云府辦函〔2021〕110號

云浮市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)云浮市

推動化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

工作方案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《云浮市推動化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市市場監(jiān)管局反映。

云浮市人民政府辦公室

2021年9月28日

云浮市推動化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作方案

為貫徹落實省政府關(guān)于推動廣東省化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要部署，做大做強我市實體經(jīng)濟，加快我市化妝品產(chǎn)業(yè)集聚和高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話和對廣東系列重要講話、重要指示批示特別是關(guān)于橫琴、前海開發(fā)開放的重要論述精神，全面落實市委六屆十一次全會的部署安排，圍繞打造粵北生態(tài)建設發(fā)展新高地、推動云浮高質(zhì)量發(fā)展的目標要求，加強規(guī)劃引導和政策支持，實施產(chǎn)業(yè)集聚和品牌培育計劃，推動云浮化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）發(fā)展目標。

以新興縣萬洋眾創(chuàng)城化妝品產(chǎn)業(yè)園區(qū)、羅定市美妝產(chǎn)業(yè)基地、郁南縣美妝基地、云安區(qū)日化城建設為主導，集中優(yōu)質(zhì)資源建設一批規(guī)?；?、綠色化、現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)基地，推進云浮化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量集群發(fā)展。力爭到2025年，建成規(guī)模以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)2個以上，生產(chǎn)企業(yè)60家以上，培育年銷售收入超過5千萬元的企業(yè)2家以上、超過1千萬元的企業(yè)5家以上，建立1家以上企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)設計中心，打造粵東西北地區(qū)中具有影響力和知名度的化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展集聚群，推動化妝品產(chǎn)業(yè)成為云浮新的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。

二、重點任務

（一）統(tǒng)籌推進化妝品產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。

1.培育特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。非化工類園區(qū)內(nèi)化妝品項目必須符合相關(guān)規(guī)定。完善頂層設計，統(tǒng)籌推進全市化妝品產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)范建設，協(xié)同招商引資、研發(fā)創(chuàng)新、設計制造、品牌打造、展貿(mào)展會、知識產(chǎn)權(quán)、人才培養(yǎng)等方面扶持政策在園區(qū)落地生效，加大政策支持和資金投入力度，將新興縣萬洋眾創(chuàng)城化妝品產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成云浮化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。（市工業(yè)和信息化局牽頭，各縣<市、區(qū)>人民政府、云浮新區(qū)管委會、佛山<云浮>產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會，市發(fā)展改革局、財政局、人力資源社會保障局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、商務局、市場監(jiān)管局、投資促進局按職責分工負責）

2.建設研發(fā)創(chuàng)新平臺。根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，推動科研院校、研發(fā)機構(gòu)與企業(yè)合作，建立產(chǎn)品研發(fā)設計中心和驗證實驗室，搭建化妝品配方研發(fā)、新原料開發(fā)、共性技術(shù)創(chuàng)新、安全評估與功效評價、產(chǎn)品包裝設計、檢驗檢測機構(gòu)等公共服務和資源共享平臺，形成平臺＋中心+園區(qū)一體化發(fā)展格局。扶持云浮市食品藥品檢驗所取得化妝品備案檢驗指定機構(gòu)資格，確保我市化妝品常規(guī)檢驗服務能力和備案檢驗能力滿足行業(yè)發(fā)展需求。（市科技局牽頭，各縣<市、區(qū)>人民政府、云浮新區(qū)管委會、佛山<云浮>產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會，市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、財政局、人力資源社會保障局、自然資源局、商務局、市場監(jiān)管局、投資促進局按職責分工負責）

3.加強產(chǎn)業(yè)用地保障。在充分調(diào)研和科學合理規(guī)劃的基礎上，統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)用地，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設規(guī)劃作為專項規(guī)劃納入市國土空間總體規(guī)劃。支持符合條件的產(chǎn)業(yè)重大項目申報納入市重大產(chǎn)業(yè)項目庫。加強集中連片土地收儲，提升園區(qū)的產(chǎn)業(yè)承載能力。園區(qū)所在地政府要實行工業(yè)用地存量盤活鼓勵政策，盤活現(xiàn)有閑置用地，提高土地利用效率。鼓勵建設多層標準廠房，引導中小企業(yè)進入標準廠房生產(chǎn)。對將“三舊”改造用地用于產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新類項目的縣（市、區(qū)），按照省、市有關(guān)規(guī)定獎勵新增建設用地指標?？刹扇∠茸赓U后出讓和彈性年期出讓等方式靈活確定土地供應方式和使用年限。（各縣<市、區(qū)>人民政府、云浮新區(qū)管委會、佛山<云浮>產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會、市自然資源局牽頭，市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局按職責分工負責）

4.完善基礎設施。建立園區(qū)建設協(xié)調(diào)對接工作機制。各地要為引進園區(qū)企業(yè)提供便利的生產(chǎn)經(jīng)營條件，按照因地制宜、適度超前、滾動修編原則，做好基礎設施發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)園區(qū)建設情況、引進企業(yè)發(fā)展情況及企業(yè)用水用電需求等，完善園區(qū)道路、供水、供電、污水處理、網(wǎng)絡等硬件建設，完善企業(yè)孵化、科技創(chuàng)新、物流運輸、金融服務、信息服務等生產(chǎn)性服務配套設施。（各縣<市、區(qū)>人民政府、云浮新區(qū)管委會、佛山<云浮>產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會牽頭，市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設局、水務局、云浮供電局按職責分工負責）

（二）加強產(chǎn)業(yè)財稅和金融政策支持。

5.強化產(chǎn)業(yè)財稅支持。落實好支持行業(yè)發(fā)展的普惠性稅費優(yōu)惠政策和“保市場主體”的各項優(yōu)惠政策，重點保障企業(yè)發(fā)生的廣告費及業(yè)務宣傳費等支出稅前扣除政策全面落地，減輕企業(yè)負擔。（市財政局、稅務局牽頭，各縣<市、區(qū)>人民政府、云浮新區(qū)管委會、佛山<云浮>產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會，市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、人力資源社會保障局、自然資源局、商務局、市場監(jiān)管局、投資促進局按職責分工負責）

6.給予金融及政策支持。加強產(chǎn)業(yè)金融支持，積極爭取政策性銀行的信貸支持。推動金融服務和產(chǎn)品創(chuàng)新，打造面向民營（中?。┢髽I(yè)的金融產(chǎn)品，協(xié)調(diào)解決企業(yè)融資難問題，推進企業(yè)充分運用多層次資本市場進行融資發(fā)展，提高各類資本對接企業(yè)的效率。建立項目激勵機制，集中資源和財力重點扶持那些能夠更新工藝和設備、提升產(chǎn)能、增強創(chuàng)新能力的企業(yè)。引導社會資本投向符合產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新型、成長型企業(yè)，積極引導各類股權(quán)投資機構(gòu)、私募股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金投向化妝品產(chǎn)業(yè)。（市金融工作局牽頭，市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、市場監(jiān)管局、人民銀行云浮市中心支行、云浮銀保監(jiān)分局按職責分工負責）

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展營商環(huán)境。

7.優(yōu)化綜合服務體系。落實“放管服”改革要求，打造高效便捷政務服務體系，最大限度縮減審批流程和時間，加快新品上市推廣速度；不斷提高產(chǎn)品備案、生產(chǎn)許可等技術(shù)審評水平，提升審評質(zhì)量和效率；構(gòu)建省市縣協(xié)同監(jiān)管新模式，加強省市縣在行政許可、日常監(jiān)管、案件稽查等方面的合作共建。（市市場監(jiān)管局牽頭，市政務服務數(shù)據(jù)管理局配合）

8.加大知識產(chǎn)權(quán)保護。加強事中事后監(jiān)管，嚴厲打擊制假售假以及非法添加、非法生產(chǎn)等違法行為；強化監(jiān)管手段，完善和運用電子監(jiān)管平臺；加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，嚴厲打擊假冒侵權(quán)違法行為；支持行業(yè)自律，增強企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護意識和能力。（市市場監(jiān)管局負責）

（四）鼓勵扶持化妝品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

9.給予產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新扶持政策。落實市級新型研發(fā)機構(gòu)扶持政策，對認定重點實驗室、新型研發(fā)機構(gòu)、工程技術(shù)研究中心的單位給予財政資助，支持產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)積極承擔各級科技計劃項目，吸引鼓勵跨學科專家開展研究，鼓勵支持運用現(xiàn)代科學技術(shù)，結(jié)合我市特色南藥植物資源研究開發(fā)化妝品。鼓勵、支持重點企業(yè)成立產(chǎn)品研發(fā)設計中心，支持企業(yè)圍繞化妝品原料、生產(chǎn)工藝、功能功效、安全評估等方面開展技術(shù)攻關(guān)。推進產(chǎn)學研合作，加速促進科技成果產(chǎn)業(yè)化。（市科技局牽頭，市發(fā)展改革局、教育局、市場監(jiān)管局、中醫(yī)藥局按職責分工負責）

（五）大力培育云浮特色品牌企業(yè)集聚發(fā)展。

10.打造美妝產(chǎn)業(yè)集聚中心。以我市龍頭企業(yè)為引領，實施扶龍頭、聚總部、促孵化戰(zhàn)略，加快推動我市化妝品專業(yè)化、品牌化、國際化發(fā)展步伐，擴大云浮制造和云浮品質(zhì)影響力；建立品牌孵化基地，鼓勵支持企業(yè)對產(chǎn)品品牌進行專業(yè)培育。推進成立云浮市化妝品行業(yè)協(xié)會，鼓勵行業(yè)協(xié)會制定云浮優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)企業(yè)行業(yè)評定標準，參與技術(shù)、評價標準和檢驗方法制修訂。（市市場監(jiān)管局牽頭，市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、商務局、投資促進局按職責分工負責）

（六）建立完善化妝品產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。

11.加強招商引資。抓住粵港澳大灣區(qū)化妝品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移契機，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加強與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地的區(qū)域合作共建，圍繞產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展設計產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)方案和投資服務方案，吸引化妝品產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移、抱團轉(zhuǎn)移、集聚發(fā)展。創(chuàng)新招商引資策略，提高招商工作層次，完善招商引資模式，加大總部經(jīng)濟企業(yè)引進力度，鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)揮引領作用，吸引上下游配套企業(yè)落戶產(chǎn)業(yè)園區(qū)。（市投資促進局牽頭，各縣<市、區(qū)>人民政府、云浮新區(qū)管委會、佛山<云浮>產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會，市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、商務局、市場監(jiān)管局按職責分工負責）

12.打造云浮特色產(chǎn)業(yè)鏈。以原料備案制度改革為契機，大力發(fā)展功能性原料、香料香精等原輔料上游產(chǎn)業(yè)。依托云城區(qū)、羅定市兩大中藥提取基地，以云浮“打造南藥產(chǎn)業(yè)之都”“創(chuàng)建國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗區(qū)”為契機，支持企業(yè)將當?shù)啬纤庂Y源、傳統(tǒng)理論與現(xiàn)代分析技術(shù)相結(jié)合，加大對天然安全和高科技高功效原輔料的研發(fā)，多開發(fā)具有中國傳統(tǒng)或云浮特色原料，縮小與國際原料企業(yè)的技術(shù)和工藝差距，實現(xiàn)化妝品原料內(nèi)循環(huán)。利用“低碳綠色”理論設計配方，研發(fā)富有地方文化和民族特色的化妝品。（市發(fā)展改革局、科技局、工業(yè)和信息化局、中醫(yī)藥局按職責分工負責）

13.創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)營銷模式。引導第三方機構(gòu)或行業(yè)協(xié)會建立統(tǒng)一采購平臺，防范采購風險，降低制造成本，提升企業(yè)競爭力；鼓勵創(chuàng)新營銷模式和商業(yè)業(yè)態(tài)，帶動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級;依托本土龍頭電商企業(yè)、專業(yè)批發(fā)市場和直播平臺，打造立足本土、輻射周邊、影響廣東乃至全國的營銷平臺，實現(xiàn)企業(yè)銷售降本增效。（市市場監(jiān)管局牽頭，市商務局、政務服務數(shù)據(jù)管理局按職責分工負責）

（七）加快化妝品人才培養(yǎng)和引進。

14.加大多層次專業(yè)人才引進及培育。在人才引進、安置、發(fā)展方面給予扶持。用足用好用活省市人才政策，支持企業(yè)引進培養(yǎng)專業(yè)人才，支持重點企業(yè)引進產(chǎn)品研發(fā)設計、市場營銷等領域高端人才，按有關(guān)規(guī)定給予購房補貼、人才落戶、資金獎勵等政策支持；鼓勵高校及科研院所開展化妝品課題研究，培養(yǎng)科研隊伍，加強項目成果實施轉(zhuǎn)化。建立化妝品行業(yè)專家?guī)?/span>，為我市化妝品高質(zhì)量發(fā)展“問診把脈”。

深化產(chǎn)教融合校企合作，鼓勵企業(yè)在廣東藥科大學云浮校區(qū)等高校、中等職業(yè)學校（含技工學校）建立人才培育創(chuàng)新基地，開展校企合作定向培養(yǎng)，加大對我市重點企業(yè)實用型技術(shù)人才培養(yǎng)力度。設立校企實訓基地，定期組織校企供需見面會。（市人力資源社會保障局牽頭，市教育局、市場監(jiān)管局按職責分工負責）

15.多層次培訓人才。根據(jù)企業(yè)用工需求，積極組織開展職業(yè)技能培訓，鼓勵行業(yè)協(xié)會及企業(yè)開展“適崗培訓”。探索建立行業(yè)技術(shù)人員職稱評定和晉升通道，探索建立化妝師等級評定標準，鼓勵開展美妝技能大賽，健全化妝品人才梯隊。（市人力資源社會保障局牽頭，市財政局配合）

（八）打造云浮美妝時尚文化產(chǎn)業(yè)融合新高地。

16.促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進文化、旅游、藝術(shù)等產(chǎn)業(yè)與美妝時尚產(chǎn)業(yè)一體化融合發(fā)展，如在博物館、藝術(shù)館等增加化妝品元素，開展美容歷史文化研究，組織美容文化專題展，推出美妝直播活動，支持時尚文化創(chuàng)意園的興建和發(fā)展。以新興龍山旅游景區(qū)等休閑旅游觀光度假線路為主線，結(jié)合本土美妝品牌推廣，精心設計一批美妝主題休閑時尚旅游專線，擴大云浮時尚產(chǎn)業(yè)影響力，樹立云浮時尚產(chǎn)業(yè)品牌。（各縣<市、區(qū)>人民政府、云浮新區(qū)管委會、佛山<云浮>產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會牽頭，市商務局、文廣旅體局、市場監(jiān)管局按職責分工負責）

（九）構(gòu)建推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展社會共治格局。

17.加大社會宣傳。加強對云浮優(yōu)質(zhì)化妝品制造和本土品牌的正面宣傳，樹立云浮制造、云浮品牌形象;依托“全國化妝品科普周”等活動，創(chuàng)新科普宣傳方式和手段，科普化妝品法規(guī)、標準、成分、功效等知識，引導消費者樹立科學合理的消費意識,加快構(gòu)建化妝品安全社會共治格局。（市市場監(jiān)管局牽頭，各縣<市、區(qū)>人民政府、云浮新區(qū)管委會、佛山<云浮>產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會，市委宣傳部、市文廣旅體局、云浮日報社、云浮廣播電視臺按職責分工負責）

三、保障措施

（一）強化組織領導。各縣（市、區(qū)）及各有關(guān)部門要按照職責分工，建立健全協(xié)同推進化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的工作機制，堅持“市縣聯(lián)動、以縣為主”，加強對化妝品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立化妝品產(chǎn)業(yè)聯(lián)絡員制度，定期交流對接信息，形成工作合力，全面落實方案目標任務。

（二）加強保障服務。支持化妝品供應鏈配套建設，聯(lián)合高校、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和園區(qū)以及重點骨干企業(yè)，組建化妝品產(chǎn)業(yè)研究機構(gòu)，對化妝品產(chǎn)業(yè)及市場信息進行研究分析，建立產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫，為云浮化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供政策建議及咨詢服務。進一步落實助企惠企政策，幫助企業(yè)解決實際困難，助力企業(yè)更好發(fā)展。

（三）加強規(guī)范管理。深入貫徹《化妝品監(jiān)督管理條例》要求，加強化妝品檢查、檢測和不良反應監(jiān)測體系建設，依托“數(shù)字政府”“互聯(lián)網(wǎng)+”等監(jiān)管平臺，不斷提高化妝品行政許可和監(jiān)管執(zhí)法的政務服務水平，為云浮化妝品高質(zhì)量發(fā)展營造良好的政務環(huán)境。

公開方式：主動公開