云府辦〔2021〕10號

云浮市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)云浮市衛(wèi)生

健康事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

   《云浮市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向市衛(wèi)生健康局反映。

云浮市人民政府辦公室

2021年12月31日

云浮市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展

“十四五”規(guī)劃

目錄

第一章規(guī)劃背景...........................................................................1

    第一節(jié)基礎(chǔ)與現(xiàn)狀.....................................................................1

    第二節(jié)形勢與挑戰(zhàn).....................................................................9

第二章總體要求...........................................................................11

    第一節(jié)指導(dǎo)思想.......................................................................11

    第二節(jié)基本原則.......................................................................12

    第三節(jié)發(fā)展目標(biāo).......................................................................13

第三章主要任務(wù)...........................................................................16

    第一節(jié)構(gòu)筑強(qiáng)大公共衛(wèi)生服務(wù)體系.......................................................16

        一、改革推進(jìn)疾控體系現(xiàn)代化建設(shè)...................................................16

        二、推進(jìn)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)...........................................17

        三、健全重大疫情救治體系.........................................................18

        四、創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制.............................................................18

        五、推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化...................................................19

    第二節(jié)加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè).......................................................21

        一、加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)提升醫(yī)療服務(wù)能力.................................................21

        二、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉和布局優(yōu)化...............................................21

        三、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)擴(kuò)容提質(zhì).....................................................22

        四、提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量.............................................................22

        五、引導(dǎo)社會辦醫(yī)規(guī)范發(fā)展.........................................................23

    第三節(jié)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革...........................................................25

        一、加快建設(shè)完善分級診療體系.....................................................25

        二、健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度.........................................................26

        三、完善醫(yī)療保障制度.............................................................26

        四、加強(qiáng)藥品供應(yīng)保障.............................................................27

        五、加強(qiáng)行業(yè)綜合監(jiān)管和治理.......................................................27

    第四節(jié)全方位干預(yù)主要健康問題.........................................................28

        一、積極推進(jìn)健康云浮建設(shè).........................................................28

        二、加強(qiáng)健康促進(jìn)與教育...........................................................29

        三、完善全民健康公共服務(wù)體系.....................................................29

        四、深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng).........................................................30

        五、強(qiáng)化食品安全和營養(yǎng)健康.......................................................31

        六、加強(qiáng)重點(diǎn)疾病防治.............................................................31

        七、加強(qiáng)傷害預(yù)防干預(yù).............................................................33

    第五節(jié)保障人民全生命周期健康.........................................................34

        一、強(qiáng)化生育政策配套銜接.........................................................34

        二、發(fā)展普惠托育服務(wù).............................................................34

        三、促進(jìn)婦幼健康.................................................................35

        四、促進(jìn)青少年健康...............................................................36

        五、加強(qiáng)職業(yè)健康保護(hù).............................................................36

        六、促進(jìn)老年健康服務(wù).............................................................37

        七、促進(jìn)殘疾人健康...............................................................37

    第六節(jié)促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展.........................................................39

        一、健全中醫(yī)藥服務(wù)體系...........................................................39

        二、提升中醫(yī)藥服務(wù)能力...........................................................39

        三、加強(qiáng)中醫(yī)藥學(xué)科和人才隊(duì)伍建設(shè).................................................40

        四、打造中國南藥創(chuàng)新高地.........................................................41

        五、打造云浮特色醫(yī)藥康養(yǎng)產(chǎn)業(yè).....................................................41

    第七節(jié)加強(qiáng)健康發(fā)展保障體系...........................................................42

        一、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè).............................................................42

        二、推進(jìn)數(shù)字衛(wèi)生健康建設(shè).........................................................42

        三、加強(qiáng)衛(wèi)生健康法治建設(shè).........................................................43

        四、堅(jiān)持衛(wèi)生健康科技創(chuàng)新.........................................................44

        五、促進(jìn)衛(wèi)生健康領(lǐng)域交流合作.....................................................44

第四章保障措施...........................................................................45

    第一節(jié)組織實(shí)施.......................................................................45

    第二節(jié)完善投入.......................................................................46

    第三節(jié)監(jiān)測評估.......................................................................46

    第四節(jié)宣傳引導(dǎo).......................................................................46

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，全面貫徹落實(shí)新時(shí)期黨的衛(wèi)生健康工作方針，全面推進(jìn)云浮市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展，提高人民群眾健康水平，縱深推進(jìn)健康云浮建設(shè)，根據(jù)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《健康廣東行動(dòng)（2019-2030年）》《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知》《云浮市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，結(jié)合云浮實(shí)際，制定本規(guī)劃，規(guī)劃期限為2021—2025年，遠(yuǎn)期展望至2035年。

第一章規(guī)劃背景

第一節(jié)基礎(chǔ)與現(xiàn)狀

“十三五”期間，全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，根據(jù)省委、省政府衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的工作部署以及市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的有關(guān)要求，堅(jiān)持把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極打造市域醫(yī)療高地，切實(shí)加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，全力推進(jìn)衛(wèi)生強(qiáng)市和健康云浮建設(shè)，“十三五”衛(wèi)生健康規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)基本完成，2020年全市人均預(yù)期壽命達(dá)到80.62歲，縣域住院率92.1%，排名全省第1位，基本實(shí)現(xiàn)“大病不出縣”，人民群眾健康水平不斷提高，為深入推進(jìn)“十四五”時(shí)期我市衛(wèi)生健康工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1．不斷增強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)能力，有效防控新冠肺炎疫情。深化基層公共衛(wèi)生改革，持續(xù)推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，“十三五”期間全市基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高至74元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目增加至29項(xiàng)，公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目逐步擴(kuò)展并有序開展。全面開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，搭建信息化簽約平臺，共組建家庭醫(yī)生簽約服務(wù)團(tuán)隊(duì)378個(gè)，簽約服務(wù)人群覆蓋率36.59%。全市居民規(guī)范化電子健康檔案建檔率81.58%，高血壓規(guī)范管理率55.31%，2型糖尿病規(guī)范管理率51.48%。加強(qiáng)精神衛(wèi)生體系建設(shè)，掛靠市第三人民醫(yī)院成立市精神衛(wèi)生中心，嚴(yán)重精神障礙患者救治救助重點(diǎn)指標(biāo)達(dá)到省的要求。開展醫(yī)校合作，推動(dòng)衛(wèi)生應(yīng)急進(jìn)校園活動(dòng)，建立醫(yī)校合作應(yīng)急協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)重大傳染病防控工作和衛(wèi)生救援能力建設(shè)，建立健全衛(wèi)生應(yīng)急工作制度，市級和各縣（市、區(qū)）建立防治重大疾病工作聯(lián)席會議機(jī)制，建立突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急專家?guī)欤闪ｍ?xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，提高預(yù)測預(yù)警能力和應(yīng)急管理能力，做好重點(diǎn)傳染病防控，全市傳染病報(bào)告發(fā)病率控制在穩(wěn)定水平，艾滋病疫情快速上升趨勢得到有效遏制。抓好地方病防治專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)。加強(qiáng)免疫規(guī)劃，一類疫苗接種率保持在95%以上。加強(qiáng)健康教育、健康促進(jìn)和愛國衛(wèi)生工作。初步建立職業(yè)病防治體系，建立職業(yè)病防治工作聯(lián)席會議制度。健全職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，市、縣兩級衛(wèi)生健康局、衛(wèi)生監(jiān)督所明確科（股）室、人員負(fù)責(zé)職業(yè)健康工作，執(zhí)法裝備得到加強(qiáng)。職業(yè)病防治水平逐步提高，各縣（市、區(qū)）均有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)本轄區(qū)職業(yè)健康檢查工作，基本滿足本地職業(yè)健康檢查需求。

抗擊新冠肺炎疫情成績格外亮眼。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，全市對標(biāo)落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，緊扣中央及省委、省政府決策部署，突出抓組織領(lǐng)導(dǎo)，高位推動(dòng)疫情防控工作。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，全民發(fā)動(dòng)，聯(lián)防聯(lián)控，群防群治，預(yù)判預(yù)控，果斷決策，精準(zhǔn)施策，建立上下聯(lián)動(dòng)指揮機(jī)制和定期研判報(bào)告制度，創(chuàng)新實(shí)施“一統(tǒng)攬、兩作用、三聯(lián)系、四超前”、“大數(shù)據(jù)+”、“微網(wǎng)格+”、“四個(gè)一”等工作機(jī)制，筑牢外防內(nèi)控云浮防線，構(gòu)筑防控“紅色堡壘”，凝聚起戰(zhàn)勝疫情的強(qiáng)大合力。市四套班子全體領(lǐng)導(dǎo)、600多名處級領(lǐng)導(dǎo)干部全部下沉一線，掛鉤鎮(zhèn)村。以“駐村干部+‘兩委’干部+N個(gè)黨員”模式，在村（社區(qū)）網(wǎng)格、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、春耕現(xiàn)場和醫(yī)療衛(wèi)生一線設(shè)立黨員先鋒崗。突出抓“網(wǎng)格化”管理，筑牢織密群防群控防線。創(chuàng)新“網(wǎng)絡(luò)化+微網(wǎng)格”排查管控模式，落實(shí)“市縣領(lǐng)導(dǎo)下沉掛點(diǎn)+單位包干+網(wǎng)格員”的網(wǎng)格責(zé)任，依托971個(gè)村（社區(qū)）黨組織，建立“大、中、小、微”網(wǎng)格區(qū)，組建重點(diǎn)群體、發(fā)熱門診、社區(qū)和農(nóng)村等9個(gè)聯(lián)防聯(lián)控專班，設(shè)立聯(lián)防點(diǎn)3572個(gè)，成立網(wǎng)格領(lǐng)導(dǎo)小組1903個(gè)，組建三人排查小組7517個(gè)，落實(shí)“微網(wǎng)格”聯(lián)絡(luò)員14392人，落實(shí)“領(lǐng)導(dǎo)包干、分區(qū)把守”，開展“掃樓、敲門行動(dòng)”地毯式精準(zhǔn)摸排，做到不漏一戶、不漏一人。2020年，市衛(wèi)生健康局獲評廣東省抗擊新冠肺炎疫情先進(jìn)集體。我市成為全省唯一、全國少有的保持疫情“零發(fā)”的地市。

2．抓重點(diǎn)強(qiáng)基層，提升醫(yī)療服務(wù)能力和質(zhì)量。印發(fā)實(shí)施《云浮市建設(shè)區(qū)域醫(yī)療中心實(shí)施方案》，以市人民醫(yī)院為龍頭，市中醫(yī)院、市婦幼保健院為支撐，推進(jìn)市區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)。2018年起，市直3家醫(yī)院共建設(shè)重點(diǎn)?？?/span>15個(gè)，共引進(jìn)研究生40人，高級職稱人員10人，醫(yī)療團(tuán)隊(duì)24個(gè)，開展新技術(shù)60多項(xiàng)，成功申報(bào)省級科研立項(xiàng)6項(xiàng)。通過建立醫(yī)療聯(lián)盟、簽署合作協(xié)議等方式，市直3家公立醫(yī)院與省中醫(yī)院、省婦幼保健院等省部級醫(yī)院合作，開展雙向轉(zhuǎn)診、技術(shù)交流協(xié)作、網(wǎng)絡(luò)協(xié)診等業(yè)務(wù)，建設(shè)“廣東地區(qū)人民醫(yī)院合作聯(lián)盟”示范單位，提升專科技術(shù)水平。

項(xiàng)目引領(lǐng)，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)。市級項(xiàng)目建設(shè)中，市人民醫(yī)院納入廣東省第二期高水平醫(yī)院建設(shè)單位?？h級項(xiàng)目建設(shè)中，11家縣級公立醫(yī)院升級建設(shè)項(xiàng)目已完成建設(shè)8個(gè)，3個(gè)縣級急救醫(yī)療指揮中心已全部完成建設(shè)。鎮(zhèn)村項(xiàng)目建設(shè)中，22間鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面完工，羅定羅鏡、新興稔村、郁南連灘等3個(gè)中心衛(wèi)生院升級建設(shè)項(xiàng)目已完成并投入使用，羅定市4個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)備配置設(shè)備全部到位，省財(cái)政補(bǔ)助的563個(gè)村衛(wèi)生站規(guī)范化建設(shè)已全部建成并投入使用，全市基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施條件得到改善。2020年12月，在全省中心衛(wèi)生院升級建設(shè)現(xiàn)場會上，我市作交流發(fā)言介紹經(jīng)驗(yàn)。

繼續(xù)實(shí)施改善醫(yī)療服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃，改善就醫(yī)環(huán)境，優(yōu)化服務(wù)流程，提升醫(yī)療質(zhì)量，保障醫(yī)療安全。繼續(xù)推進(jìn)平安醫(yī)院創(chuàng)建活動(dòng)，各級醫(yī)院加強(qiáng)管理，提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)能力，加強(qiáng)院感防控，提高群眾滿意度。建立健全疾病應(yīng)急救助制度，做好疾病應(yīng)急救助工作。推進(jìn)“三調(diào)解一保險(xiǎn)”機(jī)制建設(shè)，完善醫(yī)療糾紛處理機(jī)制，暢通投訴處理渠道，發(fā)揮醫(yī)調(diào)委和醫(yī)療保險(xiǎn)作用，著力化解醫(yī)療糾紛，“十三五”期間全市無影響惡劣的重大醫(yī)療糾紛發(fā)生。市衛(wèi)生健康局被國家衛(wèi)生健康委評為2018—2020年改善醫(yī)療服務(wù)宣傳報(bào)道優(yōu)秀組織單位。

加強(qiáng)基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施引進(jìn)高層次及基層醫(yī)療衛(wèi)生特殊緊缺人才計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才訂單定向培養(yǎng)和全科醫(yī)生、產(chǎn)科、兒科醫(yī)生培訓(xùn)。通過“市縣引進(jìn)、鎮(zhèn)（街）使用”的方式，在“十三五”期間共引進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生特殊緊缺人才706人，全市培訓(xùn)全科醫(yī)生1051人，兒科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)60人，產(chǎn)科醫(yī)師和助產(chǎn)士培訓(xùn)137人，招聘首席專家6人，招收訂單定向醫(yī)學(xué)生200人。其中引進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生特殊緊缺人才工作榮獲“2019年廣東醫(yī)改十大創(chuàng)新典型提名獎(jiǎng)”。提高基層醫(yī)務(wù)人員待遇水平，落實(shí)山區(qū)和農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員崗位津貼，標(biāo)準(zhǔn)從2016年500元/月上升到1000元/月；按照實(shí)際編制人數(shù)每人1—1.2萬元/年落實(shí)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心事業(yè)經(jīng)費(fèi)；村衛(wèi)生站醫(yī)生補(bǔ)助從2017年1萬元/站上升到2020年2萬元/站；落實(shí)全科醫(yī)生特設(shè)崗位補(bǔ)助政策，開展基層醫(yī)療衛(wèi)生人才填洼計(jì)劃基層衛(wèi)生管理能力提升培訓(xùn)。

加強(qiáng)信息化建設(shè)，市區(qū)域衛(wèi)生信息化建設(shè)項(xiàng)目（一期）驗(yàn)收完成。上線使用省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理信息系統(tǒng)，全市63家鎮(zhèn)級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部使用基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理信息系統(tǒng)。建成市、縣、鎮(zhèn)三級醫(yī)療衛(wèi)生專線。統(tǒng)籌建設(shè)市互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院信息平臺，建成市全員人口數(shù)據(jù)子庫。建設(shè)省遠(yuǎn)程醫(yī)療平臺市級網(wǎng)絡(luò)匯聚中心、建成4家縣級遠(yuǎn)程醫(yī)療中心和54個(gè)鎮(zhèn)遠(yuǎn)程醫(yī)療點(diǎn)，完成全市105個(gè)貧困村衛(wèi)生站遠(yuǎn)程醫(yī)療智能健康監(jiān)測設(shè)備包配置項(xiàng)目，為優(yōu)質(zhì)資源縱向流動(dòng)提供信息化支撐。

3．廣泛開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生顯著改善。認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)一”環(huán)境衛(wèi)生整治制度，廣泛開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)衛(wèi)生創(chuàng)建工作。持續(xù)鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，2017、2020年通過兩輪復(fù)審。截至2020年底，全市有國家衛(wèi)生城市1個(gè)、國家衛(wèi)生縣城1個(gè)、省衛(wèi)生城市1個(gè)，省衛(wèi)生縣城1個(gè)、省衛(wèi)生鎮(zhèn)9個(gè)、市衛(wèi)生鎮(zhèn)21個(gè)，全市衛(wèi)生鎮(zhèn)（縣城）共32個(gè)，覆蓋率達(dá)到59.26%；全市衛(wèi)生村受益人口212.98萬人，受益人口覆蓋率76.39%。

4．堅(jiān)持提質(zhì)擴(kuò)面，繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。制訂醫(yī)共體工作方案并有序推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)工作，“十三五”期間全市共組建醫(yī)共體9個(gè)，其中羅定市和郁南縣列為國家縣域醫(yī)共體試點(diǎn)。醫(yī)共體建設(shè)取得初步成效，縣級醫(yī)共體牽頭單位與“三甲”醫(yī)院開展緊密型組團(tuán)式幫扶對接工作，縣域住院率穩(wěn)步提高。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人事薪酬制度改革，3家市直公立醫(yī)院作為試點(diǎn)建成績效評價(jià)機(jī)制，各縣（市、區(qū)）相繼出臺基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人事薪酬制度新政策，保持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公益一類性質(zhì)并實(shí)行公益一類財(cái)政供給、公益二類績效管理。加強(qiáng)“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”，全市全面取消公立醫(yī)院藥品和醫(yī)用耗材加成，開展按病種分值付費(fèi)支付方式改革，2020版分值庫病種達(dá)2872個(gè)。推進(jìn)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算，19家醫(yī)療機(jī)構(gòu)接入國家異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)。提高籌資和保障水平，基本醫(yī)保參保率穩(wěn)定在98%以上，居民醫(yī)保人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高至800元。開展以市人民醫(yī)院等4家醫(yī)院為試點(diǎn)醫(yī)院、新興縣為試點(diǎn)地區(qū)的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度試點(diǎn)工作，全面加強(qiáng)公立醫(yī)院黨建工作。社會力量醫(yī)療服務(wù)供給逐步增加。

加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，行業(yè)治理能力持續(xù)改善。行政審批事項(xiàng)全部進(jìn)駐廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，完成了省衛(wèi)生健康委委托實(shí)施事項(xiàng)18項(xiàng)、下放事項(xiàng)5項(xiàng)和重心下移類行政職權(quán)27項(xiàng)。從雙隨機(jī)監(jiān)督檢查工作、群眾舉報(bào)投訴、日常監(jiān)督巡查三方面入手，對違法行為100%依法查處。嚴(yán)肅查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為，以打擊醫(yī)托、醫(yī)療欺詐、黑救護(hù)車等為重點(diǎn)，深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭。

5．發(fā)揮特色優(yōu)勢，鞏固全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位成果。“十三五”期間，在全省率先成立了獨(dú)立建制的副處級中醫(yī)藥局。努力提升全市中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)能力，積極推動(dòng)?？平ㄔO(shè)發(fā)展。全市所有鎮(zhèn)（街）衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）已建成中醫(yī)館，統(tǒng)一設(shè)置了中醫(yī)科、中藥房，93.7%的村衛(wèi)生站配備適宜中醫(yī)診療設(shè)備，89.5%的村衛(wèi)生站能提供4項(xiàng)以上中醫(yī)藥技術(shù)服務(wù)，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)90%。市中醫(yī)院和市人民醫(yī)院5個(gè)學(xué)科通過評審，成為廣東省“十三五”中醫(yī)藥重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)單位。治未病項(xiàng)目建設(shè)得到加強(qiáng)，承擔(dān)省名中醫(yī)師帶徒項(xiàng)目4個(gè)。通過市政府與省中醫(yī)院簽訂區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系合作框架協(xié)議，市中醫(yī)院建成“廣東藥科大學(xué)附屬第二醫(yī)院”，與省中醫(yī)院、三九腦科醫(yī)院、珠江醫(yī)院簽訂11個(gè)?？坡?lián)盟協(xié)議并與市內(nèi)20家中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同組建3個(gè)?？坡?lián)盟。中醫(yī)醫(yī)院牽頭縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè)實(shí)現(xiàn)縣級全覆蓋。積極推動(dòng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擦亮云浮中醫(yī)藥名片。

云浮市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展“十三五”主要指標(biāo)完成情況

第二節(jié)形勢與挑戰(zhàn)

“十四五”時(shí)期是實(shí)施健康中國戰(zhàn)略承上啟下的五年，是衛(wèi)生健康事業(yè)改革發(fā)展的攻堅(jiān)期，也是具有新的歷史特點(diǎn)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。受新冠肺炎疫情的影響，全市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展環(huán)境更加深刻復(fù)雜，也將面臨更多不確定性和挑戰(zhàn)。進(jìn)入新發(fā)展時(shí)期，粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)建設(shè),“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局構(gòu)建,“打造粵北生態(tài)發(fā)展新高地、建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的 美麗云浮”新目標(biāo)新定位，既為衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展提供了新機(jī)遇，同時(shí)也為衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展提出了更高的要求；城鎮(zhèn)化、人口老齡化、疾病譜變化、衛(wèi)生強(qiáng)省建設(shè)都對衛(wèi)生健康事業(yè)帶來了新的挑戰(zhàn)；人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G網(wǎng)絡(luò)等信息化技術(shù)發(fā)展，既優(yōu)化了衛(wèi)生健康的服務(wù)模式，同時(shí)也對疾病防控和健康管理服務(wù)帶來了新變革。

“十四五”時(shí)期云浮衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，持續(xù)推進(jìn)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展，不斷提高人民健康水平依然面臨著不少困難，具體如下：

1．醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不平衡不充分。衛(wèi)生人才“難引進(jìn)，難留住”、床位“分布不均衡、總量少”等問題依然突出。2020年每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、注冊護(hù)士數(shù)、床位數(shù)分別為2.17、2.74和4.71，與衛(wèi)生強(qiáng)市2.8、3.5和5.4指標(biāo)要求有較大差距。高層次衛(wèi)生技術(shù)人才和學(xué)科帶頭人缺乏。基層醫(yī)療衛(wèi)生人才流失問題嚴(yán)重，2018-2020年基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)共離職176人。

2．衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)有待提升。市級綜合醫(yī)院感染病區(qū)、部分二級以上醫(yī)院發(fā)熱門診設(shè)置及基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)熱診室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)未達(dá)標(biāo)，缺乏緊急醫(yī)學(xué)救援基地，衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。醫(yī)療救治體系和能力建設(shè)不足。職業(yè)病診斷、治療、康復(fù)能力未能適應(yīng)形勢發(fā)展，全市僅有市疾病預(yù)防控制中心具備職業(yè)?。ㄖ卸荆┰\斷資質(zhì)。

3．臨床重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)滯后。缺乏國家級臨床重點(diǎn)專科，僅有3個(gè)省級臨床重點(diǎn)專科，市級醫(yī)院“龍頭”地位不突出，輻射帶動(dòng)作用不明顯，部分縣級醫(yī)院服務(wù)能力尚待提高。

4．醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革尚待進(jìn)一步推進(jìn)。醫(yī)共體建設(shè)體制機(jī)制壁壘尚未打破，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未建成，已經(jīng)制定的縣級工作方案未得到較好落實(shí)，人員統(tǒng)一管理、醫(yī)保支付方式改革試點(diǎn)建設(shè)等需要協(xié)調(diào)解決的改革問題未能落實(shí)。地方財(cái)政對醫(yī)療衛(wèi)生投入不足。公立醫(yī)院現(xiàn)代管理制度和新運(yùn)行機(jī)制尚未完全建立。已建成運(yùn)營的民營醫(yī)院僅13間，運(yùn)營環(huán)境吸引力不足、自身競爭力不足導(dǎo)致民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)引進(jìn)難，多元辦醫(yī)、相互補(bǔ)充、良性競爭格局尚未形成。

5．衛(wèi)生信息化存在“信息孤島”。實(shí)現(xiàn)信息共享、互聯(lián)互通存在困難。盡管各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在不同程度上進(jìn)行了衛(wèi)生信息化的建設(shè)，但由于缺乏頂層設(shè)計(jì)，全市尚未建立統(tǒng)一的醫(yī)療衛(wèi)生信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，市區(qū)域衛(wèi)生信息化建設(shè)一期平臺數(shù)據(jù)無法進(jìn)行有效整合和共享利用，未能實(shí)現(xiàn)與廣東省基層衛(wèi)生管理系統(tǒng)進(jìn)行對接。同時(shí)，我市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)和目前使用的國家、省垂直系統(tǒng)間無法共享信息也阻礙了信息化發(fā)展。

第二章總體要求

第一節(jié)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，高質(zhì)量高水平推進(jìn)健康云浮建設(shè)。堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、中西醫(yī)并重的方針，堅(jiān)持深化改革、創(chuàng)新發(fā)展，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會參與，堅(jiān)持三醫(yī)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、均衡發(fā)展。改革公共衛(wèi)生體系，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，著力補(bǔ)齊基層醫(yī)療衛(wèi)生短板，堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益性，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，提高醫(yī)療服務(wù)能力和質(zhì)量。樹牢醫(yī)防融合理念，把健康融入所有政策，實(shí)現(xiàn)人民共建共享。持續(xù)推進(jìn)改革與創(chuàng)新，積極融入粵港澳大灣區(qū)衛(wèi)生健康合作，促進(jìn)衛(wèi)生健康事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

第二節(jié)基本原則

1．堅(jiān)持圍繞健康，高質(zhì)發(fā)展。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞以人民健康為中心，以實(shí)現(xiàn)人民群眾健康權(quán)益為根本出發(fā)點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)模式向“以健康為中心”轉(zhuǎn)變，滿足人民群眾健康需求，為人民群眾提供全方位全生命周期衛(wèi)生健康服務(wù)。堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益性，以公平可及、群眾受益為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，謀求人民健康之福，解決群眾疾病之苦。

2．堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。政府主導(dǎo)，科學(xué)籌劃，統(tǒng)籌衛(wèi)生健康資源配置，顯著提高衛(wèi)生健康資源融合水平，更加注重預(yù)防為主，醫(yī)療資源下沉。支持鼓勵(lì)社會力量辦醫(yī)和發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，逐步形成多元化醫(yī)療服務(wù)格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間、中醫(yī)西醫(yī)之間、預(yù)防治療之間、全科專科之間、公立民營之間的資源有效配置，促進(jìn)衛(wèi)生健康事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3．堅(jiān)持改革創(chuàng)新，科學(xué)發(fā)展。推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、藥品供應(yīng)、公共衛(wèi)生、監(jiān)管體制綜合改革，推動(dòng)醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)療“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)，提升群眾健康保障水平。準(zhǔn)確把握全市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇和人民健康需求，開放對接粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)地方特色中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展，充分發(fā)展利用信息技術(shù)變革，提升醫(yī)療服務(wù)效率和質(zhì)量。

4．堅(jiān)持共建共享，聯(lián)動(dòng)發(fā)展。推動(dòng)醫(yī)防融合和系統(tǒng)協(xié)作，推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)資源及信息共享，促進(jìn)醫(yī)療、教學(xué)和科研協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)預(yù)防、醫(yī)療和康復(fù)護(hù)理服務(wù)鏈條整合。加強(qiáng)高水平醫(yī)院建設(shè)，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)輻射帶動(dòng)作用。倡導(dǎo)全民行動(dòng)，做自己健康第一責(zé)任人，共同守護(hù)人民健康。

第三節(jié)發(fā)展目標(biāo)

到2025年，優(yōu)質(zhì)高效的整合型衛(wèi)生健康服務(wù)體系更加完善，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)可及性和能力顯著提高，健康云浮行動(dòng)取得明顯成效，城鄉(xiāng)居民健康素養(yǎng)和健康水平超越全省平均水平。

1．全民健康水平進(jìn)一步改善。全民健康素養(yǎng)水平顯著提高，有效控制居民主要健康影響因素。人均預(yù)期壽命適當(dāng)提高；孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率進(jìn)一步降低，重大慢性病發(fā)病率上升趨勢得到有效遏制，重點(diǎn)傳染病、嚴(yán)重精神障礙、地方病、職業(yè)病得到有效防控。

2．公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)防范能力不斷增強(qiáng)。公共衛(wèi)生體系改革完善，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力和水平得到進(jìn)一步提升。提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)管理水平，重大疾病防治能力顯著增強(qiáng)。

3．健康服務(wù)水平持續(xù)提升。建立完善集預(yù)防、治療、康復(fù)、健康促進(jìn)一體化的健康服務(wù)體系，進(jìn)一步加強(qiáng)整合型醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。全面加強(qiáng)醫(yī)學(xué)學(xué)科建設(shè)和衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)項(xiàng)目，增加醫(yī)療衛(wèi)生資源供給，衛(wèi)生資源配置進(jìn)一步優(yōu)化。

4．制度體系不斷建設(shè)完善。分級診療政策體系、現(xiàn)代醫(yī)療管理制度、綜合監(jiān)管制度建設(shè)得到建立健全，健康融入所有政策取得積極進(jìn)展。

5．中醫(yī)藥服務(wù)水平持續(xù)提升。優(yōu)化中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系，提升中醫(yī)藥綜合服務(wù)能力，打造一流醫(yī)療高地。圍繞中醫(yī)藥、旅游康養(yǎng)、健康服務(wù)等領(lǐng)域，結(jié)合我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造中國南藥創(chuàng)新高地。

6．信息化支撐作用不斷加強(qiáng)。建設(shè)全民健康信息平臺，聯(lián)結(jié)各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生健康數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。信息化支撐衛(wèi)生管理者實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理和決策，支持醫(yī)療工作者提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和效率，降低醫(yī)療成本。

到2035年，衛(wèi)生健康制度體系更加完善，醫(yī)療資源布局更加均衡，全民健康素養(yǎng)水平大幅提升，健康生活方式基本普及，衛(wèi)生健康服務(wù)質(zhì)量和優(yōu)質(zhì)服務(wù)可及性不斷提高，健康云浮全面建成。

云浮市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃主要工作指標(biāo)

第三章主要任務(wù)

第一節(jié)構(gòu)筑強(qiáng)大公共衛(wèi)生服務(wù)體系

一、改革推進(jìn)疾控體系現(xiàn)代化建設(shè)

立足精準(zhǔn)有效防控，理順體制機(jī)制，明確功能定位，建立健全職能清晰的疾病預(yù)防控制體系，建立以各級疾控中心和各類?？萍膊》乐螜C(jī)構(gòu)為核心，職能清晰、機(jī)制暢順、上下協(xié)同的疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，改善疾病預(yù)防控制基礎(chǔ)條件，加快市、縣兩級疾控機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，配齊疾病監(jiān)測預(yù)警、實(shí)驗(yàn)室檢測、標(biāo)本采集、現(xiàn)場處置等設(shè)施設(shè)備，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)研判、決策管理、檢驗(yàn)檢測、流行病學(xué)調(diào)查和現(xiàn)場調(diào)查處置能力。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，加快推進(jìn)市疾病預(yù)防控制體系現(xiàn)代化建設(shè)、云城區(qū)疾病預(yù)防控制中心新建等項(xiàng)目建設(shè)。完善突發(fā)急性傳染病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)符合現(xiàn)代疾病預(yù)防控制需求的疫情監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、實(shí)驗(yàn)室檢測系統(tǒng)，推進(jìn)市級疾控中心實(shí)驗(yàn)室能力提升項(xiàng)目和縣（市、區(qū)）級疾控中心疫情發(fā)現(xiàn)能力建設(shè)項(xiàng)目，市疾控中心建成加強(qiáng)型生物安全二級防護(hù)水平并具備高通量核酸檢測能力的實(shí)驗(yàn)室，云城區(qū)、云安區(qū)、羅定市、新興縣、郁南縣疾控中心建成達(dá)到生物安全二級防護(hù)水平并具備核酸檢測能力的實(shí)驗(yàn)室，提升疾控機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室檢測能力，實(shí)現(xiàn)傳染病快速排查和檢測“一錘定音”。加強(qiáng)公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，健全執(zhí)業(yè)人員培養(yǎng)、準(zhǔn)入、使用、考核和激勵(lì)機(jī)制，提高公共衛(wèi)生執(zhí)業(yè)人員薪酬待遇，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)，夯實(shí)聯(lián)防聯(lián)控基層基礎(chǔ)。

二、推進(jìn)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)

健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。建立統(tǒng)一高效的突發(fā)公共衛(wèi)生事件領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，明確指揮部常設(shè)成員機(jī)構(gòu)及部門職責(zé)，健全平戰(zhàn)結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，突出強(qiáng)化衛(wèi)生健康部門在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對處置中的專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和專業(yè)決策職能，實(shí)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度。健全應(yīng)對預(yù)案體系，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，建立定期修訂和定期演練制度。

提升公共衛(wèi)生應(yīng)急能力。按照標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)市、縣兩級突發(fā)急性傳染病類防控隊(duì)伍建設(shè)，定期開展衛(wèi)生應(yīng)急知識培訓(xùn)，不斷提升突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件處置能力和水平。加強(qiáng)基層衛(wèi)生人員知識儲備，提升先期處置能力。加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急知識宣教，提升人民群眾應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的自救互救能力。建設(shè)突發(fā)公共衛(wèi)生事件心理健康干預(yù)機(jī)制，提升重大突發(fā)事件心理救援能力。強(qiáng)化公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備，完善應(yīng)急物資儲備目錄和應(yīng)急物資重點(diǎn)企業(yè)清單，合理確定各級各部門儲備規(guī)模，建立分類分級分層應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)，建立跨部門、跨層級、跨區(qū)域的物資儲備信息共享機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、實(shí)時(shí)掌握應(yīng)急物資生產(chǎn)、采購、物流、儲備、調(diào)用等全流程信息，提高應(yīng)急物資綜合協(xié)調(diào)和保障能力。

三、健全重大疫情救治體系

建立健全分級、分層、分流的重大疫情救治機(jī)制。按照平戰(zhàn)結(jié)合原則，建立以傳染病定點(diǎn)救治醫(yī)院為骨干，發(fā)熱門診、發(fā)熱診室為哨點(diǎn)的重大疫情醫(yī)療救治體系。加快推進(jìn)市重大疫情救治基地項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)傳染病定點(diǎn)救治醫(yī)院綜合學(xué)科、感染病科和重癥救治?？颇芰ㄔO(shè)，提升危急重癥救治能力。推進(jìn)城市傳染病救治網(wǎng)絡(luò)（市級救治基地）建設(shè)項(xiàng)目和縣級醫(yī)院救治能力提升工程，進(jìn)一步加強(qiáng)急救、傳染病檢測和診治、可轉(zhuǎn)換傳染病區(qū)和可轉(zhuǎn)換ICU等建設(shè)，全面提升縣級醫(yī)院傳染病救治能力。持續(xù)加強(qiáng)全科醫(yī)生培養(yǎng)，強(qiáng)化基層人員“戰(zhàn)斗力”。將中醫(yī)藥融入重大疫情救治體系，建立中醫(yī)藥早期參與疫情防控和救治的機(jī)制和保障措施。健全重大疫情醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度。加強(qiáng)公共設(shè)施平戰(zhàn)兩用改造，確保具備快速轉(zhuǎn)化救治和隔離場所的基本條件。

四、創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制

強(qiáng)化各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生職責(zé)，將醫(yī)療機(jī)構(gòu)履行公共衛(wèi)生職責(zé)納入績效考核范疇，督促落實(shí)傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告責(zé)任。建立常態(tài)化公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。明確鎮(zhèn)（街）和村（社區(qū)）承擔(dān)公共衛(wèi)生管理工作的機(jī)構(gòu)，建立常態(tài)化聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制及方案，明確落實(shí)各主體職責(zé)，保持社區(qū)防控“三人小組”常態(tài)化。健全疾病預(yù)防控制中心與鎮(zhèn)（街）和村（社區(qū)）的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。積極推動(dòng)學(xué)校、企業(yè)設(shè)置醫(yī)療公共衛(wèi)生專（兼）職人員，加強(qiáng)日常公共衛(wèi)生工作管理及健康傳播工作，加強(qiáng)學(xué)校、企業(yè)與疾病預(yù)防控制中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)日常聯(lián)動(dòng)。以縣域醫(yī)共體建設(shè)為抓手，積極推動(dòng)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)融入醫(yī)共體建設(shè)發(fā)展，二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)明確統(tǒng)籌管理公共衛(wèi)生工作的科室，縣域醫(yī)共體建立健全公共衛(wèi)生管理協(xié)調(diào)機(jī)制，做好疾病預(yù)防控制工作。深化公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員、信息、資源互聯(lián)互通工作機(jī)制。保障醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生部門工作人員待遇，確保不低于本單位同級別醫(yī)務(wù)人員收入平均水平。探索醫(yī)療與公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員柔性流動(dòng)機(jī)制，完善公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員輪訓(xùn)機(jī)制。加強(qiáng)全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，為居民提供公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療和健康管理相融合的服務(wù)。

五、推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化

加強(qiáng)基層公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，完善做實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，加強(qiáng)重大疾病防控，建立以信息化為基礎(chǔ)的健康管理和分級診療，實(shí)現(xiàn)全人群、全生命周期的慢性病健康管理。落實(shí)退役軍人和其他優(yōu)撫對象享受公共醫(yī)療服務(wù)優(yōu)待優(yōu)惠措施，優(yōu)先為傷殘、老年退役軍人提供家庭醫(yī)生簽約和健康教育，為有需要的患者提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)。逐步提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步拓展服務(wù)內(nèi)容、提升服務(wù)質(zhì)量、擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，全面推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。推動(dòng)公共衛(wèi)生資源下沉，銜接公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)和健康管理。

第二節(jié)加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)

一、加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)提升醫(yī)療服務(wù)能力

全面實(shí)施疾病預(yù)防、精神衛(wèi)生、婦幼保健“三大補(bǔ)短板工程”，大力支持縣級醫(yī)院、鎮(zhèn)衛(wèi)生院升級改造，強(qiáng)化項(xiàng)目引領(lǐng)帶動(dòng)，以提升市中心城區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生首位度和加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)為抓手，推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力提升。推進(jìn)市婦幼保健院提升服務(wù)能力建設(shè)、云城區(qū)人民醫(yī)院易地新建、云城區(qū)第二人民醫(yī)院項(xiàng)目改造工程、云安區(qū)第二人民醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目、羅定市人民醫(yī)院易地新建、羅定市附城醫(yī)院建設(shè)、新興縣人民醫(yī)院易地新建、新興縣第三人民醫(yī)院新建、新興縣婦幼保健院擴(kuò)建、郁南縣疫情防控醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃，打破界限，建立市級開放共享的影像、病理診斷和醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)中心，對接省級遠(yuǎn)程平臺，推動(dòng)基層檢查、上級診斷和區(qū)域互認(rèn)，降低醫(yī)療成本。推進(jìn)職業(yè)病診斷、治療和康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

二、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉和布局優(yōu)化

優(yōu)化醫(yī)療布局，完善市、縣、鎮(zhèn)三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，以加強(qiáng)?？平ㄔO(shè)和補(bǔ)齊短板專業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)與省級優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作對接。全力支持市人民醫(yī)院創(chuàng)建“廣東省高水平醫(yī)院”，以市人民醫(yī)院為龍頭，市中醫(yī)院、市婦幼保健院為支撐，加快市級區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)。通過對口支援、遠(yuǎn)程醫(yī)療等，充分發(fā)揮區(qū)域醫(yī)療中心輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源有序下沉，引領(lǐng)市域整體醫(yī)療水平提升。通過緊密型幫扶、柔性引進(jìn)高水平團(tuán)隊(duì)等方式加強(qiáng)重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)常見病、多發(fā)病相關(guān)臨床?？平ㄔO(shè)，打造區(qū)域優(yōu)勢特色?？?。科學(xué)規(guī)劃醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展方向，促進(jìn)區(qū)域醫(yī)療機(jī)構(gòu)優(yōu)勢互補(bǔ)、醫(yī)療資源高效配置、醫(yī)療服務(wù)體系協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)合縣級醫(yī)院提標(biāo)擴(kuò)能工程，將新興縣人民醫(yī)院納入三級綜合醫(yī)院管理，發(fā)揮縣域醫(yī)療中心作用。以評促建，推進(jìn)新興縣人民醫(yī)院創(chuàng)建三級甲等綜合醫(yī)院工作，促進(jìn)新興縣衛(wèi)生醫(yī)療融灣高質(zhì)量發(fā)展新階段。積極引進(jìn)灣區(qū)中心城市“三甲”醫(yī)院來云浮異地設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，合作建設(shè)高水平專科醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

三、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)擴(kuò)容提質(zhì)

推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，改善基礎(chǔ)條件。全面加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，根據(jù)社區(qū)人群基本醫(yī)療衛(wèi)生需求，不斷完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容，轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，豐富服務(wù)形式，拓展服務(wù)項(xiàng)目。提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)常見病、多發(fā)病、慢性病的診治能力，到2025年底實(shí)現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)長期處方服務(wù)全覆蓋，提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化水平，爭取一批縣（市、區(qū)）醫(yī)院納入省基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力“百縣”工程。建立公立醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)間的人員定期交流機(jī)制，實(shí)施緊密型合作辦醫(yī)模式，加強(qiáng)技術(shù)幫扶。

四、提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量

建立醫(yī)療質(zhì)量管理與控制網(wǎng)絡(luò)，完善醫(yī)療質(zhì)量安全管理制度和規(guī)范，開展醫(yī)療績效評價(jià)和醫(yī)療質(zhì)量控制動(dòng)態(tài)監(jiān)測，規(guī)范醫(yī)務(wù)人員醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行為，持續(xù)改進(jìn)醫(yī)療質(zhì)量和安全。建立健全“獻(xiàn)、采、供、研、管”一體化血液供應(yīng)保障機(jī)制，實(shí)施血液安全保障供應(yīng)體系提升工程。提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員責(zé)任意識，完善醫(yī)院感染管理制度，加強(qiáng)預(yù)防控制醫(yī)院感染管理知識技能培訓(xùn)，開展醫(yī)院感染及其相關(guān)危險(xiǎn)因素監(jiān)測、分析、反饋工作。暢通醫(yī)患溝通，及時(shí)化解處理醫(yī)患糾紛，整改落實(shí)消除醫(yī)療安全隱患，依法嚴(yán)厲懲處各類涉醫(yī)違法犯罪，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。增加臨床護(hù)士數(shù)量，強(qiáng)化護(hù)理服務(wù)意識，規(guī)范護(hù)理服務(wù)流程，提高護(hù)理服務(wù)水平，調(diào)動(dòng)護(hù)士積極性，加強(qiáng)人文關(guān)懷和護(hù)患溝通，改善護(hù)理服務(wù)。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)化簡化診療服務(wù)流程，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與醫(yī)療健康深度融合發(fā)展。提供預(yù)約診療，推進(jìn)區(qū)域信息共享互認(rèn)，推進(jìn)“一體化”共享服務(wù)，強(qiáng)化醫(yī)療行業(yè)內(nèi)“一碼通”融合服務(wù)，推進(jìn)“一站式”結(jié)算服務(wù)，改善群眾就醫(yī)體驗(yàn)，提升便民惠民服務(wù)水平。

五、引導(dǎo)社會辦醫(yī)規(guī)范發(fā)展

支持和引導(dǎo)社會資本辦醫(yī)，優(yōu)化社會辦醫(yī)政策環(huán)境，放寬市場準(zhǔn)入，引導(dǎo)社會力量在醫(yī)療資源薄弱區(qū)域和短缺?？祁I(lǐng)域舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，規(guī)范發(fā)展社會辦醫(yī)，健全法人治理結(jié)構(gòu)，積極支持社會力量醫(yī)療服務(wù)供給，不斷滿足人民群眾多樣化、多層次醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求，形成公立民營相互促進(jìn)、共同發(fā)展的多元化辦醫(yī)格局。支持社會辦醫(yī)院與公立醫(yī)院開展合作交流，共建縣域醫(yī)共體。統(tǒng)籌管理，充分發(fā)揮社會辦醫(yī)力量在重大疫情應(yīng)對處置中的作用。加強(qiáng)社會辦醫(yī)黨組織建設(shè)，不斷完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

第三節(jié)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

一、加快建設(shè)完善分級診療體系

以系統(tǒng)連續(xù)健康服務(wù)為導(dǎo)向，圍繞區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)融合、上下聯(lián)合、急慢銜接，以家庭醫(yī)生簽約服務(wù)為基礎(chǔ)、醫(yī)療聯(lián)合體為平臺，建立不同級別、類別、舉辦主體醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)間分工協(xié)作機(jī)制，加快構(gòu)建整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。在市轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)化布局城市醫(yī)療集團(tuán)。農(nóng)村地區(qū)以縣域?yàn)閱挝煌七M(jìn)縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)。建立完善分級診療技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作機(jī)制，加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)間電子健康檔案和電子病歷等信息共享，為患者提供順暢轉(zhuǎn)診和連續(xù)診療。建立以全科醫(yī)生為主體、全科?？朴行?lián)動(dòng)、醫(yī)防有機(jī)融合的家庭醫(yī)生簽約服務(wù)模式，提高履約服務(wù)質(zhì)量。

強(qiáng)化政府辦醫(yī)主體責(zé)任，深化醫(yī)共體體制機(jī)制改革，加強(qiáng)縣域醫(yī)共體管理委員會重大事項(xiàng)統(tǒng)籌決策職能，完善議事決策機(jī)制，落實(shí)醫(yī)共體內(nèi)部統(tǒng)一管理。完善縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，開展衛(wèi)生人才“組團(tuán)式”緊密型幫扶，加強(qiáng)牽頭醫(yī)院重點(diǎn)學(xué)科、?？平ㄔO(shè)，在基層成員單位開設(shè)聯(lián)合門診和聯(lián)合病房，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，整體提升區(qū)域醫(yī)療服務(wù)能力，逐步提高縣域內(nèi)就診率、住院率和基層就診率。明確縣域醫(yī)共體內(nèi)各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)定位及診療目錄，健全分工協(xié)作機(jī)制，完善醫(yī)共體內(nèi)、醫(yī)共體間和縣域向外轉(zhuǎn)診管理規(guī)范和程序，積極打通醫(yī)療機(jī)構(gòu)間的信息壁壘和支付政策障礙，實(shí)現(xiàn)分級診療，逐步形成有序就醫(yī)格局。推進(jìn)“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)，運(yùn)用醫(yī)保、價(jià)格等手段推動(dòng)促進(jìn)分級診療制度落實(shí)。醫(yī)共體內(nèi)設(shè)立公共衛(wèi)生管理機(jī)制，統(tǒng)一負(fù)責(zé)醫(yī)共體公共衛(wèi)生工作，日常加強(qiáng)與專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)并接受培訓(xùn)，戰(zhàn)時(shí)統(tǒng)一服從專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)指揮調(diào)配，提高縣域總體公共衛(wèi)生服務(wù)水平。充分利用醫(yī)共體內(nèi)縣（市、區(qū)）醫(yī)療機(jī)構(gòu)?？萍夹g(shù)支撐力量，加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)全科醫(yī)生人才隊(duì)伍建設(shè)，做實(shí)做細(xì)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全科?？坡?lián)動(dòng)、醫(yī)防結(jié)合的家庭醫(yī)生簽約服務(wù)模式，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源和居民就醫(yī)“雙下沉”。

二、健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度

以章程為統(tǒng)領(lǐng)，以文化建設(shè)為引領(lǐng)，以運(yùn)營管理為抓手，強(qiáng)化體系創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，推動(dòng)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。構(gòu)建公立醫(yī)院運(yùn)營管理體系，強(qiáng)化流程管理，實(shí)行全面預(yù)算績效管理，加強(qiáng)成本控制。推行崗位管理制度，實(shí)行競聘上崗、合同管理，落實(shí)公立醫(yī)院用人自主權(quán)。落實(shí)“兩個(gè)允許”，全面推進(jìn)公立醫(yī)院薪酬制度改革。建立健全公立醫(yī)院主要負(fù)責(zé)人激勵(lì)約束機(jī)制，逐步實(shí)行主要負(fù)責(zé)人年薪制。建立醫(yī)療服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)比價(jià)關(guān)系，加快新增醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目審核。全面開展公立醫(yī)院績效考核，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量提升和效率提高。完善互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設(shè)，提升醫(yī)院服務(wù)能力。支持公立醫(yī)院開展互聯(lián)網(wǎng)診療，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)診療運(yùn)營模式，推動(dòng)完善“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療服務(wù)”項(xiàng)目、價(jià)格及醫(yī)保有關(guān)政策。

三、完善醫(yī)療保障制度

加快構(gòu)建以促進(jìn)健康為導(dǎo)向的創(chuàng)新型醫(yī)療保障制度，健全基本醫(yī)保穩(wěn)健可持續(xù)籌資運(yùn)行機(jī)制。完善醫(yī)?；鹂傤~預(yù)算管理，深化醫(yī)保支付方式改革，完善以按病種付費(fèi)為主的多元復(fù)合支付方式。健全重特大疾病醫(yī)療保障和救助制度，引導(dǎo)商業(yè)健康保險(xiǎn)發(fā)展，穩(wěn)步建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度。優(yōu)化醫(yī)療保障公共服務(wù)，推進(jìn)異地就醫(yī)直接結(jié)算服務(wù)，門診異地就醫(yī)和門診特定病種直接結(jié)算。健全重大疾病醫(yī)療保障制度和重大疫情醫(yī)療救治醫(yī)保支付政策，探索建立重大疫情特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費(fèi)豁免制度。提高康復(fù)服務(wù)的費(fèi)用保障力度。

四、加強(qiáng)藥品供應(yīng)保障

推進(jìn)落實(shí)國家組織藥品和耗材集中采購和使用工作，逐步推進(jìn)以區(qū)域聯(lián)盟、醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體、醫(yī)院聯(lián)合等方式全面開展藥品和耗材集團(tuán)采購。加強(qiáng)醫(yī)保配套政策協(xié)同，落實(shí)“結(jié)余留用、合理超支分擔(dān)”的激勵(lì)約束和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)優(yōu)先使用中選品種，完成約定采購任務(wù)量，及時(shí)支付企業(yè)貨款。促進(jìn)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本藥物優(yōu)先配備使用和合理用藥，提升基本藥物使用占比，促進(jìn)科學(xué)合理用藥。落實(shí)短缺藥品聯(lián)動(dòng)會商工作制度，完善短缺藥品監(jiān)測預(yù)警和分級應(yīng)對機(jī)制，開展短缺藥品分類儲備，優(yōu)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)短缺藥品管理和替代使用，加強(qiáng)罕見病治療藥品等供應(yīng)保障。構(gòu)建完善藥品臨床綜合評價(jià)工作機(jī)制、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，組建專家委員會，對藥品臨床使用的安全性、有效性、經(jīng)濟(jì)性、可及性、適宜性等開展綜合評價(jià)，提高臨床用藥安全性、有效性，促進(jìn)藥品科學(xué)合理使用。

五、加強(qiáng)行業(yè)綜合監(jiān)管和治理

提升綜合監(jiān)督執(zhí)法效能，持續(xù)推進(jìn)衛(wèi)生健康行政部門的“放管服”改革，切實(shí)強(qiáng)化依法行政和依法執(zhí)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化雙隨機(jī)抽查，推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)，全面開展非接觸式執(zhí)法辦案，將信息化建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為執(zhí)法效能。健全職業(yè)健康監(jiān)督執(zhí)法體系，增強(qiáng)職業(yè)健康執(zhí)法能力，加強(qiáng)衛(wèi)生健康綜合行政執(zhí)法。建立健全醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)。嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)，加強(qiáng)對醫(yī)療養(yǎng)生類節(jié)目和醫(yī)療廣告宣傳的管理，嚴(yán)肅查處假冒醫(yī)療機(jī)構(gòu)或醫(yī)務(wù)人員宣講醫(yī)療和健康養(yǎng)生知識、推銷藥品、推薦醫(yī)療機(jī)構(gòu)等非法行為。嚴(yán)厲打擊醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為，以零容忍態(tài)度嚴(yán)肅查處損害群眾利益的案件。嚴(yán)厲打擊騙取、套取公共衛(wèi)生資金行為。嚴(yán)厲打擊涉醫(yī)違法犯罪行為，完善醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理機(jī)制，加強(qiáng)平安醫(yī)院建設(shè)。

第四節(jié)全方位干預(yù)主要健康問題

一、積極推進(jìn)健康云浮建設(shè)

全力貫徹落實(shí)健康中國戰(zhàn)略，聚焦健康云浮建設(shè)，全面推進(jìn)“把健康融入所有政策”，完善健康政策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化政府、社會、個(gè)人責(zé)任，調(diào)動(dòng)全社會積極性和創(chuàng)造性，構(gòu)建共建共治共享新格局。貫徹落實(shí)《健康廣東行動(dòng)（2019—2030年）》，推行合理膳食、全民健身、心理健康、健康環(huán)境、控?zé)煹仁?/span>項(xiàng)健康促進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)，控制主要健康影響因素，促進(jìn)全民健康。針對婦幼健康、中小學(xué)健康、職業(yè)健康、老年健康等建立健全健康服務(wù)體系，全方位全周期維護(hù)人民健康。加強(qiáng)心腦血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統(tǒng)疾病、糖尿病、傳染病及地方病等重大疾病防治，全力配合健康灣區(qū)建設(shè)，開展中醫(yī)藥健康服務(wù)和智慧健康行動(dòng)，提高全民健康素養(yǎng)，塑造居民健康行為，促進(jìn)居民健康水平穩(wěn)步提高。

二、加強(qiáng)健康促進(jìn)與教育

組織各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和人員根據(jù)不同人群特點(diǎn)開展公共衛(wèi)生和健康科普活動(dòng)。完善健全市級健康科普專家?guī)旌徒】悼破召Y源庫，構(gòu)建健康科普核心信息發(fā)布機(jī)制，建設(shè)健康科普平臺和健康科普基地。以健康教育專業(yè)機(jī)構(gòu)為核心，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)健康教育職能部門，延伸聯(lián)系社區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)單位健康教育職能部門開展健康促進(jìn)與健康教育工作。充實(shí)人員隊(duì)伍，配備與工作量相適應(yīng)的區(qū)域健康教育專業(yè)機(jī)構(gòu)人員。創(chuàng)建促進(jìn)健康的場所和環(huán)境，加強(qiáng)健康促進(jìn)縣（市、區(qū)）建設(shè)，到2025年，全市創(chuàng)建健康促進(jìn)縣（市、區(qū)）比例達(dá)40%。充分利用主流媒體、新媒體和互聯(lián)網(wǎng)開展多種形式的宣傳活動(dòng)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)健康科普”，科普健康知識和健康促進(jìn)技能，推動(dòng)居民健康理念和意識轉(zhuǎn)變，倡導(dǎo)“人人都是自己健康的第一責(zé)任人”，引導(dǎo)居民加強(qiáng)自我健康管理，提高全民健康素養(yǎng)水平，到2025年全市居民健康素養(yǎng)水平不低于30%。開展居民健康素養(yǎng)水平監(jiān)測，提高健康素養(yǎng)監(jiān)測評價(jià)能力。

三、完善全民健康公共服務(wù)體系

推動(dòng)全民健身與全民健康深度融合，健全全民健身公共服務(wù)體系，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)。加強(qiáng)科學(xué)健身隊(duì)伍建設(shè)，普及科學(xué)健身知識和健身方法，加強(qiáng)社會體育組織、社會體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)高水平文體設(shè)施和體育場館規(guī)劃建設(shè)，努力構(gòu)建15分鐘健身圈，以承接體育賽事等方式帶動(dòng)全民健身，加大文體設(shè)施和體育場館惠民開放力度，提高體育場館服務(wù)水平，促進(jìn)全民開展健身運(yùn)動(dòng)。

四、深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)

認(rèn)真貫徹落實(shí)《廣東省人民政府關(guān)于深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的實(shí)施意見》（粵府〔2021〕57號），進(jìn)一步加強(qiáng)愛國衛(wèi)生工作，豐富工作內(nèi)涵，創(chuàng)新方式方法，強(qiáng)化社會動(dòng)員，不斷提高工作效能，全方位多層次推進(jìn)愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的整體聯(lián)動(dòng)新格局基本建立。持續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，強(qiáng)化病媒生物防制。到2025年，全市鎮(zhèn)（街）開展蚊媒密度監(jiān)測率達(dá)100%，蚊、蠅、鼠、蟑四類病媒生物密度監(jiān)測縣（市、區(qū)）開展率達(dá)100%，全市病媒生物密度控制水平達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化垃圾污水治理，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測，保障飲用水安全。到2025年，縣級以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)100%達(dá)到或優(yōu)于Ш類。完善公共衛(wèi)生設(shè)施，全面推進(jìn)廁所革命。積極倡導(dǎo)文明健康、綠色環(huán)保的生活方式，推進(jìn)全民健身活動(dòng)。加強(qiáng)控?zé)熜袨楦深A(yù)，培育無煙環(huán)境。到2025年，持續(xù)保持無煙單位建設(shè)成效，不斷擴(kuò)大無煙單位創(chuàng)建覆蓋面。著力加強(qiáng)社會健康治理，積極推進(jìn)衛(wèi)生城鎮(zhèn)、衛(wèi)生村創(chuàng)建工作，大力推進(jìn)衛(wèi)生城鎮(zhèn)提質(zhì)擴(kuò)面，全面開展健康城市建設(shè)，加快健康細(xì)胞建設(shè)。到2025年，國家和省級衛(wèi)生鎮(zhèn)比例達(dá)到50%，健康社區(qū)、健康單位、健康家庭建設(shè)廣泛開展。

五、強(qiáng)化食品安全和營養(yǎng)健康

扎實(shí)推進(jìn)食品安全監(jiān)測評估工作，進(jìn)一步鞏固加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步向鄉(xiāng)村延伸，提高鎮(zhèn)（街）采樣點(diǎn)覆蓋率。到2025年，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（街）全覆蓋。加強(qiáng)疾控中心實(shí)驗(yàn)室食品安全檢測能力建設(shè)，提高風(fēng)險(xiǎn)食品追蹤監(jiān)測能力。加強(qiáng)食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化食源性疾病監(jiān)測醫(yī)院報(bào)告意識責(zé)任，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估信息化建設(shè)。繼續(xù)做好食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案工作。開展?fàn)I養(yǎng)與健康狀況監(jiān)測工作，積極開展重點(diǎn)人群營養(yǎng)干預(yù)行動(dòng)。積極融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，開拓思路，充分利用云浮特色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、藥材，突出食品安全與營養(yǎng)健康，結(jié)合“粵菜師傅”工程，嚴(yán)格把關(guān)質(zhì)量控制，打造現(xiàn)代特色高品質(zhì)藥食同源農(nóng)產(chǎn)品、粵菜師傅特色藥膳，創(chuàng)建全國名特優(yōu)新高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品（藥食同源）全程質(zhì)量控制試點(diǎn)市。

六、加強(qiáng)重點(diǎn)疾病防治

強(qiáng)化突發(fā)急性傳染病防控。做好新冠病毒肺炎、鼠疫、禽流感、登革熱、流感、諾如等突發(fā)急性傳染病以及中東呼吸綜合征、埃博拉出血熱等新發(fā)傳染病監(jiān)測。完善突發(fā)急性傳染病防治監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，織密監(jiān)測哨點(diǎn)布局，健全多渠道監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。應(yīng)對突發(fā)急性傳染病，堅(jiān)持“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早診斷、早治療”和“集中患者、集中專家、集中資源、集中救治”的“四早”“四集中”原則，完善聯(lián)防聯(lián)控、群防群控模式，推動(dòng)專業(yè)防控和社會力量參與有機(jī)結(jié)合，確保突發(fā)急性傳染病疫情得到迅速有效處置。強(qiáng)化常態(tài)化疫情防控措施落實(shí)，筑牢“外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散”防線，確保突發(fā)急性傳染病疫情得到有效有序處置。

強(qiáng)化重大傳染病和地方病防控。扎實(shí)開展乙肝、艾滋病、結(jié)核病、麻風(fēng)病等重點(diǎn)傳染病防治工作。降低全人群乙肝病毒感染率，擴(kuò)大艾滋病高危行為干預(yù)覆蓋面，加強(qiáng)艾滋病檢測和規(guī)范隨訪，加強(qiáng)學(xué)校結(jié)核病、艾滋病等傳染病防治工作。開展消除丙肝公共衛(wèi)生危害行動(dòng)試點(diǎn)工作。鞏固消除瘧疾、消除碘缺乏病和飲水型氟中毒危害等地方病，到2025年市級具備瘧原蟲核酸檢測能力。

加強(qiáng)慢性病綜合防控工作。完善政府主導(dǎo)的慢性病綜合防控協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)慢性病及其危險(xiǎn)因素監(jiān)測體系建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范完善慢性病綜合監(jiān)測工作，擴(kuò)大腫瘤、心血管疾病監(jiān)測覆蓋面，推進(jìn)慢性病信息化健康管理。針對可控健康危險(xiǎn)因素，開展健康促進(jìn)和行為干預(yù)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)防融合，推動(dòng)疾病治療向健康管理轉(zhuǎn)變。持續(xù)推進(jìn)慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)及動(dòng)態(tài)管理，推進(jìn)云城區(qū)國家級示范區(qū)創(chuàng)建，其他縣（市、區(qū)）省級示范區(qū)創(chuàng)建工作。

加強(qiáng)精神衛(wèi)生體系建設(shè)，提高嚴(yán)重精神障礙患者的規(guī)律服藥率和隨訪質(zhì)量。加強(qiáng)精神衛(wèi)生綜合管理工作，提高嚴(yán)重精神障礙患者治療率和管理率。到2025年，嚴(yán)重精神障礙患者報(bào)告患病率達(dá)5‰，規(guī)范管理率達(dá)到95%。加強(qiáng)市、縣（市、區(qū)）精神衛(wèi)生中心及專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，按照患者規(guī)模合理比例配足社區(qū)隊(duì)伍。推進(jìn)市級精神衛(wèi)生體系升級改造項(xiàng)目（新院建設(shè)）建設(shè)，達(dá)到三級精神病專科醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)新興縣精神病?？漆t(yī)院建設(shè)，推動(dòng)全市精神病?？漆t(yī)院向心理健康診治服務(wù)重心轉(zhuǎn)移。深入全覆蓋開展“長效監(jiān)護(hù)·穩(wěn)定回歸”提升特定精神障礙群體居家康復(fù)效果行動(dòng)和“服務(wù)疏導(dǎo)·危急干預(yù)”普遍教育促進(jìn)社會心理健康行動(dòng)，加大公共醫(yī)療服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障投入。開展精神衛(wèi)生宣傳教育，提高精神衛(wèi)生知識知曉率，加強(qiáng)心理健康服務(wù)和精神疾病預(yù)防。完善精神障礙救治救助保障制度，加強(qiáng)精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)建設(shè)。

積極開展心理健康促進(jìn)服務(wù)。將未成年人心理服務(wù)納入基本公共服務(wù)體系，在全市鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）綜治中心建立社會心理服務(wù)站（室），發(fā)揮市健康心理協(xié)會作用，加強(qiáng)未成年人心理培訓(xùn)和疏導(dǎo)，加強(qiáng)社會心理服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。引導(dǎo)未成年人群體積極健康成長發(fā)展，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法犯罪未成年人的問題和需求，必要時(shí)轉(zhuǎn)介至相關(guān)部門或社會組織提供幫助和服務(wù)。

強(qiáng)化免疫規(guī)劃工作。嚴(yán)格落實(shí)疫苗管理法，依法依規(guī)開展預(yù)防接種服務(wù)。進(jìn)一步推進(jìn)疫苗冷鏈系統(tǒng)和預(yù)防接種單位標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面落實(shí)疫苗使用規(guī)范管理，提升疫苗流通和接種管理信息化水平。落實(shí)國家擴(kuò)大免疫規(guī)劃，做好查漏補(bǔ)種和補(bǔ)充免疫工作，關(guān)注流動(dòng)兒童和偏遠(yuǎn)地區(qū)兒童，確保以鎮(zhèn)為單位國家免疫規(guī)劃疫苗接種率維持在90%以上。優(yōu)化疫苗免疫策略，積極推動(dòng)成人疫苗接種。

七、加強(qiáng)傷害預(yù)防干預(yù)

針對兒童、老年人等重點(diǎn)人群加強(qiáng)傷害預(yù)防和綜合干預(yù)，減少兒童和老年人意外傷害的發(fā)生。開展學(xué)生意外傷害事故預(yù)防和處置、社會實(shí)踐、防溺水，老年人防跌倒等方面的安全教育和干預(yù)，加強(qiáng)重點(diǎn)場所的防護(hù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)傷害監(jiān)測，預(yù)防減少意外傷害發(fā)生。

第五節(jié)保障人民全生命周期健康

一、強(qiáng)化生育政策配套銜接

建設(shè)生育友好政策體系和社會環(huán)境，貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》，組織實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，提高優(yōu)生優(yōu)育水平，提高人口素質(zhì)，加強(qiáng)生育政策調(diào)整的有序銜接，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。推進(jìn)落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)假制度和配偶陪產(chǎn)假制度，完善計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)和扶助政策，逐步構(gòu)建計(jì)劃生育家庭社會關(guān)懷長效機(jī)制。

二、發(fā)展普惠托育服務(wù)

支持發(fā)展普惠托育服務(wù)，積極開展3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展工作，建立健全促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的政策標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)供給和監(jiān)督管理體系，探索發(fā)展多樣化、多層次的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系。大力加強(qiáng)托育相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)，強(qiáng)化從業(yè)人員技能培訓(xùn)，完善職業(yè)規(guī)劃。到2025年，全市每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)不少于4.2個(gè)，各縣（市、區(qū)）至少建成1家以上具有帶動(dòng)效應(yīng)、可承擔(dān)一定指導(dǎo)功能的示范性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策標(biāo)準(zhǔn)體系基本健全，社會嬰幼兒照護(hù)服務(wù)供給明顯增加，主體多元、布局合理、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、覆蓋城鄉(xiāng)、滿足多層次需求的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系基本形成，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)能力得到提升。

三、促進(jìn)婦幼健康

提高婦幼健康保障水平，加強(qiáng)實(shí)施婚前孕前優(yōu)生健康檢查，提高出生人口素質(zhì)，規(guī)范開展人類輔助生殖技術(shù)服務(wù)，健全出生缺陷兩級防治體系，實(shí)施出生缺陷綜合防控項(xiàng)目，發(fā)揮城市公立醫(yī)院引領(lǐng)作用，由市婦幼保健院統(tǒng)籌全市出生缺陷綜合防控項(xiàng)目工作，提高婚檢率及出生人口素質(zhì)。健全市、縣兩級高危孕產(chǎn)婦和新生兒救治網(wǎng)絡(luò)，提高孕產(chǎn)婦、新生兒危急重癥救治能力，有效降低孕產(chǎn)婦和新生兒死亡率。提高婦女“兩癌”篩查率和早診早治率，推動(dòng)實(shí)施適齡女生HPV疫苗免費(fèi)接種項(xiàng)目，全面實(shí)施消除艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播項(xiàng)目工作。以評促建，推進(jìn)市婦幼保健院、羅定市婦幼保健院創(chuàng)建三級甲等婦幼保健院工作，創(chuàng)建2—3個(gè)省級重點(diǎn)?？?，充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，建設(shè)高水平婦幼醫(yī)院。推動(dòng)?jì)D幼機(jī)構(gòu)補(bǔ)短板工作，開展全市婦幼機(jī)構(gòu)規(guī)范建設(shè)小兒外科、兒童康復(fù)科。加強(qiáng)兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)工作，進(jìn)一步提升兒科服務(wù)能力。加快推進(jìn)市、縣、鎮(zhèn)三級區(qū)域婦幼健康信息平臺建設(shè)，保障母嬰安全，同時(shí)引入“互聯(lián)網(wǎng)+婦幼健康”理念，提升全市婦幼健康醫(yī)療服務(wù)水平。

四、促進(jìn)青少年健康

加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生和兒童健康管理，培養(yǎng)師生健康觀念和健康管理技能。做好流感、手足口病等校園傳染病防控工作，到2025年，兒童常見病和惡性腫瘤等嚴(yán)重危害兒童健康的疾病得到有效控制。加強(qiáng)對青年多發(fā)常見疾病的篩查和防治，落實(shí)健康監(jiān)測和定期體檢。做好近視、肥胖、齲齒、脊柱側(cè)彎、營養(yǎng)不良等學(xué)生常見病的綜合防控工作，改善兒童營養(yǎng)狀況，普及兒童口腔衛(wèi)生知識，實(shí)施兒童六齡齒免費(fèi)窩溝封閉項(xiàng)目。提升兒童青少年視力健康水平，力爭實(shí)現(xiàn)青少年近視率每年降低0.5個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)兒童青少年新發(fā)近視率明顯下降；兒童肥胖、營養(yǎng)不良發(fā)生率的上升趨勢得到有效控制。增強(qiáng)青年體質(zhì)健康水平。促進(jìn)青少年心理健康，加強(qiáng)青年心理健康教育和服務(wù)，在學(xué)校和城鄉(xiāng)社區(qū)普遍設(shè)置心理健康輔導(dǎo)咨詢室，支持發(fā)展心理健康社工組織。加強(qiáng)青年生命教育和安全教育，并將其納入學(xué)校教育重要范疇。

五、加強(qiáng)職業(yè)健康保護(hù)

加強(qiáng)行業(yè)自律，推動(dòng)用人單位落實(shí)職業(yè)病防治主體責(zé)任，加強(qiáng)職業(yè)病源頭治理和前期預(yù)防。按照區(qū)域覆蓋、合理配置的原則，加強(qiáng)職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)建設(shè)，做到布局合理、功能健全，各縣（市、區(qū)）至少確定一家醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)本轄區(qū)職業(yè)健康檢查工作，全市至少確定一家醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)職業(yè)病診斷、治療、康復(fù)工作。加強(qiáng)職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)及人才隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)職業(yè)健康管理隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）等基層執(zhí)法力量，提升職業(yè)健康管理能力。

六、促進(jìn)老年健康服務(wù)

積極應(yīng)對人口老齡化，推進(jìn)各級各類醫(yī)院、社區(qū)與居家養(yǎng)老相結(jié)合，構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。推動(dòng)二級及以上綜合性醫(yī)院開設(shè)老年醫(yī)學(xué)科和老年康復(fù)科，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的康復(fù)、護(hù)理床位占比。建立健全老年健康危險(xiǎn)因素干預(yù)、疾病早發(fā)現(xiàn)早診斷早治療和失能預(yù)防三級預(yù)防體系，積極開展老年人健康促進(jìn)工作，提高老年人健康素養(yǎng)，開展老年常見病、慢性病的健康指導(dǎo)和綜合干預(yù)，加強(qiáng)老年人心理健康服務(wù)和長期護(hù)理服務(wù)，營造老年人健康生活良好社會環(huán)境。推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展多種形式的合作，鼓勵(lì)社會力量舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，每個(gè)縣（市、區(qū)）至少建有一家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)預(yù)約就診、雙向轉(zhuǎn)診等合作機(jī)制，到2025年養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽約合作率達(dá)到100%。推動(dòng)中醫(yī)藥與養(yǎng)老結(jié)合，充分發(fā)揮中醫(yī)藥養(yǎng)老保健的優(yōu)勢。

七、促進(jìn)殘疾人健康

開展防盲治盲工作，推動(dòng)實(shí)施全面的眼健康。做好防聾治聾工作，提升耳朵聽力健康水平。加強(qiáng)殘疾人健康服務(wù)，健全康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系，加強(qiáng)康復(fù)人才隊(duì)伍建設(shè)，開展殘疾人社區(qū)康復(fù)工作。推進(jìn)殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，促進(jìn)殘疾人社區(qū)康復(fù)，支持殘疾人主動(dòng)康復(fù)、互助康復(fù)。加強(qiáng)殘疾人輔助器具適配服務(wù)工作，支持醫(yī)療、康復(fù)機(jī)構(gòu)開展輔助器具適配服務(wù)。

第六節(jié)促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展

一、健全中醫(yī)藥服務(wù)體系

支持市中醫(yī)院建設(shè)高水平中醫(yī)醫(yī)院，推進(jìn)市中醫(yī)院服務(wù)能力提升建設(shè)項(xiàng)目，補(bǔ)齊短板，依托廣東藥科大學(xué)打造粵北最好的中醫(yī)院，形成中醫(yī)藥傳承和自主創(chuàng)新高地。健全完善縣級中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)云安區(qū)中醫(yī)院綜合能力提升工程項(xiàng)目、羅定市中醫(yī)院二期項(xiàng)目建設(shè)、羅定市第二中醫(yī)院提升工程、新興縣中醫(yī)院易地新建、郁南縣中醫(yī)院易地新建等項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)綜合醫(yī)院中醫(yī)科室建設(shè)，推動(dòng)二級以上綜合醫(yī)院、婦幼保健院全部建立標(biāo)準(zhǔn)化中醫(yī)科、中藥房，創(chuàng)建中醫(yī)藥工作示范單位。鼓勵(lì)社會力量參與中醫(yī)藥服務(wù)建設(shè)。將中醫(yī)藥服務(wù)融入縣域醫(yī)共體建設(shè)，推進(jìn)中醫(yī)藥與公共衛(wèi)生服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、健康管理等服務(wù)相結(jié)合，促進(jìn)“婦幼健康+中醫(yī)藥服務(wù)”新理念，構(gòu)建以中醫(yī)類醫(yī)院為主體，綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院等其他類別醫(yī)院中醫(yī)藥科室為骨干，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鎮(zhèn)衛(wèi)生院為基礎(chǔ)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生室為網(wǎng)底，社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，覆蓋城鄉(xiāng)、分工明確、功能互補(bǔ)、密切協(xié)作的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

二、提升中醫(yī)藥服務(wù)能力

優(yōu)化中醫(yī)藥管理體制機(jī)制，提升中醫(yī)藥綜合服務(wù)能力，打造中醫(yī)名院、中醫(yī)名科、中醫(yī)名館，持續(xù)擦亮“全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位”這塊金字招牌。建設(shè)區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療技術(shù)指導(dǎo)中心，加強(qiáng)中醫(yī)藥重點(diǎn)、特色?？坪蛢?yōu)勢病種診療服務(wù)建設(shè)，推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)，推進(jìn)基層中醫(yī)館能力再提升工程。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)藥”建設(shè)。提升中醫(yī)預(yù)防、診療和康復(fù)服務(wù)能力，實(shí)施中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)藥應(yīng)急救治基地和感染性疾病科建設(shè)，保持發(fā)揮中醫(yī)藥在疫情防控救治中的特色優(yōu)勢。實(shí)施中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)能力提升工程，到2025年實(shí)現(xiàn)市“二甲”以上中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置治未病科、康復(fù)科全覆蓋。在醫(yī)共體內(nèi)發(fā)展中醫(yī)治未病服務(wù)、康復(fù)服務(wù)，構(gòu)建多元化中醫(yī)預(yù)防保健康養(yǎng)服務(wù)格局。提升中醫(yī)藥在重大疑難疾病、傳染病、慢性病等方面的診療能力，促進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合，構(gòu)建中西醫(yī)學(xué)科協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)的醫(yī)療模式。

三、加強(qiáng)中醫(yī)藥學(xué)科和人才隊(duì)伍建設(shè)

推動(dòng)中醫(yī)藥學(xué)科建設(shè)，突出中醫(yī)藥特色與優(yōu)勢，帶動(dòng)特色學(xué)科、弱勢學(xué)科、新興學(xué)科建設(shè)提升，促進(jìn)學(xué)科交叉融合發(fā)展。加大中醫(yī)藥人才培養(yǎng)力度，實(shí)施中醫(yī)名醫(yī)培育計(jì)劃。完善中醫(yī)藥“師承”人才培養(yǎng)模式，建設(shè)市名中醫(yī)傳承工作室，推進(jìn)基層中醫(yī)師師承教育，鼓勵(lì)基層西醫(yī)人員學(xué)習(xí)中醫(yī)。推進(jìn)中醫(yī)藥院校、培訓(xùn)基地、實(shí)踐中心建設(shè)，探索中醫(yī)藥人員本地培養(yǎng)模式，促進(jìn)院校教育、繼續(xù)教育培訓(xùn)與中醫(yī)藥臨床實(shí)踐相銜接。加強(qiáng)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)，到2025年，全市每千人口中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到0.62人，鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)不低于執(zhí)業(yè)醫(yī)師總數(shù)的20%。完善人才評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，對于高層次優(yōu)秀人才探索實(shí)行有效激勵(lì)模式。

四、打造中國南藥創(chuàng)新高地

聚力創(chuàng)建國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)南藥基礎(chǔ)研究、繁育、種植、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品研發(fā)、質(zhì)量控制等全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)嶺南中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，主導(dǎo)或參與嶺南道地中藥材標(biāo)準(zhǔn)制修訂，開展嶺南道地中藥材元素?cái)?shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化研究。建成南藥地理信息化等政務(wù)應(yīng)用場景大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。建設(shè)中國中醫(yī)科學(xué)院中藥資源中心藥用資源種質(zhì)庫，構(gòu)建藥用生物多樣性基因型數(shù)據(jù)庫、藥用種質(zhì)資源信息網(wǎng)和共享服務(wù)平臺，打造世界一流的藥用植物種資源庫。

五、打造云浮特色醫(yī)藥康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)

立足粵北生態(tài)高地和南藥資源優(yōu)勢，盤活禪宗文化，推進(jìn)中醫(yī)藥與養(yǎng)生、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，發(fā)展度假養(yǎng)生、食療養(yǎng)生等多種形式的中醫(yī)藥健康旅游，發(fā)展新型文化產(chǎn)品和服務(wù)。主動(dòng)對接大灣區(qū)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)需求，發(fā)展健康養(yǎng)老、旅居養(yǎng)老等新興業(yè)態(tài)，引導(dǎo)有意向的社會企業(yè)發(fā)揮本業(yè)優(yōu)勢延伸業(yè)務(wù)至康養(yǎng)服務(wù)，發(fā)展中高層次醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第七節(jié)加強(qiáng)健康發(fā)展保障體系

一、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)與醫(yī)學(xué)院校銜接，積極協(xié)調(diào)廣東藥科大學(xué)云浮校區(qū)根據(jù)市基層需要，開展相關(guān)專業(yè)醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)，推動(dòng)醫(yī)教協(xié)同。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才定向培養(yǎng)工作，委托醫(yī)學(xué)高等院校，訂單式定向培養(yǎng)到我市醫(yī)療機(jī)構(gòu)就業(yè)的高校畢業(yè)生。加大全科醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)、在崗醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等措施力度，保障醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)常態(tài)化，不斷更新醫(yī)務(wù)人員知識儲備，注重跨學(xué)科人才和醫(yī)防融合人才培養(yǎng)，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。組織開展基層人才專項(xiàng)公開招聘。落實(shí)在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老和退出政策，納入鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制內(nèi)管理的鄉(xiāng)村醫(yī)生參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并享受相應(yīng)待遇，與鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立勞動(dòng)關(guān)系的編外鄉(xiāng)村醫(yī)生，參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。持續(xù)加強(qiáng)高層次人才、技術(shù)骨干、醫(yī)學(xué)團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)和培養(yǎng)，繼續(xù)引進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生特殊緊缺人才，多措并舉營造人才發(fā)展良好環(huán)境，使引進(jìn)人才用得上、留得住。加大各級財(cái)政投入，保障基層衛(wèi)生醫(yī)療人才薪酬待遇。推動(dòng)職稱評價(jià)制度改革，貫徹落實(shí)基層衛(wèi)生人才職稱評審辦法。

二、推進(jìn)數(shù)字衛(wèi)生健康建設(shè)

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，避免重復(fù)低效，全市統(tǒng)籌推進(jìn)衛(wèi)生信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托電子政務(wù)外網(wǎng)，建設(shè)一張覆蓋全市的衛(wèi)生專網(wǎng)，配合省完善市級全民健康信息平臺建設(shè)。在二級以上醫(yī)院普遍開展以數(shù)據(jù)為核心的智慧醫(yī)院建設(shè)，發(fā)展智慧服務(wù)、智慧臨床、智慧管理，優(yōu)化智慧醫(yī)療服務(wù)流程，提供線上線下無縫銜接的連續(xù)服務(wù)。全領(lǐng)域全流程改造公共衛(wèi)生服務(wù)，加強(qiáng)智能化早期預(yù)警能力建設(shè)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)數(shù)字化、智能化水平。發(fā)展智慧醫(yī)療及健康服務(wù)，拓展智慧醫(yī)療應(yīng)用場景，依托5G網(wǎng)絡(luò)打通醫(yī)院內(nèi)部數(shù)據(jù)系統(tǒng)，完善高清視頻對話、實(shí)時(shí)病歷和醫(yī)囑共享等功能，創(chuàng)新智慧醫(yī)療服務(wù)模式，進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)約診療、移動(dòng)支付、智慧結(jié)算、檢驗(yàn)結(jié)果查詢等“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”便民惠民服務(wù)。積極開展遠(yuǎn)程醫(yī)療，探索開展個(gè)性化、精準(zhǔn)化醫(yī)療服務(wù)，提高健康服務(wù)效率和質(zhì)量。推進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)應(yīng)用，充分發(fā)揮衛(wèi)生健康大數(shù)據(jù)對疾病監(jiān)測、預(yù)測預(yù)警、防控決策、資源調(diào)配等方面的支撐作用。規(guī)范衛(wèi)生健康大數(shù)據(jù)應(yīng)用，建立跨部門數(shù)據(jù)共享調(diào)度機(jī)制，加強(qiáng)信息和網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)。

三、加強(qiáng)衛(wèi)生健康法治建設(shè)

認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《中華人民共和國中醫(yī)藥法》《中華人民共和國生物安全法》等衛(wèi)生健康相關(guān)法律法規(guī)，完善衛(wèi)生健康政策，探索開展衛(wèi)生健康領(lǐng)域立法工作。加強(qiáng)規(guī)范性文件審查，定期開展清理及復(fù)審工作，加強(qiáng)依法治理體系和依法治理能力建設(shè)，強(qiáng)化衛(wèi)生健康標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施。全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，依法開展衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。深入推進(jìn)“放管服”改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新衛(wèi)生健康行政管理方式，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，依法推進(jìn)政務(wù)公開。落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”主體責(zé)任，加強(qiáng)普法宣傳教育，提升公眾法治意識。

四、堅(jiān)持衛(wèi)生健康科技創(chuàng)新

完善科技創(chuàng)新體系建設(shè)，加大科研投入，搭建生物醫(yī)藥、南藥研究院等創(chuàng)新平臺，支持建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，采取措施吸引高水平科研機(jī)構(gòu)、院校建立合作關(guān)系，促進(jìn)科技資源的開放共享，加強(qiáng)學(xué)科交叉融合。加強(qiáng)科技創(chuàng)新和管理，探索和優(yōu)化科技創(chuàng)新決策指揮、組織管理、人才激勵(lì)、市場環(huán)境等方面體制機(jī)制創(chuàng)新，完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制和轉(zhuǎn)化收益合理分配機(jī)制，注重知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，以應(yīng)用為導(dǎo)向，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化利用，推動(dòng)企業(yè)孵化器等與科研院校、創(chuàng)新平臺等相銜接。強(qiáng)化科研對疾病預(yù)防控制、臨床治療應(yīng)用、公眾健康管理等的支撐作用，加強(qiáng)公共衛(wèi)生、疫情救治等方面的應(yīng)急科研能力建設(shè)。

五、促進(jìn)衛(wèi)生健康領(lǐng)域交流合作

加強(qiáng)與大灣區(qū)城市群及主要通關(guān)口岸合作，推進(jìn)信息共享，充分聯(lián)動(dòng)公安、通信等部門，建立重大傳染病聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制和公共衛(wèi)生重大風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同防控機(jī)制。積極融入粵港澳大灣區(qū)衛(wèi)生健康交流合作，加強(qiáng)與高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu)緊密合作，搭建合作平臺，提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生健康服務(wù)能力，增加優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)資源供給。積極爭取聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，鼓勵(lì)與高校、科研院所、高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)合承擔(dān)重大、重點(diǎn)科技項(xiàng)目，推動(dòng)科技優(yōu)勢資源對接。加快融入“一核一帶一區(qū)”格局，大力推動(dòng)生物醫(yī)藥、康養(yǎng)旅游、醫(yī)體結(jié)合、健康食品等領(lǐng)域發(fā)展，加強(qiáng)中醫(yī)藥文化傳播和對外交流合作，支持合作交流、技術(shù)培訓(xùn)基地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)高峰論壇、會議、博覽會等舉辦，推動(dòng)衛(wèi)生健康領(lǐng)域?qū)ν忾_放，促進(jìn)各方資源匯聚。

第四章保障措施

第一節(jié)組織實(shí)施

加強(qiáng)衛(wèi)生健康事業(yè)規(guī)劃與各級各類規(guī)劃的銜接，確保與上位規(guī)劃、上級規(guī)劃、市發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分發(fā)揮各級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，落實(shí)各部門主體責(zé)任，將衛(wèi)生健康工作融入各部門規(guī)劃和工作中，將衛(wèi)生健康規(guī)劃實(shí)施納入黨委和政府績效考核。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各部門積極參與、密切配合，加強(qiáng)宣傳力度，營造支持衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的良好社會氛圍，形成合力確保規(guī)劃順利執(zhí)行。各地各級黨委和政府結(jié)合《云浮市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》中的發(fā)展目標(biāo)、主要指標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目等制定落實(shí)舉措，建立相應(yīng)工作推進(jìn)機(jī)制，編制本地區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，注重與本規(guī)劃的銜接，細(xì)化分解任務(wù)，扎實(shí)加以推進(jìn)。各縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）政府應(yīng)落實(shí)對轄區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)的主體責(zé)任，科學(xué)規(guī)劃、合理布局、充分保障。

第二節(jié)完善投入

完善政府主導(dǎo)的多元化衛(wèi)生籌資機(jī)制，強(qiáng)化政府對衛(wèi)生健康的投入責(zé)任，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會資本參與發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)。完善政府財(cái)政衛(wèi)生健康投入評估監(jiān)督機(jī)制，做好政府衛(wèi)生投入監(jiān)測工作和財(cái)政資金使用績效評價(jià)，保障衛(wèi)生健康事業(yè)順利發(fā)展。

第三節(jié)監(jiān)測評估

落實(shí)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任，將規(guī)劃確定的主要指標(biāo)分解納入年度計(jì)劃指標(biāo)體系，各地各部門抓好年度計(jì)劃實(shí)施，做好年度總結(jié)匯報(bào)，及時(shí)反饋規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況。建立規(guī)劃監(jiān)測評估機(jī)制，成立評價(jià)工作小組，開展規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度和實(shí)施效果評估，完成規(guī)劃年度監(jiān)測分析、中期評估和終期評估，鼓勵(lì)開展第三方評估，強(qiáng)化監(jiān)測評估結(jié)果應(yīng)用，建立相應(yīng)考核問責(zé)機(jī)制，自覺接受各界監(jiān)督。定期監(jiān)督重大項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和執(zhí)行情況。及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施中存在的問題，研究解決辦法，加強(qiáng)督導(dǎo)和糾偏，確保規(guī)劃順利實(shí)施。

第四節(jié)宣傳引導(dǎo)

堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，始終保持政治定力和正確前進(jìn)方向，把增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”體現(xiàn)到實(shí)際工作中，落實(shí)到具體行動(dòng)上。落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)黨建工作，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，廣泛凝聚各界智慧和力量，形成推動(dòng)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。加強(qiáng)國家、省、市有關(guān)政策解讀和宣傳，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，充分利用公共媒體等多種傳播手段，及時(shí)宣傳各類健康、政策信息，回應(yīng)社會關(guān)切問題，提高衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展建設(shè)的群眾知曉度、支持度、參與度。加大宣傳力度，深入發(fā)掘典型，宣傳推廣創(chuàng)新優(yōu)秀、行之有效的方法和案例，建設(shè)營造良好的社會氛圍。

附件：云浮市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃主要指標(biāo)分解表

附件

云浮市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展“十四五”

規(guī)劃主要指標(biāo)分解表

公開方式：主動(dòng)公開

云浮市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)云浮市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知.doc