2020年，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我市各級(jí)行政機(jī)關(guān)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》和省委、省政府工作部署，全市依法行政體制機(jī)制進(jìn)一步完善，政府工作法治化、規(guī)范化水平進(jìn)一步提升，法治政府建設(shè)取得新成效，為云浮確保疫情“零發(fā)”金字招牌、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、2020年法治政府建設(shè)主要情況

（一）堅(jiān)持黨對(duì)法治建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。我市高度重視法治政府建設(shè)，將法治政府建設(shè)擺在工作全局的重要位置，把黨委政府工作全面納入法治軌道。一是強(qiáng)化第一責(zé)任人職責(zé)。全市黨政主要負(fù)責(zé)人積極履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，市委、市政府和全市205個(gè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員全部進(jìn)行了“述法”。市委主要負(fù)責(zé)同志主持召開(kāi)市委依法治市委員會(huì)第二次、第三次會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，出席“書香大西關(guān)”講壇民法典報(bào)告會(huì)，多次聽(tīng)取依法治市工作匯報(bào)，并作出工作指示。市政府主要負(fù)責(zé)同志主持市政府常務(wù)會(huì)議進(jìn)行了4次專題學(xué)法，并審定年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告和年度依法行政工作要點(diǎn)，部署開(kāi)展法治政府建設(shè)督察工作。二是強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃。將法治建設(shè)納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，制定2020年依法治市和法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)，持續(xù)深入開(kāi)展法治政府示范創(chuàng)建活動(dòng)。落實(shí)法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度，市、縣政府及其部門和各鎮(zhèn)（街道）全面完成2019年度法治政府建設(shè)報(bào)告及公開(kāi)工作。三是強(qiáng)化考核督察。堅(jiān)持把法治政府建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，納入市、縣績(jī)效考核指標(biāo)體系。開(kāi)展黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)及法治政府建設(shè)專項(xiàng)督察，深入開(kāi)展自查，組織5個(gè)督察組到5個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展實(shí)地督察，著力提升法治政府建設(shè)工作水平。

（二）堅(jiān)持優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。一是簡(jiǎn)政放權(quán)持續(xù)深入。開(kāi)展市級(jí)權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)調(diào)整工作，調(diào)整三批共96項(xiàng)市級(jí)行政管理權(quán)限到新興縣實(shí)施，探索建設(shè)融灣先行示范縣；擬調(diào)整第一批共46項(xiàng)市級(jí)行政管理權(quán)限到云城區(qū)實(shí)施，提升中心城區(qū)管理水平；各縣（市、區(qū)）下放第一批393項(xiàng)縣級(jí)管理權(quán)限到鎮(zhèn)（街道），并明確具體承接部門。二是商事制度改革全面推行。“證照分離”全覆蓋改革全面實(shí)施，認(rèn)真對(duì)照梳理省523+5事項(xiàng)清單，確定我市241+3事項(xiàng)清單?！岸嘧C合一”改革進(jìn)一步深化，全面實(shí)施24證合一，全市核發(fā)24證合一的營(yíng)業(yè)執(zhí)照8.3萬(wàn)張。“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”深入開(kāi)展，全市各地各部門共抽查市場(chǎng)主體7990戶，開(kāi)展跨部門聯(lián)合抽查410戶。三是政務(wù)服務(wù)效能不斷提升。全面推行企業(yè)“一窗通辦”，實(shí)現(xiàn)1個(gè)工作日辦結(jié)。推動(dòng)稅費(fèi)業(yè)務(wù)“非接觸式”辦理，實(shí)現(xiàn)244項(xiàng)涉稅業(yè)務(wù)“零跑動(dòng)”。在全省率先實(shí)施工程領(lǐng)域“多圖聯(lián)審”改革，將工程建設(shè)項(xiàng)目平均聯(lián)審時(shí)間縮短至4個(gè)工作日。“粵省事、粵商通”廣泛應(yīng)用，推動(dòng)188.8萬(wàn)以上本地用戶應(yīng)用“粵省事”757項(xiàng)服務(wù)，各種行政許可項(xiàng)目市級(jí)審批時(shí)間縮減90%以上，“粵康碼”普及應(yīng)用率排全省前列。四是政務(wù)誠(chéng)信體系不斷完善。建成云浮市公共信用信息管理系統(tǒng)，收集了全市29個(gè)部門160類約4663.2萬(wàn)條數(shù)據(jù)入庫(kù)，并交換到省平臺(tái)約2360萬(wàn)條數(shù)據(jù)。“信用云浮網(wǎng)”改版正式切換上線，累計(jì)公示行政許可信息172350條，行政處罰信息12460條。持續(xù)開(kāi)展政務(wù)誠(chéng)信失信治理，2020年全市未發(fā)生嚴(yán)重政務(wù)失信案件。

（三）堅(jiān)持提高行政立法質(zhì)量和效率。一是政府立法工作穩(wěn)步推進(jìn)?！对聘∈腥嗣裾⒎üぷ饕?guī)定》于2021年3月1日起施行，重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的地方特色立法項(xiàng)目,《云浮市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理辦法》《云浮市電力設(shè)施建設(shè)與保護(hù)辦法》正式施行。地方性法規(guī)《云浮市石材生產(chǎn)加工污染防治條例》獲省十三屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議全票通過(guò)，我市立法工作得到省人大常委會(huì)的充分肯定。二是規(guī)范性文件監(jiān)管不斷加強(qiáng)。出具規(guī)范性文件書面審查意見(jiàn)420件（次），提供法律意見(jiàn)1700多條，經(jīng)審查出臺(tái)市、縣兩級(jí)行政規(guī)范性文件共91件，文件報(bào)備準(zhǔn)確率、及時(shí)率、規(guī)范率均達(dá)100%。三是規(guī)范性文件清理工作全面完成。全面排查政府規(guī)范性文件，完成涉及野生動(dòng)物保護(hù)、民法典、機(jī)構(gòu)改革、證明事項(xiàng)等規(guī)范性文件清理工作，對(duì)全市現(xiàn)行有效的5部規(guī)章和912件行政規(guī)范性文件進(jìn)行全面梳理，決定修改行政規(guī)范性文件26件、宣告廢止118件。

（四）堅(jiān)持健全依法行政制度體系。一是嚴(yán)格規(guī)范行政決策程序。貫徹落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，2020年市政府4項(xiàng)重大行政決策均嚴(yán)格履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等法定程序。二是全面推行政府法律顧問(wèn)制度。實(shí)現(xiàn)市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)政府法律顧問(wèn)全覆蓋，為各級(jí)政府重大決策出臺(tái)、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)、重要制度建設(shè)等方面提供了優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，市、縣兩級(jí)法律顧問(wèn)全年辦理法律事務(wù)1637件，涉及標(biāo)的約258億元。

（五）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是全面深化行政執(zhí)法體制改革。印發(fā)《云浮市人民政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法的公告》，全市63個(gè)鎮(zhèn)（街道）全部實(shí)行綜合行政執(zhí)法，第一批共下放256項(xiàng)行政處罰項(xiàng)目，5個(gè)縣（市、區(qū)）全部發(fā)布鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實(shí)行綜合行政執(zhí)法的公告。二是全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。全市147個(gè)行政執(zhí)法單位在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)完成了2019年度行政執(zhí)法數(shù)據(jù)公開(kāi)。三是全面建成行政執(zhí)法“兩平臺(tái)”。在粵東西北地區(qū)率先建成“兩平臺(tái)”并上線運(yùn)行，率先將“兩平臺(tái)”建設(shè)項(xiàng)目納入2021年市十件民生實(shí)事，同時(shí)對(duì)接市“微網(wǎng)格”社會(huì)治理平臺(tái)，全力打造“網(wǎng)格員吹哨，執(zhí)法隊(duì)報(bào)到”新型綜合執(zhí)法、立體執(zhí)法模式，得到了省委常委、政法委書記張虎的充分肯定。

（六）堅(jiān)持強(qiáng)化行政權(quán)力制約監(jiān)督。一是自覺(jué)接受人大政協(xié)監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決議、決定，依法接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺(jué)接受市政協(xié)的民主監(jiān)督。二是加強(qiáng)監(jiān)察審計(jì)監(jiān)督。持續(xù)強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督作用，加強(qiáng)財(cái)政資金和公共工程建設(shè)監(jiān)管。市紀(jì)委監(jiān)委向司法機(jī)關(guān)移送線索3條，收到執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)移送線索23條。市審計(jì)局共完成審計(jì)單位23個(gè)，審計(jì)發(fā)現(xiàn)非金額計(jì)量問(wèn)題219個(gè)，移送處理事項(xiàng)9件。三是全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，落實(shí)19個(gè)政府網(wǎng)站需要的云資源，開(kāi)展門戶網(wǎng)站數(shù)據(jù)遷移工作，是全省第2個(gè)完成網(wǎng)站集約化建設(shè)的地市。全市各級(jí)政府網(wǎng)站（頻道）及政務(wù)新媒體共發(fā)布政府信息87409條，答復(fù)處理留言咨詢1167宗、投訴622宗。

（七）堅(jiān)持依法有效化解矛盾糾紛。一是預(yù)防化解糾紛機(jī)制不斷完善。進(jìn)一步完善訪調(diào)對(duì)接、訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，積極構(gòu)建“大調(diào)解”工作格局，打造新時(shí)代云浮“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，63個(gè)鎮(zhèn)（街道）均聘請(qǐng)2名專職調(diào)解員，全面實(shí)行“以案定補(bǔ)”制度，全市共調(diào)處各類矛盾糾紛7088件，成功率98.80%。處理調(diào)解仲裁案件1359件，仲裁結(jié)案率98.54%，調(diào)解成功率78.07%，法定審限內(nèi)結(jié)案率100%。二是行政復(fù)議應(yīng)訴工作不斷加強(qiáng)。深化行政復(fù)議體制機(jī)制改革，完成行政復(fù)議基層受理點(diǎn)的設(shè)置，全市共辦理行政復(fù)議案件237件，同比增長(zhǎng)25.40%，審結(jié)案件182件，審結(jié)率達(dá)87.09%，審結(jié)案件中直接糾正48件，綜合糾錯(cuò)率達(dá)39.67%；行政訴訟案件326件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴案件數(shù)量119件。三是信訪工作制度不斷完善。完善信訪工作體制機(jī)制，推動(dòng)信訪問(wèn)題依法及時(shí)就地解決。全市信訪部門及時(shí)受理率99.93%，責(zé)任部門及時(shí)受理率99.92%，通過(guò)狠抓源頭治理，全市重復(fù)信訪率降為18.36%，是全省重復(fù)信訪率最低的三個(gè)市之一。發(fā)揮網(wǎng)上信訪主渠道作用，網(wǎng)上信訪占比率達(dá)75.14%，在疫情防控期間達(dá)到“讓群眾少跑腿、讓數(shù)據(jù)多跑路”的效果。四是持續(xù)健全公共法律服務(wù)體系。建成市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)1034個(gè)，為群眾解答法律咨詢4900人次，辦理法律事務(wù)2900多件；云浮仲裁委員會(huì)正式設(shè)立；連續(xù)6年實(shí)現(xiàn)全市村（社區(qū)）法律顧問(wèn)全覆蓋，全年為群眾提供法律服務(wù)15000多件（次）。

（八）堅(jiān)持持續(xù)加強(qiáng)法治宣傳教育。一是完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法，舉辦市、縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽(tīng)庭審和國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”履職報(bào)告評(píng)議活動(dòng)，全市共舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法治講座60多場(chǎng)，57000多名國(guó)家工作人員參加民法典專題學(xué)考暨2020年度學(xué)法考試。二是加強(qiáng)憲法、民法典的學(xué)習(xí)宣傳。出臺(tái)民法典學(xué)習(xí)宣傳方案，成立市、縣兩級(jí)民法典宣講團(tuán)。舉辦云浮市領(lǐng)導(dǎo)干部民法典專題報(bào)告會(huì)，邀請(qǐng)全國(guó)人大代表、省律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)肖勝方同志主講。全市共舉辦憲法、民法典宣講活動(dòng)1300多場(chǎng)次，實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）和中小學(xué)校全覆蓋。三是加強(qiáng)村（社區(qū)）換屆選舉法治保障。全市村(社區(qū))法律顧問(wèn)開(kāi)展針對(duì)性法律培訓(xùn)、面對(duì)面法律服務(wù)、全方位法律體檢，推動(dòng)換屆選舉工作依法平穩(wěn)有序開(kāi)展。組織民法典講師團(tuán)、人民調(diào)解員、普法志愿者等力量，重點(diǎn)加強(qiáng)換屆選舉相關(guān)政策及換屆紀(jì)律宣傳，累計(jì)開(kāi)展宣傳521次，張貼掛圖、懸掛橫幅832份，發(fā)放宣傳資料11813冊(cè)。四是法治創(chuàng)建工作深入開(kāi)展。市、縣兩級(jí)法治文化主題公園和青少年法治教育實(shí)踐基地在粵東西北地區(qū)率先全面建成，17個(gè)村（社區(qū)）被評(píng)為廣東省“民主法治示范村（社區(qū)）”，10家企業(yè)被評(píng)為廣東省“法治文化建設(shè)示范企業(yè)”。

2020年，我市法治政府建設(shè)工作取得了一定成效，但仍然存在一些問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。一是地方立法能力仍然不足，立法工作和改革發(fā)展同步推進(jìn)還有待加強(qiáng)；二是公正文明執(zhí)法水平和效能仍需提高，行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化有待提升；三是基層法治力量薄弱，法治機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。

二、2021年法治政府建設(shè)主要任務(wù)

2021年是“十四五”開(kāi)局之年，我市各級(jí)行政機(jī)關(guān)將高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹黨的十九屆五中全會(huì)和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，為我市聚力打造粵北生態(tài)建設(shè)發(fā)展新高地、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興走在全省前列，助推廣東“在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中走在全國(guó)前列、創(chuàng)造新的輝煌”彰顯云浮新?lián)?dāng)、實(shí)現(xiàn)云浮大發(fā)展。重點(diǎn)抓好以下幾方面工作。

（一）著力提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力。深化落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，切實(shí)抓好法治政府建設(shè)督察自查問(wèn)題的整改落實(shí)。啟動(dòng)實(shí)施“八五”普法，落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考試，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴等制度，重點(diǎn)加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員特別是新進(jìn)公務(wù)員、鎮(zhèn)村干部法律培訓(xùn)，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員專業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維與法治方式解決問(wèn)題的能力。

（二）著力完善依法行政制度體系。完善政府立法機(jī)制，科學(xué)制定和開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域政府立法，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件審查管理，建立健全對(duì)規(guī)范性文件的建議審查制度。深入推進(jìn)“三重一大”集體決策制度，加大重大行政決策合法性審查力度，將合法性審查作為重大行政決策的必經(jīng)程序。落實(shí)法律顧問(wèn)、公職律師在重大公共決策中發(fā)揮積極作用的制度機(jī)制。

（三）著力深化行政執(zhí)法體制改革。全面推進(jìn)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法體制改革，著力推動(dòng)形成鎮(zhèn)街權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體系和職責(zé)明確、依法行政的基層政府治理體系。加快建設(shè)行政執(zhí)法“兩平臺(tái)”，到2021年底實(shí)現(xiàn)市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)行政執(zhí)法主體全面應(yīng)用“兩平臺(tái)”，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)移動(dòng)辦案全覆蓋。推動(dòng)行政執(zhí)法“兩平臺(tái)”與市“微網(wǎng)格”治理平臺(tái)的有機(jī)銜接，積極探索實(shí)踐基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“云浮路徑”。

（四）著力推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。鞏固拓展“一統(tǒng)攬、兩作用、三聯(lián)系、四超前”工作機(jī)制，完善疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，全面提高依法防控、依法治理能力。深化“法治云浮”“平安云浮”建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控、安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理等各領(lǐng)域工作。加快推進(jìn)“云浮智慧治理云圖”建設(shè)，提升社會(huì)治理效能。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，健全社會(huì)矛盾糾紛排查化解機(jī)制，提升鄉(xiāng)村治理能力，創(chuàng)新社區(qū)治理，加快構(gòu)建齊抓共管的社會(huì)治理工作格局。加強(qiáng)法治宣傳、法律服務(wù)和法治保障，依法有序推進(jìn)市縣鎮(zhèn)換屆選舉工作。

（五）著力優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革，簡(jiǎn)化審批流程。實(shí)行告知承諾制審批，進(jìn)一步理順省市投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)功能，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。推進(jìn)重大項(xiàng)目策劃和區(qū)域評(píng)估工作。深入推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)。持續(xù)深入推進(jìn)公共資源改革，擴(kuò)大公共資源交易平臺(tái)覆蓋范圍。加快推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，放寬準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)門檻。加快“粵商通”、政務(wù)服務(wù)一體機(jī)等公共信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及推廣應(yīng)用。