云浮市人民政府關(guān)于印發(fā)云浮市行政規(guī)范性文件管理辦法的通知

云府〔2022〕2號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《云浮市行政規(guī)范性文件管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市司法局反映。

                                           云浮市人民政府

                                                                                                 2022年1月26日

云浮市行政規(guī)范性文件管理辦法

第一章總則

第一條為加強(qiáng)本市行政規(guī)范性文件（以下簡(jiǎn)稱規(guī)范性文件）的制定和監(jiān)督管理工作，維護(hù)法制統(tǒng)一，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，根據(jù)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《廣東省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例》《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》等法規(guī)規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外，由行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)），依照法定權(quán)限和程序制定并公開發(fā)布的，涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。

第三條本市縣級(jí)以上行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的起草、審查、審議決定、發(fā)布、備案以及清理、監(jiān)督等管理工作，適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件?？h級(jí)以上人民政府及其辦公室（含經(jīng)國(guó)家或者省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)）以自己的名義制定的規(guī)范性文件為政府規(guī)范性文件；依法以自己名義履行行政管理職能的政府部門以及經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱部門）以自己的名義制定（含經(jīng)本級(jí)人民政府同意后以部門名義發(fā)布）的規(guī)范性文件為部門規(guī)范性文件。

第五條規(guī)范性文件制定與監(jiān)督管理工作應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo);

（二）堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀；

（三）保障法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施；

（四）維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通；

（五）依照法定權(quán)限和程序；

（六）堅(jiān)持以人民為中心，保障公眾有序參與。

第六條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，依法制定規(guī)范性文件，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。縣級(jí)以上人民政府辦公室按照國(guó)家公文處理相關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)規(guī)范性文件處理工作，并對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件處理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查。

縣級(jí)以上人民政府司法行政部門負(fù)責(zé)本級(jí)人民政府規(guī)范性文件的合法性審查工作，并在本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，具體承擔(dān)規(guī)范性文件監(jiān)督工作。

第七條規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作納入法治政府建設(shè)督察的內(nèi)容，并作為依法行政考核內(nèi)容，列入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系。

第二章基本規(guī)范

第八條有權(quán)制定規(guī)范性文件的行政機(jī)關(guān)清單由縣級(jí)以上人民政府司法行政部門會(huì)同機(jī)構(gòu)編制部門制定，報(bào)縣級(jí)以上人民政府同意后向社會(huì)公布。

除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，行政機(jī)關(guān)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)、部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及其他所屬機(jī)構(gòu)均不得以自己的名義制定規(guī)范性文件，需要出臺(tái)規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)有關(guān)行政機(jī)關(guān)制定。

行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織不得以自己的名義制定涉及管理公共事務(wù)的規(guī)范性文件。

第九條有下列情形之一的，可以制定規(guī)范性文件：

（一）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件對(duì)某一方面的行政工作尚未作出明確規(guī)定的；

（二）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件對(duì)某一方面的行政工作雖有規(guī)定但規(guī)定不具體，需要進(jìn)一步細(xì)化的；

（三）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件授權(quán)制定規(guī)范性文件的。

第十條僅包含下列內(nèi)容的文件不納入規(guī)范性文件管理：

（一）涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，但該權(quán)利義務(wù)不具有確定性，不能直接援引作為行政管理依據(jù)的，為實(shí)施專項(xiàng)工作任務(wù)而制定的工作部署、工作方案、工作計(jì)劃以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展綱要等文件；

（二）對(duì)周期性工作作出要求，內(nèi)容涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，但對(duì)具體的公民、法人和其他組織不具有反復(fù)適用性的文件；

（三）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)定、技術(shù)操作規(guī)程；

（四）具體征地拆遷事項(xiàng)補(bǔ)償和安置方案及公告；

（五）為了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件制定的應(yīng)急預(yù)案；

（六）公示辦事時(shí)間、地點(diǎn)等事項(xiàng)的便民通告；

（七）行政許可、行政處罰、行政確認(rèn)以及其他具體行政執(zhí)法決定文書；

（八）對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件內(nèi)容的摘錄、匯編；

（九）對(duì)行政管理事項(xiàng)的內(nèi)部流轉(zhuǎn)程序、內(nèi)部分工及辦理時(shí)限進(jìn)行明確規(guī)定的文件；

（十）對(duì)其他行政機(jī)關(guān)或者其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事、保密、工作考核、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究等方面進(jìn)行規(guī)范，但不涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的文件；

（十一）內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機(jī)構(gòu)編制、會(huì)議紀(jì)要、會(huì)議講話材料、工作方案、工作計(jì)劃、工作總結(jié)、請(qǐng)示報(bào)告、表彰獎(jiǎng)懲、人事任免等不涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的文件；

（十二）涉密文件；

（十三）其他不涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的文件。

第十一條制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)與黨中央重大決策部署相符合，與國(guó)家重大改革方向相一致。

第十二條制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)符合憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不得違反上級(jí)機(jī)關(guān)的決定、命令，不得存在以下情形：

（一）與法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定明顯不一致，或者與法律法規(guī)規(guī)章的立法目的、原則明顯相違背，旨在抵消、改變或者規(guī)避法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定；

（二）超越法定權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利或者增加其義務(wù)，增加或者擴(kuò)充國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力或者縮減其責(zé)任，以及對(duì)法定權(quán)限以外的其他事項(xiàng)作出規(guī)定；

（三）違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政檢查、行政收費(fèi)以及證明事項(xiàng)，或者對(duì)法律法規(guī)設(shè)定的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政檢查、行政收費(fèi)以及證明事項(xiàng)違法作出調(diào)整或者改變；

（四）違法制定含有排除或者限制公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的措施，違法干預(yù)或者影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，違法設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件；

（五）違反授權(quán)決定，超出授權(quán)范圍；

（六）違背法定程序；

（七）其他違背法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的情形。

第十三條制定規(guī)范性文件，不得存在以下明顯不適當(dāng)?shù)那樾危?/span>

（一）明顯違背社會(huì)主義核心價(jià)值觀和公序良俗；

（二）對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定明顯不合理，或者為實(shí)現(xiàn)制定目的所規(guī)定的手段與制定目的明顯不匹配；

（三）因現(xiàn)實(shí)情況發(fā)生重大變化而不宜繼續(xù)施行；

（四）其他明顯不適當(dāng)?shù)那樾巍?/span>

第十四條制定規(guī)范性文件，要講求實(shí)效，注重針對(duì)性和可操作性，并確保表述嚴(yán)謹(jǐn)、文字精煉、準(zhǔn)確無誤。

嚴(yán)格控制規(guī)范性文件數(shù)量，嚴(yán)禁照抄照搬上級(jí)文件、以文件“落實(shí)”文件，對(duì)內(nèi)容相近的合并制定，可發(fā)可不發(fā)、沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的一律不發(fā)。

規(guī)范性文件原則上不得要求下級(jí)人民政府及工作部門制定實(shí)施意見和實(shí)施細(xì)則，避免層層發(fā)文。下級(jí)人民政府及工作部門可以結(jié)合實(shí)際，制定務(wù)實(shí)管用的具體措施。

屬于政府部門法定職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)由政府部門依法制定或者聯(lián)合制定規(guī)范性文件的,不得以本級(jí)人民政府或者人民政府辦公室的名義制定。

第十五條制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)范性文件的具體內(nèi)容確定名稱，可以使用“決定”“命令”“規(guī)定”“辦法”“通知”“公告”“規(guī)則”“細(xì)則”“規(guī)范”“意見”或者“通告”等，但是不得使用“法”“條例”。

政府規(guī)范性文件的標(biāo)題應(yīng)當(dāng)冠以本行政區(qū)域名稱，部門規(guī)范性文件的標(biāo)題應(yīng)當(dāng)冠以制定機(jī)關(guān)名稱。

第三章立項(xiàng)

第十六條縣級(jí)以上人民政府司法行政部門在每年第四季度統(tǒng)一征集本級(jí)行政機(jī)關(guān)下一年度的政府規(guī)范性文件制定建議項(xiàng)目，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要制定政府規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)按要求及時(shí)報(bào)送建議項(xiàng)目。

司法行政部門應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體或者報(bào)刊、廣播、電視等便于社會(huì)公眾知曉的途徑公開征集政府規(guī)范性文件制定建議項(xiàng)目，公開征集的時(shí)間一般不少于30日。

第十七條行政機(jī)關(guān)報(bào)送制定政府規(guī)范性文件建議項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)對(duì)制定政府規(guī)范性文件的必要性、所要解決的主要問題、政策法律法規(guī)依據(jù)、擬完成時(shí)間等作出說明。

報(bào)送政府規(guī)范性文件制定建議項(xiàng)目的材料應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱部門法制工作機(jī)構(gòu)）審核。

第十八條公民、法人和其他組織提出政府規(guī)范性文件制定建議項(xiàng)目的，可以只提出項(xiàng)目名稱及制定政府規(guī)范性文件的主要理由。

第十九條司法行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)行政機(jī)關(guān)及公民、法人和其他組織提出的政府規(guī)范性文件制定建議項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估論證，擬訂本級(jí)政府規(guī)范性文件年度編制計(jì)劃。對(duì)主動(dòng)對(duì)接黨委政府中心工作，推進(jìn)重點(diǎn)改革，體現(xiàn)地方特色以及解決群眾“急難愁盼”的民生實(shí)事等事項(xiàng)的建議項(xiàng)目，優(yōu)先納入年度編制計(jì)劃。

政府規(guī)范性文件年度編制計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確文件的名稱、起草單位、完成時(shí)間等。

市政府規(guī)范性文件年度編制計(jì)劃經(jīng)市人民政府審定通過后，由市政府辦公室通過《云浮市人民政府公報(bào)》和政府網(wǎng)站等媒體及時(shí)向社會(huì)公布。

縣級(jí)政府規(guī)范性文件編制年度計(jì)劃的審定和公布,由本級(jí)人民政府規(guī)定。

第二十條政府規(guī)范性文件年度編制計(jì)劃發(fā)布后，起草單位及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，保障計(jì)劃順利完成。未能如期執(zhí)行年度編制計(jì)劃的，或者在執(zhí)行過程中確需根據(jù)實(shí)際予以調(diào)整的，起草單位及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向司法行政部門作出書面說明。

除新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)政策規(guī)定急需制訂實(shí)施文件，以及為應(yīng)對(duì)和處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等急需制定政府規(guī)范性文件外，對(duì)未列入年度計(jì)劃臨時(shí)送審的，一般暫緩辦理。

第四章起草

第二十一條規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)組織起草，其中政府規(guī)范性文件由主要實(shí)施的部門負(fù)責(zé)組織起草；涉及多個(gè)部門職能的，可以由兩個(gè)以上部門聯(lián)合起草。聯(lián)合起草的，可以明確由一個(gè)部門主辦，其他部門協(xié)辦。

起草單位一般確定由其業(yè)務(wù)主管機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)起草工作。部門法制工作機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)指導(dǎo)業(yè)務(wù)主管機(jī)構(gòu)起草規(guī)范性文件，根據(jù)起草規(guī)范性文件工作實(shí)際需要，可以介入起草工作。專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的規(guī)范性文件，起草單位可以邀請(qǐng)法律顧問、相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，也可以委托專家或者高等院校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）、社會(huì)機(jī)構(gòu)等單位起草。

第二十二條起草單位應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件制定的必要性、可行性、合法性進(jìn)行論證，并對(duì)擬規(guī)定行政措施的預(yù)期效果和影響進(jìn)行評(píng)估，可以對(duì)規(guī)范性文件涉及的管理領(lǐng)域現(xiàn)狀，所要解決的問題，擬設(shè)定的政策、措施或者制度的合法性、合理性進(jìn)行評(píng)估和論證。

論證與評(píng)估情況和結(jié)論應(yīng)當(dāng)在起草說明中載明。

第二十三條起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)公開征求社會(huì)公眾意見；但有下列情形之一的，經(jīng)起草單位負(fù)責(zé)人書面同意，可以不公開征求意見：

（一）為應(yīng)對(duì)和處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件的；

（二）經(jīng)依法審查，公開征求意見可能危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的；

（三）起草過程依法需要保密的；

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的。

起草單位應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體或者新聞媒體等便于社會(huì)公眾知曉的途徑公開征求意見，并明確提出意見的方式和期限。公開征求意見期限一般不得少于7個(gè)工作日，與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的，公開征求意見期限不得少于30日。法律、法規(guī)或者規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十四條市政府及其部門規(guī)范性文件的統(tǒng)一公開征求意見載體是云浮市人民政府網(wǎng)站。對(duì)涉及面廣、社會(huì)影響大的規(guī)范性文件，可以在《云浮日?qǐng)?bào)》公開征求意見。

縣級(jí)政府及其部門規(guī)范性文件的統(tǒng)一公開征求意見載體由縣級(jí)人民政府決定。

第二十五條規(guī)范性文件涉及其他部門的職責(zé)或者與其他部門關(guān)系密切的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求有關(guān)單位的意見。有關(guān)單位對(duì)規(guī)范性文件草案提出修改意見的，應(yīng)當(dāng)說明理由和提供相關(guān)依據(jù)。在規(guī)范性文件起草過程中，一般不將司法行政部門列為被征求意見單位，但是內(nèi)容涉及其職責(zé)的除外。

縣級(jí)人民政府及其工作部門起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)聽取上一級(jí)有關(guān)主管部門的意見；市人民政府工作部門起草規(guī)范性文件，可以根據(jù)需要，聽取下一級(jí)人民政府的意見。

起草單位可以根據(jù)制定規(guī)范性文件的需要，專項(xiàng)聽取黨代表、人大代表、政協(xié)委員、基層群眾代表的意見和建議。

起草單位聽取意見，可以采取召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)和實(shí)地走訪等方式，也可以利用電子政務(wù)系統(tǒng)以及采取書面征求相關(guān)單位意見等方式。

第二十六條規(guī)范性文件規(guī)定備案、登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定、評(píng)定等事項(xiàng)或者機(jī)構(gòu)編制管理事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)征求本級(jí)具體負(fù)責(zé)行政審批制度改革的部門或者機(jī)構(gòu)的意見；規(guī)定行政事業(yè)性收費(fèi)事項(xiàng)或者價(jià)格管理事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)征求價(jià)格主管部門的意見；涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可以會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)督管理部門進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查；涉及窗口服務(wù)事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)在窗口服務(wù)場(chǎng)所設(shè)置公告欄或者通過電子屏幕征求辦事群眾意見；對(duì)企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響的，應(yīng)當(dāng)充分聽取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的意見；涉及特殊群體利益的，應(yīng)當(dāng)聽取特殊群體的意見。

第二十七條起草單位應(yīng)當(dāng)對(duì)意見和建議認(rèn)真研究處理，明示采納情況和不予采納的理由；存在意見分歧的,應(yīng)當(dāng)主動(dòng)協(xié)調(diào)。

意見和建議的采納、協(xié)調(diào)和處理情況，應(yīng)當(dāng)通過適當(dāng)方式進(jìn)行反饋或者公布，并在起草說明中載明。

第二十八條起草規(guī)范性文件有下列情形的，起草單位依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行：

（一）涉及重大公共利益和群眾切身利益、或者存在重大意見分歧的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)。聽證程序依照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）涉及社會(huì)公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到的突出矛盾，或者專業(yè)性較強(qiáng)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行咨詢論證。咨詢論證程序參照本省重大行政決策專家咨詢論證的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

（四）涉及重大行政決策事項(xiàng)的，依照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十九條規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)由起草單位部門法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核，并經(jīng)本單位辦公會(huì)議集體審議。

兩個(gè)以上單位共同起草的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)分別由其部門法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核，并經(jīng)單位辦公會(huì)議集體審議，也可以由牽頭單位辦公會(huì)議集體審議。

任何單位和個(gè)人不得向部門法制工作機(jī)構(gòu)提出審查的傾向性意見要求。

部門法制工作機(jī)構(gòu)的審核意見和辦公會(huì)議審議意見應(yīng)當(dāng)在起草說明中載明。

第三十條部門法制工作機(jī)構(gòu)的合法性審核意見應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，不得以征求意見、會(huì)簽、參加審議等方式代替合法性審核。合法性審核意見主要包括下列內(nèi)容：

（一）是否屬于規(guī)范性文件；

（二）制定主體是否適格；

（三）內(nèi)容是否符合本辦法第十一條至第十五條的規(guī)定；

（四）制定程序及有關(guān)材料是否完備、規(guī)范；

（五）是否與現(xiàn)行有效的其他規(guī)范性文件存在沖突。

部門法制工作機(jī)構(gòu)要根據(jù)不同情形提出合法、不合法、應(yīng)當(dāng)予以修改的書面審核意見。起草業(yè)務(wù)主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審核意見對(duì)規(guī)范性文件作必要的修改或者補(bǔ)充；特殊情況下，起草業(yè)務(wù)主管機(jī)構(gòu)未完全采納合法性審核意見的，應(yīng)當(dāng)在提請(qǐng)辦公會(huì)議審議時(shí)詳細(xì)說明理由和依據(jù)。

第五章審查

第三十一條部門起草的規(guī)范性文件應(yīng)在發(fā)布前或者本級(jí)人民政府審議前由同級(jí)司法行政部門進(jìn)行合法性審查。

未經(jīng)司法行政部門合法性審查或者經(jīng)審查存在合法性問題的，政府規(guī)范性文件不得提請(qǐng)本級(jí)人民政府審議；部門規(guī)范性文件不得自行發(fā)文。對(duì)擅自發(fā)布的規(guī)范性文件，公民、法人和其他組織有權(quán)拒絕執(zhí)行。

第三十二條縣級(jí)以上政府規(guī)范性文件或者經(jīng)本級(jí)人民政府同意發(fā)文的部門規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)依照本級(jí)人民政府辦文的有關(guān)規(guī)定，向本級(jí)人民政府提交以下材料：

（一）報(bào)請(qǐng)審定的請(qǐng)示；

（二）規(guī)范性文件送審稿及條文注釋稿（修改規(guī)范性文件的還需要提交修改對(duì)照稿）；

（三）起草說明（對(duì)制定的必要性和擬解決的主要問題、可行性、評(píng)估論證過程、法律法規(guī)依據(jù)、對(duì)主要內(nèi)容及重要條款的說明，征求意見及分歧意見協(xié)調(diào)處理情況等進(jìn)行說明，并對(duì)創(chuàng)新性內(nèi)容的依據(jù)和合法性進(jìn)行著重說明）；

（四）政策解讀（用通俗易懂的語言詳述規(guī)范性文件的制定背景、依據(jù)和理由、實(shí)施的對(duì)象人群及可能帶來的影響，使公眾易于理解）；

（五）征求意見及采納情況材料（包含以各種形式征求意見的全過程材料、相關(guān)會(huì)議記錄、對(duì)意見采納情況和理由的說明以及協(xié)調(diào)、反饋等相關(guān)材料），符合本辦法規(guī)定不公開征求意見的，提交起草單位負(fù)責(zé)人書面同意材料；

（六）部門法制工作機(jī)構(gòu)合法性審核意見、部門辦公會(huì)議紀(jì)要以及履行第二十八條規(guī)定程序的相關(guān)材料；

（七）制定文件所依據(jù)法律法規(guī)及其他參考資料；

（八）其他有關(guān)材料。

不符合本條第一款規(guī)定的，政府辦公室應(yīng)當(dāng)退回起草單位，要求其限期補(bǔ)充材料；符合本條第一款規(guī)定的，政府辦公室應(yīng)當(dāng)加具意見后，把送審材料的紙質(zhì)版和電子版一式一份轉(zhuǎn)送司法行政部門審查。

送審部門規(guī)范性文件，起草單位或者牽頭起草單位應(yīng)當(dāng)向司法行政部門提交提請(qǐng)審查的公函以及本條第一款第（二）（三）（四）（五）（六）（七）（八）項(xiàng)規(guī)定的相關(guān)材料。

第三十三條司法行政部門應(yīng)當(dāng)自收到本辦法第三十二條規(guī)定的全部材料之日起15個(gè)工作日內(nèi)完成審查，并將審查意見書面通知送審單位。

規(guī)范性文件內(nèi)容復(fù)雜、爭(zhēng)議較大或者涉及其他重大復(fù)雜問題的，在前款規(guī)定的期限內(nèi)不能完成審查的規(guī)范性文件，經(jīng)司法行政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日，并將延長(zhǎng)審查期限及其理由書面通知送審單位。

第三十四條送審稿有下列情形之一的，司法行政部門可以緩辦或者退回：

（一）未列入年度計(jì)劃臨時(shí)送審的政府規(guī)范性文件；

（二）制定規(guī)范性文件的基本條件尚未成熟的；

（三）相關(guān)行政管理事項(xiàng)的法律、法規(guī)、規(guī)章正在制定或者修改的；

（四）未按照本辦法第四章的規(guī)定完備起草階段的有關(guān)程序的；

（五）有關(guān)部門對(duì)規(guī)定的權(quán)限分工、管理體制、主要措施存在較大爭(zhēng)議，起草單位未與有關(guān)部門協(xié)商的；

（六）送審材料不齊全或者不規(guī)范的；

（七）對(duì)征集的意見不予采納未說明理由的；

（八）條理不清，邏輯結(jié)構(gòu)混亂的。

送審稿有上述第（六）項(xiàng)、第（七）項(xiàng)情形的，司法行政部門也可以要求起草單位補(bǔ)充材料或者補(bǔ)充說明，起草單位應(yīng)當(dāng)在限期內(nèi)補(bǔ)齊材料或者作出說明。

緩辦或者退回的審查意見應(yīng)當(dāng)書面告知送審單位。

第三十五條規(guī)范性文件影響面廣、情況復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注度高或者存在疑難法律問題的，司法行政部門可以書面征求相關(guān)方面的意見，必要時(shí)可以采取召開座談會(huì)、論證會(huì)等方式征求意見。起草單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

司法行政部門在審查規(guī)范性文件的過程中，需要有關(guān)部門提供相關(guān)意見、材料或者作出解釋說明的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合按要求辦理。

征求意見時(shí)間不計(jì)算在審查時(shí)限內(nèi)。

第三十六條司法行政部門對(duì)送審的規(guī)范性文件，按照下列情形，分別作出處理：

（一）符合本辦法第二章、第四章的有關(guān)規(guī)定的，作出審查同意的意見。

（二）存在不符合本辦法第二章、第四章的有關(guān)規(guī)定的，或者有關(guān)單位對(duì)送審稿主要內(nèi)容存在較大爭(zhēng)議的，提出存在合法性問題、應(yīng)當(dāng)予以修改的審查意見后退回送審單位。

規(guī)范性文件送審稿存在合法性、明顯適當(dāng)性等問題的，司法行政部門認(rèn)為有其他符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)政策要求的處理方式的，可以在審查意見中提出建議，由制定機(jī)關(guān)研究確定。

規(guī)范性文件送審稿內(nèi)容涉及探索性改革決策事項(xiàng)，法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策尚無明確規(guī)定的，司法行政部門可以在審查意見中明示法律風(fēng)險(xiǎn)，由制定機(jī)關(guān)研究決定。

第三十七條對(duì)審查意見有異議的，起草單位可以自收到審查意見之日起10個(gè)工作日內(nèi)提出異議及理由，與司法行政部門協(xié)商或者向本級(jí)人民政府申請(qǐng)復(fù)核。

起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查意見對(duì)規(guī)范性文件作出修改或者補(bǔ)充。特殊情況下，政府規(guī)范性文件或者經(jīng)政府同意發(fā)文的部門規(guī)范性文件未完全采納審查意見的，應(yīng)當(dāng)在提請(qǐng)人民政府審議時(shí)說明理由和依據(jù)。

第三十八條司法行政部門經(jīng)審查認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)制定政府規(guī)范性文件而應(yīng)當(dāng)制定部門規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)在審查意見中載明并報(bào)本級(jí)人民政府決定。本級(jí)人民政府同意制定部門規(guī)范性文件的，按部門規(guī)范性文件的制定程序辦理。

第三十九條政府規(guī)范性文件經(jīng)政府辦公室依照國(guó)家公文處理相關(guān)規(guī)定審核后，由政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議決定。審議政府規(guī)范性文件時(shí)，由起草單位作文件說明。

第六章發(fā)布

第四十條政府規(guī)范性文件經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議通過后，不需要作出修改的，由政府主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)；需要根據(jù)會(huì)議的討論意見作出修改的，由起草單位商司法行政部門進(jìn)行修改，形成修改稿，報(bào)政府主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)；經(jīng)政府審議決定不予通過或者暫不作出決定的，按照審議意見執(zhí)行。

部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)；法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)有關(guān)政策規(guī)定應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級(jí)人民政府同意的，起草單位應(yīng)當(dāng)請(qǐng)示本級(jí)人民政府同意后才能發(fā)布。

政府規(guī)范性文件經(jīng)本級(jí)人民政府審議后決定改由政府部門發(fā)文的，其發(fā)布程序按照本條第二款規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定實(shí)施日期。一般情況下，實(shí)施日期與發(fā)布日期應(yīng)當(dāng)間隔30日以上，便于規(guī)范性文件具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)和群眾知曉。但發(fā)布后不立即實(shí)施將有礙規(guī)范性文件實(shí)施的，可以自發(fā)布之日起實(shí)施。

規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期。規(guī)范性文件的有效期自實(shí)施之日起計(jì)算，不得超過5年；暫行、試行的不得超過3年；安排部署工作有時(shí)限要求的不得超過工作時(shí)限。有效期屆滿未按規(guī)定延期實(shí)施的，規(guī)范性文件自動(dòng)失效。

有效期的起止時(shí)間應(yīng)當(dāng)以具體日期明確注明。

專用于廢止原有的規(guī)范性文件或者停止某項(xiàng)制度實(shí)施等的規(guī)范性文件，不適用本條第一款、第二款、第三款的規(guī)定。

第四十二條規(guī)范性文件發(fā)布前應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)。政府規(guī)范性文件由政府辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一登記和統(tǒng)一編號(hào)，部門規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)向同級(jí)司法行政部門申請(qǐng)統(tǒng)一登記和統(tǒng)一編號(hào)。

擬發(fā)布的規(guī)范性文件登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浳募Q、發(fā)文字號(hào)、起草單位、發(fā)布日期、施行日期和有效期等事項(xiàng)。統(tǒng)一登記完成后應(yīng)當(dāng)即時(shí)核發(fā)編號(hào)。

部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)取統(tǒng)一編號(hào)之日起3個(gè)工作日內(nèi)正式發(fā)布。正式發(fā)布后，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)把正式文件的紙質(zhì)版和電子版一式一份送司法行政部門存查。

第四十三條規(guī)范性文件正式文本印發(fā)以及電子文本錄入時(shí)，應(yīng)當(dāng)在其發(fā)布通知或者文本首頁(yè)右上角標(biāo)注統(tǒng)一編號(hào)，字體為3號(hào)黑體字。

統(tǒng)一編號(hào)由三部分組成：第一部分，行政區(qū)域加規(guī)范性文件類別漢語拼音縮寫，應(yīng)當(dāng)大寫。政府規(guī)范性文件書寫成FG，部門規(guī)范性文件書寫成BG。第二部分，規(guī)范性文件發(fā)布的年份，以阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)識(shí)。第三部分，規(guī)范性文件3位數(shù)字序號(hào)，每年從001起。

第四十四條規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布的載體可以是政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、當(dāng)?shù)匕l(fā)行的主要報(bào)刊等。

市人民政府及其部門的規(guī)范性文件的統(tǒng)一發(fā)布載體是《云浮市人民政府公報(bào)》和云浮市人民政府門戶網(wǎng)站（頻道）。對(duì)涉及面廣、社會(huì)影響大的規(guī)范性文件，還應(yīng)當(dāng)在《云浮日?qǐng)?bào)》等主要媒體發(fā)布。

縣級(jí)規(guī)范性文件的統(tǒng)一發(fā)布載體由縣級(jí)人民政府決定。

未在規(guī)定載體統(tǒng)一發(fā)布的規(guī)范性文件一律無效，不得作為行政管理的依據(jù)。

第四十五條規(guī)范性文件印發(fā)后應(yīng)當(dāng)與政策解讀一并及時(shí)發(fā)布。政府辦公室會(huì)同起草單位、司法行政部門、發(fā)布載體管理單位共同負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的統(tǒng)一發(fā)布工作。

規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在印發(fā)后5個(gè)工作日內(nèi)送發(fā)布載體管理單位發(fā)布。部門規(guī)范性文件在政府公報(bào)發(fā)布的，由制定機(jī)關(guān)在發(fā)布之日起5個(gè)工作日內(nèi)發(fā)函至發(fā)布載體管理單位，并附上規(guī)范性文件電子版及政策解讀等材料。

發(fā)布載體管理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以登載。同時(shí)使用兩種以上發(fā)布載體的，在其中一個(gè)載體上登載即視為已經(jīng)發(fā)布。

第七章備案審查

第四十六條政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)報(bào)上一級(jí)人民政府備案，并依照有關(guān)規(guī)定報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。具體報(bào)送備案工作由政府辦公機(jī)構(gòu)會(huì)起草單位負(fù)責(zé)。

司法行政部門具體承擔(dān)對(duì)下一級(jí)人民政府規(guī)范性文件的備案審查工作。

第四十七條報(bào)送備案應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告、規(guī)范性文件正式文本及說明等材料一式三份，并同時(shí)提交備案材料的電子文本。政府規(guī)范性文件的備案材料徑送上一級(jí)人民政府司法行政部門。

政府規(guī)范性文件報(bào)送本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案的材料，按人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的有關(guān)要求執(zhí)行。

第四十八條司法行政部門對(duì)報(bào)送備案的下一級(jí)政府規(guī)范性文件的內(nèi)容和制定程序進(jìn)行合法性審查，符合本辦法第二條、第四條規(guī)定且備案材料符合要求的，司法行政部門予以備案登記；不符合本辦法第二條、第四條規(guī)定的，不予備案登記；符合本辦法第二條、第四條規(guī)定但備案材料不符合要求的，司法行政部門暫緩備案登記，并通知制定機(jī)關(guān)補(bǔ)充報(bào)送備案或者重新報(bào)送備案；補(bǔ)充或者重新報(bào)送備案符合規(guī)定的，予以備案登記。

第四十九條審查報(bào)送備案的規(guī)范性文件，司法行政部門可以要求制定機(jī)關(guān)說明有關(guān)情況，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)予以說明；也可以根據(jù)需要征求有關(guān)單位的意見，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù)。

第五十條報(bào)送備案的規(guī)范性文件存在違反本辦法第十一條、第十二條和第十三條規(guī)定或者其他明顯不當(dāng)情形的，司法行政部門應(yīng)當(dāng)提出備案審查意見，建議制定機(jī)關(guān)自行糾正，或者提出處理意見報(bào)本級(jí)人民政府決定，并通知制定機(jī)關(guān)。

司法行政部門提出備案審查意見的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到意見之日起60日內(nèi)書面答復(fù)處理結(jié)果。逾期不答復(fù)或者拒不糾正的，司法行政部門可以提請(qǐng)本級(jí)人民政府予以撤銷。  

第八章清理、修改、廢止

第五十一條規(guī)范性文件規(guī)定有效期的，制定機(jī)關(guān)或者實(shí)施部門認(rèn)為需要繼續(xù)實(shí)施的，一般應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前6個(gè)月對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估；未規(guī)定有效期的，一般應(yīng)當(dāng)定期對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估間隔期最長(zhǎng)不得超過5年。  

部門規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)組織評(píng)估，政府規(guī)范性文件一般由主要實(shí)施部門牽頭組織評(píng)估。

經(jīng)評(píng)估認(rèn)為應(yīng)當(dāng)繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前3個(gè)月向本級(jí)司法行政部門提出繼續(xù)實(shí)施的意見。

第五十二條評(píng)估規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對(duì)其內(nèi)容的合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、可操作性及其實(shí)施效果進(jìn)行綜合分析并形成報(bào)告，作為規(guī)范性文件修訂、廢止或者繼續(xù)實(shí)施的重要參考。

第五十三條制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件的調(diào)整情況以及上級(jí)機(jī)關(guān)要求，及時(shí)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理。清理工作遵循日常清理與定期清理相結(jié)合、專項(xiàng)清理與全面清理相結(jié)合的原則。

第五十四條規(guī)范性文件修改程序按照制定程序執(zhí)行。

廢止規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)履行本辦法第二十九條以及第五章、第六章規(guī)定的程序，可以根據(jù)實(shí)際適當(dāng)簡(jiǎn)化第二十二條至第二十八條規(guī)定的程序。

第五十五條規(guī)范性文件因行政管理需要僅作文字表述、管理部門名稱調(diào)整等不涉及實(shí)體內(nèi)容的簡(jiǎn)易修改，或者有效期屆滿擬繼續(xù)實(shí)施但不作修改的，由實(shí)施部門依照本辦法第二十九條規(guī)定形成送審稿及修改說明，經(jīng)本級(jí)司法行政部門審查同意后，由制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，并在有效期屆滿前按規(guī)定重新發(fā)布。

政府規(guī)范性文件依照前款規(guī)定重新發(fā)布的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定備案。

第九章監(jiān)督與管理

第五十六條司法行政部門負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)政府部門規(guī)范性文件和下級(jí)政府規(guī)范性文件的制定和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

對(duì)規(guī)范性文件制定及管理工作不力、問題較多的部門和下級(jí)政府，司法行政部門可以約談其負(fù)責(zé)人進(jìn)行個(gè)案指導(dǎo)，或者直接責(zé)令整改、通報(bào)批評(píng)。

第五十七條公民、法人或者其他組織認(rèn)為現(xiàn)行有效規(guī)范性文件違反本辦法第十一條、第十二條、第十三條規(guī)定的，可以向制定機(jī)關(guān)或者負(fù)責(zé)監(jiān)督的司法行政部門提出審查建議并說明理由。制定機(jī)關(guān)或者司法行政部門應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)將辦理情況書面告知提出審查建議的公民、法人或者其他組織。

公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件內(nèi)容確實(shí)存在違反本辦法第十一條、第十二條、第十三條規(guī)定的，制定機(jī)關(guān)或者司法行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。

第五十八條部門規(guī)范性文件之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致的，由本級(jí)司法行政部門進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。

第五十九條司法行政部門應(yīng)當(dāng)在每年第一季度通過統(tǒng)一發(fā)布載體向社會(huì)公布上一年度經(jīng)合法性審查、統(tǒng)一發(fā)布的本級(jí)政府及其工作部門規(guī)范性文件目錄。

第六十條規(guī)范性文件解釋權(quán)屬于規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)。

規(guī)范性文件解釋參照送審、審查、發(fā)布程序辦理。

規(guī)范性文件的解釋與規(guī)范性文件具有同等效力。

第六十一條規(guī)范性文件檔案由起草單位負(fù)責(zé)收集整理。起草單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)規(guī)范性文件在起草、審查、審議、備案、修改、廢止等制定過程中形成的材料進(jìn)行歸檔，并建立規(guī)范性文件檔案，依照有關(guān)規(guī)定移交檔案管理機(jī)構(gòu)。

規(guī)范性文件印發(fā)后，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集、整理其在參與制定過程中形成的材料，統(tǒng)一移交給起草單位，并配合做好相關(guān)歸檔工作。

第六十二條規(guī)范性文件檔案應(yīng)當(dāng)將下列材料歸檔保存：

（一）關(guān)于審定送審稿的請(qǐng)示/合法性審查函；

（二）送審稿及條文注釋稿；

（三）起草說明；

（四）文件制定參考依據(jù)；

（五）政策解讀；

（六）征求意見及采納情況相關(guān)材料；

（七）部門法制工作機(jī)構(gòu)合法性審核意見材料；

（八）部門辦公會(huì)議集體審議材料；

（九）司法行政部門合法性審查意見材料；

（十）政府常務(wù)會(huì)議審議材料；

（十一）文本正文；

（十二）統(tǒng)一發(fā)布載體公布正文、政策解讀等的截圖材料；

（十三）備案材料以及備案回執(zhí)；

（十四）規(guī)范性文件修改、廢止的相關(guān)材料；

（十五）其他有關(guān)材料。

規(guī)范性文件檔案應(yīng)當(dāng)按項(xiàng)目逐一進(jìn)行整理歸檔，紙質(zhì)檔案和電子檔案（PDF格式和WORD 格式）一并保存。

第六十三條違反本辦法制定規(guī)范性文件，造成嚴(yán)重后果的，或者由于執(zhí)行無效的規(guī)范性文件而損害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的，司法行政部門可以提請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法追究制定機(jī)關(guān)或者實(shí)施單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

第六十四條司法行政部門和部門法制工作機(jī)構(gòu)不依法履行規(guī)范性文件審查職責(zé),造成嚴(yán)重后果的，依法追究其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

第十章附則

第六十五條鼓勵(lì)縣級(jí)人民政府對(duì)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處制定的規(guī)范性文件實(shí)行統(tǒng)一審查制度。

第六十六條本辦法自公布之日起施行。