云府辦〔2021〕7號

云浮市人民政府辦公室關于印發(fā)云浮市加快

推進城市天然氣事業(yè)高質量發(fā)展

實施方案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關單位：

《云浮市加快推進城市天然氣事業(yè)高質量發(fā)展實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市住房城鄉(xiāng)建設局反映。

云浮市人民政府辦公室

2021年11月11日

云浮市加快推進城市天然氣事業(yè)

高質量發(fā)展實施方案

為進一步加強我市城市天然氣供應和管理，加快推進城市天然氣事業(yè)高質量發(fā)展，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省加快推進城市天然氣事業(yè)高質量發(fā)展實施方案的通知》（粵府辦〔2021〕12號）精神，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，科學謀劃、系統(tǒng)推進、綜合施策，逐步構建體制更完善、供應更穩(wěn)定、利用更廣泛、運營更規(guī)范、安全更可靠的城市天然氣發(fā)展良好格局，全面推進我市城市天然氣事業(yè)高質量發(fā)展。

（二）主要目標。到2025年，城市天然氣利用規(guī)模進一步擴大；城市建成區(qū)供氣管網(wǎng)基本實現(xiàn)全覆蓋，城市天然氣輸配系統(tǒng)更加配套完善；行業(yè)監(jiān)管更加嚴格，市場秩序進一步規(guī)范；氣源供應渠道更加豐富，天然氣終端價格更趨合理；安全管理更加有力，城市天然氣經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任有效落實，安全風險進一步降低。

二、主要任務及具體工作安排

（一）加強城市天然氣管理制度建設。一是出臺《云浮市燃氣管理辦法》（暫名），進一步強化行業(yè)監(jiān)管，保障燃氣的安全使用和正常供應，促進燃氣事業(yè)高質量發(fā)展。二是修訂《云浮市燃氣發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》，明確“十四五”期間城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展目標任務，堅持綠色發(fā)展理念，積極落實國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，科學謀劃高壓管網(wǎng)、儲氣調(diào)峰、城市燃氣及燃氣綜合服務業(yè)務的發(fā)展布局，以規(guī)劃引領城市天然氣高質量發(fā)展。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局;配合單位：市自然資源局、市司法局、市發(fā)展改革局、市交通運輸局、各縣（市、區(qū)）人民政府）

（二）提升城鎮(zhèn)燃氣儲備調(diào)峰能力。構建層級分明、功能完善的應急保障及調(diào)峰系統(tǒng)，力促城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)形成不低于年用氣量5%的天然氣儲氣能力，補齊城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)儲氣能力短板。一是加快儲氣設施建設，規(guī)劃新建一批LNG氣化站,支持有條件的現(xiàn)有LNG氣化站進行擴容；對不具備條件自建儲氣設施的城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)，鼓勵采取租賃、購買儲氣服務或集團統(tǒng)籌方式提高儲氣能力。二是推進天然氣主干管網(wǎng)“市市通”“縣縣通”工程，縣級行政區(qū)域實現(xiàn)主干管網(wǎng)通達，具備直接從主干管網(wǎng)下載氣源能力。三是推動氣源采購方式多元化，指導城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)、直供用戶準確核定年用氣量，按照確保穩(wěn)定供應的原則，與上游氣源企業(yè)簽訂長期供氣合同。（牽頭單位：市發(fā)展改革局、市住房城鄉(xiāng)建設局；配合單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、市自然資源局、市交通運輸局、市商務局、市市場監(jiān)管局）

（三）完善城市天然氣供應體系。圍繞構建城市天然氣供應“一張網(wǎng)”，提升天然氣穩(wěn)定供應能力。一是加快云安、羅定、新興、郁南等縣（市、區(qū)）天然氣接收門站與配套燃氣管線工程建設，推進城市供氣管網(wǎng)與國家主干管網(wǎng)接駁聯(lián)通。二是配套完善城市供氣管網(wǎng)，拓展、加密城市供氣管網(wǎng)，新建城區(qū)、居民小區(qū)、公共服務機構以及具備改造條件的老舊小區(qū)、城中村、偏遠城區(qū)、重點工業(yè)園區(qū)、大型用氣企業(yè)實現(xiàn)管網(wǎng)全覆蓋。大力推進配套供氣管網(wǎng)建設，擴大管道供氣規(guī)模，逐步減少LNG槽車運輸供氣量。三是推動城市供氣管網(wǎng)互聯(lián)互通，推動有條件的相鄰縣（市、區(qū)）之間管網(wǎng)互聯(lián)互通。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、各縣（市、區(qū)）人民政府；配合單位：市發(fā)展改革局、市自然資源局、市市場監(jiān)管局）

（四）拓展城市天然氣消費規(guī)模。推進“瓶改管”工程，按照應改盡改、能改都改的原則，推動供氣管網(wǎng)已經(jīng)覆蓋的老舊小區(qū)、城中村等居民，以及餐飲、酒店等商業(yè)單位和公福用戶開通使用天然氣。按照“政府支持、企業(yè)讓利、個人負擔”相結合的方式，出臺“瓶改管”鼓勵政策措施，鼓勵城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)推出“瓶改管”優(yōu)惠措施。鼓勵城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)將供氣管網(wǎng)向圩鎮(zhèn)延伸，進一步擴大城市天然利用范圍和消費規(guī)模。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、各縣（市、區(qū)）人民政府；配合單位：市發(fā)展改革局、市財政局、市商務局、市市場監(jiān)管局）

（五）規(guī)范城市天然氣經(jīng)營秩序。強化城市天然氣經(jīng)營監(jiān)管，推動城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)集約化經(jīng)營，壓減天然氣供氣層級，切實規(guī)范城市天然氣運營秩序。一是以市場化方式推動城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)規(guī)?；?，在條件許可情況下，采取企業(yè)并購、協(xié)議轉讓、聯(lián)合重組、控股參股等多種形式，依法依規(guī)推動城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)整合，淘汰部分規(guī)模小、實力弱、經(jīng)營管理和供應保障水平低的企業(yè)。二是按照減少供氣環(huán)節(jié)、降低輸氣成本的原則，城鎮(zhèn)供氣管網(wǎng)已覆蓋的區(qū)域，按照“國家管網(wǎng)—城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)管網(wǎng)—用戶”的供應模式，整合城市供氣管網(wǎng)，允許有條件的城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)就近接入主干管網(wǎng)下載氣源，解決層層轉輸、層層收費問題，實現(xiàn)供氣層級扁平化。三是加大特許經(jīng)營企業(yè)考核評估力度，針對部分特許經(jīng)營企業(yè)“跑馬圈地”、無序競爭、服務低下等問題，組織開展特許經(jīng)營權考核評估，對現(xiàn)有的特許經(jīng)營企業(yè)，推動簽訂約束性補充協(xié)議；對到期的特許經(jīng)營企業(yè)開展專項評估。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、各縣（市、區(qū)）人民政府；配合單位：市發(fā)展改革局、市財政局、市司法局、市應急管理局、市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、市市場監(jiān)管局）

（六）推動城市天然氣終端價格更趨合理。強化成本約束，規(guī)范城市天然氣企業(yè)收費行為，逐步形成結構優(yōu)化、水平合理的天然氣價格體系。一是強化管道天然氣定價成本監(jiān)審，嚴格按照政府定價成本監(jiān)審辦法等有關規(guī)定，強化對城市天然氣企業(yè)準許成本、有效資產(chǎn)等監(jiān)管。二是合理制定管道天然氣價格，按照“準許成本+合理收益”的原則，合理制定管道天然氣非居民配氣價格，從嚴控制企業(yè)利潤水平，非居民天然氣綜合購銷總差價（配氣價格）不得高于政府核定的配氣價格。落實非居民管道天然氣終端銷售價格與氣源價格聯(lián)動機制。三是清理規(guī)范城市天然氣企業(yè)收費，對城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)的各項收費進行梳理，凡不屬于依法依規(guī)設立的收費項目一律取消，不得變換名目另行收取費用。四是加強價格監(jiān)督檢查，重點督查通過改變計價方式、增設環(huán)節(jié)、強制服務等方式提高或變相提高價格等違法違規(guī)行為，切實維護天然氣市場秩序。（牽頭單位：市發(fā)展改革局、市市場監(jiān)管局；配合單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局）

（七）加強城市天然氣安全管理。夯實安全管理基礎，創(chuàng)新管理手段，消除安全隱患，提升城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)安全管理水平。一是完善安全監(jiān)管機制，進一步梳理明確我市燃氣管理各部門職責，切實落實“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，建立完善城鎮(zhèn)燃氣安全監(jiān)管工作機制。二是壓實企業(yè)主體責任，按照全省統(tǒng)一部署，認真開展我市安全生產(chǎn)專項整治三年行動，落實以企業(yè)主要負責人為安全責任主體的安全生產(chǎn)責任制。三是深化隱患排查治理，督促燃氣企業(yè)履行安全生產(chǎn)責任，加強對供氣管網(wǎng)、燃氣場站運行管理情況進行檢查和評估，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患進行專項治理。四是創(chuàng)新安全監(jiān)管手段，按照“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”要求，建設燃氣監(jiān)管信息化平臺。推廣運用泄漏報警器、新型巡檢設備、智能燃氣表等新技術，提高事故防范和應急處理能力。五是加強應急搶險能力建設，督促燃氣企業(yè)高標準建設應急搶險隊伍，配齊應急搶險設備物資，科學制定應急預案，強化針對性應急演練，確保一旦出現(xiàn)險情，能夠及時出動、有效處置。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、各縣（市、區(qū)）人民政府；配合單位：市商務局、市應急管理局、市市場監(jiān)管局、市公安局）

三、保障措施

（一）加強組織領導。市發(fā)展改革局、住房城鄉(xiāng)建設局要發(fā)揮總牽頭作用，加強推進城市天然氣事業(yè)高質量發(fā)展工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保完成目標。各牽頭單位要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，配合單位要積極參與配合，確保各項任務有效落實。各縣（市、區(qū)）按照本方案確定的目標要求，結合本地區(qū)實際，細化工作方案，確保資金到位，積極推動工作落實，并于每年12月25日前將有關工作情況報送市住房城鄉(xiāng)建設局。

（二）抓好項目落實。充分發(fā)揮環(huán)保、產(chǎn)業(yè)、金融、財政、價格等政策作用，加大資源投入和用地、用林等要素保障，簡化優(yōu)化項目建設審批，降低城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)投資成本，為城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)推進基礎設施建設、拓展供氣范圍和規(guī)模、規(guī)范經(jīng)營秩序提供有利條件。同時，進一步壓實各縣（市、區(qū)）主體責任，以目標和問題為導向，督促各縣（市、區(qū)）進一步優(yōu)化工作流程，提高工作效率，按照時間節(jié)點要求加快推進項目建設。

（三）加強輿論宣傳。充分利用電視、報紙和微信公眾號等推廣普及天然氣使用和天然氣管道保護知識，大力宣傳天然氣推廣使用對節(jié)能減排、改善生態(tài)環(huán)境、提升居民生活水平等的積極意義，鼓勵、倡導清潔能源消費，營造良好的輿論氛圍。

公開方式：主動公開