處理。
發(fā)生造成人員死亡或產(chǎn)生社會影響的一般及以上火災(zāi)事故的,按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定組織調(diào)查處理。
第六章 附 則
第三十一條 具有固定生產(chǎn)經(jīng)營場所的個體工商戶,參照本規(guī)定履行單位消防安全職責(zé)。
第三十二條 本規(guī)定自2020年1月13日起施行。有效期5年。
公開方式:主動公開
政策解讀鏈接:《云浮市消防安全責(zé)任制規(guī)定》政策解讀
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