云府辦函〔2021〕133號(hào)

云浮市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)云浮市

全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造

工作實(shí)施方案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)單位：

《云浮市全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)各單位密切配合、協(xié)同推進(jìn)，加快推動(dòng)我市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向云浮市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局反映。

云浮市人民政府辦公室

2021年10月14日

云浮市全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造

工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕23號(hào)）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》（粵府辦〔2021〕3號(hào)），全面推進(jìn)我市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，結(jié)合我市實(shí)際情況制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，把城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造作為重大的民生工程和發(fā)展工程，大力改造提升城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居住條件和環(huán)境，滿足人民群眾美好生活需要。

（二）工作目標(biāo)。2021年，全市開(kāi)工改造不少于18個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，惠及超過(guò)1萬(wàn)戶居民，基本形成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造制度框架、政策體系和工作機(jī)制；到“十四五”期末，基本完成我市2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。

二、主要任務(wù)

（一）明確改造范圍。各縣（市、區(qū)）城區(qū)或城關(guān)鎮(zhèn)建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)（含單棟住宅樓）納入改造范圍，重點(diǎn)改造2000年底前建成的61個(gè)老舊小區(qū)。計(jì)劃征收拆遷和納入棚改范圍的小區(qū)（獨(dú)棟住宅）不得作為改造對(duì)象。符合要求的國(guó)有企事業(yè)單位自建或混建、軍隊(duì)所屬城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，按屬地原則納入改造范圍。

（二）確定改造內(nèi)容。分基礎(chǔ)、完善、提升三類，對(duì)老舊小區(qū)和周邊區(qū)域的改造內(nèi)容進(jìn)行豐富和提升?；A(chǔ)類改造主要是道路、排水、供水、供電、弱電、供氣、安防、消防、環(huán)衛(wèi)、管線規(guī)整等，突出解決基礎(chǔ)設(shè)施老化、環(huán)境臟亂差問(wèn)題；完善類改造主要是完善社區(qū)和物業(yè)用房、建筑物修繕、建筑節(jié)能改造、加裝電梯、照明、綠化、停車、充電樁、智能快件箱、智能信包箱、文化、體育健身、適老設(shè)施、無(wú)障礙設(shè)施、拆違拆臨等；提升類改造主要是完善社區(qū)養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、家政、商業(yè)設(shè)施以及智慧社區(qū)等。由各縣（市、區(qū)）結(jié)合實(shí)際確定老舊小區(qū)改造標(biāo)準(zhǔn)。

（三）編制老舊小區(qū)改造計(jì)劃。市住房城鄉(xiāng)和建設(shè)局牽頭制定云浮市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃（2021—2025年），明確“十四五”期間工作目標(biāo)及年度計(jì)劃。各縣（市、區(qū)）對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的老舊小區(qū)全面調(diào)查摸底，建立老舊小區(qū)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)；按照“既盡力而為、又量力而行”的原則,確定擬改造項(xiàng)目及時(shí)序，制定本縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃（2021—2025年）和年度計(jì)劃；明確改造小區(qū)清單、改造內(nèi)容、責(zé)任分工、財(cái)政預(yù)算安排，細(xì)化制定年度改造工作方案。各縣（市、區(qū)）編制完成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃（2021—2025年）和年度計(jì)劃，要經(jīng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革局、財(cái)政局聯(lián)合審核，報(bào)請(qǐng)市政府同意后，報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳備案。

（四）深入組織實(shí)施改造項(xiàng)目。建立完善“市縣統(tǒng)籌謀劃，鎮(zhèn)街組織實(shí)施，社區(qū)參與落實(shí)”的工作機(jī)制，各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本地區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，根據(jù)實(shí)際情況確定項(xiàng)目實(shí)施主體，健全項(xiàng)目管理機(jī)制，推進(jìn)項(xiàng)目有序?qū)嵤?。結(jié)合工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，對(duì)老舊小區(qū)改造工作涉及的工程審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，各相關(guān)部門要開(kāi)通綠色通道，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，構(gòu)建快速審批流程，提高工作效率。要落實(shí)施工安全和工程質(zhì)量責(zé)任，組織做好工程驗(yàn)收移交，杜絕安全隱患。要結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，同步開(kāi)展居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)和綠色社區(qū)創(chuàng)建。各縣（市、區(qū)）按照要求在省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作信息管理平臺(tái)報(bào)送城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造進(jìn)展情況，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局審核后報(bào)省。

（五）引導(dǎo)小區(qū)居民積極參與。堅(jiān)持“共同締造”理念，變“要我改”為“我要改”，采取“菜單”方式為居民提供“點(diǎn)菜式”征求意愿服務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社區(qū)社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社會(huì)志愿者等共同推進(jìn)改造工作。完善社區(qū)黨群服務(wù)中心綜合服務(wù)功能，搭建溝通議事平臺(tái)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+共建共治共享”等線上線下手段，促進(jìn)形成共識(shí)，引導(dǎo)居民了解、參與、監(jiān)督改造，鼓勵(lì)群眾為社區(qū)改造獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、出工出力。

（六）強(qiáng)化專營(yíng)設(shè)施協(xié)同改造。鼓勵(lì)、指導(dǎo)電力、通信、供水、排水、供氣、廣播電視等專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位積極參與改造，老舊小區(qū)內(nèi)入戶端口以外需要改造的供水、供電、供氣、通信、廣播電視等專業(yè)經(jīng)營(yíng)設(shè)施，產(chǎn)權(quán)屬于專營(yíng)單位的，由專營(yíng)單位負(fù)責(zé)改造；產(chǎn)權(quán)不屬于專營(yíng)單位的，改造后專營(yíng)設(shè)施設(shè)備的產(chǎn)權(quán)可依照法定程序移交給專營(yíng)單位，并由專營(yíng)單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理。

（七）完善小區(qū)后續(xù)管理維護(hù)機(jī)制。要充分結(jié)合新冠肺炎等疫情防控、消防、治安等需要，加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的后續(xù)管理，制定小區(qū)管理維護(hù)方案，明確資金籌集、使用、管理方式。按照“同步改造提升，同步服務(wù)提升”原則，改造后的小區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況選擇聘用物業(yè)服務(wù)企業(yè)、準(zhǔn)物業(yè)服務(wù)或?qū)嵭袠I(yè)主自治管理，引導(dǎo)居民協(xié)商確定改造后小區(qū)的管理模式、管理規(guī)約及業(yè)主議事規(guī)則。鼓勵(lì)通過(guò)增設(shè)停車位、開(kāi)辟?gòu)V告位等方式增加小區(qū)公共收入來(lái)源，增強(qiáng)小區(qū)“自我造血”功能。

三、工作保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市級(jí)建立市政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的市級(jí)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局具體承擔(dān)全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)工作責(zé)任，市有關(guān)部門（單位）按照職責(zé)分工（詳見(jiàn)附件）做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造相關(guān)工作。各縣（市、區(qū)）建立以政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，成立專職工作機(jī)構(gòu)或工作專班，各相關(guān)部門密切配合、協(xié)同推進(jìn)老舊小區(qū)改造各項(xiàng)工作。

（二）落實(shí)資金保障。按照國(guó)家、省相關(guān)政策，老舊小區(qū)改造資金由居民出資、管線經(jīng)營(yíng)單位投資、財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)、多元化社會(huì)資本投入等方式籌集。各縣（市、區(qū)）結(jié)合本地實(shí)際，制定居民參與出資指引，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)出資”原則，合理確定居民出資比例。各級(jí)財(cái)政部門要把城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造資金納入政府年度預(yù)算。在積極爭(zhēng)取中央、省補(bǔ)助資金的基礎(chǔ)上，各級(jí)政府要加大資金投入，專項(xiàng)用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。

積極探索通過(guò)政府采購(gòu)、新增設(shè)施有償使用、落實(shí)資產(chǎn)權(quán)益等方式，吸引社會(huì)力量參與各類服務(wù)設(shè)施的設(shè)計(jì)、改造、運(yùn)營(yíng)。支持規(guī)范各類企業(yè)以政府和社會(huì)資本合作模式參與改造。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。建立完善城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造督導(dǎo)檢查機(jī)制，確保目標(biāo)任務(wù)、政策措施、資金籌措、工作責(zé)任落到實(shí)處。建立完善日常巡查和月通報(bào)制度，組織開(kāi)展城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作績(jī)效評(píng)估。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）要多角度、全方位宣傳城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的重要意義、方法步驟、工作成效，大力宣傳優(yōu)秀項(xiàng)目、典型案例，引導(dǎo)形成社會(huì)各界支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。要準(zhǔn)確解讀城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造政策措施，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

附件：市各有關(guān)單位在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作中的責(zé)任分工

    附件

市各有關(guān)單位在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造

工作中的責(zé)任分工

公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)