云浮市人民政府關(guān)于印發(fā)云浮市

水上險(xiǎn)情應(yīng)急預(yù)案的通知

云府〔2021〕19號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將新修訂的《云浮市水上險(xiǎn)情應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市水上搜救分中心（云浮海事局）反映。

云浮市人民政府

2021年8月17日

云浮市水上險(xiǎn)情應(yīng)急預(yù)案

目  錄

1　總則

1．1　編制目的

1．2　編制依據(jù)

1．3　適用范圍

1．4　工作原則

2　組織體系

2．1　市水上搜救分中心

2．2　市水上搜救分中心辦公室

2．3　專家組

2．4　現(xiàn)場(chǎng)指揮部

3　預(yù)警預(yù)防機(jī)制

3．1　信息來(lái)源

3．2　預(yù)警信息

3．3　預(yù)警預(yù)防行動(dòng)

4　應(yīng)急處置

4．1　信息核實(shí)與評(píng)估

4．2　信息報(bào)告

4．3　響應(yīng)啟動(dòng)

4．4　現(xiàn)場(chǎng)處置

4．5　社會(huì)動(dòng)員

4．6　區(qū)域協(xié)作

4．7　應(yīng)急中斷和終止

4．8　應(yīng)急響應(yīng)降級(jí)及關(guān)閉

4．9　后期處置

4．10　信息發(fā)布

5　應(yīng)急保障

5．1　人力保障

5．2　資金保障

5．3　物資保障

5．4　醫(yī)療衛(wèi)生保障

5．5　交通運(yùn)輸保障

5．6　安全防護(hù)保障

5．7　通信保障

6　監(jiān)督管理

6．1　預(yù)案演練

6．2　宣教培訓(xùn)

6．3　責(zé)任與獎(jiǎng)懲

7　附則

8  附件

1　總則

1．1　編制目的

加強(qiáng)水上險(xiǎn)情監(jiān)測(cè)預(yù)警，建立健全水上險(xiǎn)情應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，快速、有序組織開(kāi)展水上險(xiǎn)情應(yīng)急處置工作，最大程度避免或減少水上險(xiǎn)情造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

1．2　編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》、《軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例》、《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》、《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《廣東省海上險(xiǎn)情應(yīng)急預(yù)案》、《廣東省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》、《云浮市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

1．3　適用范圍

本預(yù)案適用于由市水上搜救分中心承擔(dān)的水上搜救責(zé)任區(qū)內(nèi)水上險(xiǎn)情應(yīng)急處置工作，以及發(fā)生在市水上搜救分中心搜救責(zé)任區(qū)以外，省海上搜救中心指定由市水上搜救分中心負(fù)責(zé)指揮的水上險(xiǎn)情應(yīng)急處置工作。

1．4　工作原則

（1）以人為本，科學(xué)決策，快速高效。及時(shí)對(duì)水上遇險(xiǎn)人員進(jìn)行救助，避免或減少人員傷亡；充分發(fā)揮專家咨詢作用，果斷決策，保證應(yīng)急指揮的科學(xué)性；加強(qiáng)水上應(yīng)急體系建設(shè)，確保指揮暢通和救援力量快速行動(dòng)，提高效能和水平。

（2）政府領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)參與，依法規(guī)范。各級(jí)政府對(duì)水上險(xiǎn)情應(yīng)急處置工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)、有效組織社會(huì)資源，形成合力；依照水上險(xiǎn)情應(yīng)急組織指揮體系框架，形成專業(yè)力量與社會(huì)力量相結(jié)合，多部門(mén)參與、多學(xué)科技術(shù)支持、全社會(huì)參與的水上險(xiǎn)情應(yīng)急處置機(jī)制；依照有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)際公約，明確各相關(guān)單位、個(gè)人的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范應(yīng)急處置行為。

（3）統(tǒng)一指揮，分級(jí)管理，屬地為主。水上險(xiǎn)情應(yīng)急處置工作實(shí)行統(tǒng)一指揮，確保各方應(yīng)急救援力量協(xié)調(diào)一致；根據(jù)水上險(xiǎn)情的發(fā)生區(qū)域、性質(zhì)、程度與實(shí)施應(yīng)急處置工作投入的力量需要，實(shí)施分級(jí)管理；水上險(xiǎn)情發(fā)生地的水上搜救機(jī)構(gòu)實(shí)施應(yīng)急指揮，確保提高應(yīng)急處置工作的及時(shí)性和有效性。

（4）防救結(jié)合，資源共享，聯(lián)防聯(lián)動(dòng)。做好自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，避免或減少自然災(zāi)害引發(fā)水上險(xiǎn)情的可能；加強(qiáng)應(yīng)急資源建設(shè)，建立共享機(jī)制，避免重復(fù)建設(shè)；充分發(fā)揮各方力量的自身優(yōu)勢(shì)和整體效能，相互配合，形成合力。

2　組織體系

2．1　市水上搜救分中心

市水上搜救分中心是全市水上搜救指揮機(jī)構(gòu)，在省海上搜救中心和市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)全市水上搜救責(zé)任區(qū)的水上險(xiǎn)情應(yīng)急處置工作。

主任：聯(lián)系海事工作的副市長(zhǎng)。

常務(wù)副主任：市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、云浮海事局局長(zhǎng)。

副主任：市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)、市公安局分管副局長(zhǎng)。

成員：市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委外辦、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康局、市應(yīng)急管理局、云浮軍分區(qū)、武警云浮支隊(duì)、市消防救援支隊(duì)、云浮海關(guān)、市氣象局、云浮海事局、市水文局、云浮航標(biāo)與測(cè)繪所等單位負(fù)責(zé)人。

成員單位職責(zé)詳見(jiàn)附件2。

各成員單位根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，按照市水上搜救分中心的統(tǒng)一部署和各自職責(zé)，配合做好水上險(xiǎn)情的應(yīng)急處置工作。在我市水上搜救責(zé)任區(qū)執(zhí)行公務(wù)或進(jìn)行運(yùn)輸生產(chǎn)、捕撈和科研等活動(dòng)的船舶、航空器和水上設(shè)施，要在市水上搜救分中心的指揮協(xié)調(diào)下參與水上險(xiǎn)情應(yīng)急處置工作。有關(guān)專業(yè)清污公司在接到市水上搜救分中心的指令后，要立即開(kāi)展防污清污工作。

2．2　市水上搜救分中心辦公室

市水上搜救分中心辦公室設(shè)在云浮海事局，是市水上搜救分中心的辦事機(jī)構(gòu)。辦公室主要職責(zé)：負(fù)責(zé)水上險(xiǎn)情接警工作；組織指揮和協(xié)調(diào)各方面力量處置水上險(xiǎn)情；負(fù)責(zé)水上險(xiǎn)情信息的匯總和上報(bào)工作。

2．3　專家組

市水上搜救分中心成立市水上險(xiǎn)情應(yīng)急處置專家組，完善相關(guān)咨詢機(jī)制，為水上險(xiǎn)情應(yīng)急處置工作提供決策咨詢和技術(shù)支持。

2．4　現(xiàn)場(chǎng)指揮部

發(fā)生水上險(xiǎn)情后，當(dāng)?shù)卣J(rèn)為有必要的，可以設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，并指定現(xiàn)場(chǎng)指揮部總指揮。現(xiàn)場(chǎng)指揮部由本級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、應(yīng)急救援專家、應(yīng)急救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)人、事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人等人員組成。被指定的現(xiàn)場(chǎng)指揮部按照市水上搜救分中心的指令承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)指揮工作?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部主要職責(zé)：執(zhí)行市水上搜救分中心下達(dá)的各項(xiàng)應(yīng)急任務(wù)；提出現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的具體措施、方案；開(kāi)展各項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。

3　預(yù)警預(yù)防機(jī)制

3．1　信息來(lái)源

氣象、地震、水務(wù)、應(yīng)急管理等有關(guān)單位提供的可能引起水上險(xiǎn)情的預(yù)警信息；市內(nèi)其他有關(guān)機(jī)構(gòu)、省內(nèi)其他有關(guān)機(jī)構(gòu)和國(guó)內(nèi)有關(guān)組織通報(bào)的水上災(zāi)難信息。

3．2　預(yù)警信息

市水上搜救分中心根據(jù)接收的自然災(zāi)害預(yù)警信息，按規(guī)定發(fā)布水上風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示信息。

水上風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息發(fā)布程序如下：當(dāng)接到自然災(zāi)害預(yù)警信息后，水上搜救機(jī)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，視情采取電話、短信、微信、視頻會(huì)議、明傳電報(bào)等一種或多種形式，向可能受到影響地區(qū)的相關(guān)單位、在港船舶及過(guò)往船舶、設(shè)施發(fā)布水上風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警警報(bào)，部署防御措施，內(nèi)容包括：可能發(fā)生的事件情形、起始時(shí)間、影響范圍、影響估計(jì)及應(yīng)對(duì)措施、警示事項(xiàng)、自防自救措施等。相關(guān)單位按照本單位職責(zé)和預(yù)案要求提前做好應(yīng)對(duì)工作。

3．3　預(yù)警預(yù)防行動(dòng)

（1）從事水上活動(dòng)的有關(guān)單位、船舶、設(shè)施及相關(guān)人員要注意接收預(yù)警信息，根據(jù)不同預(yù)警級(jí)別，采取相應(yīng)的防范措施。

（2）市水上搜救分中心及其成員單位要根據(jù)預(yù)警信息，按照各自職責(zé)分工，有針對(duì)性地做好預(yù)防和應(yīng)急救助準(zhǔn)備。通知相關(guān)部門(mén)做好物資準(zhǔn)備工作，啟動(dòng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好物資調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備，以及啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

4　應(yīng)急處置

4．1　信息核實(shí)與評(píng)估

市水上搜救分中心接到水上險(xiǎn)情信息，要按照相關(guān)工作規(guī)范多渠道對(duì)信息進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)，并按照水上險(xiǎn)情的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，確定水上險(xiǎn)情等級(jí)。

信息核實(shí)的途徑包括：

（1）直接與遇險(xiǎn)或事故船舶、設(shè)施、航空器及其所有人、經(jīng)營(yíng)人、承運(yùn)人、代理人聯(lián)系；

（2）向始發(fā)港或目的港查詢、核實(shí)相關(guān)信息或資料；

（3）通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)附近的過(guò)往船舶、人員或知情者核實(shí)；

（4）向中國(guó)船舶報(bào)告中心查詢；

（5）派出飛機(jī)、船舶等應(yīng)急力量到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)；

（6）向中國(guó)海上搜救中心查詢；

（7）其他有效途徑。

4．2　信息報(bào)告

市水上搜救分中心對(duì)水上險(xiǎn)情信息進(jìn)行核實(shí)與評(píng)估，按照廣東省海上搜救中心及云浮市政府的信息報(bào)告規(guī)定和程序逐級(jí)上報(bào)。其他單位及相關(guān)人員在接獲水上險(xiǎn)情信息后要及時(shí)報(bào)告市水上搜救分中心。報(bào)告的主要內(nèi)容包括：時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、險(xiǎn)情性質(zhì)、影響范圍、發(fā)展趨勢(shì)、已采取的措施、救助需求等。

（1）任何級(jí)別的水上險(xiǎn)情信息，市水上搜救分中心要立即向市政府及省海上搜救中心報(bào)告；直接接到的水上險(xiǎn)情，還要立即通知所屬的縣(市、區(qū))政府；需要通報(bào)相關(guān)部門(mén)的，要及時(shí)通報(bào)。

（2）事發(fā)地不在本市水上搜救責(zé)任區(qū)的，市水上搜救分中心接警后要立即向事發(fā)地搜救責(zé)任區(qū)所屬水上搜救機(jī)構(gòu)通報(bào)，并同時(shí)向省海上搜救中心報(bào)告。

（3）涉及船舶污染事件的，按照《云浮市處置船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行處理和通報(bào)。

4．3　響應(yīng)啟動(dòng)

根據(jù)水上險(xiǎn)情的危害程度、影響范圍及其引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害類別，水上險(xiǎn)情應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)四個(gè)等級(jí)，I級(jí)最高。

（1）Ⅰ級(jí)響應(yīng)

發(fā)生特別重大水上險(xiǎn)情，在省海上搜救中心的指揮協(xié)調(diào)下，市水上搜救分中心立即組織成員單位及專家進(jìn)行分析評(píng)判，對(duì)水上險(xiǎn)情影響及其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)估，在收到省海上搜救中心響應(yīng)啟動(dòng)的指令后，及時(shí)啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，市水上搜救分中心辦公室負(fù)責(zé)將響應(yīng)啟動(dòng)的指令傳達(dá)給各有關(guān)單位，各單位有關(guān)負(fù)責(zé)人要及時(shí)進(jìn)入指揮位置，組織指揮本系統(tǒng)的資源、力量參與應(yīng)急處置工作。視情況成立專家組，分析險(xiǎn)情，提供技術(shù)咨詢和建議。根據(jù)專家組的建議，通知相關(guān)搜尋救助力量待命。派出相關(guān)搜尋救助力量和專家趕赴現(xiàn)場(chǎng)，參加、指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援，必要時(shí)調(diào)集事發(fā)地附近的專業(yè)力量增援。指定專人負(fù)責(zé)向社會(huì)發(fā)布水上險(xiǎn)情的信息，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。

（2）Ⅱ級(jí)響應(yīng)

發(fā)生重大水上險(xiǎn)情，在省海上搜救中心的指揮協(xié)調(diào)下，市水上搜救分中心立即組織成員單位及專家進(jìn)行分析評(píng)判，對(duì)水上險(xiǎn)情影響及其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)估，在收到省海上搜救中心響應(yīng)啟動(dòng)的指令后，及時(shí)啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，市水上搜救分中心辦公室負(fù)責(zé)將響應(yīng)啟動(dòng)的指令傳達(dá)給各有關(guān)單位，各單位有關(guān)負(fù)責(zé)人要及時(shí)進(jìn)入指揮位置，組織指揮本系統(tǒng)的資源、力量參與應(yīng)急處置工作。視情況成立專家組，分析險(xiǎn)情，提供技術(shù)咨詢和建議。根據(jù)專家組的建議，通知相關(guān)搜尋救助力量待命。派出相關(guān)搜尋救助力量和專家趕赴現(xiàn)場(chǎng)，參加、指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援，必要時(shí)調(diào)集事發(fā)地附近的專業(yè)力量增援。指定專人負(fù)責(zé)向社會(huì)發(fā)布水上險(xiǎn)情的信息，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。

（3）Ⅲ級(jí)響應(yīng)

發(fā)生較大水上險(xiǎn)情，市水上搜救分中心立即組織成員單位及專家進(jìn)行分析研判，對(duì)水上險(xiǎn)情影響及其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)估，及時(shí)啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)。

Ⅲ級(jí)響應(yīng)由市水上搜救分中心主任宣布啟動(dòng)。

市水上搜救分中心負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)，并接受省海上搜救中心辦公室對(duì)水上險(xiǎn)情應(yīng)急處置工作的指導(dǎo)。市水上搜救分中心辦公室負(fù)責(zé)將響應(yīng)啟動(dòng)的指令傳達(dá)給各有關(guān)單位，各單位有關(guān)負(fù)責(zé)人要及時(shí)進(jìn)入指揮位置，組織指揮本部門(mén)的資源、力量參與應(yīng)急處置工作。視情況成立專家組，分析險(xiǎn)情，提供技術(shù)咨詢和建議。根據(jù)專家組的建議，通知相關(guān)搜尋救助力量待命。派出相關(guān)搜尋救助力量和專家趕赴現(xiàn)場(chǎng)，參加、指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援，必要時(shí)調(diào)集事發(fā)地附近的專業(yè)力量增援。指定專人負(fù)責(zé)向社會(huì)發(fā)布水上險(xiǎn)情的信息，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。

（4）Ⅳ級(jí)響應(yīng)

發(fā)生一般水上險(xiǎn)情，市水上搜救分中心立即組織成員單位及專家進(jìn)行分析研判，對(duì)水上險(xiǎn)情影響及其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)估，及時(shí)啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)。

市水上搜救分中心常務(wù)副主任視情宣布啟動(dòng)IV級(jí)響應(yīng)。

市水上搜救分中心負(fù)責(zé)水上險(xiǎn)情應(yīng)急處置工作的指揮協(xié)調(diào)，并按規(guī)定程序向省海上搜救中心和市政府報(bào)告。

市水上搜救分中心辦公室負(fù)責(zé)將響應(yīng)啟動(dòng)的指令傳達(dá)給各有關(guān)單位，各單位有關(guān)負(fù)責(zé)人要及時(shí)進(jìn)入指揮位置，組織指揮本部門(mén)的資源、力量參與應(yīng)急處置工作。

4．4　現(xiàn)場(chǎng)處置

水上險(xiǎn)情現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置，由市水上搜救分中心統(tǒng)一組織，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)指揮官制度。必要時(shí)，設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，具體負(fù)責(zé)指揮事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急處置工作，各有關(guān)單位按照職責(zé)參與應(yīng)急處置工作。

市水上搜救分中心根據(jù)水上險(xiǎn)情制定搜尋救助方案，下達(dá)搜尋救助任務(wù)；按照響應(yīng)級(jí)別通知有關(guān)人員進(jìn)入指揮位置；在已掌握情況基礎(chǔ)上，確定搜救區(qū)域，明確搜尋救助的工作任務(wù)與具體救助措施；根據(jù)預(yù)案調(diào)動(dòng)應(yīng)急力量執(zhí)行搜救任務(wù)；調(diào)動(dòng)事發(fā)附近水域有搜尋救助能力的船舶前往搜尋救助；建立應(yīng)急通信機(jī)制；需實(shí)施水上交通管制的通知當(dāng)?shù)睾Ｊ鹿芾頇C(jī)構(gòu)組織實(shí)施；根據(jù)搜救情況及時(shí)調(diào)整搜尋救助措施。

現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)市水上搜救分中心下達(dá)的搜尋救助任務(wù)，組織和指揮現(xiàn)場(chǎng)或附近的搜尋救助力量進(jìn)行搜救；負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)信息的采集和傳遞，及時(shí)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)及搜尋救助進(jìn)展情況，提出應(yīng)急行動(dòng)建議。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況向省海上搜救中心提出下一步搜尋救助行動(dòng)及中止、終止行動(dòng)的建議?，F(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)嚴(yán)重危及救助方、遇險(xiǎn)人員安全等情況，遇險(xiǎn)人員拒絕接受救助時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)指揮部可以決定強(qiáng)制實(shí)施救助。

4．5　社會(huì)動(dòng)員

水上險(xiǎn)情事發(fā)地各級(jí)政府根據(jù)水上險(xiǎn)情的等級(jí)、發(fā)展趨勢(shì)、影響程度等，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與應(yīng)急處置。緊急情況下，可以依法征用、調(diào)用應(yīng)急處置相關(guān)物資和人員等。

4．6　區(qū)域協(xié)作

（1）與毗鄰?。▍^(qū)）協(xié)作。需要毗鄰?。▍^(qū)）提供水上險(xiǎn)情應(yīng)急援助，由市水上搜救分中心向省海上搜救中心報(bào)告，由省海上搜救中心統(tǒng)一向毗鄰?。▍^(qū)）海上搜救機(jī)構(gòu)提出請(qǐng)求；收到毗鄰?。▍^(qū)）水上險(xiǎn)情援助請(qǐng)求，市水上搜救分中心在省海上搜救中心的協(xié)調(diào)下，要迅速與其開(kāi)展水上搜救合作，并根據(jù)需要協(xié)調(diào)包括船舶、航空器、人員和設(shè)備等援助。

（2）與毗鄰市協(xié)作。需要毗鄰市提供水上險(xiǎn)情應(yīng)急援助，由市水上搜救分中心統(tǒng)一向毗鄰市水上搜救機(jī)構(gòu)提出請(qǐng)求；收到毗鄰市水上險(xiǎn)情援助請(qǐng)求，市水上搜救分中心要迅速與其開(kāi)展水上搜救合作，并根據(jù)需要協(xié)調(diào)包括船舶、航空器、人員和設(shè)備等援助。

4．7　應(yīng)急中斷和終止

4．7．1　應(yīng)急中斷

Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)應(yīng)急中斷和恢復(fù)由負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)的省海上搜救中心決定。Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由市水上搜救分中心根據(jù)氣象、水文、技術(shù)狀況等客觀條件的變化，決定搜救行動(dòng)的中斷和恢復(fù)。

4．7．2　應(yīng)急終止

Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)應(yīng)急終止由負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)的省海上搜救中心決定。Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由市水上搜救分中心根據(jù)下列情況決定終止應(yīng)急處置工作：所有可能存在遇險(xiǎn)人員的區(qū)域均已搜尋；幸存者在當(dāng)時(shí)的氣溫、水溫、風(fēng)、浪、流等條件下得以生存的可能性已不存在；水上險(xiǎn)情應(yīng)急處置工作已獲得成功或緊急情況已不復(fù)存在；水上險(xiǎn)情的危害已徹底消除或已控制且不再有復(fù)發(fā)或擴(kuò)展的可能。

4．8　應(yīng)急響應(yīng)降級(jí)及關(guān)閉

Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)降級(jí)及關(guān)閉由負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)的省海上搜救中心決定。Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由市水上搜救分中心辦公室根據(jù)搜救和應(yīng)急處置實(shí)際進(jìn)展情況，結(jié)合專家組研判、評(píng)估和意見(jiàn)，提出應(yīng)急響應(yīng)降級(jí)或關(guān)閉建議，經(jīng)請(qǐng)示相應(yīng)負(fù)責(zé)人，宣布降級(jí)或關(guān)閉。

4．9　后期處置

4．9．1　善后處理

（1）獲救人員的善后處理。各有關(guān)單位要做好獲救人員臨時(shí)安置、基本生活救助工作；醫(yī)療衛(wèi)生部門(mén)要負(fù)責(zé)救治獲救傷病人員。國(guó)內(nèi)人員，由履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或組織處置突發(fā)事件的地方政府負(fù)責(zé)；港澳臺(tái)地區(qū)人員，由市委統(tǒng)戰(zhàn)部協(xié)助有關(guān)單位負(fù)責(zé)安置；外籍人員，由其代理公司或者市委外辦協(xié)調(diào)有關(guān)單位負(fù)責(zé)安置；需要移送的，由市公安局會(huì)同市委統(tǒng)戰(zhàn)部及市委外辦負(fù)責(zé)解決；無(wú)法確定其真實(shí)身份的人員，由公安部門(mén)協(xié)調(diào)解決。

（2）遇難人員的善后處理。涉事單位配合市民政局、公安局等部門(mén)做好遇難人員的處置工作。其中，港澳臺(tái)地區(qū)或外籍遇難人員，由市公安局會(huì)同有關(guān)部門(mén)共同處理。

4．9．2　總結(jié)評(píng)估

按照分級(jí)調(diào)查的原則，市水上搜救分中心負(fù)責(zé)較大和一般水上險(xiǎn)情的應(yīng)急處置工作總結(jié)和評(píng)估，并報(bào)備省海上搜救中心。

4．10　信息發(fā)布

（1）水上險(xiǎn)情應(yīng)急處置工作信息，Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)由省海上搜救中心統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布，Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)原則上由市搜救分中心統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布，其他單位和個(gè)人不得擅自向社會(huì)發(fā)布或散布。必要時(shí)，由市委宣傳部組織發(fā)布相關(guān)信息。信息發(fā)布要及時(shí)、主動(dòng)、客觀、準(zhǔn)確，注重社會(huì)效果和正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。

（2）信息發(fā)布內(nèi)容主要包括：水上險(xiǎn)情發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)；遇險(xiǎn)船舶、設(shè)施或航空器概況、人員情況、載貨情況；救助情況（包括已采取的措施、取得的進(jìn)展、擬采取的措施等）；獲救人員的醫(yī)療、安置情況；善后處理情況；公眾關(guān)心的其他問(wèn)題。

5　應(yīng)急保障

5．1　人力保障

市水上搜救分中心要加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，并充分發(fā)揮各級(jí)政府部門(mén)組建的各類專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和駐云浮部隊(duì)、武警作用，充分發(fā)動(dòng)其他可投入救助行動(dòng)的民用船舶、航空器及企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人等社會(huì)力量參與水上險(xiǎn)情應(yīng)急救援。收集本地區(qū)可參與水上險(xiǎn)情應(yīng)急行動(dòng)人員的數(shù)量、專長(zhǎng)、通信方式和分布情況等信息，建立信息庫(kù)。

5．2　資金保障

市水上搜救分中心運(yùn)行、應(yīng)急處置、應(yīng)急設(shè)備更新等所需保障資金，由市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)并列入財(cái)政預(yù)算。市水上搜救分中心要按規(guī)定使用、管理保障資金，定期向市財(cái)政部門(mén)報(bào)告保障資金的使用情況并接受審計(jì)與監(jiān)督。

5．3　物資保障

市水上搜救分中心要按照國(guó)家水上搜救機(jī)構(gòu)規(guī)定配備通信設(shè)備和器材；收集本市應(yīng)急設(shè)備的類型、數(shù)量、性能和布局信息，登記造冊(cè)，建立信息庫(kù)。

5．4　醫(yī)療衛(wèi)生保障

市水上搜救分中心會(huì)同當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門(mén)指定具備一定醫(yī)療條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)水上險(xiǎn)情醫(yī)療救援任務(wù)，共同協(xié)調(diào)、指導(dǎo)指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展水上險(xiǎn)情醫(yī)療救援工作。涉及到出入境衛(wèi)生檢疫的船舶或航空器，要會(huì)同負(fù)責(zé)檢驗(yàn)檢疫部門(mén)協(xié)同處置。

水上險(xiǎn)情醫(yī)療救援，一般由實(shí)施救援行動(dòng)所在地的醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)，搜救責(zé)任區(qū)的水上搜救機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)先期響應(yīng)。力量不足時(shí)，可逐級(jí)上報(bào)請(qǐng)求支援。應(yīng)下級(jí)水上搜救機(jī)構(gòu)的請(qǐng)求，上級(jí)水上搜救機(jī)構(gòu)可協(xié)調(diào)相關(guān)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與救援。

5．5　交通運(yùn)輸保障

交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)要建立水上險(xiǎn)情應(yīng)急處置運(yùn)輸保障機(jī)制，協(xié)調(diào)指導(dǎo)水上險(xiǎn)情應(yīng)急處置人員趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)及應(yīng)急器材的運(yùn)送保障工作。市水上搜救分中心要配備應(yīng)急專用交通工具，確保應(yīng)急處置人員、器材及時(shí)到位；與市交通運(yùn)輸局建立交通工具緊急征用機(jī)制，為應(yīng)急處置提供保障。

5．6　安全防護(hù)保障

參與水上險(xiǎn)情應(yīng)急處置工作的單位負(fù)責(zé)本單位人員的安全防護(hù)，市水上搜救分中心要對(duì)參與單位的安全防護(hù)工作提供指導(dǎo)。危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急人員必須按規(guī)定采取必要的安全防護(hù)措施，無(wú)安全防護(hù)裝備的人員不得進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)；進(jìn)入和離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)要先登記，離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)要進(jìn)行醫(yī)學(xué)檢查；對(duì)造成傷害的人員，立即采取救治措施。

船舶、設(shè)施、航空器的所有人、經(jīng)營(yíng)人要制訂在緊急情況下對(duì)遇險(xiǎn)旅客及其他人員采取的應(yīng)急防護(hù)、疏散措施，在應(yīng)急處置工作中要服從市水上搜救分中心的指揮。市水上搜救分中心要對(duì)水上險(xiǎn)情可能發(fā)生的次生、衍生危害采取必要的措施，對(duì)水上險(xiǎn)情可能影響范圍內(nèi)的船舶、設(shè)施及人員的安全防護(hù)、疏散方式作出安排。在水上險(xiǎn)情可能影響陸上人員安全的情況下，市水上搜救分中心要通報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)政府采取防護(hù)或疏散措施并報(bào)市政府。

參與應(yīng)急處置行動(dòng)人員的安全防護(hù)裝備不足時(shí)，實(shí)施搜尋救助行動(dòng)的市水上搜救分中心可請(qǐng)求省海上搜救中心協(xié)調(diào)解決。

5．7　通信保障

5．7．1　市水上搜救分中心實(shí)施水上險(xiǎn)情應(yīng)急處置工作，可根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)具體情況，指定參與應(yīng)急處置工作所有單位的應(yīng)急通信方式。各有關(guān)通信主管部門(mén)、各有關(guān)單位均要按照各自的職責(zé)要求，制訂有關(guān)水上險(xiǎn)情應(yīng)急通信線路、設(shè)備、設(shè)施等使用、管理、保養(yǎng)制度；落實(shí)責(zé)任制，確保水上險(xiǎn)情應(yīng)急通信暢通。

5．7．2　市工業(yè)和信息化局要指導(dǎo)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)保障水上險(xiǎn)情應(yīng)急的公共通信暢通；協(xié)調(diào)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要提供臨時(shí)應(yīng)急通信線路和設(shè)備。

6　監(jiān)督管理

6．1　預(yù)案演練

市水上搜救分中心負(fù)責(zé)定期組織本預(yù)案應(yīng)急演練。

根據(jù)實(shí)際情況采取實(shí)戰(zhàn)演練、桌面推演等多種方式，組織開(kāi)展人員廣泛參與、處置聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。

演練組織單位應(yīng)當(dāng)組織演練評(píng)估。

6．2　宣教培訓(xùn)

市水上搜救分中心要組織編制水上險(xiǎn)情預(yù)防、應(yīng)急等知識(shí)宣傳資料，積極開(kāi)展水上安全知識(shí)宣傳工作，并通過(guò)媒體和適當(dāng)方式公布水上險(xiǎn)情應(yīng)急預(yù)案信息。各有關(guān)單位要結(jié)合各自的實(shí)際情況，定期開(kāi)展有關(guān)水上險(xiǎn)情應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及活動(dòng)和必要的應(yīng)急演練，加強(qiáng)相關(guān)人員專業(yè)知識(shí)、應(yīng)急技能和安全知識(shí)培訓(xùn)。

6．3　責(zé)任與獎(jiǎng)懲

對(duì)在水上險(xiǎn)情應(yīng)急處置工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，要給予表彰。對(duì)玩忽職守、失職、瀆職的有關(guān)責(zé)任人，依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任，涉嫌犯罪的，移交司法部門(mén)處理。

7　附則

7．1　名詞術(shù)語(yǔ)

（1）本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

（2）本預(yù)案中的“水上”是指內(nèi)河水域。

（3）水上險(xiǎn)情是指船舶、設(shè)施在水上發(fā)生火災(zāi)、爆炸、碰撞、擱淺、沉沒(méi)，油類物質(zhì)或危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏以及民用航空器水上遇險(xiǎn)造成或可能造成人員傷亡（失蹤）、財(cái)產(chǎn)損失的事件。

（4）水上搜救責(zé)任區(qū)是指由市水上搜救分中心所承擔(dān)的處置水上險(xiǎn)情的責(zé)任區(qū)域。

7．2  預(yù)案解釋部門(mén)

本預(yù)案由云浮市政府組織制定，由云浮市水上搜救分中心負(fù)責(zé)解釋。

7．3  預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自公布之日起實(shí)施。2014年云浮市政府印發(fā)的《云浮市水上險(xiǎn)情應(yīng)急預(yù)案》（云府〔2014〕33號(hào)）同時(shí)廢止。

8  附件

1．水上險(xiǎn)情分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

2．市水上搜救分中心成員單位職責(zé)

附件1

水上險(xiǎn)情分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

1．特別重大水上險(xiǎn)情

符合下列情況之一的，為特別重大水上險(xiǎn)情：

（1）造成30人以上死亡（含失蹤）。

（2）危及30人以上生命安全。

（3）客船、危險(xiǎn)化學(xué)品船發(fā)生碰撞、觸礁、火災(zāi)等嚴(yán)重危及船舶或人員生命安全。

（4）單船10000總噸以上的船舶發(fā)生碰撞、觸礁、火災(zāi)等對(duì)船舶和人員生命安全造成威脅。

（5）急需國(guó)務(wù)院協(xié)調(diào)有關(guān)地區(qū)、部門(mén)或軍隊(duì)共同組織救援。

（6）其他可能造成特別重大危害、社會(huì)影響的水上險(xiǎn)情。

2．重大水上險(xiǎn)情

符合下列情況之一的，為重大水上險(xiǎn)情：

（1）造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤）。

（2）危及10人以上、30人以下生命安全。

（3）3000總噸以上、10000總噸以下的非客船、非危險(xiǎn)化學(xué)品船發(fā)生碰撞、觸礁、火災(zāi)等對(duì)船舶和人員生命安全造成威脅。

（4）其他可能造成嚴(yán)重危害、社會(huì)影響和國(guó)際影響的水上險(xiǎn)情。

3．較大水上險(xiǎn)情

符合下列情況之一的，為較大水上險(xiǎn)情：

（1）造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤）。

（2）危及3人以上、10人以下生命安全。

（3）500總噸以上、3000總噸以下的非客船、非危險(xiǎn)化學(xué)品船發(fā)生碰撞、觸礁、火災(zāi)等對(duì)船舶和人員生命安全造成威脅。

（4）其他造成或可能造成較大社會(huì)影響的水上險(xiǎn)情。

4．一般水上險(xiǎn)情

符合下列情況之一的，為一般水上險(xiǎn)情：

（1）造成3人以下死亡（含失蹤）。

（2）危及3人以下生命安全。

（3）500總噸以下的非客船、非危險(xiǎn)化學(xué)品船發(fā)生碰撞、觸礁、火災(zāi)等對(duì)船舶和人員生命安全造成威脅。

（4）其他造成或可能造成一般危害后果的水上險(xiǎn)情。

附件2

市水上搜救分中心成員單位職責(zé)

（1）市委宣傳部：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)水上險(xiǎn)情宣傳報(bào)道工作，確保信息發(fā)布的一致性和權(quán)威性；引導(dǎo)社會(huì)輿論，積極宣傳水上險(xiǎn)情的安全防范知識(shí)和技能。

（2）市委統(tǒng)戰(zhàn)部：負(fù)責(zé)協(xié)助做好水上獲救港澳臺(tái)同胞的移送、聯(lián)絡(luò)，以及死亡、失蹤港澳臺(tái)同胞的善后處理工作。

（3）市委外辦：負(fù)責(zé)水上險(xiǎn)情應(yīng)急處置工作中涉外事宜的政策指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。

（4）市工業(yè)和信息化局：依申請(qǐng)按權(quán)限指配水上應(yīng)急救援使用的無(wú)線電頻率，保障相關(guān)無(wú)線電頻率的正常使用。負(fù)責(zé)指導(dǎo)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)保障水上險(xiǎn)情應(yīng)急處置的通信暢通，協(xié)調(diào)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)提供手機(jī)定位，必要時(shí)協(xié)調(diào)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)提供臨時(shí)應(yīng)急通信線路和設(shè)備。

（5）市公安局：負(fù)責(zé)組織本系統(tǒng)力量參與水上險(xiǎn)情應(yīng)急處置工作，維護(hù)救援現(xiàn)場(chǎng)治安秩序和陸上交通管制；為獲救外籍人員的移送及遇難人員的善后處理提供便利。

（6）市民政局：負(fù)責(zé)做好遇難人員遺體處置工作。

（7）市財(cái)政局：負(fù)責(zé)保障市級(jí)負(fù)責(zé)的應(yīng)急所需資金，對(duì)資金的安排、使用、管理進(jìn)行監(jiān)督。

（8）市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，配合做好水上污染事故處置工作。

（9）市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)用于水上險(xiǎn)情應(yīng)急處置工作的重點(diǎn)物資和緊急客貨運(yùn)輸工作。

（10）市水務(wù)局：負(fù)責(zé)組織本系統(tǒng)力量參與水上險(xiǎn)情應(yīng)急處置工作。

（11）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)組織漁政船艇和協(xié)調(diào)漁船參與水上險(xiǎn)情應(yīng)急處置工作；協(xié)調(diào)做好獲救漁船漁民的善后處理工作；負(fù)責(zé)查找、提供漁船的詳細(xì)資料。

（12）市衛(wèi)生健康局：負(fù)責(zé)組織本系統(tǒng)力量參與水上險(xiǎn)情應(yīng)急處置工作，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)急重傷病員的現(xiàn)場(chǎng)急救；配合建立醫(yī)療聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)助安排醫(yī)院接收水上傷病人員。

（13）市應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍參加水上險(xiǎn)情應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)及時(shí)將接報(bào)的水上險(xiǎn)情信息轉(zhuǎn)市水上搜救分中心處理，為水上險(xiǎn)情處置工作提供相關(guān)技術(shù)支持；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好獲救人員臨時(shí)安置、基本生活救助。

（14）云浮軍分區(qū)：組織所屬部隊(duì)和民兵，并協(xié)調(diào)駐云浮軍兵種部隊(duì)參與水上險(xiǎn)情處置工作。

（15）武警云浮支隊(duì)：負(fù)責(zé)按照部隊(duì)兵力調(diào)動(dòng)批準(zhǔn)權(quán)限規(guī)定，組織所屬部隊(duì)力量參與水上險(xiǎn)情應(yīng)急處置工作。

（16）市消防救援支隊(duì)：負(fù)責(zé)組織本系統(tǒng)力量參與水上險(xiǎn)情應(yīng)急處置工作，負(fù)責(zé)消防滅火工作。

（17）云浮海關(guān)：為水上險(xiǎn)情應(yīng)急處置工作所需調(diào)用的跨國(guó)、跨地區(qū)水上應(yīng)急設(shè)備出入境提供便捷服務(wù)。

（18）市氣象局：負(fù)責(zé)做好水上險(xiǎn)情應(yīng)急處置工作的氣象保障工作，及時(shí)提供熱帶氣旋、雷雨大風(fēng)、大霧等惡劣天氣信息；根據(jù)市水上搜救分中心要求，及時(shí)提供特定水域的氣象實(shí)況和預(yù)報(bào)信息。

（19）云浮海事局：發(fā)布有關(guān)水上險(xiǎn)情應(yīng)急處置工作的航行通告（警告）；組織本系統(tǒng)力量和協(xié)調(diào)過(guò)往船舶參與水上險(xiǎn)情應(yīng)急處置工作，做好救援現(xiàn)場(chǎng)的水上交通組織工作；負(fù)責(zé)查找、提供有關(guān)船舶的詳細(xì)資料，協(xié)助核實(shí)相關(guān)資料。

（20）市水文局：負(fù)責(zé)提供險(xiǎn)情水域水情實(shí)況和水情預(yù)警預(yù)報(bào)信息。

（21）云浮航標(biāo)與測(cè)繪所：負(fù)責(zé)險(xiǎn)情水域航道維護(hù)工作，設(shè)置相應(yīng)助航標(biāo)志。

公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)