云浮市關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)

為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕71號(hào)）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)》（粵府辦〔2017〕28號(hào)）等文件精神，牢固樹(shù)立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合、示范帶動(dòng)與統(tǒng)籌推進(jìn)相結(jié)合、科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級(jí)相結(jié)合”的原則,按照“適用、經(jīng)濟(jì)、安全、綠色、美觀”的要求，加快推動(dòng)我市裝配式建筑發(fā)展，推進(jìn)建筑業(yè)與信息化、工業(yè)化深度融合，促進(jìn)我市建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、裝配式建筑定義

根據(jù)《裝配式建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（GBT51129-2017）的相關(guān)規(guī)定，裝配式建筑是由預(yù)制部品部件在工地裝配而成的建筑。

裝配率計(jì)算和裝配式建筑等級(jí)評(píng)價(jià)應(yīng)以單體建筑作業(yè)計(jì)算和評(píng)價(jià)單元，單體建筑應(yīng)按項(xiàng)目規(guī)劃批準(zhǔn)文件的建筑編號(hào)確認(rèn)，建筑由主樓和裙房組成時(shí)，主樓和裙房可按不同的單體建筑進(jìn)行計(jì)算和評(píng)價(jià)，單體建筑的層數(shù)不大于3層，且地上建筑面積不超過(guò)500㎡時(shí)，可由多個(gè)單體建筑組成建筑組團(tuán)作為計(jì)算和評(píng)價(jià)單元。

裝配式建筑評(píng)價(jià)在設(shè)計(jì)階段宜進(jìn)行預(yù)評(píng)價(jià)，并應(yīng)按設(shè)計(jì)文件計(jì)算裝配率；項(xiàng)目評(píng)價(jià)應(yīng)在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后進(jìn)行，并應(yīng)按竣工驗(yàn)收資料計(jì)算裝配率和確定評(píng)價(jià)等級(jí)。

裝配式建筑應(yīng)同時(shí)滿足主體結(jié)構(gòu)部分的評(píng)價(jià)分值不低于20分，圍護(hù)墻和內(nèi)隔墻部分的評(píng)價(jià)分值不低于10分，采用全裝修，裝配率不低于50%。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）編制專項(xiàng)規(guī)劃。

結(jié)合本市裝配式建筑的總體發(fā)展目標(biāo)，市及各縣（市）應(yīng)加快推進(jìn)裝配式建筑專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，科學(xué)劃定裝配式建筑重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域、明確裝配式建筑面積占新建建筑面積比例等控制性指標(biāo)，推動(dòng)住宅全裝修建設(shè),制定各年度落實(shí)計(jì)劃,確保完成裝配式建筑制定的目標(biāo)任務(wù)。

（二）開(kāi)展示范工程建設(shè)。

各縣（市、區(qū)）政府及市代建中心等相關(guān)單位遴選合適的政府投資項(xiàng)目。2019年，力爭(zhēng)各開(kāi)工建設(shè)1個(gè)以上裝配式建筑或市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目裝配式建造試點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)推廣較高裝配率及建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化程度高的成套部品和技術(shù)。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)投資項(xiàng)目開(kāi)展裝配式建筑示范工程建設(shè)。

（三）健全制度標(biāo)準(zhǔn)。

科學(xué)制定技術(shù)指南和質(zhì)量控制體系,完善立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、部品部件材料生產(chǎn)、物流運(yùn)輸、施工、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、監(jiān)理、檢驗(yàn)和驗(yàn)收等監(jiān)管體系及工程造價(jià)和定額體系,制定裝配式建筑指標(biāo)計(jì)量方法，發(fā)布裝配式預(yù)制構(gòu)配件及部品部件市場(chǎng)信息價(jià)格。推廣減、隔震技術(shù)在裝配式建筑中的使用,因地制宜選用抗震性能強(qiáng)的裝配式建筑類型。建立產(chǎn)品質(zhì)量追償機(jī)制,加強(qiáng)部品部件生產(chǎn)、施工過(guò)程的質(zhì)量安全監(jiān)管。探索引入保險(xiǎn)機(jī)制和服務(wù),建立建設(shè)工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度。

（四）創(chuàng)新裝配式建筑設(shè)計(jì)。

統(tǒng)籌建筑結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修,推行裝配式建筑一體化集成設(shè)計(jì),推廣通用化、模數(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)方式。提高建筑領(lǐng)域各專業(yè)協(xié)同設(shè)計(jì)能力,以設(shè)計(jì)為引領(lǐng),推動(dòng)BIM(建筑信息模型)技術(shù)在建筑設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)、拆除及城建檔案管理等各環(huán)節(jié)全生命期應(yīng)用與深度融合,加強(qiáng)對(duì)裝配式建筑建設(shè)全過(guò)程的指導(dǎo)和服務(wù)。鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位與科研院所、高校等聯(lián)合開(kāi)發(fā)裝配式建筑設(shè)計(jì)技術(shù)和通用設(shè)計(jì)軟件。

（五）促進(jìn)部品部件生產(chǎn)應(yīng)用。

結(jié)合編制的裝配式建筑專項(xiàng)規(guī)劃，指導(dǎo)建筑行業(yè)部品部件生產(chǎn)企業(yè)合理布局,提高產(chǎn)業(yè)聚集度,培育一批技術(shù)先進(jìn)、專業(yè)配套、管理規(guī)范的骨干企業(yè)和生產(chǎn)基地。在政府投資的人才住房、保障性住房等工程中大力推廣應(yīng)用平面單元可靈活組合的標(biāo)準(zhǔn)化圖集，促進(jìn)部品部件生產(chǎn)企業(yè)完善產(chǎn)品類型和規(guī)格。在市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中特別是綜合管廊項(xiàng)目中推廣使用精度高、耐久性好的預(yù)制部品部件。建立部品部件質(zhì)量驗(yàn)收機(jī)制，確保產(chǎn)品質(zhì)量。

鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建設(shè)集科研、制造、示范和人才培養(yǎng)于一體的裝配式建筑綜合示范基地。2020年培養(yǎng)發(fā)展裝配式混凝土部品部件生產(chǎn)基地2個(gè)以上，生產(chǎn)基地內(nèi)允許設(shè)置商品混凝土攪拌站；2025年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)基地的進(jìn)一步擴(kuò)建、增產(chǎn)，保障云浮市裝配式建筑持續(xù)發(fā)展的構(gòu)配件供應(yīng)。

（六）推廣適宜建造方式。

在保障性住房和商品住宅建造中積極推廣裝配式混凝土建筑；在大型公共建筑、大跨度工業(yè)廠房建造中優(yōu)先采用裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑；在風(fēng)景名勝區(qū)及園林景觀、仿古建筑等領(lǐng)域，倡導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代裝配式木結(jié)構(gòu)建筑；在農(nóng)房建造中積極推廣輕鋼結(jié)構(gòu)建筑；在臨時(shí)建筑（含工地臨時(shí)建筑）、管道管廊等建造中積極采用可裝配、可重復(fù)使用的部品部件。鼓勵(lì)使用預(yù)制內(nèi)外墻板、樓梯、疊合樓板、陽(yáng)臺(tái)板、梁以及集成式櫥柜、衛(wèi)生間浴室等構(gòu)配件、部品部件。

（七）推行工程總承包。

裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式，工程總承包企業(yè)對(duì)工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價(jià)負(fù)總責(zé)。政府投資裝配式建筑原則上采用工程總承包模式,在可行性研究、方案設(shè)計(jì)或者初步設(shè)計(jì)完成后，按照技術(shù)復(fù)雜類工程項(xiàng)目實(shí)行工程總承包招投標(biāo)，將BIM技術(shù)應(yīng)用作為投標(biāo)的評(píng)分考核內(nèi)容。社會(huì)投資裝配式建筑鼓勵(lì)實(shí)行工程總承包模式。建立符合法定條件的裝配式建筑類專家?guī)?，修訂完善適用工程總承包模式的招標(biāo)評(píng)標(biāo)管理工作細(xì)則，依法依規(guī)開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作。要健全與裝配式建筑總承包相適應(yīng)的發(fā)包承包、施工許可、分包管理、工程造價(jià)、質(zhì)量安全監(jiān)管、竣工驗(yàn)收等制度，實(shí)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)、部品部件生產(chǎn)、施工及采購(gòu)的統(tǒng)一管理和深度融合，優(yōu)化項(xiàng)目管理方式。支持大型設(shè)計(jì)、施工和部品部件生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)調(diào)整組織架構(gòu)、健全管理體系，向具有工程管理、設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)、采購(gòu)能力的工程總承包企業(yè)轉(zhuǎn)型。

（八）推進(jìn)建筑全裝修。

重點(diǎn)落實(shí)裝配式住宅項(xiàng)目全裝修交樓,實(shí)行裝配式建筑裝飾裝修與主體結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備協(xié)同施工。積極推廣標(biāo)準(zhǔn)化、集成化、模塊化的裝修模式，促進(jìn)整體廚衛(wèi)、輕質(zhì)隔墻等材料、產(chǎn)品和設(shè)備管線集成化技術(shù)的應(yīng)用，提高裝配化裝修水平。倡導(dǎo)菜單式全裝修，滿足消費(fèi)者個(gè)性化需求。

（九）提升裝配施工水平。

規(guī)?；l(fā)展綠色建筑，全面推廣綠色建造，引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)應(yīng)用與裝配式施工相適應(yīng)的技術(shù)、設(shè)備和機(jī)具，提高部品部件的裝配施工連接質(zhì)量和建筑安全性能。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新施工組織方式，廣泛采用高效率、低損耗、可回收的模板體系和降塵、降噪的施工方法，嚴(yán)控建筑垃圾產(chǎn)生。

（十）搭建信息平臺(tái)。

加快形成基于“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代建筑”的行政管理體系和科技創(chuàng)新機(jī)制,實(shí)現(xiàn)建筑遠(yuǎn)程智能化控制和管理。開(kāi)發(fā)集勘察設(shè)計(jì)、施工安裝、部件生產(chǎn)、項(xiàng)目監(jiān)督、竣工驗(yàn)收、能耗監(jiān)測(cè)等全過(guò)程、全生命期的管理平臺(tái),逐步實(shí)現(xiàn)施工安裝虛擬建造、現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全遠(yuǎn)程監(jiān)管、數(shù)字化部件工廠、數(shù)字化建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)、建筑質(zhì)量追溯管理、可視化在線項(xiàng)目監(jiān)管等技術(shù)在裝配式建筑工程項(xiàng)目中的應(yīng)用。

（十一）確保質(zhì)量安全。

建立裝配式建筑工程質(zhì)量安全管理制度，健全質(zhì)量安全責(zé)任體系，明確建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位、部品部件生產(chǎn)企業(yè)、施工圖審查機(jī)構(gòu)、工程質(zhì)量安全檢測(cè)單位等各方質(zhì)量安全責(zé)任。加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)管，制定針對(duì)裝配式建筑的分段驗(yàn)收方案，對(duì)全裝修成品交房項(xiàng)目實(shí)施主體與裝修分界驗(yàn)收。加強(qiáng)部品部件生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管控，實(shí)施裝配式建筑部品認(rèn)定和目錄管理，對(duì)主要承重構(gòu)件和具有重要使用功能的部品部件進(jìn)行駐廠監(jiān)造。施工企業(yè)要加強(qiáng)施工過(guò)程質(zhì)量安全控制和檢驗(yàn)檢測(cè)，完善質(zhì)量保證體系，在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌，公示質(zhì)量安全責(zé)任主體和主要責(zé)任人。

加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，明確符合裝配式建筑特點(diǎn)的施工圖審查要求，加大抽查抽測(cè)力度，嚴(yán)肅查處質(zhì)量安全違法違規(guī)行為。依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立涵蓋本市裝配式建筑項(xiàng)目建設(shè)管理全過(guò)程的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門以及相關(guān)企業(yè)的數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量可查詢可追溯。

三、扶持政策

（十二）土地政策。

1.對(duì)符合實(shí)施條件的土地在出讓或劃撥前，可將裝配式建筑專項(xiàng)規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容列入規(guī)劃條件、土地出讓合同或劃撥決定書中，并按要求優(yōu)先辦理有關(guān)用地手續(xù)。

2.對(duì)列入省重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃的部品部件生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)基地用地，應(yīng)優(yōu)先安排用地計(jì)劃指標(biāo)。

（十三）規(guī)劃政策。

城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門要將裝配式建筑專項(xiàng)規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容納入規(guī)劃條件。對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件未要求實(shí)施裝配式建筑的地塊或超出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件規(guī)定的比率要求，自愿或提高比率實(shí)施裝配式建造方式，其滿足裝配式建筑要求部分的建筑面積可按不超過(guò)3%的比例不計(jì)入地塊的容積率核算，具體獎(jiǎng)勵(lì)比例在建設(shè)工程規(guī)劃許可文件中明確。

（十四）財(cái)稅政策。

1.設(shè)立專項(xiàng)資金開(kāi)展裝配式建筑研發(fā)和推廣應(yīng)用，將符合條件的部品部件生產(chǎn)基地推薦納入省產(chǎn)業(yè)園擴(kuò)能增效項(xiàng)目庫(kù),爭(zhēng)取省級(jí)產(chǎn)業(yè)園擴(kuò)能增效專項(xiàng)資金支持。

2.將裝配式建筑產(chǎn)業(yè)納入招商引資重點(diǎn)行業(yè)，經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的裝配式建筑相關(guān)企業(yè)，可依法享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

3.對(duì)于符合新型墻體材料目錄的部品部件生產(chǎn)企業(yè)，可按規(guī)定享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策。

4.在人才培育方面，對(duì)裝配式建筑技術(shù)工人的培訓(xùn)和技能鑒定給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼。

5.對(duì)滿足裝配式建筑要求的農(nóng)村住房整村或連片改造建設(shè)項(xiàng)目，可給予適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)助。

（十五）金融政策。

1.鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)購(gòu)買裝配式住宅的購(gòu)房者，給予優(yōu)先房貸、降低首付比例、提高貸款額度等優(yōu)惠政策。使用住房公積金貸款購(gòu)買已認(rèn)定為裝配式建筑項(xiàng)目的商品住房，公積金貸款額度最高可上浮20%，具體比例由市住房公積金管理委員會(huì)確定。

2.本市內(nèi)金融機(jī)構(gòu)對(duì)裝配式建筑的部品部件生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)基地和項(xiàng)目給予綜合金融支持，開(kāi)發(fā)貸款利率、消費(fèi)貸款利率可予以適當(dāng)優(yōu)惠。

（十六）其他政策。

1.對(duì)采取裝配式建設(shè)的商品房項(xiàng)目，七層以下（含七層）已封頂?shù)摹⑵邔右陨弦淹瓿傻孛嬉陨先种粚訑?shù)的，并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的，經(jīng)評(píng)審可提前辦理《商品房預(yù)售許可證》。具體辦法由市住房建設(shè)主管部門制定。

2.相關(guān)部門在辦理工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、施工許可等相關(guān)審批手續(xù)時(shí),對(duì)采用裝配式建造的工程建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)化審批服務(wù),給予優(yōu)先辦理。

3.對(duì)裝配式建筑的招投標(biāo)傾斜政策——加分方式，對(duì)裝配式建筑項(xiàng)目的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等企業(yè)在誠(chéng)信評(píng)價(jià)中予以加分。

4.為本市裝配率較高的產(chǎn)業(yè)化住宅項(xiàng)目開(kāi)辟綠色通道，加快辦理報(bào)建、審批、預(yù)售、驗(yàn)收等相關(guān)手續(xù)，優(yōu)化審批服務(wù)，優(yōu)先辦理。

5.在本市建筑行業(yè)相關(guān)評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、綠色建筑評(píng)價(jià)等工作中，將裝配式建筑列入加分指標(biāo)。

四、組織保障

（十七）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

成立市推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展工作協(xié)調(diào)小組,市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、自然資源、工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸、公安、財(cái)政、稅務(wù)、科技、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、金融工作等部門責(zé)任人為小組成員,成員單位要各司其職,密切協(xié)作、形成合力,共同推進(jìn)全市新型裝配式建筑工作。工作小組管理辦公室設(shè)在市住建局,負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展工作,制定發(fā)展規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃。各部門應(yīng)根據(jù)職責(zé)和扶持政策,制定推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的具體實(shí)施細(xì)則。

（十八）加強(qiáng)督查力度。

各縣（市、區(qū)）和各單位應(yīng)高度重視裝配式建筑的推進(jìn)工作,參照本實(shí)施意見(jiàn)的工作職責(zé),結(jié)合我市實(shí)際制定激勵(lì)扶持政策,做好組織制定工作。

（十九）強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)。

組建市裝配式建筑專家委員會(huì)，負(fù)責(zé)裝配式建筑的建筑設(shè)計(jì)、部品部件和建筑性能認(rèn)定、標(biāo)準(zhǔn)編制、項(xiàng)目建設(shè)方案論證等相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)工作；制定針對(duì)具有設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)一體化能力的單位進(jìn)行專項(xiàng)資質(zhì)管理的標(biāo)準(zhǔn)和辦法；研究我市規(guī)模以上不同類型建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施裝配式建筑的要求，對(duì)新型裝配式建筑項(xiàng)目認(rèn)定、企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目享受優(yōu)惠政策等提供技術(shù)論證意見(jiàn)。

（二十）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。

大力培養(yǎng)裝配式建筑設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、管理等專業(yè)人才。高等學(xué)校和職業(yè)學(xué)校相關(guān)專業(yè)要增加裝配式建筑教學(xué)內(nèi)容，在建筑行業(yè)專業(yè)執(zhí)業(yè)資格考試和繼續(xù)教育要強(qiáng)化裝配式建筑內(nèi)容，積極推動(dòng)裝配式建筑企業(yè)開(kāi)展校企合作，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。制定裝配式建筑崗位標(biāo)準(zhǔn)和要求，引導(dǎo)傳統(tǒng)工種向裝配式建筑新工種轉(zhuǎn)變；加大職業(yè)技能培訓(xùn)投入，建立培訓(xùn)基地，加強(qiáng)崗位技能提升培訓(xùn)，對(duì)管理、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、監(jiān)理、檢驗(yàn)檢測(cè)、驗(yàn)收等全過(guò)程設(shè)計(jì)人員進(jìn)行裝配式建筑教育和培訓(xùn)，形成全產(chǎn)業(yè)鏈的培訓(xùn)機(jī)制。

（二十一）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。

充分利用各種媒體平臺(tái)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、論壇、展會(huì)、專題報(bào)道等形式，實(shí)現(xiàn)主流媒體全覆蓋，廣泛宣傳裝配式建筑相關(guān)知識(shí)和發(fā)展裝配式建筑的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，提高社會(huì)認(rèn)知度，讓公眾形成認(rèn)同，借助市場(chǎng)的力量來(lái)推動(dòng)裝配式建筑的應(yīng)用，從而營(yíng)造有利于裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍，促進(jìn)裝配式建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)發(fā)展。

五、實(shí)施期限

本意見(jiàn)自發(fā)布之日起施行，有效期至2025年。