云府辦〔2018〕33號
 

云浮市人民政府辦公室印發(fā)《關于實行競爭性

“以獎代補” 激發(fā)群眾參與鄉(xiāng)村振興的

指導意見》的通知

 

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門，各直屬機構(gòu)：

《關于實行競爭性“以獎代補”激發(fā)群眾參與鄉(xiāng)村振興的指導意見》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好組織實施。在實施中遇到的問題，請徑向市委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導小組辦公室反映。

 

云浮市人民政府辦公室

                               2018年12月19日

 

關于實行競爭性“以獎代補”激發(fā)群眾

參與鄉(xiāng)村振興的指導意見

 

為激發(fā)廣大群眾參與鄉(xiāng)村振興的積極性、主動性、創(chuàng)造性，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力，探索鄉(xiāng)村振興新路子，推動鄉(xiāng)村振興走在全省前列，現(xiàn)就實行競爭性“以獎代補”激發(fā)群眾參與鄉(xiāng)村振興工作提出如下指導意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興走在全省前列這個目標，以自然村為單位實行競爭性“以獎代補”項目建設，充分調(diào)動群眾開展鄉(xiāng)村振興項目建設的積極性和主動性，凝聚社會力量和資源，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力，讓鄉(xiāng)村振興成為全市上下的共同行動，建立共建共治共享機制，走出符合鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律、具有云浮特色的鄉(xiāng)村振興新路子，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。

二、激發(fā)群眾參與

遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，尊重廣大農(nóng)民意愿，廣泛發(fā)動群眾，激發(fā)參與熱情，自己動手建設生態(tài)宜居美麗家園，推動鄉(xiāng)村振興。

——建立建設項目庫。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金資源，以自然村為單位，按照缺什么、建什么的原則統(tǒng)籌使用，圍繞村道硬化、集中供水、生活污水治理、垃圾處理、基本公共服務設施、社會治理、鄉(xiāng)風文明等鄉(xiāng)村振興要求，把土建工程細化在100萬元以下、項目細化在50萬元以下，建立鄉(xiāng)村需要建設、群眾能夠承接和參與的“以獎代補”建設項目庫，向群眾公告公示，由自然村以村民自治的方式自發(fā)參與鄉(xiāng)村振興。

——競爭建設項目。各縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌，不搞平均分配，實行行政村與行政村競爭，獎補扶持資金優(yōu)先安排給黨支部核心作用明顯、社會活力激發(fā)、群眾參與程度高的行政村，以先進帶后進；在行政村實行自然村與自然村競爭，“以獎代補”建設項目優(yōu)先安排給支持行政村工作、鄉(xiāng)賢積極籌集資金、群眾參與程度高、共同謀劃項目、主動投工投勞的自然村，用先干先得、誰干誰得的鮮活事例引導群眾參與；在項目建設中實行施工主體與施工主體競爭，“以獎代補”建設項目優(yōu)先給施工質(zhì)量好、群眾認可度高、自帶資金多的本地施工隊，有效撬動社會資金投入，提高財政資金的使用效率，激發(fā)群眾參與鄉(xiāng)村振興。

——深化共同締造。堅持共同締造理念和方法，深化共同締造行動。對“以獎代補”建設項目，要做到?jīng)Q策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享，多方研究討論，聽取群眾意見建議，遵循群眾意愿，共同做好項目建設和管理，建成以后由鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）組織廣大群眾進行評議，并建立長效的管護機制，由群眾共同管理、維護和共享，形成共建共治共享機制，實現(xiàn)“美麗云浮，共同締造”。

——激發(fā)群眾持續(xù)參與。堅持把提高群眾素質(zhì)、促進農(nóng)民全面發(fā)展作為根本，把提高群眾素質(zhì)與“以獎代補”項目建設與鄉(xiāng)風文明、社會治理等有機結(jié)合，建立自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，努力培育與社會主義核心價值觀相一致的文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，促使村民素質(zhì)與鄉(xiāng)村振興共同成長，鄉(xiāng)風文明與物質(zhì)文明共同發(fā)展，激發(fā)廣大群眾參與鄉(xiāng)村振興從“要我建”向“我要建”轉(zhuǎn)變，從一次參與到多次參與、持續(xù)參與轉(zhuǎn)變。

三、“以獎代補”類型

（一）農(nóng)村建設項目。主要是指利用各級財政資金推進的鄉(xiāng)村建設（含示范村、省定貧困村）的各類項目，包括村莊規(guī)劃、村道硬化、集中供水、生活污水治理、垃圾處理、鄉(xiāng)村旅游、基

本公共服務設施、“三清理、三拆除、三整治”等涉及鄉(xiāng)村振興的農(nóng)村基礎設施建設項目。

（二）社會治理項目。主要是指利用各級財政資金推進的社會治安綜合治理、網(wǎng)格化治理、“綜治信息系統(tǒng)、視聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、雪亮工程”三網(wǎng)融合應用等項目。

（三）鄉(xiāng)風文明項目。主要是指利用各級財政資金推進的鄉(xiāng)風文明“四大工程”（陣地載體建設工程、時代新風弘揚工程、文化惠民樂鄉(xiāng)工程、基層精神文明創(chuàng)建工程），開展文明鎮(zhèn)（街道）、文明村、文明家庭創(chuàng)建示范活動和身邊好人、最美人物、道德模范評選活動等項目。

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。主要是指利用各級財政資金推進的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”等項目。

（五）服務群眾項目。主要是指利用各級財政資金開展的聯(lián)系群眾、服務群眾等項目。

四、規(guī)范“以獎代補”流程

鄉(xiāng)村振興建設項目不再采用EPC“打包”的“一體化”建設方式。對100萬元以下的土建工程、50萬元以下的村內(nèi)道路硬底化、雨污分流管道、公共服務設施、垃圾收集點和垃圾屋建設等工程量小、技術要求不高等建設項目，采用“以獎代補”方式建設，以自然村作為實施主體，經(jīng)“村民民主商議”、村民代表會議表決通過，由自然村（村民小組、村集體經(jīng)濟組織、村委會）組織農(nóng)民工匠承接實施，降低項目建設成本，增加農(nóng)民收入。

（一）公開公正公示。在“以獎代補”項目選擇、實施方案編制、申報、建設等各個階段，要將項目建設規(guī)模、建設內(nèi)容、項目投資、獎補標準、項目進展、支出明細、驗收質(zhì)量、項目決算等情況，在行政村、自然村村政務公開欄和現(xiàn)場公布公示，接受村民代表大會、自然村項目建設理事會、自然村鄉(xiāng)賢理事會和群眾監(jiān)督。

（二）簡化審批程序。在“以獎代補”項目公開公示、村民代表會議或村民會議共謀商定、公示與表決確定本自然村申報項目的基礎上，由自然村自下而上向行政村村委會提出項目建設申請。村委會同村務監(jiān)督委員會對自然村申報建設項目進行審核，并匯總向鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）申報。鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）集中審批后，出具審核批復意見，并報縣（市、區(qū)）委鄉(xiāng)村振興辦及相關行業(yè)主管部門備案。經(jīng)審核批復后的建設項目，由鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）組織各村實施，并在政府網(wǎng)站、農(nóng)村“三資”監(jiān)管服務平臺、鎮(zhèn)（街道）和村政務公開欄進行公示。

（三）嚴格組織實施。獲批的“以獎代補”項目公示無異議后，發(fā)動本地農(nóng)民工匠帶頭人承接施工，申請承接施工人超過實際承接需求時，可綜合考慮施工質(zhì)量、群眾認可度、自帶資金額度、經(jīng)驗能力等因素，采取民主投票、排隊輪流、隨機抽取、抽簽決定等方式確定承接方，并在農(nóng)村“三資”監(jiān)管平臺、政務公開欄等多種方式公開確定承接方。承接施工方要與自然村、村委會及鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）簽訂項目施工合同，制定施工方案，報鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）審批，嚴格按照批準的方案組織施工。施工項目由鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）負責技術指導和監(jiān)督。自然村可自發(fā)成立項目建設理事會作為項目管理主體，一般由5-7人組成，選舉理事長，負責項目管理、質(zhì)量監(jiān)督、財務管理等。不成立項目建設理事會的可由原有的自然村鄉(xiāng)賢理事會作為項目管理主體。村“兩委”主要負責人不得參加項目建設理事會和自然村鄉(xiāng)賢理事會。所有施工現(xiàn)場簽單須由項目建設理事會或自然村鄉(xiāng)賢理事會理事長和項目技術負責人共同簽名，并進行公示，才能作為有效結(jié)算報賬憑證。

（四）加強資金統(tǒng)籌。各縣（市、區(qū)）要按照由縣級在規(guī)定范圍內(nèi)自主統(tǒng)籌使用資金和“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、各記其功、形成合力” 的要求，加快出臺鄉(xiāng)村振興領域資金統(tǒng)籌使用實施細則和財政資金“以獎代補”項目建設管理方案，統(tǒng)籌好省級財政專項資金，統(tǒng)籌好各級涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌好社會各方資金，用于“以獎代補”項目建設，建立集中資源辦大事、充分激發(fā)群眾參與的有效機制，建立加快項目建設結(jié)算的運作機制。嚴格按照“以獎代補”建設項目施工合同撥付工程預付款。各類“以獎代補”項目建成后，由承接方提出驗收申請，由村“兩委”組織自然村項目建設理事會或自然村鄉(xiāng)賢理事會、村民代表等，對項目建設情況進行初步驗收。初步驗收合格后，由村委負責向鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）申請項目竣工驗收。鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）按有關規(guī)定組織建設項目驗收，簽署驗收報告，并報縣（市、區(qū)）委鄉(xiāng)村振興辦及相關行業(yè)主管部門備案。驗收合格后簽署結(jié)算報告，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）財政所出具結(jié)算報告（包括工程預付款）審核意見后，向縣（市、區(qū)）財政部門申請撥付獎補資金，財政部門接到申請后5個工作日內(nèi)撥付獎補資金。工程質(zhì)量不合格或發(fā)生質(zhì)量問題，驗收不合格的，不得支付獎補資金。

五、建立長效機制

各級各部門要把實行競爭性“以獎代補”激發(fā)群眾參與鄉(xiāng)村振興作為推進鄉(xiāng)村振興走在全省前列的一項重要工作來抓，并建立長效機制持之以恒抓落實。

（一）持續(xù)開展形式多樣的宣傳發(fā)動。采取印發(fā)小冊子、宣傳資料等多種形式，深入鄉(xiāng)村和群眾，把全面實行競爭性“以獎代補”激發(fā)群眾參與鄉(xiāng)村振興政策措施、項目建設等進行廣泛深入的宣傳解讀，讓群眾明白、積極參與，讓外出鄉(xiāng)賢反哺家鄉(xiāng)，持續(xù)推行各類“以獎代補”項目建設。

（二）不斷提升本地工匠承接施工能力。加大村級社會組織和農(nóng)民工匠帶頭人培育發(fā)展力度，完善提升項目建設理事會和自然村鄉(xiāng)賢理事會，讓更多的本土工匠帶頭人承接“以獎代補”項目。

（三）建立群眾參與度考評機制。組織基層黨員干部、“兩代表一委員”、鄉(xiāng)賢代表、村民代表等對群眾年度參與共建共治共享進行評估，激發(fā)群眾持續(xù)參與。

（四）實行通報表揚。對各類“以獎代補”項目績效良好，為鄉(xiāng)村振興作出有益貢獻的承接項目工匠、杰出鄉(xiāng)賢、自然村項目建設理事會或自然村鄉(xiāng)村理事會成員等，錄入村史，給予通報表揚，倡導正能量，培育新風尚。

六、各級主體責任

市級責任：負責統(tǒng)籌、指導、協(xié)調(diào)、督促各地全面開展競爭性“以獎代補”工作，以及統(tǒng)計、考核評估等工作。市發(fā)展改革局、市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市審計局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市旅游局等職能部門要加強對各級實施“以獎代補”項目建設的指導以及對“以獎代補”項目建設資金使用的監(jiān)督和管理。

縣級責任：負責自主統(tǒng)籌本地實行競爭性“以獎代補”激發(fā)群眾參與鄉(xiāng)村振興工作，包括制定政策措施、統(tǒng)籌資金使用、項目梳理公示、年度獎補安排、項目匯總、資源調(diào)配安排、組織發(fā)動群眾、推進實施、資料收集和向上匯報等工作。

鎮(zhèn)級責任：負責本轄區(qū)內(nèi)競爭性“以獎代補”項目建設的宣傳發(fā)動、組織實施、項目審核上報、監(jiān)督指導、組織驗收、臺賬管理、進度統(tǒng)計上報、資料收集（照片、視頻、會議文件記錄等）以及矛盾糾紛調(diào)處化解等工作。

村級責任：負責本村競爭性“以獎代補”項目建設的具體實施，發(fā)動群眾醞釀、公示和表決、申報項目，培育工匠承接項目，健全完善理事會等，搞好項目建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)同監(jiān)督項目建設，提出項目初審意見，建立項目管理維護機制，調(diào)處化解矛盾糾紛，及時收集相關圖片、資料（包括建設前后相關照片、視頻、會議記錄以及成果展示等資料），做好資料建檔，建設前后變化成果展示等工作。

各縣（市、區(qū)）要根據(jù)本指導意見和《廣東省委農(nóng)村工作辦公室 廣東省發(fā)展和改革委員會 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳<關于印發(fā)廣東省農(nóng)村建設項目組織管理的指導意見>的通知》（粵委農(nóng)工辦〔2018〕5號）《廣東省發(fā)展和改革委員會<關于印發(fā)廣東省支持村級組織和農(nóng)民工匠承接農(nóng)村小型工程項目指導意見>的通知》（粵發(fā)改農(nóng)經(jīng)函〔2017〕6869號）等文件精神制定具體的實施方案。

公開方式：主動公開