2019年，我市各級政府和部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府以及市委決策部署，全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，取得明顯成效。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、2019年法治政府建設(shè)主要情況

（一）依法全面履行政府職能，推進(jìn)行政效能和服務(wù)水平提升

1．持續(xù)深化行政審批制度改革。商事制度改革全面深化。企業(yè)開辦全面實(shí)現(xiàn)3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，“一窗通辦”服務(wù)區(qū)實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦全流程1天內(nèi)辦結(jié)。工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)已投入使用，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)互聯(lián)互通。實(shí)施工程領(lǐng)域“多圖聯(lián)審”改革，簡化辦事環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提高聯(lián)審效率，全年已多圖聯(lián)審610宗。實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目68個(gè)審批事項(xiàng)的審批時(shí)限由原來200多個(gè)工作日壓縮到64個(gè)工作日以內(nèi)。大力推進(jìn)強(qiáng)縣（市、區(qū)）放權(quán)。整合鎮(zhèn)街行政審批和公共服務(wù)職責(zé)，將審批服務(wù)集中鎮(zhèn)街黨群服務(wù)中心辦理，實(shí)行“一站式服務(wù)”“一門式辦理”。推進(jìn)審批服務(wù)便民化改革，累計(jì)升級改造了361個(gè)鎮(zhèn)村兩級黨群服務(wù)機(jī)構(gòu)，1964項(xiàng)鎮(zhèn)、村服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)馬上辦，2751項(xiàng)事項(xiàng)可提供“代辦+代送+快遞到家”服務(wù)，試點(diǎn)鎮(zhèn)街事項(xiàng)承諾辦理整體總時(shí)限比法定整體總時(shí)限壓減超50%。

2．加強(qiáng)誠信政務(wù)建設(shè)。建成云浮市公共信用信息管理系統(tǒng)項(xiàng)目，歸集了全市29個(gè)部門160類數(shù)據(jù)約2565萬條數(shù)據(jù)，清洗入庫并交換到省平臺(tái)約2233萬條數(shù)據(jù)。“信用云浮網(wǎng)”改版正式切換上線，累計(jì)公示行政許可123956條，行政處罰8517條。加強(qiáng)社會(huì)信用體系制度建設(shè)，組織開發(fā)“聯(lián)合獎(jiǎng)懲，一鍵搞定”程序，確保應(yīng)查必查、獎(jiǎng)懲到位。

3．推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化。開展市級部門機(jī)構(gòu)改革期間政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄和權(quán)責(zé)清單調(diào)整公布工作，市級完成2440項(xiàng)涉改服務(wù)事項(xiàng)權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)更新并發(fā)布。推進(jìn)“粵省事”移動(dòng)民生服務(wù)平臺(tái)云浮專版及“粵商通”涉企移動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)云浮專版建設(shè)。全市依申請辦理6類“最多跑一次”事項(xiàng)共5918項(xiàng)，占比98.44%；“粵省事”云浮專版正式上線事項(xiàng)507項(xiàng)，接入電子證照52個(gè)，實(shí)名注冊人數(shù)超61萬人?！盎浬掏ā币焉暇€114項(xiàng)涉企服務(wù)。

（二）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法和規(guī)范性文件管理，推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1．推進(jìn)科學(xué)民主立法。確定2019年度市政府規(guī)章制定計(jì)劃3項(xiàng)，預(yù)備項(xiàng)目1項(xiàng)。認(rèn)真開展立法立項(xiàng)論證，大力推行“開門立法”，廣泛調(diào)研、座談、論證，并通過政府門戶網(wǎng)站征求意見建議。《云浮市電力設(shè)施建設(shè)與保護(hù)辦法》已經(jīng)市人民政府第六屆七十四次常務(wù)會(huì)議通過，于2019年12月24日印發(fā), 2020年3月1日起施行;《云浮市生活垃圾分類管理?xiàng)l例(草案)》已經(jīng)市政府六屆七十五次常務(wù)會(huì)議審議通過, 并以議案形式提請市人大常委會(huì)進(jìn)行了第一次審議。

２．認(rèn)真開展專項(xiàng)清理。大力開展各項(xiàng)文件清理工作。對涉及機(jī)構(gòu)改革、“兜底條款”證明事項(xiàng)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綜合行政執(zhí)法改革的法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件進(jìn)行清理。印發(fā)《云浮市人民政府關(guān)于廢止一批規(guī)范性文件的決定》，確定廢止27份規(guī)范性文件。做好證明事項(xiàng)清理工作。嚴(yán)格執(zhí)行“凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消”，形成市級規(guī)范性文件設(shè)定的證明事項(xiàng)清理22項(xiàng)，并及時(shí)向省司法廳報(bào)送。

３．加大備案審查力度。審查政府規(guī)范性文件32件，通過審查并印發(fā)出臺(tái)14件，向省政府和市人大常委會(huì)依法依規(guī)報(bào)備了1部政府規(guī)章和21件政府規(guī)范性文件；審查部門規(guī)范性文件45件，通過審查并印發(fā)出臺(tái)29件；承辦各縣（市、區(qū)）政府規(guī)范性文件備案審查28件；承辦省法規(guī)規(guī)章或有關(guān)政策的征求意見64件。

（三）著力完善依法決策機(jī)制，推進(jìn)決策水平提升

1．規(guī)范重大行政決策程序。建立重大決策報(bào)告制度，落實(shí)《云浮市人民政府重大決策出臺(tái)前向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告規(guī)定（試行）》，嚴(yán)格實(shí)行年度報(bào)告清單制度，涉及本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題、重大公共利益或者重大民生的政府決策，市政府和相關(guān)部門主動(dòng)向市人大常委會(huì)報(bào)告。市政府公布2019年度重大行政決策事項(xiàng)目錄，目錄出臺(tái)前依程序報(bào)市委同意。2019年市政府重大行政決策4項(xiàng)，均提交市政府常務(wù)會(huì)議審議通過。

２．積極推行法律顧問制度。市、縣兩級政府均設(shè)立政府法律顧問室，市政府內(nèi)聘政府法律顧問13人，外聘政府法律顧問7名，共辦理法律顧問事務(wù)381次（件）。

（四）健全行政執(zhí)法制度體系，推進(jìn)行政執(zhí)法能力水平提升

1．全面推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。全面推行行政執(zhí)法公示、全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核等三項(xiàng)制度。全市247個(gè)行政執(zhí)法單位行政執(zhí)法數(shù)據(jù)公開，其中市直執(zhí)法單位38個(gè)，各縣（市、區(qū)）執(zhí)法單位209個(gè)。全市205個(gè)行政執(zhí)法部門210個(gè)行政執(zhí)法主體實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法事前、事后公示公開。

2．全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。 建立行政執(zhí)法日常檢查監(jiān)督機(jī)制，年內(nèi)開展了2次行政執(zhí)法案卷評查，健全執(zhí)法過錯(cuò)糾正和責(zé)任追究程序，實(shí)行錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制。

3．強(qiáng)化行政執(zhí)法人員管理。深化機(jī)構(gòu)改革，根據(jù)事權(quán)和職能，市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、城市管理等綜合執(zhí)法隊(duì)伍整合組建完成。市級組織2期行政執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)網(wǎng)上考試，428人參加考試；全市31個(gè)執(zhí)法單位組織了專題培訓(xùn)和考試，899人參加培訓(xùn)，795人參加考試。全市審核申報(bào)行政執(zhí)法證1242個(gè)，審核注銷執(zhí)法證件223個(gè)。  

（五）強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，推進(jìn)陽光政府建設(shè)

1．強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督。緊盯“三類人”和重大工程、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，加大審查調(diào)查力度，受理信訪舉報(bào)1512件次，處置問題線索1858條，立案902件902人，結(jié)案處分623人。深入推進(jìn)法法銜接，市紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)一步完善相互通報(bào)和協(xié)同辦案機(jī)制，向司法機(jī)關(guān)移送線索16件，收到司法機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)移送線索30件，向司法機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)通報(bào)線索處置情況27件。

2．發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。市審計(jì)局共計(jì)完成審計(jì)單位16個(gè)，移送處理事項(xiàng)6件，除了未到整改期限的審計(jì)項(xiàng)目外，發(fā)現(xiàn)的大部分問題已得到及時(shí)糾正。

3．健全執(zhí)法過錯(cuò)糾正和責(zé)任追究程序。市檢察院強(qiáng)化執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督，對公安、法院、監(jiān)管場所、司法行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議和糾正違法通知書28份，均被采納；向行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議52份，回復(fù)52份，獲采納48份；對9起執(zhí)行案件進(jìn)行了監(jiān)督，人民法院均采納了檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督意見，合法及時(shí)開展執(zhí)行工作。

4.完善社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制。完善行政機(jī)關(guān)違法行政行為投訴舉報(bào)登記制度，通暢舉報(bào)箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道；完善統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)，除110、120、119等緊急類熱線外，將各部門非緊急類政務(wù)熱線整合，納入統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)管理。對新聞媒體曝光的違法行政問題及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，解釋說明，依法作出處理并進(jìn)行反饋。

5．全面推進(jìn)政務(wù)公開。開展門戶網(wǎng)站數(shù)據(jù)遷移工作，完成政府門戶網(wǎng)站集約化建設(shè)，是全省第2個(gè)完成網(wǎng)站集約化建設(shè)的地市。加大政府信息公開目錄系統(tǒng)信息發(fā)布力度，推動(dòng)政府信息公開和數(shù)據(jù)開放、社會(huì)信息資源開放共享。全市各級政府網(wǎng)站搭建的政府信息公開目錄系統(tǒng)平臺(tái)共發(fā)布政府信息65223條。全市各級行政機(jī)關(guān)通過政務(wù)微博發(fā)布政府信息847條，通過政務(wù)微信發(fā)布政府信息11974條。政府公報(bào)發(fā)布信息數(shù)660條，政策解讀稿件發(fā)布數(shù)313篇，通過微博微信及其他方式回應(yīng)社會(huì)關(guān)切事件數(shù)751件。

（六）積極有效化解社會(huì)矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

1.健全依法化解糾紛機(jī)制。堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極構(gòu)建“大調(diào)解”體系建設(shè)。全市各鎮(zhèn)（街）均聘請2名專職調(diào)解員，全面實(shí)行“以案定補(bǔ)”制度。各級調(diào)解組織共調(diào)處各類矛盾糾紛9407件，調(diào)解率100%，成功率98.76%，無發(fā)生涉千人以上和影響社會(huì)穩(wěn)定的重大矛盾糾紛。

2. 扎實(shí)推進(jìn)行政復(fù)議應(yīng)訴。完成市政府行政復(fù)議庭搬遷重建工作，實(shí)行案件審理“實(shí)地核查、公開審理、現(xiàn)場調(diào)解、就地化解”的模式，將案件調(diào)查和審理下沉爭議糾紛一線。全市各級行政機(jī)關(guān)共收到行政復(fù)議案件183件，經(jīng)審理直接糾正行政機(jī)關(guān)決定45件，綜合糾錯(cuò)率為31.69%；辦理一審行政應(yīng)訴案件120件，經(jīng)法院審理結(jié)案85件，維持58件，改變行政機(jī)關(guān)決定17件。

（七）落實(shí)學(xué)法用法制度，提高政府干部法治思維能力

1.突出抓好國家工作人員的學(xué)法用法。抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法。制定《云浮市人民政府2019年度領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計(jì)劃》，健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法機(jī)制，黨委（組）中心組集中學(xué)法，政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法，重大決策前先學(xué)法實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化。全市共舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法治講座24場次，領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班9期，“書香大西關(guān)讀書講壇”10期。市政府常務(wù)會(huì)議先后多次舉辦專題講座，集中學(xué)習(xí)了《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》和《重大行政決策程序暫行條例》等法律法規(guī)。市普法辦會(huì)同市中級法院組織開展首次領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽庭審活動(dòng)，市直100多名領(lǐng)導(dǎo)干部參加。抓好干部學(xué)法考試。市、縣兩級人大常委會(huì)堅(jiān)持人大任命干部任前考法制度，人社部門每年組織新錄用和新任職干部進(jìn)行法律培訓(xùn)考試。全市5萬多名國家機(jī)關(guān)工作人員參加網(wǎng)上年度學(xué)法考試，參考率98%，及格率99%，綜合排名全省前列。抓好國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制落實(shí)，市、縣普法部門組織開展2019年國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報(bào)告評議活動(dòng)。

2.深入開展法治宣傳教育。抓好青少年學(xué)生法治宣傳教育。全市共開展295場“憲法在我心中”法治進(jìn)校園活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)?！皯椃ń逃笳n堂”全覆蓋。利用各種節(jié)點(diǎn)開展法治宣傳活動(dòng)?！?·15”、“6·26”“12·4”等期間，各地各有關(guān)部門聯(lián)合開展聲勢浩大的法治宣傳活動(dòng)，“憲法宣傳周”期間舉辦了460場宣傳活動(dòng)。開展多層次多領(lǐng)域法治創(chuàng)建活動(dòng)。全面建成市、縣兩級“法治文化主題公園”和“青少年法治教育實(shí)踐基地”，其中4個(gè)法治公園和實(shí)踐基地被評為廣東省“法治文化主題公園”和廣東省“青少年法治教育實(shí)踐基地”，云浮法治文化主題公園被評為全省“十佳法治文化主題公園”。全市932個(gè)村（社區(qū)）被評為廣東省“民主法治村（社區(qū)）”，達(dá)標(biāo)率96.6%。全市有6家500人規(guī)模以上企業(yè)被評為廣東省“法治文化建設(shè)示范企業(yè)”，創(chuàng)建省級“依法治校示范?！?2所。云浮市榮獲“全國‘七五’普法中期先進(jìn)城市”稱號(hào)。

（八）強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃和督察考核，切實(shí)履行法治政府建設(shè)職責(zé)

1.強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃。及時(shí)印發(fā)《2019年云浮市全面依法治市工作要點(diǎn)》和《云浮市2019年依法行政（法治政府建設(shè)）工作要點(diǎn)》，制訂出臺(tái)市委全面依法治市委員會(huì)及其辦公室工作規(guī)則及細(xì)則，組建立法、執(zhí)法、司法、守法普法4個(gè)協(xié)調(diào)小組。順利召開市委全面依法治市委員會(huì)第一次會(huì)議和各協(xié)調(diào)小組第一次會(huì)議。順利完成2018年度法治廣東建設(shè)考評工作，全省排名第12名。1個(gè)單位和3個(gè)個(gè)人獲評2018年度依法治省工作先進(jìn)單位及先進(jìn)個(gè)人。多次召開市政府常務(wù)會(huì)議、依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議等研究推動(dòng)法治政府建設(shè)工作。市縣政府每年第一季度向本級黨委和人大常委會(huì)、上一級政府報(bào)告上一年度法治政府建設(shè)情況，并通過報(bào)刊、政府網(wǎng)站等向社會(huì)公開。穩(wěn)步推進(jìn)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作，我市申報(bào)2019年法治政府建設(shè)單項(xiàng)示范創(chuàng)建單位8個(gè)、綜合示范創(chuàng)建單位1 個(gè)。

2.強(qiáng)化督察考核。落實(shí)《云浮市貫徹落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實(shí)施辦法》，法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績的重要內(nèi)容，納入市直績效考核等指標(biāo)體系，分值權(quán)重占總分值的15%。市委依法治市辦分別組織開展了全市食品藥品監(jiān)管執(zhí)法司法督察和營造法治化營商環(huán)境保護(hù)民營企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)督察。

2019年,我市法治政府建設(shè)工作雖然取得一定成績，但仍存在一些短板和薄弱環(huán)節(jié)，主要是：法治政府建設(shè)推進(jìn)力度不平衡；行政執(zhí)法三項(xiàng)制度工作推進(jìn)有待進(jìn)一步加強(qiáng)；政府立法的精細(xì)化程度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、2020年法治政府建設(shè)工作思路

2020年，我市各級行政機(jī)關(guān)將高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會(huì)第一次和第二次會(huì)議上的重要講話精神，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，努力推動(dòng)我市依法行政工作再上新水平，促進(jìn)法治政府建設(shè)取得更大成效，奮力打造“兩新一前列”、促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“美麗云浮、共同締造”。重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：

（一）進(jìn)一步健全法治政府建設(shè)的保障機(jī)制。全面落實(shí)各級政府和部門主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，抓好黨政主要負(fù)責(zé)人將履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容。健全推進(jìn)法治政府建設(shè)的組織保障，堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于法治政府建設(shè)全過程，統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)，推動(dòng)全市法治政府建設(shè)取得新成效。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化對行政權(quán)力監(jiān)督制約。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的協(xié)調(diào)配合，形成強(qiáng)有力的監(jiān)督合力。推進(jìn)政務(wù)公開，建設(shè)“陽光政府”。深化行政執(zhí)法體制改革，堅(jiān)決取消不必要的、交叉重復(fù)的執(zhí)法事項(xiàng)，探索實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，全面推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度。

（三）進(jìn)一步完善依法行政制度體系。完善政府立法機(jī)制，科學(xué)制定和開展重點(diǎn)領(lǐng)域政府立法。加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審查工作，切實(shí)提高規(guī)范性文件制定質(zhì)量。

（四）進(jìn)一步完善科學(xué)民主法治決策機(jī)制。健全重大行政決策程序規(guī)定，確保行政決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。進(jìn)一步發(fā)揮政府法律顧問的積極作用，推動(dòng)政府工作全面納入法治軌道。

（五）進(jìn)一步健全矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制。全面加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)體系，預(yù)防化解重大風(fēng)險(xiǎn)和矛盾。深化行政復(fù)議體制改革，做好行政應(yīng)訴和行政機(jī)關(guān)履行法院生效裁判工作，健全行政裁決制度。