云府辦函〔2021〕19號

云浮市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)云浮市全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

    《云浮市全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。實施過程中遇到的問題，請徑向市司法局反映。

云浮市人民政府辦公室

2021年3月18日

云浮市全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案

為加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革，不斷優(yōu)化云浮營商環(huán)境，激發(fā)市場主體發(fā)展活力和社會創(chuàng)造力，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號）《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案的通知》（粵辦函〔2020〕334號），結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，培育和踐行社會主義核心價值觀，以解決法治領(lǐng)域突出問題為著力點，深化法治領(lǐng)域改革，在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。認(rèn)真落實省委省政府“1+1+9”工作部署和省委十二屆十三次全會精神，堅持立足“一區(qū)”、融入“一核”、協(xié)同“一帶”，全域?qū)尤谌?/span>“三區(qū)”加快提質(zhì)發(fā)展，聚力打造粵北生態(tài)建設(shè)發(fā)展新高地、推動鄉(xiāng)村振興走在前列，在用心用情保障和改善民生中提升“云浮溫度”。

（二）主要原則。堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持貫徹中國特色社會主義法治理論，堅持系統(tǒng)觀念、法治思維、強基導(dǎo)向，堅持以人民為中心，堅持統(tǒng)籌推進(jìn)，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，堅持從云浮實際出發(fā)。

（三）總體目標(biāo)。緊扣省委賦予云浮“打造粵北生態(tài)建設(shè)發(fā)展新高地、推動鄉(xiāng)村振興走在全省前列”的目標(biāo)定位，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，大力推進(jìn)更高質(zhì)量的“法治云浮”建設(shè)，全力以赴打造更高質(zhì)量更高水平的美麗云浮，確保“十四五”開好局，為助力廣東“在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌”彰顯云浮新?lián)?dāng)、實現(xiàn)云浮大發(fā)展。

二、具體目標(biāo)

對本市各級行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等依申請的行政事項（以下簡稱行政事項）要求提供的證明材料，實行證明事項告知承諾制，以行政機(jī)關(guān)清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點，推動形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式，從制度層面進(jìn)一步解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等問題。

三、適用范圍

（一）概念定義。本實施方案所稱證明，是指公民、法人和其他組織在向行政機(jī)關(guān)申請辦理行政事項時依法需要提供的，由行政機(jī)關(guān)或者其他機(jī)構(gòu)出具、用以描述客觀事實或者表明符合特定條件的材料，包括身份證明、戶籍證明、親屬關(guān)系證明、營業(yè)執(zhí)照、許可證書、批準(zhǔn)證書、資格資質(zhì)證書、權(quán)利權(quán)屬證書、符合性證明或者需由基層群眾性自治組織出具的證明等。公民、法人和其他組織自行出具，表明情況屬實的具有保證或說明性質(zhì)的有關(guān)材料，不屬于證明事項。

本實施方案所稱證明事項告知承諾制，是指公民、法人和其他組織在向行政機(jī)關(guān)申請辦理行政事項時，行政機(jī)關(guān)以書面形式（含電子文本，下同）將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實承諾的法律責(zé)任一次性告知申請人，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實承諾的法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)行政事項的工作機(jī)制。

（二）適用條件。法律法規(guī)或者國務(wù)院決定規(guī)定的證明事項，凡是與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的，原則上都要實行告知承諾制，特別是涉及戶籍管理、市場主體準(zhǔn)營、資格考試、社會保險、社會救助、健康體檢、法律服務(wù)等方面的證明事項，要盡快實行。其他證明事項，也要按照最大限度利民便民原則實行告知承諾制。不適用告知承諾制的事項按照國辦發(fā)〔2020〕42號文的要求確定。

四、工作任務(wù)

（一）落實事項清單。市各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本實施方案明確的適用條件，按照粵辦函〔2020〕334號要求，對省有關(guān)單位公布實行全面推行證明事項告知承諾制的事項清單抓好落實工作。

（二）明確適用情形。對于實行告知承諾制的證明事項，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人不愿承諾或者無法承諾的，應(yīng)當(dāng)提交法律法規(guī)或者國務(wù)院決定要求的證明。申請人有較嚴(yán)重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。

（三）規(guī)范辦事流程。對于實行告知承諾制的證明事項，應(yīng)當(dāng)按照全面準(zhǔn)確、權(quán)責(zé)清晰、形式統(tǒng)一的要求，編制告知承諾制工作規(guī)程，修改完善辦事指南，制作告知承諾書格式文本（參考樣式見附件）。書面告知的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括證明事項名稱、用途、設(shè)定依據(jù)、證明內(nèi)容，承諾的效力和不實承諾可能承擔(dān)的民事、行政、刑事責(zé)任，行政機(jī)關(guān)核查權(quán)力，承諾書是否公開、公開范圍及時限等。書面承諾的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括申請人已知曉告知事項、已符合相關(guān)條件、愿意承擔(dān)不實承諾的法律責(zé)任以及承諾的意思表示真實等。

（四）加強信息核查。要根據(jù)不同證明事項的特點等，分類確定核查辦法。應(yīng)當(dāng)將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，并根據(jù)辦理該行政事項的年受理量、獲取相關(guān)信息的難易程度、日常監(jiān)管手段以及因不實承諾引發(fā)的社會危害程度、風(fēng)險防范措施等情況，明確核查時間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免予核查。要充分利用全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺、粵政易、省公共信用信息平臺或者區(qū)塊鏈技術(shù)等收集、比對證明事項相關(guān)數(shù)據(jù)，實施在線核查。各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確保共享數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性，對現(xiàn)階段相關(guān)數(shù)據(jù)不完整或者尚未實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享的，可建立部門間協(xié)查機(jī)制，商請其他行政機(jī)關(guān)協(xié)助核查。確需進(jìn)行現(xiàn)場核查的，要優(yōu)化工作程序，加強業(yè)務(wù)協(xié)同，提高核查效率。

（五）注重風(fēng)險防范。依托省公共信用信息平臺，探索建立事前信用預(yù)警系統(tǒng)，對申請人進(jìn)行信用評估，加強事前風(fēng)險防控。對涉及經(jīng)濟(jì)利益價值較高、事中事后核查難度較大的事項，可探索引入責(zé)任保險制度，降低實行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風(fēng)險。對有關(guān)告知承諾制的投訴舉報要及時處理。

五、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要切實加強全面推行證明事項告知承諾制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照本實施方案確定的目標(biāo)要求，制定工作方案，細(xì)化工作任務(wù)，落實工作責(zé)任，確保工作有力有序推進(jìn)。各級人民政府及其部門主要負(fù)責(zé)同志為本地區(qū)、本部門全面推行證明事項告知承諾制工作的第一負(fù)責(zé)人，要親自謀劃部署、研究推動工作；縣級以上人民政府要建立審改、司法行政、政務(wù)服務(wù)、信息公開、發(fā)展改革、市場監(jiān)管、民政、公安、財政等部門參加的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。市有關(guān)部門要加強對本系統(tǒng)證明事項告知承諾制推行工作的指導(dǎo)，組織開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流。通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等渠道進(jìn)行全方位宣傳，營造良好社會氛圍。

（二）加強信息共享。充分發(fā)揮全市公共法律服務(wù)中心（站）作用，加大信息共享力度，努力為群眾提供更高效、更優(yōu)質(zhì)、更便捷的服務(wù)。各地各部門要認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》及省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合全面推行證明事項告知承諾制工作，積極解決本地區(qū)、部門和層級之間政務(wù)信息資源共享不暢問題。市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局要定期收集各地、各部門關(guān)于證明事項的信息共享需求，并推動解決，為證明事項告知承諾制在線核查提供支撐保障。

（三）加強信用監(jiān)管。積極開展告知承諾信用管理立法等制度建設(shè)，建立完善告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機(jī)制。開展“信用+大數(shù)據(jù)”精準(zhǔn)監(jiān)管綜合評價，進(jìn)一步完善信用修復(fù)、異議處理機(jī)制，實施信用修復(fù)“一口受理、一次辦成”。科學(xué)界定告知承諾失信行為，依法加大失信懲戒力度，根據(jù)虛假承諾造成的社會影響進(jìn)行失信程度分級，區(qū)分不同失信情形實施相應(yīng)懲戒措施。依法保護(hù)個人信息和商業(yè)秘密。

（四）加強督促檢查。將各地各部門推行證明事項告知承諾制有關(guān)工作情況納入績效考核內(nèi)容，并將告知承諾制推行率、證明信息共享情況、部門協(xié)查配合情況等作為重要評價因素。對推行不力、推諉扯皮等問題予以通報，對違紀(jì)違法的單位及人員依紀(jì)依法問責(zé)。行政機(jī)關(guān)實行證明事項告知承諾制后出具錯誤決定，系因申請人不實承諾、核查環(huán)節(jié)信息錯誤等情形導(dǎo)致的，按照“權(quán)責(zé)一致、盡職免責(zé)、失職追責(zé)”原則，對相關(guān)單位及人員依紀(jì)依法免除相關(guān)責(zé)任或者從輕處理。

附件：1.證明事項告知承諾書

2.證明事項信息協(xié)查函

附件1

參考樣式一

證明事項告知承諾書

（行政事項名稱）

—、基本信息

（一）申請人。

姓名/名稱：                  聯(lián)系方式：                   

證件類型：□身份證□軍官證□殘疾人證□營業(yè)執(zhí)照□其他

證件號碼：                                                       

（二）行政機(jī)關(guān)。

名稱：                  聯(lián)系方式：                    

二、行政機(jī)關(guān)告知內(nèi)容

（―）證明事項名稱和證明內(nèi)容。

下列證明事項實行告知承諾制，申請人可以自主選擇是否釆用告知承諾制方式辦理。不愿承諾或者無法承諾的，應(yīng)當(dāng)提交法律法規(guī)或者國務(wù)院決定要求的證明：

1. 居民戶口本，證明申請人符合……

2. ××資格證，證明申請人具備……

3. ×××證明，證明申請人不存在……的情況

4. ××××× , 證 明

（二）證明用途。

辦理：（行政事項名稱）

（三）法律法規(guī)設(shè)定依據(jù)。

《××條例》第×條第×款第×項、第×項

（四）承諾的效力。

申請人書面承諾符合告知的條件、要求，并愿意承擔(dān)不實承諾的法律責(zé)任。申請人作出承諾后，行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明，依據(jù)申請人的承諾辦理相關(guān)事項。

（五）行政機(jī)關(guān)核查權(quán)力。

對于申請人選擇采用告知承諾制方式辦理的證明事項，行政機(jī)關(guān)有權(quán)根據(jù)實際情況，采用書面核查、網(wǎng)絡(luò)核驗、實地調(diào)查、 公示核查等方式，對申請人是否符合承諾的情況進(jìn)行核查。

（六）不實承諾的責(zé)任。

證明事項告知承諾失信行為信息納入……（如廣東省公共信用信息目錄），對申請人隱瞞真實情況、提供虛假承諾辦理有關(guān)事項的，依法作出如下處理：

……

三、申請人承諾

申請人現(xiàn)作出下列承諾：

（一）本人（本企業(yè)/本組織）已經(jīng)知曉行政機(jī)關(guān)告知的全部內(nèi)容；

（二）本人（本企業(yè)/本組織）符合行政機(jī)關(guān)告知的條件、要求，并選擇對以下證明事項采用告知承諾制辦理：

□戶口本  □××資格證  □××證明

（三）本人（本企業(yè)/本組織）愿意承擔(dān)不實承諾的法律責(zé)任；

（四）本人（本企業(yè)/本組織）填寫的告知承諾內(nèi)容信息真實、準(zhǔn)確；

（五）上述承諾是本人（本企業(yè)/本組織）真實的意思表示。

申請人：（簽名/蓋章）    行政機(jī)關(guān)（公章）：           

日  期：                        日   期：                 

（本文書一式兩份，行政機(jī)關(guān)與申請人各執(zhí)一份）

附件2

參考樣式二

證明事項信息協(xié)查函

×××部門：

我單位辦理的（行政事項名稱）實行證明事項告知承諾制。因（比如：現(xiàn)有條件無法實現(xiàn)在線核查）,請你單位協(xié)助對以下申請人關(guān)于（證明事項名稱）的情況進(jìn)行核查：

1. ×××,身份證號碼/統(tǒng)一社會信用代碼×××,是否持有××× 證書：

□是，現(xiàn)行有效（復(fù)印件附后）

□否，未獲得該證書

□證書已失效

2. ×××,身份證號碼/統(tǒng)一社會信用代碼×××,是否存在 ……情況：

□是，情況屬實

□否，實際情況為：                 

□相關(guān)情況無法查實

3. ×××,身份證號碼/統(tǒng)一社會信用代碼×××,……

由于該行政事項的法定辦理時限為     工作日，請盡快協(xié)助我單位開展調(diào)查核實，并在     日內(nèi)函復(fù)我單位為盼。

公開方式：主動公開