云府〔2020〕4 號(hào)

云浮市人民政府關(guān)于報(bào)送落實(shí)省環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改情況的報(bào)告

省人民政府：

省環(huán)境保護(hù)督察反饋意見以來，我市高度重視督察整改工作，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神、習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話和重要指示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策部署，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，不折不扣抓好省環(huán)境保護(hù)督察整改落實(shí)，加快推動(dòng)不達(dá)標(biāo)斷面水質(zhì)治理、黑臭水體整治、污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)、固體廢物處置設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，整改工作取得良好進(jìn)展。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、整改工作成效

根據(jù)省督察反饋意見，我市梳理出30個(gè)具體問題，并將30項(xiàng)任務(wù)細(xì)化成103項(xiàng)措施，掛圖作戰(zhàn)，推動(dòng)問題整改落實(shí)。截至2019年12月，30項(xiàng)整改任務(wù)中，26項(xiàng)按時(shí)完成整改（其中全面完成9項(xiàng)，按時(shí)序完成17項(xiàng)），4項(xiàng)正在加快推進(jìn)。通過督察整改，我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境狀況屬“優(yōu)”級(jí)別。2019年，我市空氣質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)，空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）、臭氧（O₃）等指標(biāo)在全省排名第三；空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率96.4%，同比上升2.2%，高于省下達(dá)目標(biāo)（93%）3.4個(gè)百分點(diǎn)，污染天氣同比減少8天；PM_2.5平均濃度29μg/m³，同比下降6.5%，優(yōu)于省下達(dá)目標(biāo)（35μg/m³）6μg/m³。西江云浮段水環(huán)境質(zhì)量在全國(guó)2050個(gè)國(guó)考斷面中排名第3，省內(nèi)第1。我市5個(gè)省考斷面優(yōu)良比例100%，水環(huán)境質(zhì)量在全省排名第4，均達(dá)到省下達(dá)目標(biāo)要求；縣級(jí)以上集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%；跨市交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，是全省3個(gè)完全達(dá)標(biāo)城市之一；新興江松云、南山河永豐橋斷面由2017年的劣Ⅴ類改善到2019年的Ⅲ類和Ⅳ類，水質(zhì)改善取得明顯成效且達(dá)到整改目標(biāo)要求。2019年我市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項(xiàng)指標(biāo)分別削減5.6%、9.1%、13.6%和10.0%，均能完成省下達(dá)的減排目標(biāo)（待省確認(rèn)），其中氨氮、二氧化硫、氮氧化物等三項(xiàng)可提前完成“十三五”減排目標(biāo)。

在扎實(shí)抓好省環(huán)保督察整改工作的同時(shí)，我市以督察整改為契機(jī)，自加壓力，全力開展中小河流整治、人居環(huán)境整治、農(nóng)村生活污水垃圾治理等工作，取得了明顯成效。到2019年12月底，全市列入2015-2019年度山區(qū)五市中小河流治理的項(xiàng)目共140宗已基本完成；全市已拆除9座嚴(yán)重影響河道行洪的電站，整治2座、停止發(fā)電3座，該做法得到了省領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。全市82.39%自然村達(dá)到干凈整治村標(biāo)準(zhǔn)，超出省提出“60%以上村莊達(dá)到干凈整潔村標(biāo)準(zhǔn)”的要求；農(nóng)村“廁所革命”完成年度建設(shè)改造任務(wù)；我市“三清三拆三整治”專項(xiàng)競(jìng)賽成為全國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境整治粵式擂臺(tái)賽范例，全國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境公眾號(hào)先后兩次刊登我市經(jīng)驗(yàn)做法。2019年11月，國(guó)務(wù)院農(nóng)村人居環(huán)境整治檢查組對(duì)我市工作充分肯定，并全省唯一通報(bào)表揚(yáng)了我市新興縣經(jīng)驗(yàn)做法。新興縣及其7條行政村入選全國(guó)美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)第一批試點(diǎn)縣名單和精選試點(diǎn)村、連片推進(jìn)村。我市有1個(gè)鎮(zhèn)、3條行政村被列為全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的做法獲得馬興瑞省長(zhǎng)批示肯定。農(nóng)村生活污水、垃圾治理成效明顯，全市農(nóng)村生活污水治理率達(dá)54.82%，超額完成省要求25%的年度目標(biāo)；全市7654條自然村實(shí)現(xiàn)生活垃圾治理全覆蓋，農(nóng)村生活垃圾清運(yùn)率達(dá)98.35%，有效處理率達(dá)97.68%，垃圾分類率51.53%；羅定市還成為國(guó)家和省農(nóng)村生活垃圾治理雙示范市。

二、整改工作情況

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，高位統(tǒng)籌部署推進(jìn)。

2018年以來，我市先后召開了71次市委常委會(huì)會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議及專題會(huì)議，研究落實(shí)督察整改工作。定期召開督察整改工作會(huì)議，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神、全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)和全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)暨污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作推進(jìn)會(huì)精神，研究部署和推進(jìn)落實(shí)我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)和督察整改工作。我市先后制訂印發(fā)了《云浮市落實(shí)廣東省第四環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見整改工作方案》、《云浮市打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》、《云浮市環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核辦法》以及《云浮市水污染防治工作方案實(shí)施情況考核規(guī)定（試行）》等，進(jìn)一步明確各級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和省環(huán)保督察整改工作第一責(zé)任人，牽頭抓好各項(xiàng)工作，做到重要工作親自部署、協(xié)調(diào)和督辦，進(jìn)一步壓實(shí)工作責(zé)任，層層抓好落實(shí)，確保省環(huán)保督察整改工作順利推進(jìn)。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)先后105次深入現(xiàn)場(chǎng)檢查督導(dǎo)，協(xié)調(diào)推動(dòng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市級(jí)飲用水水源地環(huán)境問題整治、南山河水質(zhì)達(dá)標(biāo)整治等工作。市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親力親為深入現(xiàn)場(chǎng)督辦包案的環(huán)保案件，市委書記、市人大常委會(huì)主任黃漢標(biāo)同志，市委副書記、市長(zhǎng)王勝同志帶頭開展督查督辦，推動(dòng)污染防治工作有效落實(shí)，有力解決了一批環(huán)保突出問題。

（二）突出整治重點(diǎn)，全力加快治污攻堅(jiān)。

圍繞督察反饋意見，我市堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量短板，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

一是堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。制訂藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)年度計(jì)劃，著力推進(jìn)工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放治理及重點(diǎn)行業(yè)污染治理升級(jí)改造，關(guān)停了粵電云河電廠1-2號(hào)機(jī)組，完成云浮電廠B廠、羅定粵瀧電廠超低排放改造，加快推動(dòng)粵電云河電廠循環(huán)流化床機(jī)組超低排放改造；完成水泥行業(yè)執(zhí)行大氣污染物特別排放限值有關(guān)工作；完成64臺(tái)生物質(zhì)成型燃料鍋爐整治；全面完成我市5家省級(jí)VOCs重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)一企一策治理，3家完成綜合整治，2家關(guān)停。大力規(guī)范石材行業(yè)管理，完成1695家石材企業(yè)整治。加大移動(dòng)污染源監(jiān)測(cè)，做好空氣質(zhì)量預(yù)判，編制污染天氣應(yīng)急減排清單，實(shí)施精細(xì)化污染防控。進(jìn)一步完善建筑施工揚(yáng)塵防治管理措施，有效落實(shí)“六個(gè)100%”的管控要求。持續(xù)做好露天焚燒和春節(jié)前后煙花爆竹燃放管控工作， 2018年-2020年連續(xù)三年春節(jié)期間空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率均為100%，中心城區(qū)連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)“零炮聲”。

二是著力打好碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)。我市縣級(jí)及以上飲用水水源地環(huán)境問題全部“清零”，提前完成整治任務(wù)。開展全市15個(gè)飲用水水源地保護(hù)區(qū)優(yōu)化調(diào)整工作，目前已上報(bào)省審批；啟動(dòng)“千噸萬人”鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源保護(hù)區(qū)排查整治工作。重點(diǎn)對(duì)南江、新興江、南山河流域內(nèi)涉水工業(yè)污染源開展專項(xiàng)核查，嚴(yán)厲查處超標(biāo)排放和偷排漏排等問題。開展城市黑臭水體治理，全市8段需治理黑臭水體有7 段達(dá)到“初見成效”，余下1 段已整治完成，正在驗(yàn)收。大力推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)，2018年以來，我市新建成26座鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠，日處理能力2.25萬噸/日；建成縣城污水管網(wǎng)74.175公里，鎮(zhèn)級(jí)污水管網(wǎng)220.89公里，均超額完成建設(shè)任務(wù)；完成城鎮(zhèn)老舊污水管網(wǎng)改造12.7公里，完成率100.79%。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理，全市畜禽糞污資源化利用率達(dá)到87.8%，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配套率達(dá)99.79%。

三是強(qiáng)化固體廢物綜合管理。加強(qiáng)源頭防控監(jiān)管，舉辦全市固體廢物管理培訓(xùn)班，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步提高危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理水平。建立市級(jí)固體廢物風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，進(jìn)一步摸清固體廢物底數(shù)，并加強(qiáng)核查。扎實(shí)推進(jìn)云城區(qū)、云安區(qū)石材廢渣綜合利用項(xiàng)目建設(shè)，目前已建成大理石廢渣綜合處置項(xiàng)目2個(gè)、花崗巖廢渣綜合處置項(xiàng)目5個(gè)、邊角料綜合處置項(xiàng)目4個(gè)，在建石材廢渣綜合處置項(xiàng)目2個(gè)。加快推進(jìn)生活垃圾和污泥處理設(shè)施、危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)，云浮市工業(yè)廢物資源循環(huán)利用中心項(xiàng)目已完成立項(xiàng)，環(huán)評(píng)、地質(zhì)勘察和設(shè)計(jì)等前期工作，正在動(dòng)工建設(shè)；新興縣生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目已完成前期咨詢工作；云浮市河口麻雞坑生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)（三期續(xù)建）工程已完成，待驗(yàn)收；郁南縣城區(qū)無害化處理垃圾填埋場(chǎng)二期主體工程已完成90%。大力推進(jìn)生活垃圾分類工作，印發(fā)實(shí)施《云浮市生活垃圾分類工作實(shí)施方案》和《云浮市開展城鄉(xiāng)生活垃圾分類六大行動(dòng)方案》，正式開啟了我市全面垃圾分類工作。

四是提升綠色發(fā)展水平。制定《云浮市中心城區(qū)藍(lán)線專項(xiàng)規(guī)劃》，完成了全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線劃定成果并上報(bào)，加快開展“三線一單”編制工作。印發(fā)實(shí)施《云浮市“十三五”綠色清潔生產(chǎn)工作推行方案》，2018-2019年順利完成省下達(dá)我市104家企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核任務(wù)。全面落實(shí)《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》，制定我市工作計(jì)劃，嚴(yán)格能耗、環(huán)保、安全、質(zhì)量、技術(shù)方面的常態(tài)化執(zhí)法和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，促使一批落后產(chǎn)能依法依規(guī)關(guān)停退出。完善制定實(shí)施建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃，2018年全面完成全市黏土磚廠排查整治工作驗(yàn)收，強(qiáng)化日常巡查監(jiān)督及驗(yàn)收把關(guān)，有序推進(jìn)磚瓦行業(yè)綠色發(fā)展。

 五是強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。積極推進(jìn)土壤污染防治工作，完成全市土壤重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的走訪調(diào)查、資料分析和風(fēng)險(xiǎn)篩查；建立疑似污染地塊名錄，并實(shí)行動(dòng)態(tài)更新；建立了市級(jí)土壤污染防治協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)我市污染地塊再開發(fā)利用準(zhǔn)入管理工作。至2019年，我市未發(fā)現(xiàn)建設(shè)用地污染地塊，受污染耕地安全利用率達(dá)到40.3%，達(dá)到年度任務(wù)目標(biāo)。同時(shí)，我市切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急體系建設(shè)，提升應(yīng)急處置能力，全面啟用廣東省環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源與應(yīng)急資源信息數(shù)據(jù)庫平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息、防范措施、應(yīng)急物資、應(yīng)急人員、應(yīng)急預(yù)案等在線管理，目前全市已有371家環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)登錄平臺(tái)填報(bào)相關(guān)信息。

（三）堅(jiān)持立行立改，依規(guī)嚴(yán)肅追究問責(zé)。

省第四環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐我市期間共交辦環(huán)境投訴信訪案件184宗，在2017年12月底已全部辦結(jié)。其中：責(zé)令整改企業(yè)127家，關(guān)閉取締34家，立案處罰案件22宗，罰款122.94萬元，實(shí)施行政拘留8人。我市對(duì)省第四環(huán)境保護(hù)督察組移交的6個(gè)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)，共約談黨政干部30人，其中：處級(jí)及以上2人、副處級(jí)14人、正科級(jí)5人、副科級(jí)4人、科員5人。問責(zé)21人，其中：誡勉15人、黨紀(jì)處分4人、政務(wù)處分2人。

三、存在問題

目前，我市整改事項(xiàng)有個(gè)別工作有待進(jìn)一步加大力度，一是涉全市石材行業(yè)缺乏整體規(guī)劃問題，由于用地、規(guī)劃等歷史遺留問題，涉及面廣，目前《全市石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《云浮市中心城區(qū)石材產(chǎn)業(yè)用地布局劃定方案》正在征求意見中；二是部分環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施進(jìn)展較慢。因土地、資金等原因，廢渣填埋場(chǎng)及渣土余泥受納場(chǎng)建設(shè)和鎮(zhèn)村污水處理設(shè)施建設(shè)仍需進(jìn)一步加快推進(jìn)。

四、下階段工作措施

下一步，我市將按照省環(huán)保督察反饋意見整改工作方案要求，進(jìn)一步加大環(huán)境整治工作力度，全力開展水、大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)，確保整改工作取得明顯成效，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。

（一）強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨的十九大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)市委全會(huì)工作部署，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，全面貫徹落實(shí)廣東省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部2020年1號(hào)令要求，堅(jiān)決完成硬任務(wù)。市環(huán)保督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推動(dòng)各地各部門集中資源要素抓好源頭防污，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，讓人民生活在天更藍(lán)、山更綠、水更清的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境之中。

（二）強(qiáng)化整改落實(shí)。全力統(tǒng)籌加快推進(jìn)鎮(zhèn)村生活污水處理設(shè)施和和廢渣填埋場(chǎng)、渣土余泥受納場(chǎng)的建設(shè)，加快建設(shè)工作進(jìn)程，力爭(zhēng)早日完成整改任務(wù)。加快配套政策文件制訂工作，推動(dòng)我市石材產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。通過對(duì)前期工作開展“回頭看”，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，優(yōu)化整改措施，全面抓好后續(xù)整改落實(shí)工作，確保整改工作取得明顯成效。

（三）強(qiáng)化督查督辦。對(duì)已經(jīng)完成的整改任務(wù)，鞏固成果，嚴(yán)防反彈；對(duì)正在推進(jìn)的整改任務(wù)，明確具體的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，倒排工期，掛賬督辦；對(duì)長(zhǎng)期堅(jiān)持的整改任務(wù)，常抓不懈，一抓到底，抓出成效。對(duì)進(jìn)展緩慢的事項(xiàng)重點(diǎn)督辦，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)嚴(yán)格倒排工期，對(duì)不按時(shí)完成的責(zé)任單位和責(zé)任人追究責(zé)任。

云浮市人民政府

2020年3月10日