云浮市“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）

綜合整治工作方案

 

為深入貫徹落實全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會和省、市生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會暨污染防治攻堅戰(zhàn)工作推進(jìn)會精神，根據(jù)《廣東省打好污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃（2018-2020年）》（粵辦發(fā)〔2018〕29號）、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）綜合整治工作方案的通知》（粵府函〔2018〕289號）和《廣東省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2018年工作方案》的有關(guān)部署，做好“散亂污”工業(yè)企業(yè)整治工作，推進(jìn)我市環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。

本方案所指的“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所），“散”是指不符合我市產(chǎn)業(yè)布局等相關(guān)規(guī)劃的工業(yè)企業(yè)（場所），沒有按要求進(jìn)駐工業(yè)園區(qū)的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)（場所）；“亂”是指不符合國家或省產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)企業(yè)，應(yīng)辦而未辦理規(guī)劃、土地、環(huán)保、工商、質(zhì)量、安全、能耗等相關(guān)審批或登記手續(xù)的工業(yè)企業(yè)，違法存在于居民集中區(qū)的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)攤點、工業(yè)小作坊；“污”是指依法應(yīng)安裝污染治理設(shè)施而未安裝或污染治理設(shè)施不完備的工業(yè)企業(yè)，不能實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的工業(yè)企業(yè)。

一、工作目標(biāo)

全面排查摸清我市“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）底數(shù)，按照停產(chǎn)關(guān)閉、整合搬遷、整改提升的方式實施分類整治。2018年年底前重點整治城市交界區(qū)域、工業(yè)集聚區(qū)、村級工業(yè)園“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所），2019年8月底前基本完成全市“散亂污”企業(yè)（場所）綜合整治工作。通過“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）整治，倒逼發(fā)展轉(zhuǎn)型，提升我市城鄉(xiāng)精細(xì)化管理水平，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，進(jìn)一步減少主要污染物排放總量，實現(xiàn)保護(hù)環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生多贏目標(biāo)。

二、工作原則

（一）明確責(zé)任。各縣（市、區(qū)）人民政府是開展“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）綜合整治工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織落實本行政區(qū)域內(nèi)的排查整治工作。市有關(guān)單位根據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)提供政策指導(dǎo)和操作指引，督導(dǎo)各地開展工作。

（二）形成合力。各級相關(guān)責(zé)任單位要加強協(xié)同聯(lián)動，形成工作合力，共同推進(jìn)綜合整治工作。對工作中出現(xiàn)職責(zé)“真空”或職責(zé)有爭議、沖突的事項，所涉單位要從大局出發(fā)，主動承擔(dān)、積極協(xié)商，確保工作落實到位。各級環(huán)境保護(hù)、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化部門要充分發(fā)揮牽頭作用，主動協(xié)調(diào)解決問題，遇重大事項及時向同級人民政府報告。

（三）依法依規(guī)。堅持依法依規(guī)、實事求是開展綜合整治工作，切實維護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益，保障人民群眾的正常生活，禁止簡單粗暴“一刀切”的做法。

三、工作任務(wù)

（一）制定完善整治方案。2018年9月10日前，各縣（市、區(qū)）政府結(jié)合實際，根據(jù)本方案要求，認(rèn)真安排部署，制定具體“散亂污”工業(yè)企業(yè)清理整治行動方案。

責(zé)任單位：（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭督導(dǎo)；各縣<市、區(qū)>人民政府負(fù)責(zé)落實，以下各項均由各縣<市、區(qū)>負(fù)責(zé)落實，不再列出）。

（二）建立整治清單。各縣（市、區(qū) ）要深入開展拉網(wǎng)式排查、地毯式摸查，進(jìn)一步摸清當(dāng)?shù)?ldquo;散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）底數(shù)，深入了解每家企業(yè)情況，明確存在的問題、整治方式、責(zé)任部門和計劃完成時限，建立“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）綜合整治清單，逐一明確處置方式、存在問題、改造具體措施、責(zé)任部門和計劃完成時間等。

責(zé)任單位：市環(huán)境保護(hù)局、市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局牽頭督導(dǎo)，市國土資源城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市工商行政管理局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市國資委等配合。

（三）依法開展銷號式集中整治。各地要按照關(guān)停取締、整合搬遷、升級改造三種方式分類制定處置清單，建立整改銷號制度，依法整改完成一個，銷號一個，并按時向市散亂污整治辦備案，由市散亂污整治辦上報省整治辦。整治工作要做到“關(guān)停要堅決、搬遷有去處、整改有標(biāo)準(zhǔn)”。

1.關(guān)停取締一批。各地對不符合國家或省產(chǎn)業(yè)政策、依法應(yīng)辦理而未辦理相關(guān)審批或登記手續(xù)、違法排污嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)（場所），達(dá)到法律規(guī)定應(yīng)停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉情節(jié)的，堅決依法查處。 列入關(guān)停取締類的，基本做到“兩斷三清”（切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備）。

責(zé)任單位：市環(huán)境保護(hù)局、市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市國土資源城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市工商行政管理局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市食品藥品監(jiān)督管理局等有關(guān)單位按照各自職責(zé)分工負(fù)責(zé)督導(dǎo)，云浮供電局、市自來水公司等配合。

2.整合搬遷一批。對達(dá)不到法律規(guī)定應(yīng)停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉情節(jié)，符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策，但不符合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、或者沒有按要求進(jìn)駐工業(yè)園區(qū)的規(guī)模以下且長期污染環(huán)境的工業(yè)企業(yè)（場所），要加強排污監(jiān)管，并由各縣（市、區(qū)）人民政府組織進(jìn)行綜合評估，評估認(rèn)為經(jīng)整合可以達(dá)到相關(guān)管理要求的，要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模化、現(xiàn)代化的原則，依法限期整合搬遷進(jìn)駐工業(yè)園區(qū)并實施升級改造，并依法辦理審批或登記等手續(xù)。

責(zé)任單位：市環(huán)境保護(hù)局、市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市國土資源城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市工商行政管理局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市食品藥品監(jiān)督管理局按照各自職責(zé)分工負(fù)責(zé)督導(dǎo)。

3.升級改造一批。各地對于達(dá)不到停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉條件且未列入整合搬遷計劃，符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策，符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，依法可以補辦相關(guān)審批或登記手續(xù)的工業(yè)企業(yè)（場所），應(yīng)加強排污監(jiān)管，依法限期整改，并按照程序補辦相關(guān)審批或登記手續(xù)，納入日常監(jiān)管范圍。

責(zé)任單位：市環(huán)境保護(hù)局、市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市國土資源城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市工商行政管理局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市食品藥品監(jiān)督管理局按照各自職責(zé)分工負(fù)責(zé)督導(dǎo)。

（四）加強信息公開。各縣（市、區(qū)）政府要建立“散亂污”工業(yè)企業(yè)綜合整治行動的信息公開制度，2018年9月30日前將“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）綜合整治清單在政府官網(wǎng)專欄公示，公示內(nèi)容要涵蓋企業(yè)名稱、地址、責(zé)任單位、責(zé)任人、整治措施、整治時限等，同時，每月月底前公開整治進(jìn)度；設(shè)立專門舉報熱線，暢通線索收集渠道，接受群眾監(jiān)督。要充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體加強宣傳，曝光違法企業(yè)；對于已查處的違法違規(guī)“散亂污”工業(yè)企業(yè)，作出行政處罰決定的部門要及時在“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣東）”和“信用廣東網(wǎng)”和“信用云浮網(wǎng)”公示環(huán)境違法企業(yè)的行政處罰信息。

四、時間安排

（一）排查摸底階段（2018年7月1日-9月20日）。

各地要盡快完成全面摸查工作，“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）分類處置清單于9月10日前報送市散亂污整治辦（格式見附表1）,由市散亂污整治辦匯總，于9月20日前完成我市分類處置清單。

（二）清理整治階段（2018年9月1日-2019年9月30日）。

2018年完成全部整治任務(wù)的40%，2019年每季度完成率不低于全部整治任務(wù)的20%，2019年8月底前基本完成全省“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）綜合整治工作。各地每季度第1個月5日前，向市散亂污整治辦報送“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）綜合整治階段性總結(jié)和《“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）綜合整治進(jìn)度表》，核銷更新《“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）綜合整治清單》一并上報。格式見附表1、2）。市散亂污整治辦將整治清單按照責(zé)任單位劃分轉(zhuǎn)市直有關(guān)單位督辦。對整治期間新增的“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所），各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)參照本工作方案要求，另行建立動態(tài)管理清單，進(jìn)行集中整治，并確保于2019年8月底前完成整治工作。新增清單不需上報，但納入整治完成情況抽查驗收范圍。

（三）總結(jié)復(fù)查階段（2019年10月1日-12月31日）。

各地應(yīng)于2019年9月30日前上報“散亂污”企業(yè)綜合整治工作總結(jié)。各地要持續(xù)鞏固整治成果，對“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）綜合整治情況進(jìn)行復(fù)查，做到發(fā)現(xiàn)一起堅決取締一起。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化整治工作督查督導(dǎo)。成立以市長為組長，市環(huán)境保護(hù)局、市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市公安局、市國土資源城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市工商行政管理局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市食品藥品監(jiān)督管理局、云浮供電局、市自來水公司為成員的市“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促各地整治工作，下設(shè)市散亂污整治辦。市散亂污整治辦由市直各有關(guān)單位抽人員組成，實行集中辦公。市直各有關(guān)責(zé)任單位應(yīng)明確整治工作主要負(fù)責(zé)人和責(zé)任分工，強化整治工作督查督導(dǎo)，及時掌握整治工作進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決存在的突出問題。

（二）壓實主體責(zé)任。各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)按照本方案要求安排部署，成立專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格把握時間節(jié)點，實施掛圖作戰(zhàn)，強化督導(dǎo)檢查，做到排查無盲區(qū)、整治無死角，各地相關(guān)單位要按照職責(zé)要求，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)企業(yè)，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，涉刑移送案件和取締企業(yè)信息要及時錄入污染源動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫。

（三）加強激勵督導(dǎo)。市“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組成聯(lián)合檢查組，適時組織對各地整治工作進(jìn)展情況進(jìn)行抽查，定期通報工作進(jìn)度。“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）綜合整治工作將納入環(huán)境保護(hù)等責(zé)任考核，對工作成效突出的，予以通報表揚，并可在相關(guān)扶持政策中予以傾斜。對排查不到位，上報清單不實，虛報、瞞報、漏報、遲報，整治進(jìn)展緩慢、工作不力的，及時督促整改糾正并進(jìn)行通報，視情節(jié)嚴(yán)重程度依法依規(guī)對相關(guān)負(fù)責(zé)人予以約談或問責(zé)。

 

附表：1.______縣（市、區(qū)）“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）

清理整治工作清單表

2.______縣（市、區(qū)）“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）

綜合整治進(jìn)度匯總表

3.縣（市、區(qū)）各相關(guān)部門職責(zé)分工表

附表1：

 

______縣（市、區(qū)）“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）清理整治工作清單表

 

說明：1. 此表為“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）綜合整治摸底清單。摸底工作完成后，將此表報送省散亂污整治辦。

      2. 清理整治階段，各地按時將此表和綜合整治進(jìn)度匯總表一并報送省散亂污整治辦，按照此表實施銷號管理。每次上報整治工

作進(jìn)度時，對此表中之前已完成整治的工業(yè)企業(yè)（場所）全部用黃色標(biāo)識，本次完成整治的企業(yè)用綠色標(biāo)識。確有必要調(diào)整

之前已完成整治企業(yè)內(nèi)容的，須在備注欄進(jìn)行情況說明，并注明修訂時間，嚴(yán)禁隨意串改清單內(nèi)容。

附表2：

 

_______縣（市）區(qū)“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）綜合整治進(jìn)度匯總表