YFFG2020006

云府辦〔2020〕5號(hào)

云浮市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)云浮市云城區(qū)征地留用地開(kāi)發(fā)利用暫行辦法的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《云浮市云城區(qū)征地留用地開(kāi)發(fā)利用暫行辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市自然資源局反映。 

云浮市人民政府辦公室

2020年2月8日

云浮市云城區(qū)征地留用地開(kāi)發(fā)利用暫行辦法

第一條  為盤(pán)活征地留用地，發(fā)揮土地資源最大效益，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織留用地處置利用和收益管理工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)征收農(nóng)村集體土地留用地安置管理工作的意見(jiàn)》（粵府辦〔2016〕30號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市云城區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱征地留用地(以下簡(jiǎn)稱“留用地”),是指國(guó)家征收農(nóng)村集體土地后，按照實(shí)際征地面積的一定比例（不含征收后安排為被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織留用地的面積），安排給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織用于發(fā)展生產(chǎn)的建設(shè)用地，包括集體所有性質(zhì)留用地和國(guó)家所有性質(zhì)留用地。

第三條  本辦法適用于云城區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的留用地開(kāi)發(fā)利用管理。

第四條  留用地可以選擇折算貨幣補(bǔ)償、置換物業(yè)、實(shí)物留地等方式兌現(xiàn)，鼓勵(lì)選擇折算貨幣補(bǔ)償或者置換物業(yè)方式。

自本辦法實(shí)施之日起，留用地必須在申請(qǐng)用地時(shí)一并上報(bào)審批，或者通過(guò)折算貨幣補(bǔ)償、置換物業(yè)方式同步兌現(xiàn)，或者提前在已取得合法用地手續(xù)的建設(shè)用地中安排。

留用地安置不得延后單獨(dú)報(bào)批或者轉(zhuǎn)換為留用地指標(biāo)。

第五條  留用地選址應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃；

（二）根據(jù)產(chǎn)業(yè)分類分別向規(guī)劃功能區(qū)、城鎮(zhèn)社區(qū)集中，鼓勵(lì)集中連片安排。

第六條  在符合控制性詳細(xì)規(guī)劃或者村莊規(guī)劃的前提下，留用地的用地報(bào)批與無(wú)償返撥手續(xù)可以一并報(bào)請(qǐng)有批準(zhǔn)權(quán)的政府審批，由自然資源主管部門(mén)參照劃撥供地方式核發(fā)國(guó)有性質(zhì)留用地返撥批準(zhǔn)文件。

政府無(wú)償返撥的國(guó)有性質(zhì)留用地與出讓土地享有同等權(quán)益，不需辦理土地有償使用手續(xù)和繳納土地出讓價(jià)款。

根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織意愿，以協(xié)議出讓方式辦理土地使用手續(xù)的，出讓合同約定的土地使用年限不得超過(guò)同類土地用途的出讓最高年限。

辦理返撥或者協(xié)議出讓手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)由自然資源主管部門(mén)按照現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃出具規(guī)劃條件。

第七條  留用地應(yīng)當(dāng)依法轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。留用地在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍外的，原則上保留集體所有性質(zhì)；在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，并且符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的，可以征收為國(guó)有土地。辦理留用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地或者征收土地手續(xù)的所有費(fèi)用，納入征地成本。

第八條  集體所有性質(zhì)留用地，在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)將集體所有性質(zhì)留用地征收為國(guó)有土地的，不再安排留用地，也不折算貨幣補(bǔ)償。

第九條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法初次轉(zhuǎn)讓無(wú)償返撥方式取得的國(guó)有性質(zhì)留用地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)向自然資源主管部門(mén)申請(qǐng)。自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)留用地的位置、面積、權(quán)屬、開(kāi)發(fā)用途、規(guī)劃指標(biāo)、是否依法表決通過(guò)及公開(kāi)交易底價(jià)等內(nèi)容進(jìn)行審核。

土地轉(zhuǎn)讓所得除按規(guī)定繳納土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓稅費(fèi)外，全部歸本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。

第十條  因規(guī)劃修改導(dǎo)致國(guó)有性質(zhì)留用地?zé)o法按照原先核發(fā)規(guī)劃條件進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以向云城區(qū)人民政府申請(qǐng)折算貨幣補(bǔ)償或者置換等值地塊。

第十一條  鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將留用地建設(shè)為經(jīng)營(yíng)性物業(yè)，形成運(yùn)營(yíng)成本低、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)小、經(jīng)濟(jì)收益長(zhǎng)期穩(wěn)定的農(nóng)村集體資產(chǎn)。

第十二條  鼓勵(lì)留用地納入“三舊”改造。2009年12月31日前已實(shí)際建設(shè)使用的留用地，因不符合相關(guān)規(guī)劃而無(wú)法納入“三舊”改造地塊數(shù)據(jù)庫(kù)的，可以按程序調(diào)整相關(guān)規(guī)劃或者編制“三舊”改造單元規(guī)劃后納入標(biāo)圖建庫(kù)范圍。根據(jù)舊村莊改造需要，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法表決通過(guò)，可以將尚未開(kāi)發(fā)建設(shè)的留用地與“三舊”改造項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)利用，通過(guò)公開(kāi)方式一并確定合作開(kāi)發(fā)主體。

第十三條  留用地開(kāi)發(fā)利用可以采用貨幣化處置、自行開(kāi)發(fā)、合作開(kāi)發(fā)等方式：

 （一）貨幣化處置。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌或者政府掛賬收儲(chǔ)方式處置留用地。政府掛賬收儲(chǔ)是指由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)（部門(mén)）與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商確定收儲(chǔ)方案，并報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的政府批準(zhǔn)。

（二）自行開(kāi)發(fā)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全（獨(dú)）資注冊(cè)成立公司（企業(yè)）自行開(kāi)發(fā)。

（三）合作開(kāi)發(fā)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以其全（獨(dú)）資注冊(cè)成立的公司（企業(yè)），與合作方成立項(xiàng)目公司進(jìn)行留用地開(kāi)發(fā)。合作開(kāi)發(fā)方式可以選擇返還物業(yè)或者返還“物業(yè)+貨幣”或者作價(jià)入股。

采用合作開(kāi)發(fā)方式的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)擬定合作開(kāi)發(fā)方案（不得設(shè)置排他性條款），提交村民會(huì)議或者村民代表討論、表決并公示。合作開(kāi)發(fā)方案通過(guò)后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織委托公共資源交易平臺(tái)公開(kāi)招標(biāo)選取合作方。中標(biāo)的合作方與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織必須按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件設(shè)定的條件擬定合作開(kāi)發(fā)合同。簽訂合同前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不得與任何單位、個(gè)人簽訂留用地處置協(xié)議。

云城區(qū)各級(jí)政府及其職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)留用地合作開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)、監(jiān)督、管理。

（四）政策規(guī)定的其他開(kāi)發(fā)方式。

第十四條  留用地處置方案，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)依法表決通過(guò)。

第十五條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法開(kāi)發(fā)建設(shè)商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施等經(jīng)營(yíng)性用途國(guó)有性質(zhì)留用地的，應(yīng)當(dāng)留下不少于可以建設(shè)經(jīng)營(yíng)性用途建筑面積20%的物業(yè)用于保障本集體經(jīng)濟(jì)組織長(zhǎng)期收益。具體面積應(yīng)當(dāng)在土地公開(kāi)交易或自行開(kāi)發(fā)建設(shè)前確定。

第十六條  國(guó)有性質(zhì)留用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租或者作價(jià)入股等用于商業(yè)、旅游等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目或者工業(yè)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)參照國(guó)有土地使用權(quán)公開(kāi)交易的程序和辦法，通過(guò)公共資源交易平臺(tái)以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式進(jìn)行。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全（獨(dú)）資注冊(cè)成立公司使用留用地的除外。

第十七條  集體所有性質(zhì)留用地使用權(quán)出讓、出租用于商業(yè)、旅游等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)參照國(guó)有土地使用權(quán)公開(kāi)交易的程序和辦法，通過(guò)公共資源交易平臺(tái)以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式進(jìn)行。

集體所有性質(zhì)留用地不能用于宅基地及商品房開(kāi)發(fā)建設(shè)。

第十八條  政府及其職能部門(mén)的工作人員，在留用地開(kāi)發(fā)利用工作中收受賄賂、營(yíng)私舞弊、玩忽職守的，依有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；造成當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。

第十九條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其全（獨(dú)）資注冊(cè)成立公司（企業(yè)）的管理人員，在留用地開(kāi)發(fā)利用中違反法律、法規(guī)的，依法追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十條  本辦法自2020年3月1日實(shí)施，有效期至2025年12月31日。

其他縣（市、區(qū)）、云浮新區(qū)可以參照本辦法執(zhí)行。

公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)