云府辦函〔2021〕91號

云浮市人民政府辦公室關于印發(fā)云浮市墾造水田三年行動實施方案（2021-2023年）的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關單位：

《云浮市墾造水田三年行動實施方案（2021-2023年）》已經市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市自然資源局反映。

云浮市人民政府辦公室

2021年8月24日

云浮市墾造水田三年行動實施

方案（2021-2023年）

為貫徹落實黨中央、國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的決策部署，堅決遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，結合《廣東省墾造水田三年行動方案（2021-2023年)》，深入推進我市新一輪墾造水田工作，特制定本方案。

一、工作目標

按照“占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”以及《廣東省墾造水田三年行動方案（2021-2023年）》要求，到2023年，全省至少完成墾造水田15萬畝任務，我市須至少完成墾造水田9000畝任務。優(yōu)先實施園地及非耕地墾造水田項目，每年入庫形成耕地指標、水田指標不少于1200畝。鼓勵各縣（市、區(qū)）結合地方耕地占補平衡情況，在此基礎上墾造更多水田，牢牢守住耕地保護紅線。

二、工作原則

（一）以補定占，以需定墾。要加強國土空間規(guī)劃管控，嚴格控制新增建設占用耕地，盡最大可能不占或少占水田等優(yōu)質耕地。要根據耕地后備資源狀況和占補平衡需求，科學制定墾造水田計劃，形成“以補定占”工作機制，各類建設項目占用水田，均應由項目所在縣級政府統(tǒng)籌落實占補平衡。

（二）因地制宜，統(tǒng)籌推進。要將自然條件好，特別是水源及土壤條件好、集中連片度高、適宜規(guī)?；N植的地塊，納入墾造水田范圍。結合高標準農田建設、全域土地綜合整治、鞏固脫貧成效等工作，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、有序推進墾造水田。

（三）公平排序，發(fā)展優(yōu)先。按項目形成指標的先后順序納入省下達年度任務，超出任務墾造部分滾入下一年度墾造計劃。在同一時段內，市重點項目所在的縣（市、區(qū)）墾造水田項目優(yōu)先入庫，利用非耕地墾造水田項目優(yōu)先入庫。

三、墾造模式及利益分配

（一）墾造模式。

1.市級墾造。由市政府落實資金組織實施墾造水田，承擔墾造水田所需費用，后期管護責任由項目所在地縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)政府（街道辦）負責。

2.縣級墾造。由各縣（市、區(qū)）政府落實資金組織實施墾造水田，承擔墾造水田所需費用及后期管護責任。

（二）利益分配。

1.市級墾造水田項目形成的水田指標、耕地指標以及糧食產能指標由市、項目所有地的縣（市、區(qū)）兩級按照8:2的比例分配。

2.縣級墾造水田項目形成的水田指標、耕地指標以及糧食產能指標由市、項目所在地的縣（市、區(qū)）兩級按照2:8的比例分配。

3.在本方案印發(fā)前省級已下達的計劃數內墾造和已經省級認定為超計劃墾造形成的水田指標，按有關規(guī)定比例分配。

四、重點任務

（一）完成上一輪墾造水田收尾工作。

1.加快推進項目報備入庫形成水田指標。全面梳理上一輪墾造水田項目，建立問題項目管理臺賬，明確項目驗收、移交管護、報備入庫工作的責任單位、完成時限，盡快按規(guī)定形成水田指標。（責任單位：市自然資源局牽頭，市財政局、市農業(yè)農村局、市水務局配合，各縣<市、區(qū)>人民政府落實）

2.加快推進項目工程結算和財務決算。一是縣（市、區(qū)）政府出資的地方兌現承諾墾造水田項目由各縣（市、區(qū)）財政部門負責項目工程結算、財務決算；二是市政府、云浮新區(qū)、佛山（云浮）產業(yè)轉移工業(yè)園出資兌現承諾墾造水田項目由項目所在地的各縣（市、區(qū)）財政部門負責項目工程結算、財務決算，結算決算成果報出資方財政部門備案；三是省建工集團實施墾造水田項目按《廣東省省級實施墾造水田資金結算與支付管理辦法》執(zhí)行。（責任單位：市財政局、市自然資源局按職責分工負責，各縣<市、區(qū)>人民政府落實）

（二）下達實施新一輪墾造水田計劃。

1.分解下達墾造水田年度計劃。根據省下達的年度計劃任務，由市自然資源局制定全市年度墾造水田計劃任務，報經市政府同意后于每年3月底前分解下達。2021年度市本級墾造水田計劃任務300畝、云城區(qū)1200畝、云安區(qū)1200畝、羅定市1200畝、新興縣1200畝、郁南縣1200畝，形成指標入庫不少于1200畝。（責任單位：市自然資源局負責）

2.扎實推進新一輪墾造水田工作。市、縣、鎮(zhèn)三級政府要密切配合，共同做好墾造水田項目選址、立項、驗收、報備等工作，并指導、組織做好項目所在地群眾工作，按時保質完成市下達的墾造水田年度計劃，按規(guī)定及時形成水田指標，并確保已驗收的新增水田在年度國土變更調查中完成地類變更。（責任單位：市自然資源局牽頭，市財政局、市農業(yè)農村局、市水務局配合，各縣<市、區(qū)>人民政府、項目所在地鎮(zhèn)<街>人民政府<辦事處>落實）

（三）挖掘墾造水田資源潛力。

1.統(tǒng)籌推進各類土地整治項目新增水田。結合高標準農田建設、全域土地綜合整治、拆舊復墾等各類土地整治項目實施墾造水田的，要按照《廣東省墾造水田項目管理辦法（試行）》規(guī)定的程序及標準實施，并納入當地墾造水田年度計劃管理。各縣（市、區(qū)）可結合資源潛力情況，在高標準農田已建項目區(qū)范圍內選擇連片程度高、水源及土壤條件好的地塊實施墾造水田。（責任單位：市自然資源局牽頭，市財政局、市農業(yè)農村局、市水務局配合，各縣<市、區(qū)>人民政府落實）

2.完善新增水田核定規(guī)則。墾造水田要嚴格按照《國土資源部關于嚴格核定土地整治和高標準農田建設項目新增耕地的通知》（國土資發(fā)〔2018〕31號）規(guī)定核定新增耕地。各縣（市、區(qū)）結合高標準農田建設實施的墾造水田，農業(yè)農村部門要加強項目管理和信息共享，要按規(guī)定報自然資源部門核定新增耕地、水田規(guī)模及糧食產能，并由農業(yè)農村部門納入當地高標準農田建設任務。（責任單位：市自然資源局牽頭，市農業(yè)農村局配合，各縣<市、區(qū)>人民政府落實）

（四）加強墾造水田項目管理。

1.加強項目規(guī)劃設計管理。墾造水田項目由各縣（市、區(qū)）自然資源部門會同級農業(yè)農村、財政部門組織開展項目立項及規(guī)劃設計方案審核、預算初審。項目設計方案確需變更的，須征得涉及地塊的土地權屬人同意，并報縣級自然資源部門審批、市級自然資源部門備案。（責任單位：市自然資源局牽頭，市財政局、市農業(yè)農村局配合，各縣<市、區(qū)>人民政府落實）

2.嚴格項目質量監(jiān)管。市縣級自然資源、農業(yè)農村部門要嚴格落實項目工程質量日常巡察監(jiān)管制度，要不定期對墾造水田項目開展實地巡察監(jiān)督，發(fā)現問題要及時督促整改。市縣級自然資源、農業(yè)農村部門要加強項目驗收把關，組織工程復核單位、建設單位開展犁底層防滲保水測試、灌排設施試運行等工作，確保通過驗收的項目工程質量符合相關標準，達到種植的條件。項目無法通過驗收、未能種植水稻并報備形成水田指標的不予決算。（責任單位：市自然資源局牽頭，市農業(yè)農村局、市財政局配合，各縣<市、區(qū)>人民政府落實）

3.落實項目后期管護。各縣（市、區(qū)）政府負責編制墾造水田項目后期管護實施方案，各縣（市、區(qū)）農業(yè)農村部門負責編制地力培肥計劃，明確管護職責、措施、標準、費用及期限，壓實鎮(zhèn)村及土地承包經營者的管護責任。開展水稻種植情況動態(tài)監(jiān)測評價，在墾造水田項目未完成自然資源部系統(tǒng)報備之前需落實早晚兩造都種植水稻，并確保項目驗收移交后三年內以及項目退出自然資源部耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)前隨時具備種植的條件，每年至少種植一造水稻。對未按要求落實后期管護的，由各縣（市、區(qū)）政府責令限期整改，整改不到位的，不得發(fā)放種植水稻收益降低補償費、土地承包權人激勵補貼。（責任單位：市農業(yè)農村局牽頭，市財政局、市自然資源局、市水務局配合，各縣<市、區(qū)>人民政府落實）

（五）改進墾造水田指標統(tǒng)籌調劑管理。嚴格落實墾造水田計劃管理，各縣（市、區(qū)）要按時保質完成下達的墾造水田計劃，未完成當年度墾造水田計劃的，缺口部分由市統(tǒng)籌安排到計劃完成較好的地區(qū)墾造；當年度超計劃墾造部分由市統(tǒng)籌納入后續(xù)年度計劃管理。（責任單位：市自然資源局負責，各縣<市、區(qū)>人民政府落實）

五、保障措施

（一）加強組織領導。各縣（市、區(qū)）要建立政府牽頭、相關部門落實的共同責任機制，明確職責分工，完善配套政策，優(yōu)化工作流程，保障經費落實，確保嚴格落實耕地占補平衡，完成墾造水田任務。

（二）加強風險防控。各縣（市、區(qū)）政府要切實履行工作職責，嚴格遵守建設項目和資金使用的各項管理規(guī)定，加強項目質量監(jiān)管和審計監(jiān)督，做到項目建設與廉政建設一起抓、共推進，切實防止出現違法亂紀、失職瀆職等行為。市自然資源局、市農業(yè)農村局、市財政局等有關部門要按照職責，健全行政和廉政風險防控機制，加大監(jiān)督檢查力度，促進墾造水田工作健康有序開展。

（三）加強宣傳引導。通過網絡、電視、報紙等媒體開展形式多樣的宣傳活動，發(fā)揮典型案例的示范作用，營造良好的社會范圍，充分調動各地墾造水田的積極性。

附件：2021年度全市墾造水田計劃表

附件

2021年度全市墾造水田計劃表

公開方式：主動公開