云浮市人民政府關(guān)于印發(fā)云浮市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實(shí)施方案（試行）的通知

（已失效） 

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《云浮市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實(shí)施方案（試行）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市財(cái)政局反映。

                               云浮市人民政府

                              2019年12月24日

云浮市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實(shí)施方案（試行）

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的意見》（國(guó)發(fā)〔2017〕54號(hào)）、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實(shí)施方案（試行）的通知》（粵府〔2018〕123號(hào)）精神,創(chuàng)新體制機(jī)制,加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理,進(jìn)一步提高資金使用效益,現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際,制定本實(shí)施方案。

一、主要目標(biāo)

按照中央統(tǒng)一部署和要求，探索建立我市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制。到2019年底，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的統(tǒng)籌整合、行業(yè)間涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和涉農(nóng)基建投資的分類統(tǒng)籌整合；到2020年底，建立權(quán)責(zé)匹配、相互協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、步調(diào)一致的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，并根據(jù)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域省級(jí)與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革以及轉(zhuǎn)移支付制度改革，適時(shí)調(diào)整完善相關(guān)政策措施，切實(shí)提升財(cái)政支農(nóng)政策效果和支農(nóng)資金使用效益。

二、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金整合。

1.歸并涉農(nóng)資金。在省政府將現(xiàn)有省級(jí)涉農(nóng)資金歸并設(shè)置為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境整治、精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、生態(tài)林業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)救災(zāi)應(yīng)急和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)6大類的基礎(chǔ)上，對(duì)市、縣財(cái)政預(yù)算安排的資金，凡屬于與以上資金使用性質(zhì)和范圍相同及其他能夠?qū)嵭薪y(tǒng)籌整合的資金，均應(yīng)納入整合范圍，統(tǒng)籌使用各級(jí)涉農(nóng)資金。

2.實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式。按照國(guó)家、省有關(guān)要求，在建立大專項(xiàng)的基礎(chǔ)上，實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式。任務(wù)清單區(qū)分約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)，約束性任務(wù)定向使用，不能統(tǒng)籌,指導(dǎo)性任務(wù)可以統(tǒng)籌整合,不作為考核的硬性指標(biāo)。原則上每類約束性任務(wù)所需資金不得超過該類市縣統(tǒng)籌實(shí)施資金總量的50%。指導(dǎo)性任務(wù)資金按省下達(dá)該類資金的總量，50%優(yōu)先支持保障市委、市政府確定的重大項(xiàng)目，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重點(diǎn)方向統(tǒng)籌安排，50%由縣級(jí)政府進(jìn)行統(tǒng)籌整合。縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)籌上級(jí)涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，結(jié)合自有財(cái)力安排的涉農(nóng)資金，按任務(wù)清單實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。在完成上級(jí)約束性任務(wù)后，各縣（市、區(qū)）可將剩余資金調(diào)劑用于其他涉農(nóng)項(xiàng)目。對(duì)年度執(zhí)行中發(fā)生的新增支出需求,市財(cái)政、行業(yè)主管部門要優(yōu)先通過統(tǒng)籌調(diào)劑現(xiàn)有涉農(nóng)專項(xiàng)和上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金解決。

（二）推進(jìn)行業(yè)間涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。

1.加強(qiáng)性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用。針對(duì)多個(gè)部門安排的性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金,在市、縣（市、區(qū)）人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下, 有關(guān)單位進(jìn)一步明確各有關(guān)單位的職責(zé)分工,按省涉農(nóng)資金分類確定牽頭部門,實(shí)現(xiàn)一類資金由一個(gè)部門牽頭統(tǒng)籌負(fù)責(zé),從根本上解決“多頭管理、交叉重復(fù)”的問題。市、縣兩級(jí)要在預(yù)算編制環(huán)節(jié)加大對(duì)性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度,逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一資金撥付、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一考核驗(yàn)收。

2.促進(jìn)功能互補(bǔ)、用途銜接的涉農(nóng)資金集中投入。對(duì)由不同部門安排的功能互補(bǔ)、用途銜接但標(biāo)準(zhǔn)不一、管理要求不同,且尚未在預(yù)算編制環(huán)節(jié)進(jìn)行整合的涉農(nóng)資金,縣（市、區(qū)）人民政府可以圍繞重點(diǎn)工作目標(biāo),將性質(zhì)相同、用途相近的資金在執(zhí)行過程中按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各記其功、形成合力”的原則,在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)籌整合,統(tǒng)一規(guī)劃編制,統(tǒng)一集中使用,形成政策合力。

三、建立健全涉農(nóng)資金管理機(jī)制

（一）規(guī)范資金分配和下達(dá)方式。

由市業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)任務(wù)清單及資金量，結(jié)合我市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的整體規(guī)劃，制定本部門資金分配方案，按涉農(nóng)資金整合分類報(bào)相應(yīng)牽頭部門匯總。各類涉農(nóng)資金牽頭部門將各部門提交的資金分配方案分類匯總后，按照《云浮市市直財(cái)政資金支出管理辦法（修訂）》（云府辦〔2019〕11號(hào)）規(guī)定，將涉農(nóng)資金分類分配方案報(bào)市政府審批，市政府審定后由財(cái)政部門辦理資金撥付手續(xù)。

市業(yè)務(wù)主管部門在研究提報(bào)涉農(nóng)資金分配意見時(shí),同步報(bào)送任務(wù)清單,提出工作目標(biāo)和主要任務(wù),隨資金一并下達(dá)。對(duì)未按時(shí)限提報(bào)和下達(dá)任務(wù)清單的,切塊資金可由縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際統(tǒng)籌安排使用。

（二）注重規(guī)劃引領(lǐng)。市各類資金牽頭部門和業(yè)務(wù)主管部門要做好行業(yè)規(guī)劃與整合內(nèi)容的有機(jī)銜接,加強(qiáng)對(duì)各縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌整合的規(guī)劃引領(lǐng)和工作指導(dǎo)。縣（市、區(qū)）人民政府要按照中央、省、市關(guān)于“三農(nóng)”工作的總體部署,圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),結(jié)合各自實(shí)際認(rèn)真編制發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)籌整合實(shí)施方案,以規(guī)劃引領(lǐng)項(xiàng)目庫建設(shè),引導(dǎo)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合和集中投入,逐步實(shí)現(xiàn)各類涉農(nóng)資金的統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一資金撥付、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一考核驗(yàn)收。

（三）完善涉農(nóng)資金項(xiàng)目庫。市各類資金牽頭部門、業(yè)務(wù)主管部門及各縣（市、區(qū)）要依據(jù)“三農(nóng)”政策和上級(jí)相關(guān)規(guī)劃,有效銜接部門專項(xiàng)規(guī)劃,做實(shí)做細(xì)涉農(nóng)資金項(xiàng)目庫，至少提前一年儲(chǔ)備具備實(shí)施條件的項(xiàng)目，并對(duì)項(xiàng)目庫內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，市縣項(xiàng)目?jī)?chǔ)備要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，并與上級(jí)任務(wù)清單相銜接。制定入庫標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格入庫程序,實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。完善項(xiàng)目論證、評(píng)審等工作流程,適當(dāng)簡(jiǎn)化、整合項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)。健全完善考核措施,確保項(xiàng)目發(fā)揮效益。

（四）強(qiáng)化績(jī)效管理。健全完善科學(xué)全面的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，涉農(nóng)資金由單項(xiàng)資金績(jī)效考核向綜合績(jī)效考核轉(zhuǎn)變。參照省制定的績(jī)效評(píng)價(jià)辦法,重點(diǎn)圍繞組織協(xié)調(diào)、資金統(tǒng)籌整合、規(guī)劃方案編制、項(xiàng)目完成情況等,建立科學(xué)合理的綜合性績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,引導(dǎo)各縣（市、區(qū)）深化統(tǒng)籌整合工作,提高涉農(nóng)資金整體效能。探索建立第三方評(píng)估體系,通過競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的方式選擇專家學(xué)者、研究機(jī)構(gòu)等對(duì)涉農(nóng)資金績(jī)效進(jìn)行評(píng)估。

（五）做好信息公開公示。全面推進(jìn)信息公開,健全公告公示制度。各縣（市、區(qū)）涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實(shí)施方案決策前要聽取各方意見,管理辦法、資金規(guī)模、扶持范圍、分配結(jié)果等應(yīng)按規(guī)定向社會(huì)公開。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段,逐步建立“制度+技術(shù)”監(jiān)管新模式,進(jìn)一步完善公開公示制度。

四、強(qiáng)化保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）及市有關(guān)部門要深刻認(rèn)識(shí)建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的重要意義,牢固樹立大局意識(shí),為推進(jìn)統(tǒng)籌整合工作提供組織保障。各級(jí)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)籌整合工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)。市財(cái)政、發(fā)改部門要以資金管理為抓手,指導(dǎo)和支持涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。市各類資金牽頭部門和業(yè)務(wù)主管部門要科學(xué)設(shè)置、細(xì)化分解任務(wù)清單,做好任務(wù)落實(shí)和考核評(píng)價(jià)等工作。各相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,切實(shí)形成齊抓共管、分工協(xié)作的工作格局。

（二）明確責(zé)任分工。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，按照省確定的目標(biāo)到縣、任務(wù)到縣、資金到縣、權(quán)責(zé)到縣“四到縣”涉農(nóng)資金管理體制,市級(jí)負(fù)責(zé)管理監(jiān)督,各縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)組織實(shí)施。各縣（市、區(qū)）要按照“接得住、用得好、管得嚴(yán)”的要求,切實(shí)抓好統(tǒng)籌整合工作,根據(jù)上級(jí)下達(dá)的切塊資金和任務(wù)清單,按照輕重緩急的原則細(xì)化分解,研究制定本地區(qū)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實(shí)施方案,明確資金使用方向和任務(wù)完成計(jì)劃,按時(shí)組織實(shí)施項(xiàng)目,項(xiàng)目完工后,統(tǒng)一組織竣工驗(yàn)收。實(shí)施方案及時(shí)報(bào)市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組及省各類資金牽頭部門備案。

（三）健全制度保障。市、縣兩級(jí)要認(rèn)真對(duì)照中央和省、市關(guān)于涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的要求,圍繞加強(qiáng)資金和項(xiàng)目管理,進(jìn)一步建立健全管理制度,明確統(tǒng)籌整合后的項(xiàng)目申報(bào)審批、招投標(biāo)、組織實(shí)施、竣工驗(yàn)收等管理,以及資金撥付、會(huì)計(jì)核算、科目列支等資金管理方面的規(guī)定,以完備的制度指導(dǎo)涉農(nóng)資金整合的規(guī)范運(yùn)行。

（四）加強(qiáng)資金監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)資金的監(jiān)管,建立健全事前、事中、事后全過程管理體系,形成權(quán)責(zé)明確、有效制衡、齊抓共管的監(jiān)管格局,避免出現(xiàn)借統(tǒng)籌整合名義挪用涉農(nóng)資金的現(xiàn)象。加強(qiáng)信息公開,將統(tǒng)籌整合實(shí)施方案、管理辦法、資金規(guī)模、扶持范圍、分配結(jié)果等及時(shí)公開,接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)考核問責(zé),嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法違規(guī)行為,及時(shí)追回被騙取、冒領(lǐng)、擠占、截留、挪用、滯留的涉農(nóng)資金,依紀(jì)依法追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。

五、制度保障

與本實(shí)施方案配套出臺(tái)的相關(guān)制度將由市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室結(jié)合實(shí)際制定，經(jīng)市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組審批后執(zhí)行。

本方案自印發(fā)之日起執(zhí)行。

附件：云浮涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合專項(xiàng)目錄

附件：

云浮市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合專項(xiàng)目錄

備注：1.除教育、衛(wèi)生健康、文化、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的資金外，原則上農(nóng)林水支出科目的資金應(yīng)全部納入此目錄。

2.本專項(xiàng)目錄采取動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，以后年度按實(shí)際情況調(diào)整。

3.基建類水利建設(shè)項(xiàng)目原則上包括：新建水庫、大型引調(diào)水、大江大河干流重點(diǎn)河段治理等項(xiàng)目，大中型病險(xiǎn)水庫水閘出險(xiǎn)加固、大中型灌排泵站改造、灌區(qū)改造工程等。

公開方式：主動(dòng)公開