2021年，我市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》和黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和市委各項決策部署，依法行政全面推進，法治政府建設(shè)取得新成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

一、2021年法治政府建設(shè)主要情況

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，法治建設(shè)目標(biāo)方向更加明確清晰。一是持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話、重要指示批示精神，認(rèn)真貫徹中央全面依法治國工作會議和中央依法治國委員會會議精神，貫徹落實省委、省政府的工作要求，市委常委會會議、市政府常務(wù)會議季度專題學(xué)法常態(tài)化開展。在全省率先召開市委全面依法治市工作會議，多次召開市委全面依法治市委員會會議和市委依法治市辦組成人員會議，研究部署推進依法治市工作。二是持續(xù)推進法治建設(shè)的統(tǒng)籌謀劃。市委常委會會議、市政府常務(wù)會議堅持定期研究法治建設(shè)工作，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃、親自部署、親自推動，市委依法治市辦單獨設(shè)置秘書科，市縣黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)全部實現(xiàn)獨立設(shè)置，黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的法治工作機制不斷完善。制定年度依法治市和依法行政工作要點，印發(fā)《云浮市貫徹落實習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話精神分工方案》，研究出臺我市貫徹落實法治廣東建設(shè)規(guī)劃、法治社會建設(shè)實施綱要實施方案，確立“十四五”時期法治云浮建設(shè)的總藍(lán)圖、路線圖、施工圖。三是持續(xù)強化考核評價和督促落實。堅持把法治政府建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績的重要內(nèi)容，深入開展法治政府建設(shè)督察工作。市委、市政府及全市205個單位主要領(lǐng)導(dǎo)全部完成“述法”，全市2020年法治政府建設(shè)年度報告公開工作提前完成。2020年度法治廣東建設(shè)考評排名全省第10位，較去年上升5個名次。

（二）堅持改革牽引，依法履行政府職能更加高效透明。堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，著力實現(xiàn)政府職能深刻轉(zhuǎn)變。一是加大簡政放權(quán)力度。復(fù)制推廣第一批、第二批市級行政管理權(quán)限事項經(jīng)驗做法，調(diào)整下放第三批共43項市級管理權(quán)限至新興縣，大力支持其建設(shè)融灣發(fā)展示范區(qū)。二是優(yōu)化法治化營商環(huán)境。印發(fā)《云浮市市場主體包容免罰清單（第一批）的通知》，公布全市市場主體包容免罰清單，首次規(guī)定輕微違法行為免予處罰的具體情形。印發(fā)《云浮市全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案》，全面推行證明事項告知承諾制工作。加快推進“一照通行”“證照分離”“一網(wǎng)通辦”等涉企事項改革，全域推行政務(wù)服務(wù)大廳延時服務(wù)。深化“數(shù)字政府”建設(shè)，高頻事項實現(xiàn)跨域通辦，免證辦理服務(wù)事項482項、跨區(qū)域辦理事項246項。開辦企業(yè)“網(wǎng)辦率”全省排名第一，“一網(wǎng)通辦”全省排名第四。三是優(yōu)化公共政務(wù)服務(wù)。全面落實動態(tài)權(quán)責(zé)清單管理制度。按照“誰發(fā)布誰負(fù)責(zé)”原則，面向企業(yè)群眾服務(wù)的依申請事項網(wǎng)上可辦率達93.62%，組織市縣兩級部門動態(tài)梳理本單位權(quán)責(zé)清單并實時公布，市級37個部門公布權(quán)責(zé)清單5571項，梳理公示行政權(quán)力和公共服務(wù)事項40797項，“最多跑一次”事項率高達99.83%，辦事服務(wù)水平大幅提升?！盎浬?/span>事”注冊人數(shù)約280萬，“粵商通”注冊使用率全省率先實現(xiàn)100%。

（三）堅持良法善治，法治制度機制建設(shè)更加系統(tǒng)成熟。一是政府立法機制不斷完善。出臺《云浮市人民政府立法工作規(guī)定》。與廣東外語外貿(mào)大學(xué)共建法律服務(wù)基地，進一步拓寬學(xué)者專家參與立法途徑。完成涉及新修訂行政處罰法、計劃生育法等規(guī)章規(guī)范性文件清理工作，決定修改行政規(guī)范性文件8件、明確實施期限15件、宣告廢止20件。二是重點領(lǐng)域立法質(zhì)量不斷提高。按照市人大常委會立法計劃工作要求組織起草、審查并向市人大常委會提請《云浮市村莊規(guī)劃建設(shè)管理條例》《云浮市革命遺址遺跡保護條例》《云浮市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法規(guī)案。聚焦革命遺址遺跡保護、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生、農(nóng)村飲用水、農(nóng)貿(mào)市場管理等群眾“急難愁盼”領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章的起草蹄疾步穩(wěn)，其中紅色資源立法工作信息在中央新聞網(wǎng)站等媒體發(fā)布。三是規(guī)范性文件監(jiān)管不斷加強。市政府常務(wù)會議審議通過《云浮市行政規(guī)范性文件管理辦法》，為優(yōu)化提升全市行政規(guī)范性文件審查管理提供制度支撐。全市共出具規(guī)范性文件書面審查意見420件（次），提供法律意見2100多條，經(jīng)審查出臺市、縣兩級行政規(guī)范性文件共78件，文件報備準(zhǔn)確率、及時率、規(guī)范率均達100%。

（四）堅持依法決策，重大行政決策更加嚴(yán)謹(jǐn)有序。一是強化依法決策意識。各級行政機關(guān)負(fù)責(zé)人嚴(yán)格遵循法定權(quán)限和程序，依法決策意識不斷增強。堅持“誰決策誰負(fù)責(zé)”原則，將遵守決策程序制度、依法決策情況列為考核督察的重要內(nèi)容，重大行政決策考評項目在歷年的法治廣東建設(shè)考評中均獲得滿分。二是嚴(yán)格規(guī)范行政決策程序。嚴(yán)格實施重大行政決策目錄管理制度，每年按照國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》及時出臺重大行政決策目錄。主動研究出臺《云浮市人民政府重大行政決策過程記錄和立卷歸檔管理辦法（試行）》，加強對市政府重大行政決策過程規(guī)范管理。2021年度市政府3項重大行政決策均嚴(yán)格履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序。三是全面推行政府法律顧問制度。引進高層次法律專業(yè)人才，充實政府法律顧問力量，在原有7名外聘市政府法律顧問的基礎(chǔ)上，2021年度增聘廣東外語外貿(mào)大學(xué)楊治坤教授、省律協(xié)副會長劉濤律師為市政府法律顧問。市、縣、鎮(zhèn)三級政府法律顧問全覆蓋持續(xù)鞏固，為政府重大決策、重點項目依法順利推進和重要合同依法簽訂保駕護航。市、縣兩級法律顧問共辦理法律事務(wù)2505件，涉及標(biāo)的額約1657.04億元。

（五）堅持公平正義，推進公正文明執(zhí)法更加嚴(yán)格規(guī)范。一是推進綜合行政執(zhí)法體制改革。全市63個鎮(zhèn)（街道）全部實行綜合行政執(zhí)法，第一批共下放256項行政事項，完成市縣級行政執(zhí)法職權(quán)調(diào)整由鎮(zhèn)街實施職權(quán)目錄（第二批）320項初審工作。二是推進行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。在粵東西北地區(qū)率先建成“兩平臺”并上線運行，印發(fā)《云浮市全面應(yīng)用行政執(zhí)法“兩平臺”實施方案的通知》，實現(xiàn)市、縣、鎮(zhèn)三級188個行政執(zhí)法主體應(yīng)用行政執(zhí)法“兩平臺”全覆蓋。加強行政執(zhí)法人員管理，全市共舉辦行政執(zhí)法培訓(xùn)班46期，堅持持證上崗、亮證執(zhí)法，全年審核發(fā)放省行政執(zhí)法證2509個。三是加強行政執(zhí)法監(jiān)督。全面嚴(yán)格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，全市188個行政執(zhí)法單位在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺完成2020年度行政執(zhí)法數(shù)據(jù)公開。全面完成年度行政執(zhí)法案卷評查工作。

（六）堅持穩(wěn)定為重，基層社會治理法治化更加多元有效。一是基層社會治理縱深推進?？v深推進全國市域治理現(xiàn)代化試點，我市成為省“粵平安”綜合治理云平臺試點地市，在全國市域社會治理現(xiàn)代化工作交流視頻會上作經(jīng)驗交流。探索走出“1+1+N”云浮智治新路徑，6060個綜治網(wǎng)格精細(xì)劃分17454個“邊位微網(wǎng)格”，微網(wǎng)格治理服務(wù)中心實現(xiàn)鎮(zhèn)（街）全覆蓋。二是行政復(fù)議應(yīng)訴工作不斷加強。行政復(fù)議體制改革任務(wù)落地落實，全市共辦理行政復(fù)議案件252件，同比增長11%，審結(jié)案件213件，審結(jié)率達84.52%，審結(jié)案件中直接糾正42件，綜合糾錯率為19.7%，以調(diào)解、和解等方式終止審理案件22件，同比增長83.33%，行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用和監(jiān)督、保障功能充分發(fā)揮；辦理行政應(yīng)訴案件260件，同比增長56.63%，市領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴、帶頭“出庭發(fā)聲”，全市行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴案件120件。三是信訪工作制度不斷完善。領(lǐng)導(dǎo)干部定期公開接訪、領(lǐng)導(dǎo)干部包案等工作機制見行見效，全市信訪總量同比下降25.09%，信訪部門及時受理率100%，責(zé)任單位及時受理率99.95%、按期辦結(jié)率99.97%，信訪部門群眾滿意率92.98%。四是社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。以慶祝建黨100周年維穩(wěn)安保為主線，深入推進社會矛盾問題“8+2”專項治理，應(yīng)對處置一批重大涉穩(wěn)風(fēng)險，全年21個重大活動敏感節(jié)點平安穩(wěn)定。以集中開展迎接建黨100周年“八大專項行動”為牽引，深入推進掃黑除惡、“颶風(fēng)”等專項打擊整治行動，社會治安形勢持續(xù)向好，全市刑事治安警情下降13.98%。多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制運行順暢，云城、云安、云浮新區(qū)三地知識產(chǎn)權(quán)糾紛行政調(diào)解中心同時成立。大力推廣線上調(diào)解模式，全市各級人民調(diào)解組織共調(diào)解各類基層矛盾糾紛7884宗，調(diào)解成功率連續(xù)5年達98%以上。

（七）堅持厲行法治，行政權(quán)力制約和監(jiān)督更加主動到位。一是自覺接受人大監(jiān)督。市政府各部門主動向市人大常委會對口機構(gòu)匯報溝通，依法向市人大常委會、省政府等機關(guān)備案政府規(guī)章2部，政府行政規(guī)范性文件10件，向市人大及其常委會作專項工作報告15件，辦理人大代表建議146件。二是加強監(jiān)察審計監(jiān)督。推動完善黨委政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，全年共完成審計單位32個，審計發(fā)現(xiàn)非金額計量問題329個，移送處理事項4件。市紀(jì)委監(jiān)委立案違反中央八項規(guī)定精神問題14人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分9人，立案違紀(jì)違法問題47人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分11人。三是全面推進政務(wù)公開。建立2021年政務(wù)公開工作重點任務(wù)臺賬，新版市政府網(wǎng)站順利上線運行，全市在運行的6個政府門戶網(wǎng)站、113個政務(wù)新媒體號全部納入廣東省集約化平臺和全國政務(wù)新媒體報送系統(tǒng)。全市各級行政機關(guān)共辦理政府信息公開申請157宗，“我有話對省長說”留言33宗，“人民網(wǎng)留言板”留言29宗，市政府門戶網(wǎng)站集約平臺業(yè)務(wù)咨詢733宗、業(yè)務(wù)投訴312宗。

（八）堅持普法先行，法治宣傳教育更加深入普及。一是持續(xù)增強學(xué)法用法意識。市、縣兩級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭積極參與旁聽庭審，全市5萬多名國家工作人員參加2021年度學(xué)法考試，參考率和及格率均全省排名前列。連續(xù)4年順利舉行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議活動。二是法治創(chuàng)建工作深入開展。全市共有7個村（社區(qū)）被評為“全國民主法治示范村（社區(qū)）”，37個村（社區(qū)）被評為“廣東省民主法治示范村（社區(qū)）”。全市3家單位2名個人分別榮獲2016-2020年全國普法工作先進單位、先進個人和依法治理創(chuàng)建活動先進單位。3個項目入選第一批廣東省法治政府建設(shè)示范項目，數(shù)量為全省最多，2個項目獲評全省國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”創(chuàng)新創(chuàng)先項目優(yōu)秀獎。三是營造法治共創(chuàng)氛圍?！鞍宋濉逼辗ㄈ骈_啟，全市共舉辦憲法、民法典、依法防疫宣傳活動1500多場次，首次設(shè)立“云浮國際石材科技展覽會暨云浮石文化節(jié)”“廣東·云浮稻米”知識產(chǎn)權(quán)保護工作站。公共法律服務(wù)實體平臺持續(xù)發(fā)力，全市村（社區(qū)）法律顧問連續(xù)7年實現(xiàn)全覆蓋，收到良好的社會效果。

二、存在問題和薄弱環(huán)節(jié)

2021年，我市法治政府建設(shè)工作邁上新臺階、開創(chuàng)新局面，但對照更高標(biāo)準(zhǔn)要求，仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。如個別地方及部門法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)有待壓實、行政決策規(guī)范化有待加強、基層社會治理效能有待提升、優(yōu)化營商環(huán)境仍需久久為功等，須采取更有力措施加以解決。

三、2022年法治政府建設(shè)主要任務(wù)

2022年，我市將以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實中央全面依法治國工作會議和省委全面依法治省工作會議精神，統(tǒng)籌推進政府權(quán)力運行法治化、營商環(huán)境法治化、社會治理法治化，全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府，為建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的美麗云浮提供堅實有力的法治保障。重點抓好以下工作。

（一）進一步壓實責(zé)任，完善法治政府建設(shè)工作機制。堅決貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真組織實施法治建設(shè)“兩規(guī)劃”“兩綱要”。強化法治政府建設(shè)的整體推進、協(xié)同發(fā)展，加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。深化落實黨政主要負(fù)責(zé)人推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，進一步落實法治政府建設(shè)年度報告制度、“述法”工作報告制度，提高年度報告質(zhì)量，規(guī)范報告公開工作。組織實施“八五”普法規(guī)劃，全面落實國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。深化行政復(fù)議體制改革，推進行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度常態(tài)化。深入開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動。常態(tài)化開展法治政府建設(shè)全面督察，實現(xiàn)對縣級以上政府督察全覆蓋。

（二）進一步嚴(yán)格程序，確保重大行政決策科學(xué)民主合法。嚴(yán)格落實《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》，全面推行重大行政決策目錄化管理和報告制度，加強行政決策前后評估，不斷提高決策質(zhì)量效率。嚴(yán)格行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理，完善制定程序，全面落實合法性審核和備案審查制度，加強與各備案工作機構(gòu)的協(xié)作配合。落實法律顧問、公職律師在重大公共決策中發(fā)揮積極作用的制度機制。依法接受市人大及其常委會監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，辦理好人大建議和政協(xié)提案。

（三）進一步保障善治，提升市域社會治理法治化水平。堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，完善政府立法機制，科學(xué)制定和開展重點領(lǐng)域及民生領(lǐng)域政府立法，制定實施《云浮市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理辦法》《云浮市農(nóng)村飲用水管理辦法》。深入推進依法行政，深化鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法體制改革，全面推廣應(yīng)用行政執(zhí)法信息和執(zhí)法監(jiān)督“兩平臺”，全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，提升依法行政的能力和水平。著力創(chuàng)建社會治理現(xiàn)代化的平安法治高地，深化“微網(wǎng)格+”治理模式，堅持關(guān)口前移，強化源頭治理，著力將信訪問題和各類基層矛盾糾紛調(diào)處在基層、化解在萌芽狀態(tài)，以安全穩(wěn)定的社會環(huán)境迎接黨的二十大勝利召開。

（四）進一步深化改革，推動法治化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。堅定不移深化營商環(huán)境改革，加快推廣應(yīng)用一體化公共服務(wù)平臺，支持線上線下同步，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、一窗通取”，努力實現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿、最多跑一次。持續(xù)拓展免證辦服務(wù)范圍，探索建立企業(yè)預(yù)審代辦機制。深入推進跨域通辦，爭取年內(nèi)實現(xiàn)300項政務(wù)服務(wù)事項全省通辦。升級擴容12345便民熱線，實現(xiàn)接訴即辦。深入推進“雙隨機、一公開”，加強事中事后監(jiān)管，提高監(jiān)管的科學(xué)性和執(zhí)法的公正性，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，營造鼓勵創(chuàng)新的市場環(huán)境。繼續(xù)探索建立市場主體輕微違法經(jīng)營行為“首違不罰”和包容審慎柔性執(zhí)法制度，引導(dǎo)促進企業(yè)依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營。