云浮市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)云浮市人民政府2022年度

行政規(guī)范性文件編制計(jì)劃的通知

云府辦函〔2022〕29號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為加強(qiáng)政府行政規(guī)范性文件制定工作的及時(shí)性、針對(duì)性、有效性，進(jìn)一步提高政府行政規(guī)范性文件質(zhì)量，推進(jìn)依法行政，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《云浮市人民政府2022年度行政規(guī)范性文件編制計(jì)劃》印發(fā)給你們，并提出如下要求，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

一、嚴(yán)格落實(shí)行政規(guī)范性文件制定程序

（一）一般程序要求。根據(jù)國(guó)家和省、市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定的要求，制定前，要認(rèn)真評(píng)估論證，全面論證行政規(guī)范性文件制發(fā)的必要性、可行性和合理性；制定過(guò)程中，做好協(xié)調(diào)、起草、征求意見(jiàn)、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、合法性審查、部門辦公會(huì)議討論決定等工作；實(shí)施過(guò)程中，要根據(jù)實(shí)際設(shè)置緩沖期，除發(fā)布后不立即執(zhí)行將有礙行政規(guī)范性文件實(shí)施外，一般情況下實(shí)施日期與發(fā)布日期應(yīng)當(dāng)間隔30日以上，為文件執(zhí)行留有必要的準(zhǔn)備時(shí)間。

（二）特殊程序要求。一是制定的行政規(guī)范性文件屬重大行政決策的，應(yīng)當(dāng)依照《重大行政決策程序暫行條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。二是制定涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)依照《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

二、嚴(yán)格落實(shí)部門合法性審核責(zé)任

（一）要嚴(yán)格落實(shí)合法性審核責(zé)任。各部門要嚴(yán)格落實(shí)合法性審核責(zé)任，各部門起草的行政規(guī)范性文件未經(jīng)其內(nèi)設(shè)審核機(jī)構(gòu)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的，不得提交部門集體審議。

（二）要保證審核機(jī)構(gòu)合法性審核時(shí)間。各部門要保證其法制工作機(jī)構(gòu)合法性審核時(shí)間，除為了預(yù)防、應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定實(shí)施行政規(guī)范性文件等外，合法性審核時(shí)間一般不少于5個(gè)工作日，最長(zhǎng)不超過(guò)15個(gè)工作日。報(bào)送的文件送審稿及有關(guān)材料的完備性、規(guī)范性不符合要求的，或者文件內(nèi)容涉及其他部門職權(quán)但未征求其意見(jiàn)、存在意見(jiàn)分歧未做協(xié)調(diào)或者經(jīng)協(xié)調(diào)后仍存在較大分歧的，法制工作機(jī)構(gòu)可以退回或者要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)充材料或者說(shuō)明情況。

（三）部門法制工作機(jī)構(gòu)合法性審核要求。各部門法制工作機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》《云浮市行政規(guī)范性文件管理辦法》等規(guī)定把好合法性審核關(guān)，提高行政規(guī)范性文件送審稿的質(zhì)量，確保行政規(guī)范性文件的質(zhì)效。

三、嚴(yán)格落實(shí)行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理

（一）加強(qiáng)審查質(zhì)效。市司法局要重點(diǎn)審查行政規(guī)范性文件的內(nèi)容是否符合上位法、是否有超越權(quán)限和違反程序等情況，對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，按照法定程序提出審查意見(jiàn)或建議，及時(shí)予以糾正。

（二）加強(qiáng)部門協(xié)助。各部門要加強(qiáng)與市司法局溝通，及時(shí)反映行政規(guī)范性文件起草工作進(jìn)展情況，對(duì)涉及面廣、影響較大的規(guī)范性文件草案，可邀請(qǐng)市司法局提前介入，參與調(diào)研、協(xié)調(diào)、聽(tīng)證、論證、評(píng)估等工作。行政規(guī)范性文件內(nèi)容涉及其他部門職責(zé)或者與其他部門關(guān)系密切的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求有關(guān)單位的意見(jiàn)。市政府辦公室和起草單位要互相銜接，認(rèn)真履行備案職責(zé)，嚴(yán)格遵守備案格式和備案時(shí)限，政府行政規(guī)范性文件要在公布之日起30日內(nèi)向上一級(jí)政府和市人大常委會(huì)備案，進(jìn)一步提高行政規(guī)范性文件規(guī)范率、備案率、及時(shí)率。

（三）加強(qiáng)檔案管理。按照“誰(shuí)牽頭起草，誰(shuí)檔案管理”的檔案管理責(zé)任，起草單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)行政規(guī)范性文件在起草、審查、審議、備案等制定過(guò)程中形成的材料進(jìn)行歸檔，并建立行政規(guī)范性文件檔案，依照有關(guān)規(guī)定移交檔案管理機(jī)構(gòu)，確保行政規(guī)范性文件可查閱、可監(jiān)督、可追溯。

四、嚴(yán)格執(zhí)行行政規(guī)范性文件年度編制計(jì)劃

（一）控制發(fā)文數(shù)量。嚴(yán)格控制行政規(guī)范性文件發(fā)文數(shù)量，凡是法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件已經(jīng)作出明確規(guī)定的，現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的，不得重復(fù)發(fā)文；對(duì)內(nèi)容相近、能歸并的盡量歸并，可發(fā)可不發(fā)、沒(méi)有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的一律不發(fā)，嚴(yán)禁照抄照搬上級(jí)文件、以文件“落實(shí)”文件。

（二）強(qiáng)化計(jì)劃執(zhí)行。對(duì)未列入2022年度計(jì)劃的政府行政規(guī)范性文件建議項(xiàng)目，原則上不再發(fā)文。確因上級(jí)文件要求或者因市委、市政府中心工作需要臨時(shí)增加的，起草單位應(yīng)當(dāng)提出增加制定項(xiàng)目的申請(qǐng)，報(bào)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，按照規(guī)范性文件編制程序辦理。

（三）壓緊壓實(shí)責(zé)任。市司法局要加強(qiáng)對(duì)行政規(guī)范性文件起草工作的監(jiān)督指導(dǎo)，及時(shí)跟蹤督辦，確保行政規(guī)范性文件起草送審工作順利進(jìn)行。對(duì)于未能如期執(zhí)行2022年度規(guī)范性文件編制計(jì)劃的，起草單位應(yīng)當(dāng)向市司法局作出未能如期制定出臺(tái)的有關(guān)情況說(shuō)明。如未能及時(shí)說(shuō)明有關(guān)情況，市司法局根據(jù)《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》《云浮市行政規(guī)范性文件管理辦法》等規(guī)定約談其負(fù)責(zé)人進(jìn)行個(gè)案指導(dǎo)，或者直接責(zé)令整改、通報(bào)批評(píng)。

五、嚴(yán)格落實(shí)行政規(guī)范性文件公開(kāi)發(fā)布和政策解讀工作

（一）主動(dòng)做好公開(kāi)發(fā)布工作。做好行政規(guī)范性文件公開(kāi)發(fā)布工作是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)法治政府建設(shè)的要求，是加強(qiáng)政府自身建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提高群眾知曉度的需要。組織實(shí)施部門和相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過(guò)政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、政府公報(bào)或報(bào)刊等多種途徑公開(kāi)發(fā)布，讓公眾廣泛獲取，掌握更全面更充分的政府信息。

（二）加強(qiáng)重要政策文件解讀工作。行政規(guī)范性文件涉及重大公共利益、與人民群眾切身利益相關(guān)的、或者社會(huì)輿論對(duì)政策內(nèi)容可能存在理解偏差并造成較大社會(huì)影響的，應(yīng)當(dāng)對(duì)行政規(guī)范性文件主要內(nèi)容及其出臺(tái)的必要性進(jìn)行政策解讀。組織實(shí)施部門和相關(guān)單位除了在行政規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布載體上開(kāi)設(shè)政策解讀專欄外，還應(yīng)通過(guò)報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)媒體、新聞發(fā)布會(huì)、座談會(huì)、媒體專訪、在線訪談等其他方式開(kāi)展政策解讀。

六、嚴(yán)格實(shí)行行政規(guī)范性文件年度考核工作

行政規(guī)范性文件合法性審核工作按照規(guī)定納入年度法治政府建設(shè)考評(píng)、法治廣東建設(shè)考評(píng)和績(jī)效考核。對(duì)工作開(kāi)展不力的及時(shí)督促整改，對(duì)工作中出現(xiàn)問(wèn)題造成不良后果的依紀(jì)依法實(shí)施問(wèn)責(zé)。

附件：云浮市人民政府2022年度行政規(guī)范性文件編制計(jì)劃

                                            云浮市人民政府辦公室

                                                                                                      2022年3月10日

附件

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