云府辦〔2018〕32號
 

云浮市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)云浮市

城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)

實施方案的通知

 

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)單位：

《云浮市城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局反映。

 

云浮市人民政府辦公室

                               2018年12月14日

 

云浮市城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案

 

2015年國務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動計劃》以來，我市各級各部門迅速行動，在治理城市黑臭水體方面取得積極進展，成效較為顯著。為全面貫徹落實《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 生態(tài)環(huán)境部關(guān)于印發(fā)城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案的通知》（建城〔2018〕104號）和《廣東省城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》（粵建城〔2018〕230號），扎實推進我市城市黑臭水體治理工作，鞏固近年來治理成果，加快改善城市水環(huán)境質(zhì)量，結(jié)合我市實際制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署和全國生態(tài)環(huán)境保護大會要求，全面整治城市黑臭水體，加快補齊城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，確保用3年左右時間使城市黑臭水體治理明顯見效，讓人民群眾擁有更多的獲得感和幸福感。

（二）基本原則。

系統(tǒng)治理，有序推進。堅持統(tǒng)籌兼顧，整體施策，全方位、全過程實施城市黑臭水體治理。堅持尊重自然、保護自然，統(tǒng)籌好上下游、左右岸、地下地上關(guān)系，重點抓好源頭污染管控。堅持從各地實際出發(fā)，遵循治污規(guī)律，扎實推進治理攻堅工作。堅持雷厲風行和久久為功相結(jié)合，既集中力量打好消除城市黑臭水體的殲滅戰(zhàn)，又抓好長制久清的持久戰(zhàn)。

齊抓共管，形成合力。落實市級統(tǒng)籌、縣級實施、部門參與的城市黑臭水體治理體制，上下聯(lián)動，多措并舉，確保工作順利實施。強化各級政府主體責任，加強部門協(xié)調(diào)，市住建局、市環(huán)保局會同有關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動，加強指導督促；調(diào)動社會力量參與治理，鼓勵公眾發(fā)揮監(jiān)督作用。

標本兼治，重在治本。堅持指標和治本相結(jié)合，力戒形式主義，既嚴格按照《水污染防治行動計劃》規(guī)定的時間節(jié)點實現(xiàn)黑臭水體消除目標，又通過加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善長效機制，從根本上解決導致水體黑臭的相關(guān)環(huán)境問題。

群眾滿意，長制久清。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，確保黑臭水體治理效果和與群眾的切身感受相吻合，贏得群眾滿意。對于黑臭現(xiàn)象反彈、群眾有意見的，經(jīng)核實重新列入城市黑臭水體清單，繼續(xù)督促治理。

（三）主要目標。我市需要整治的黑臭水體共8段，根據(jù)《廣東省水污染防治行動計劃實施情況考核規(guī)定》（粵環(huán)發(fā)〔2017〕11號）要求，全省 2016-2020年黑臭水體消除比例平均達到30%、60%、80%、90%、95%，對應(yīng)我市任務(wù)分別為2016年消除3段、2017年消除5段、2018年消除7段、2019年消除8段、2020年消除8段。

二、科學有序推進治理

（一）“一處一策”精準治理。

1.豐收孖帶塘下。進一步排查清理塘岸排污口和生活垃圾，包括農(nóng)民堆肥垃圾；進一步加強對水體周邊畜禽養(yǎng)殖企業(yè)、作坊的環(huán)保監(jiān)管；進一步加強對周邊群眾政策、措施宣傳。（云城區(qū)人民政府牽頭，市環(huán)保局、市住建局參與）

2.城北西塘-硫礦生活區(qū)（涌）。清理周邊垃圾，加強日常保潔；進一步加強對周邊群眾政策、措施宣傳。（云城區(qū)人民政府負責）

3.南山河（金豐橋—聚樂美食城）。進一步加強對羅桂河、南山河截污管網(wǎng)排查治理和河岸沿線居民管理，確保不扔垃圾入河，清理沿岸小食店非法直排口和南山河底泥。（云城區(qū)人民政府、市水務(wù)局按職責分工負責，市環(huán)保局、市住建局參與）

4.青少年宮背池塘。進一步排查排污口和檢修截污管網(wǎng)和垃圾清運，進一步加強對周邊群眾政策、措施宣傳。（云城區(qū)人民政府負責）。

5.高峰河支流（硫礦污水處理廠-雙坑橋）。加強對河岸違法建筑、非法排污企業(yè)和運礦車輛監(jiān)督執(zhí)法；完善云硫生活區(qū)污水管網(wǎng)，2018年11月底前接入市政管網(wǎng)；督促云硫集團排查整改生活區(qū)生產(chǎn)生活污水入河問題，摸清問題根源，精準整改。（云城區(qū)人民政府、市水務(wù)局、市環(huán)保局、市交通運輸局、市公安交警支隊、市國資委、廣東廣業(yè)云硫礦業(yè)有限公司按職責分工負責）

6.高峰河支流（硫礦-三水圍）。督促云硫集團編制整改方案解決硫礦選礦廠涌出礦水問題，實行雨污分流，污水引進污水處理廠，達標排放；進一步排查和檢修河岸截污管網(wǎng)，加強垃圾清運和打擊非法傾倒垃圾行為；進一步加強對周邊群眾政策、措施宣傳。（云城區(qū)人民政府、市水務(wù)局、市環(huán)保局、市交通運輸局、市公安交警支隊、市國資委、廣東廣業(yè)云硫礦業(yè)有限公司按職責分工負責）

7.高峰河（三水圍-高峰市場）。進一步排查排污口和檢修截污管網(wǎng)，建立管護長效機制；加強對周邊群眾政策、措施宣傳；加強對河岸沿線居民管理，確保不扔垃圾入河。（云城區(qū)人民政府負責）

8.高峰河（牧羊路口-高峰河出口）。進一步加強對羅桂河、高峰河截污管網(wǎng)排查治理和河岸沿線居民管理，確保不扔垃圾入河，清理沿岸小食店非法直排口，加強對周邊群眾政策、措施宣傳。（云城區(qū)人民政府、市水務(wù)局按職責分工負責）

（二）進一步控源截污。

加快推進截污管網(wǎng)建設(shè)。進一步加快推進云浮城區(qū)（云城、高峰街道）截排系統(tǒng)完善及污水處理廠擴建項目和PPP模式整縣推進鎮(zhèn)村污水處理設(shè)施建設(shè)，推動城市建成區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理以及老舊管網(wǎng)改造和破損修復(fù)。所截生活污水盡可能納入城市生活污水收集處理系統(tǒng)，統(tǒng)一處理達標排放。（云城區(qū)人民政府、市水務(wù)局按職責分工負責，市環(huán)保局、市住建局參與）

加強新建小區(qū)污染控制。加強建筑工地施工廢水排放和小區(qū)內(nèi)排水管網(wǎng)施工質(zhì)量、竣工驗收以及與市政管網(wǎng)駁接的監(jiān)管工作，督促項目嚴格按照雨污分流的要求進行施工，保證小區(qū)管網(wǎng)與市政管網(wǎng)的連接暢通，確保在工程竣工驗收交付使用后按雨水、污水分流的要求正確接入市政雨水、污水管網(wǎng)，并把管網(wǎng)接入情況列為工程竣工驗收備案的必備條件。（市住建局牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府負責落實）

深入開展入河湖排污口排查整治。研究制定排污口管理相關(guān)文件，組織開展城市黑臭水體沿岸排污口排查，摸清底數(shù)，明確責任主體，逐一登記建檔。通過取締一批、清理一批、規(guī)范一批入河湖排污口，不斷加大整治力度。（市水務(wù)局牽頭，云城區(qū)人民政府、市環(huán)保局、市住建局參與）

強化工業(yè)企業(yè)污染控制。進一步加強對“散亂污”企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法，城市建成區(qū)排放污水的工業(yè)企業(yè)應(yīng)依法持有排污許可證，并嚴格按證排污，對超標或超總量的排污單位一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治。重點加大對市建成區(qū)黑臭水體沿線工業(yè)企業(yè)的環(huán)保監(jiān)管，相關(guān)企業(yè)要嚴格執(zhí)行有關(guān)環(huán)保要求。同時加大執(zhí)法力度，按有關(guān)規(guī)定對違規(guī)違法企業(yè)給予嚴肅處理。（市環(huán)保局負責）

加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染控制。加強畜禽養(yǎng)殖管理，加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。重點加強對市建成區(qū)黑臭水體范圍內(nèi)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)、作坊的環(huán)保監(jiān)管，相關(guān)企業(yè)要嚴格執(zhí)行有關(guān)環(huán)保要求。同時加大執(zhí)法力度，按有關(guān)規(guī)定對違規(guī)違法企業(yè)給予嚴肅處理。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府、市環(huán)保局牽頭、市住建局、市城管局、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)漁業(yè)局等部門按職責分工負責）

（三）科學開展清淤和垃圾治理。

科學開展清淤治理。在綜合調(diào)查評估城市黑臭水體水質(zhì)和底泥狀況的基礎(chǔ)上，結(jié)合中小河流治理工程，合理制定并實施清淤疏浚方案，既要保證清除底泥中沉積的污染物，又要為沉水植物、水生動物等提供休憩空間。要在清淤底泥污染調(diào)查評估的基礎(chǔ)上，妥善對其進行處理處置，嚴禁沿岸隨意堆放或作為水體治理工程回填材料。（云城區(qū)人民政府、市水務(wù)局按職責分工負責，市環(huán)保局、市住建局、市農(nóng)業(yè)局參與）

加強水體及其岸線的垃圾治理。全面劃定城市藍線及水體區(qū)域管理范圍，整治范圍內(nèi)的非正規(guī)垃圾堆放點，并對清理出的垃圾進行無害化處理處置，降低雨季污染物沖刷入河量。規(guī)范垃圾轉(zhuǎn)運站管理，防治垃圾滲濾液直接入河。及時對水體內(nèi)垃圾和漂浮物進行清撈，并妥善處理處置。進一步完善垃圾收集轉(zhuǎn)運體系，建立相關(guān)工作臺賬。（市城管局牽頭，云城區(qū)人民政府、市水務(wù)局、市規(guī)編委、市住建局、市農(nóng)業(yè)局按職責分工負責）

（四）加強沿岸景觀建設(shè)。

在滿足城市排洪和排澇功能的前提下，因地制宜對河湖岸線進行生態(tài)化改造，減少對城市自然河道的渠化硬化，營造生物生存環(huán)境，恢復(fù)和增強河湖水系的自凈功能，為城市內(nèi)澇防治提供蓄水空間。（云城區(qū)人民政府牽頭，市水務(wù)局、市國土規(guī)劃局、市林業(yè)局按職責分工負責）

三、建立長效機制

（一）嚴格落實河長制、湖長制。根據(jù)中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)的《廣東省全面推行河長制工作方案》《關(guān)于在全省湖泊實施湖長制的意見》和《廣東省河長制辦公室關(guān)于將黑臭水體整治作為各級河長巡河重要巡查內(nèi)容的通知》（粵河長辦函〔2018〕145號）要求， 2018年底前明確包括城市建成區(qū)黑臭水體在內(nèi)的河湖的河長湖長。各級河長湖長是黑臭水體整治的第一責任人，要切實履行護河、治河職責，嚴禁虛假巡查、表面巡查、敷衍巡查。對巡河及整治過程中發(fā)現(xiàn)的難點、重點問題，各級河長湖長要及時組織研究，明確整治措施、時限、責任部門和責任人，督促落實整治工作。各級河長湖長要將黑臭水體整治情況納入巡查重點內(nèi)容，2019年6月底前，基本完成一次黑臭水體清淤疏浚（市河長辦牽頭，市水務(wù)局、市環(huán)保局、市住建局參與，各縣（市、區(qū)）人民政府負責落實）

（二）建立并嚴格實施“三個一”制度。建立實施黑臭水體“一河（湖）一策”“一河（湖）一臺賬”“一河（湖）一評估”“三個一”制度，確保完成黑臭水體治理任務(wù)。“一河（湖）一策”，按照“發(fā)現(xiàn)一個，治理一個”的要求和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《城市黑臭水體整治工作指南》，結(jié)合中央環(huán)境保護督察“回頭看”最新要求，2019年3月底前全面完成黑臭水體“一河（湖）一策”編制工作，針對每個黑臭水體制定和完善治理方案并加快實施，方案要按照標本兼治、治本為主，遠近結(jié)合、分步實施的原則，明確治理工程措施和非工程措施、時間節(jié)點、責任主體等內(nèi)容。“一河（湖）一臺賬”，結(jié)合全國城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺，建立黑臭水體治理工作臺賬，詳細記錄治理進展，分析研判治理效果，及時把握治理動態(tài)。“一河（湖）一評估”，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、原環(huán)境保護部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于做好城市黑臭水體整治效果評估工作的通知》，由市人民政府組織開展黑臭水體初見成效和長制久清的效果評估，嚴格落實工程竣工驗收、公眾評議、水質(zhì)監(jiān)測、政策機制建設(shè)等檢查環(huán)節(jié)和要求。（市住建局牽頭，云城區(qū)人民政府、市水務(wù)局負責落實，市環(huán)保局參與）

（三）加快推行排污許可。強化建成區(qū)內(nèi)排污單位污水排放管理，特別是城市黑臭水體沿岸工業(yè)生產(chǎn)、餐飲、洗車、洗滌等單位的管理，嚴厲打擊偷排漏排。對污水未經(jīng)處理直接排放或不達標排放導致水體黑臭的相關(guān)單位和工業(yè)集聚區(qū)嚴格執(zhí)法，嚴肅問責。2019年底前，城市建成區(qū)全面實現(xiàn)污水處理廠持證排污。（市環(huán)保局牽頭，云城區(qū)人民政府、市水務(wù)局參與）

（四）加強運營維護。落實河湖日常管理和各類治污設(shè)施維護的單位、經(jīng)費、制度和責任人，明確績效考核指標，加大考核力度。嚴格城市生活污水處理設(shè)施運營監(jiān)管，切實保障穩(wěn)定運行。推進機械化清掃，逐步減少道路沖洗污水排入管網(wǎng)。定期做好管網(wǎng)的清掏工作，并妥善處理清除出的淤泥，減少降雨期間污染物入河。（市水務(wù)局牽頭，云城區(qū)人民政府、市城管局、市住建局按職責分工負責）

四、加強監(jiān)督檢查

（一）開展黑臭水體專項督查。建立季度督查機制，并通報督查結(jié)果，對整治不力的水體限期整改。2018年—2020年，市住建局每季度會有關(guān)部門建立督查組開展專項督查，督查形成問題清單，交辦相關(guān)地方政府，實行“拉條掛賬，逐個銷號”式管理，將有關(guān)督查、整改落實情況報市人民政府，并適時開展 “回頭查”，每半年向社會公開黑臭水體整治工作進展。市對各縣（市、區(qū)）加強督查、督促、協(xié)調(diào)和指導，各縣（市、區(qū)）人民政府及時開展自查和落實整改工作。（市住建局牽頭，市環(huán)保局參與，各縣（市、區(qū)）人民政府負責落實）

（二）定期開展水質(zhì)監(jiān)測。2018年-2020年，市環(huán)保局每季度要對8段黑臭水體開展包括透明度、溶解氧（DO）、氨氮（NH3—N）等3項指標在內(nèi)的水質(zhì)監(jiān)測，并將檢測結(jié)果送市住建局。（市環(huán)保局負責）

（三）進一步加強監(jiān)管。云城區(qū)人民政府、市水務(wù)局嚴格落實主體責任，切實抓黑臭水體的整治;市住建局認真履行主管部門職責，督促指導做好整治工作以及開展季度督查督辦；市環(huán)保局按照大氣污染和水污染防治有關(guān)規(guī)定，加強對鼎康瑞潔、云硫集團、金地公司等企業(yè)監(jiān)督執(zhí)法；市交通運輸局、市公安交警支隊按照大氣污染和水污染防治有關(guān)規(guī)定，加強對云硫集團、金地公司等企業(yè)運礦車輛監(jiān)督執(zhí)法；云硫集團和金地公司要嚴格落實企業(yè)主體責任，配合有關(guān)部門開展整治工作，按照大氣污染和水污染防治有關(guān)規(guī)定，進一步加強對運礦車輛監(jiān)管。（云城區(qū)人民政府、市水務(wù)局、市環(huán)保局、交通運輸局、市公安交警支隊、市國資委按職責分工負責）

（四）進一步加強排查治理。2019年3月底前，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，全面核清建成區(qū)黑臭水體數(shù)量和情況，并按“三個一”制度落實新發(fā)現(xiàn)黑臭水體的治理。定期排查建成區(qū)黑臭水體數(shù)量和情況，“發(fā)現(xiàn)一個，治理一個”。被國家和省黑臭水體整治環(huán)境保護專項行動發(fā)現(xiàn)的黑臭水體，按瞞報處理。（市住建局牽頭，市環(huán)保局參與，各縣（市、區(qū)）人民政府負責落實）

五、建立保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。進一步壓實責任、強化舉措、狠抓落實，確保本方案確定的各項任務(wù)按期落實到位；成立黑臭水體整治領(lǐng)導小組，編制黑臭水體整治方案。各縣（市、區(qū)）人民政府是黑臭水體治理的責任主體，要再次開展全面排查，核清城市建成區(qū)內(nèi)黑臭水體情況；各整治主體要按“一處一冊”要求，編制各段黑臭水體治理攻堅方案，明確年度目標、工作計劃和措施，每月將工作進展情況報市住建局匯總上報。市人民政府將城市黑臭水體治理工作納入重要議事日程，按照本方案要求將治理任務(wù)分解到各部門、明確職責分工和時間進度，每年年底向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳提交城市黑臭水體治理情況報告。（市住建局、市環(huán)保局牽頭負責，各縣（市、區(qū)）人民政府、市水務(wù)局負責落實）

（二）嚴格責任追究。落實領(lǐng)導干部生態(tài)文明建設(shè)責任制，嚴格實行黨政同責、一崗雙責。各級政府要把黑臭水體治理放在重要位置，主要領(lǐng)導是本行政區(qū)域第一責任人，其他有關(guān)領(lǐng)導班子成員在職責范圍內(nèi)承擔相應(yīng)責任。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)（水務(wù)）、生態(tài)環(huán)境部門要做好牽頭，會同和督促有關(guān)部門做好工作，對于推諉扯皮、落實不力的，要提請同級人民政府進行問責；參與部門要積極作為，主動承擔分配的任務(wù)，確保工作成效。對在黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)中責任不落實、推諉扯皮、沒有完成工作任務(wù)的，依紀依法嚴格問責、終生追責。（紀檢監(jiān)察部門牽頭，市住建局、市環(huán)保局參與，各縣（市、區(qū)）人民政府負責落實）

（三）加大資金支持。要統(tǒng)籌整合相關(guān)渠道資金支持黑臭水體治理，加大財政支持力度，保障治理工作經(jīng)費,按照屬地管理原則,明確責任主體,做到權(quán)責明晰、各負其責。按照誰使用、誰負責的原則，對基本公共服務(wù)項目實施績效管理。結(jié)合地方實際創(chuàng)新資金投入方式，引導社會資本加大投入，堅持資金投入同攻堅任務(wù)相匹配，不斷提高資金使用效益和基本公共服務(wù)質(zhì)量。（市財政局負責）

（四）優(yōu)化審批流程。落實深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的要求，結(jié)合工程建設(shè)項目行政審批制度改革，加大對城市黑臭水體治理項目支持和推進力度，在嚴格前期決策論證和建設(shè)基本程序的同時，對報建審批提供綠色通道。（市發(fā)改局、市水務(wù)局、市住建局、市環(huán)保局按職責分工負責）

（五）鼓勵公眾參與。要做好城市黑臭水體治理信息發(fā)布、宣傳報道、輿情引導等工作，限期辦理群眾舉報投訴的城市黑臭水體問題，保障群眾知情權(quán)，提高黑臭水體治理重大決策和建設(shè)項目的群眾參與度。采取喜聞樂見的宣傳方式、充分發(fā)揮微信公眾號等新媒體作用，面向廣大群眾開展形式多樣的宣傳工作，引導群眾自覺維護治理成果，鼓勵群眾監(jiān)督治理成效、發(fā)現(xiàn)問題，形成全民參與治理的氛圍。（云城區(qū)人民政府、市委宣傳部、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市住建局按職責分工負責）

 

公開方式：主動公開