云府函〔2020〕19號(hào)

云浮市人民政府關(guān)于印發(fā)云浮市開(kāi)展

“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)

實(shí)施方案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《云浮市開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案》現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市市場(chǎng)監(jiān)督管理局反映。

云浮市人民政府

                                 2020年3月3日

云浮市開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋

試點(diǎn)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境系列決策部署，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國(guó)發(fā)〔2019〕25號(hào)）、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》（粵府函〔2019〕405號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，持續(xù)深化“放管服”改革，開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。

（二）試點(diǎn)內(nèi)容。

按照《廣東省開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案》要求，自2019年12月1日起，對(duì)按法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定設(shè)定的523項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，我省地方性法規(guī)、省政府規(guī)章設(shè)定的5項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)中，屬于由省級(jí)以下政府部門(mén)實(shí)施且不涉及調(diào)整適用法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定有關(guān)規(guī)定的，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的四種方式分類(lèi)推進(jìn)改革。

二、落實(shí)分類(lèi)改革主要任務(wù)

（一）落實(shí)清單管理制度。

1.嚴(yán)格執(zhí)行清單。嚴(yán)格執(zhí)行中央層面設(shè)定的523項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)（《廣東省“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單〈中央層面設(shè)定，2019年版〉》）和我省地方性法規(guī)、省政府規(guī)章設(shè)定的5項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單（《廣東省“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單〈地方層面設(shè)定，2019年版〉》），清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)（含個(gè)體工商戶、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，下同）進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，落實(shí)“非禁即入”要求。（涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)主管部門(mén)按職責(zé)負(fù)責(zé)）

2.對(duì)事項(xiàng)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。結(jié)合地方實(shí)際，在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)，對(duì)清單相關(guān)事項(xiàng)采取更大力度改革舉措。其中，對(duì)采取優(yōu)化審批服務(wù)改革方式的事項(xiàng)，除法律法規(guī)規(guī)定作出許可決定前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查核驗(yàn)的，可結(jié)合本地實(shí)際改為實(shí)行告知承諾。對(duì)改革實(shí)施中需調(diào)整改革方式、具體改革舉措、事中事后監(jiān)管措施的事項(xiàng)，由涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)主管部門(mén)向省級(jí)對(duì)應(yīng)部門(mén)提出調(diào)整意見(jiàn)，待省批準(zhǔn)后予以實(shí)施。（涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)主管部門(mén)按職責(zé)負(fù)責(zé)）

（二）分類(lèi)推進(jìn)審批事項(xiàng)改革。

各地、各部門(mén)要按照國(guó)發(fā)〔2019〕25號(hào)文要求和《廣東省市場(chǎng)監(jiān)管條例》等規(guī)定，分類(lèi)推進(jìn)審批事項(xiàng)改革。

1.對(duì)直接取消審批的事項(xiàng)。取消審批后，企業(yè)持營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，任何部門(mén)和單位都不得變相保留審批，不得要求企業(yè)提供取消的許可證件，也不得將取消的審批事項(xiàng)及證件作為辦理其他政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的前提條件。對(duì)直接取消審批的事項(xiàng)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要及時(shí)將相關(guān)企業(yè)設(shè)立或變更登記信息通過(guò)政務(wù)信息共享平臺(tái)推送至有關(guān)主管部門(mén)，有關(guān)主管部門(mén)及時(shí)納入監(jiān)管范圍，依法實(shí)施事中事后監(jiān)管，堅(jiān)決克服“不批不管”問(wèn)題。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)主管部門(mén)和各縣級(jí)政府按職責(zé)負(fù)責(zé)）

2.對(duì)審批改為備案的事項(xiàng)。要按公開(kāi)的備案辦理材料、程序、時(shí)限辦理，不得將實(shí)地勘查、檢驗(yàn)檢測(cè)、專(zhuān)家評(píng)審等作為辦理備案的前提條件，防止以備案之名行審批之實(shí)。對(duì)審批改為備案的事項(xiàng)，原則上要按照“多證合一”的要求在企業(yè)登記注冊(cè)環(huán)節(jié)一并辦理，由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)及時(shí)將備案信息推送至有關(guān)主管部門(mén)。企業(yè)備案后，有關(guān)主管部門(mén)要依法實(shí)施有效監(jiān)管。對(duì)未按規(guī)定備案或備案信息不實(shí)的企業(yè)，要依據(jù)監(jiān)管規(guī)則依法調(diào)查處理并采取措施予以糾正。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)主管部門(mén)和各縣級(jí)政府按職責(zé)負(fù)責(zé)）

3.對(duì)實(shí)行告知承諾的事項(xiàng)。有關(guān)主管部門(mén)要依法準(zhǔn)確完整列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營(yíng)許可具體條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，一次性告知企業(yè)，并提供告知承諾書(shū)示范文本；對(duì)企業(yè)自愿作出承諾并按照要求提交材料的，要當(dāng)場(chǎng)作出審批決定；要將企業(yè)承諾內(nèi)容通過(guò)全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、省公共信用信息管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“三平臺(tái)”）公開(kāi)，方便社會(huì)監(jiān)督。有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)將通過(guò)告知承諾領(lǐng)證的企業(yè)與通過(guò)一般審批程序領(lǐng)證的企業(yè)平等對(duì)待，依法實(shí)施事中事后監(jiān)管，不得實(shí)施監(jiān)管差別性待遇。（涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)主管部門(mén)和各縣級(jí)政府按職責(zé)負(fù)責(zé)）

4.對(duì)優(yōu)化審批服務(wù)的事項(xiàng)。按下放審批權(quán)限、壓減審批要件和環(huán)節(jié)、延長(zhǎng)或取消許可證件有效期、公布總量控制條件和存量情況、深入推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化等舉措，切實(shí)優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批效率、降低辦事成本。同時(shí)，各地、各部門(mén)要針對(duì)企業(yè)關(guān)心的難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，積極探索優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng)新舉措。（涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)主管部門(mén)和和各縣級(jí)政府按職責(zé)負(fù)責(zé)） 

三、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)構(gòu)。

“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)是有效降低企業(yè)制度性交易成本，釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的重要?jiǎng)?chuàng)新舉措。參照省組織安排，市政府成立開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見(jiàn)附件），并明確由市政府辦公室、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市司法局和市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)推進(jìn)改革，主要貫徹落實(shí)關(guān)于“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作的部署要求，研究我市“證照分離”改革措施及創(chuàng)新舉措，加強(qiáng)對(duì)全市“證照分離”改革的指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)各有關(guān)單位的改革事項(xiàng)，及時(shí)掌握“證照分離”改革推進(jìn)落實(shí)情況，研究解決遇到的重大問(wèn)題。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌、協(xié)同推進(jìn)。

1.建立工作專(zhuān)班推進(jìn)改革。根據(jù)上級(jí)部署要求，為扎實(shí)推進(jìn)有關(guān)工作落實(shí)，市開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)工作專(zhuān)班，負(fù)責(zé)梳理我市證照分離事項(xiàng)清單，建立改革事項(xiàng)臺(tái)賬自查、督查機(jī)制，專(zhuān)題研究市級(jí)權(quán)限，提出更大力度改革事項(xiàng)實(shí)施方案，并報(bào)省相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。工作專(zhuān)班由市政府辦公室、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市司法局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局和各涉企行政許可單位抽調(diào)一名業(yè)務(wù)熟練、文字水平高、法律素養(yǎng)強(qiáng)的業(yè)務(wù)骨干組成。工作專(zhuān)班辦公地點(diǎn)安排在市市場(chǎng)監(jiān)管局，根據(jù)省“證照分離”改革推進(jìn)安排及我市改革情況需要，不定期、分批次組織集中辦公。其中，市市場(chǎng)監(jiān)管局、市司法局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運(yùn)輸局、市文廣旅體局、市衛(wèi)生健康局、市住建局等涉企行政許可事項(xiàng)較多、聯(lián)系密切的單位為固定專(zhuān)班單位，其抽調(diào)的專(zhuān)班同志每次均需參與集中辦公，其他單位專(zhuān)班同志根據(jù)實(shí)際事項(xiàng)推進(jìn)情況參與集中辦公。集中辦公期間，專(zhuān)班成員要求完全脫崗，不負(fù)責(zé)原崗位工作，全力投入專(zhuān)班工作。

2.建立健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。各改革事項(xiàng)主管部門(mén)需明確每個(gè)事項(xiàng)對(duì)應(yīng)的責(zé)任科室和具體負(fù)責(zé)同志；涉及多個(gè)事項(xiàng)的需確定牽頭科室，確保責(zé)任落實(shí)到人；具體由參與專(zhuān)班的同事負(fù)責(zé)統(tǒng)籌部門(mén)內(nèi)部的各改革事項(xiàng)的協(xié)調(diào)推進(jìn)。各責(zé)任部門(mén)在試點(diǎn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)向上級(jí)部門(mén)和市相關(guān)牽頭單位反饋。市工作專(zhuān)班在改革推進(jìn)過(guò)程中，要密切跟蹤試點(diǎn)的進(jìn)展情況，及時(shí)收集各方意見(jiàn)建議，定期向市推進(jìn)“證照分離”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

（三）主動(dòng)作為，明確職責(zé)。

“證照分離”改革工作觸動(dòng)層次深、涉及領(lǐng)域廣、推進(jìn)時(shí)間緊，“進(jìn)四扇門(mén)”涉及許可程序、材料、時(shí)限等改革，對(duì)業(yè)務(wù)水平要求高，改革事項(xiàng)多、工作量大。根據(jù)《實(shí)施方案》要求，事項(xiàng)省級(jí)主管部門(mén)正對(duì)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)逐項(xiàng)細(xì)化改革舉措，制訂具體實(shí)施方案，明確加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的具體辦法。在省級(jí)主管部門(mén)有關(guān)細(xì)化舉措出臺(tái)前，我市各相關(guān)部門(mén)要主動(dòng)作為，積極做好推開(kāi)改革、打造我市改革亮點(diǎn)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

各改革事項(xiàng)主管部門(mén)要加強(qiáng)與上級(jí)部門(mén)的溝通，及時(shí)掌握上級(jí)部門(mén)的最新工作進(jìn)展，了解全國(guó)、全省范圍內(nèi)其他城市的先進(jìn)做法。要做好本系統(tǒng)內(nèi)的業(yè)務(wù)解讀、培訓(xùn)和宣傳工作，適時(shí)召開(kāi)培訓(xùn)會(huì)議，吃透改革精神、掌握改革政策、熟悉改革操作，確保各項(xiàng)改革政策能執(zhí)行到位。

市市場(chǎng)監(jiān)管局要逐一梳理“523+5”個(gè)事項(xiàng)與部門(mén)的一一對(duì)應(yīng)關(guān)系，對(duì)“證照分離”改革事項(xiàng)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范用語(yǔ)梳理，不斷完善經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范表述目錄。要根據(jù)企業(yè)自主申報(bào)的經(jīng)營(yíng)范圍，明確告知企業(yè)需要辦理的經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，并將登記注冊(cè)信息精準(zhǔn)推送至有關(guān)主管部門(mén)。

市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局要加強(qiáng)跨部門(mén)涉企經(jīng)營(yíng)信息數(shù)據(jù)共享歸集應(yīng)用，及時(shí)將企業(yè)登記注冊(cè)、經(jīng)營(yíng)許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息歸集至“三平臺(tái)”。同時(shí)，加強(qiáng)與上級(jí)部門(mén)的溝通聯(lián)絡(luò)，梳理我市各部門(mén)數(shù)據(jù)接口情況，做好對(duì)接需求調(diào)研，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)各部門(mén)及時(shí)做好與“三平臺(tái)”及我省“證照分離”改革專(zhuān)題應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接工作。

市司法局要做好“證照分離”改革的法治保障，確保我市的“證照分離”改革依法有序進(jìn)行。

（四）加強(qiáng)督查，確保實(shí)效。

市工作專(zhuān)班要及時(shí)制定“證照分離”改革事項(xiàng)工作自查、督查事項(xiàng)清單及信息報(bào)送機(jī)制，各改革事項(xiàng)主管部門(mén)要按要求定期報(bào)送工作進(jìn)展及相關(guān)情況，做到工作留痕。市政府辦公室對(duì)改革推進(jìn)情況進(jìn)行不定期督查，對(duì)工作不落實(shí)或推進(jìn)不力的單位，按有關(guān)要求予以通報(bào)。

附件：云浮市開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

附件

云浮市開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋

試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組　長(zhǎng)：何　婧（市政府副市長(zhǎng)）

副組長(zhǎng)：張紅梅（市府辦二級(jí)調(diào)研員）

歐　皓（市市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)）

成　員：謝敬洪（市委宣傳部副部長(zhǎng)）

張　明（市委機(jī)要保密局副局長(zhǎng)）

嚴(yán)浩宗（市發(fā)展改革局副局長(zhǎng)）

李素玲（市教育局副局長(zhǎng)）

林文前（市科學(xué)技術(shù)局副局長(zhǎng)）

李云光（市工業(yè)信息化局副局長(zhǎng)）

傅國(guó)興（市公安局副局長(zhǎng)）

梁燕群（市民政局副局長(zhǎng)）

林慶洲（市司法局副局長(zhǎng)）

魏榮新（市財(cái)政局副局長(zhǎng)）

黃愛(ài)群（市人力資源社會(huì)保障局四級(jí)調(diào)研員）

陳紹鋒（市自然資源局副局長(zhǎng)）

梁志強(qiáng)（市生態(tài)環(huán)境局二級(jí)調(diào)研員）

黃　旺（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)）

莫　寧（市交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)）

朱建榮（市水務(wù)局副局長(zhǎng)）

梁勝華（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局二級(jí)調(diào)研員）

黃國(guó)邦（市商務(wù)局副局長(zhǎng)）

岑德洪（市文化廣電旅游體育局副局長(zhǎng)）

蘇瑞瓊（市衛(wèi)生健康局四級(jí)調(diào)研員）

蔡文戈（市應(yīng)急管理局副局長(zhǎng)）

陳克儉（市國(guó)資委四級(jí)調(diào)研員）

袁曉文（市市場(chǎng)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)）

康國(guó)球（市統(tǒng)計(jì)局總統(tǒng)計(jì)師）

陳偉才（市金融工作局副局長(zhǎng)）

蔡海輝（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局副局長(zhǎng)、市政府行

政服務(wù)中心主任）

陳金源（市林業(yè)局總工程師）

馮華強(qiáng)（市中醫(yī)藥局副局長(zhǎng)）

梁志豪（市中級(jí)法院副院長(zhǎng)）

孔小漢（市檢察院副檢察長(zhǎng)）

倪月然（市消防救援支隊(duì)防火監(jiān)督處處長(zhǎng)）

陳　曦（羅定海關(guān)副關(guān)長(zhǎng)）

陳　奇（市稅務(wù)局副局長(zhǎng)）

孔樹(shù)劍（市氣象局副局長(zhǎng)）

陳宇燦（市煙草專(zhuān)賣(mài)局副局長(zhǎng)）

葉建清（人行云浮市中心支行副行長(zhǎng)）

楊星彬（云浮銀保監(jiān)分局四級(jí)調(diào)研員）

鄧騰芳（云城區(qū)副區(qū)長(zhǎng)）

陳偉權(quán)（云安區(qū)副區(qū)長(zhǎng)）

郭偉旋（羅定市副市長(zhǎng)）

伍樹(shù)全（新興縣副縣長(zhǎng)）

譚煥英（郁南縣副縣長(zhǎng)）

嚴(yán)銘劍（云浮新區(qū)管委會(huì)副主任）

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。辦公室主任由市市場(chǎng)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)袁曉文同志兼任，副主任由市司法局副局長(zhǎng)林慶洲、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局副局長(zhǎng)蔡海輝同志兼任，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局梁劍鋒、潘永春，市府辦鐘毅志，市司法局陳浩耀，市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局傅俊瑋為辦公室成員。

公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)