云府辦函〔2020〕89號

 

云浮市人民政府辦公室關于做好民法典涉及

規(guī)章和行政規(guī)范性文件清理工作的通知

 

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

為貫徹落實習近平總書記關于實施民法典的重要指示精神和國務院有關工作的部署要求，切實加強同民法典相關聯(lián)、相配套的法規(guī)制度建設，及時廢止和修改與民法典原則、規(guī)定不一致的有關規(guī)定，根據(jù)《國務院辦公廳關于開展民法典涉及行政法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件清理工作的通知》（國辦函〔2020〕60號）、《廣東省人民政府辦公廳關于做好民法典涉及規(guī)章和行政規(guī)范性文件清理工作的通知》（粵府辦明電〔2020〕83號）的要求，經市人民政府同意，現(xiàn)就做好本次清理工作有關事項通知如下： 

一、清理范圍和重點

（一）清理的范圍。市人民政府制定的規(guī)章（附件3），市人民政府及其所屬部門制定的行政規(guī)范性文件（附件4），縣（市、區(qū)）人民政府及其所屬部門制定的行政規(guī)范性文件。凡涉及民事主體及其民事權利、民事義務、民事責任，或存在與國家民事法律制度相關聯(lián)的銜接性、指引性規(guī)定的規(guī)章、規(guī)范性文件，一律納入清理范圍。

（二）清理重點。與民法典的精神、原則和規(guī)定不一致的規(guī)定（附件1）。

（三）根據(jù)國辦函〔2020〕60號和粵府辦明電〔2020〕83號的有關要求，各地、各部門認為行政法規(guī)、國務院規(guī)范性文件、省政府規(guī)章、省政府及其部門規(guī)范性文件與民法典的精神、原則和規(guī)定不一致的，應提出具體修改或廢止建議及理由。

二、清理主體

清理工作堅持“誰制定、誰清理”的原則。

（一）市人民政府制定的規(guī)章和市、縣（市、區(qū)）人民政府制定的規(guī)范性文件，由實施部門提出清理意見和建議，報同級人民政府決定。

（二）市、縣（市、區(qū)）人民政府所屬部門制定的規(guī)范性文件，由制定部門負責清理；部門聯(lián)合制定或涉及多個部門職責的，由牽頭部門負責組織清理，并征求相關部門意見；制定部門被撤銷或職權已調整的，由繼續(xù)行使其職權的部門負責清理。

三、清理標準

各地、各部門依照民法典的精神、原則和規(guī)定，發(fā)現(xiàn)我市制定的規(guī)章和行政規(guī)范性文件與民法典不一致的，應分別按照以下情況作出處理：

（一）與民法典不一致的內容有明確法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的，可以待國家、省層面立法進一步明確后再作研究。

（二）與民法典不一致的內容有明確法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，但所依據(jù)的法律已被民法典明文廢止，或所依據(jù)的法規(guī)、規(guī)章系根據(jù)已被民法典明文廢止的法律制定的，應予以修改。

（三）與民法典不一致的內容沒有明確法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，或違反有關法律、法規(guī)、規(guī)章的，應予以修改。

（四）有條文直接引用了已被民法典明文廢止的法律或其司法解釋的名稱或規(guī)定的，應予以修改。

（五）主要內容與民法典或其他上位法相抵觸、被其他制度文件所涵蓋或已不適應經濟社會發(fā)展需要的，應予以廢止。

（六）主要內容或多數(shù)規(guī)定與民法典或其他上位法相抵觸，需作全面修訂的，另按有關程序制定新的規(guī)章、規(guī)范性文件，并將舊文件一并廢止。

（七）除與民法典不一致的內容外，發(fā)現(xiàn)存在其他內容與機構改革、工程建設項目審批制度改革、綜合行政執(zhí)法改革、公平競爭審查等精神不一致的，應一并予以清理。

（八）規(guī)章、行政規(guī)范性文件存在適當性等其他問題的，應一并予以清理。

四、清理步驟

（一）行政法規(guī)、國務院行政規(guī)范性文件、省政府規(guī)章、省政府及其部門規(guī)范性文件。各地、各部門發(fā)現(xiàn)行政法規(guī)、國務院行政規(guī)范性文件、省政府規(guī)章、省政府及其部門規(guī)范性文件的內容與民法典不一致應廢止或修改的，要在填報《行政法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件清理情況（清理建議）表》（見附件6）時，一并提出具體廢止或修改建議和理由，由市司法局匯總后按要求報送市政府辦公室，再由市政府辦公室按程序報送省司法廳。

（二）市政府規(guī)章、市政府及其部門規(guī)范性文件。

1.清理自查。各部門要按照清理標準，對由本部門實施的政府規(guī)章、政府規(guī)范性文件和本部門制定的規(guī)范性文件（含冠“經市人民政府同意”印發(fā)的文件）進行全面梳理，確定擬廢止、擬部分修改、擬全面修訂及已廢止、已修訂的文件，于9月27日前將《行政法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件清理情況（清理建議）表》（見附件6）報送市司法局，市司法局匯總后按要求報送市政府辦公室，由市政府辦公室按程序報送省司法廳。　

2.開展清理。擬廢止、修訂的規(guī)章和行政規(guī)范性文件要嚴格按照《規(guī)章制定程序條例》《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》的程序進行。對于未設置有效期，而出臺時間超過5年的規(guī)范性文件，原則上一律廢止，不再作為行政管理的依據(jù)。如因在實際工作中還需要作為行政管理依據(jù)的，各地各部門應結合本次清理工作，結合評估結果進行修改完善后再重新印發(fā)。市政府規(guī)范性文件清理意見（列明具體條款和理由）于10月30日前報送市司法局審查。

3.統(tǒng)一審查。市司法局對市政府規(guī)范性文件的清理意見進行審查，于11月30日前提出審查意見，報市政府審定。市政府部門規(guī)范性文件的清理結果由市司法局按程序辦理。

4.清理公示。各部門應當按照規(guī)章、規(guī)范性文件的清理要求，主動向社會公眾公開修改或者廢止的文件清單。原文件已在門戶網站上發(fā)布的，已修改的應盡快更新，已廢止的應明確標注已廢止。

（三）縣（市、區(qū)）政府及其部門規(guī)范性文件。各縣（市、區(qū)）人民政府組織開展本地區(qū)涉及民法典的行政規(guī)范性文件清理工作，具體清理步驟參照國家、省、市的文件執(zhí)行，并于9月27日前將《行政法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件清理情況（清理建議）表》《規(guī)章和行政規(guī)范性文件清理工作匯總表》（附件7）報送市司法局。

五、清理要求

（一）加強組織領導。成立市清理工作專班，由市司法局牽頭負責，并根據(jù)清理工作實際適時從市住建局、市自然資源局、市發(fā)展改革局、市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局等有關部門抽調人員參與清理工作，原則上抽調的時間為本年10月初至11月底。各地、各部門要充分認識本次清理工作的重要性和緊迫性，加強組織領導，抓緊制定具體工作方案，落實專人專責，認真開展清理工作。請各地、各部門于9月27日前填寫聯(lián)絡人名單（附件5）報送市司法局。各地、各部門可以結合自身實際，組織法律顧問和其他專業(yè)人員參與清理。

（二）加強重點清理。各地、各部門在清理工作中要認真對照《涉及<民法典>的清理重點》中的92種情形和若干條文依據(jù)，嚴格按照國家、省的清理要求做好清理工作，確保與2021年1月1日施行的民法典相一致，維護法制統(tǒng)一。

（三）加強監(jiān)督檢查。本次清理工作按有關規(guī)定納入市直績效考核，市司法局要及時跟蹤清理進展情況，研究解決共性問題，確保清理工作順利完成。

（四）加強宣傳報道。各地、各部門在清理工作中要廣泛聽取社會公眾意見，并向社會公開清理結果，以清理工作推動民法典的宣傳報道，推進和保障民法典實施。

 

附件：1.涉及《民法典》的清理重點

2.民法典涉及規(guī)章和行政規(guī)范性清理工作時間表

3.云浮市現(xiàn)行有效的市政府規(guī)章匯總表

4.市政府及部門規(guī)范性文件目錄

5.聯(lián)絡人名單

6.行政法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件清理情況（清理建議）表

7.規(guī)章和行政規(guī)范性文件清理工作匯總表

云浮市人民政府辦公室

2020年9月23日

公開方式：主動公開

附件1：涉及《民法典》的清理重點.doc 附件2：民法典涉及規(guī)章和行政規(guī)范性文件清理工作時間表.doc 附件3：云浮市現(xiàn)行有效的市政府規(guī)章匯總表.doc 附件4：市政府及部門規(guī)范性文件目錄.xls 附件5：聯(lián)絡人名單.doc 附件6：行政法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件清理情況（清理建議）表.doc 附件7：規(guī)章和行政規(guī)范性文件清理工作匯總表.doc