云浮市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)云浮市企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制工作方案的通知

云府辦函〔2022〕32號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《云浮市企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

                                   云浮市人民政府辦公室

                                                                                 2022年3月18日

云浮市企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制工作方案

為深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快“僵尸企業(yè)”出清，積極穩(wěn)妥協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)處置難題，更好發(fā)揮企業(yè)破產(chǎn)退出和救治機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動(dòng)方案》，國家發(fā)展改革委、最高人民法院等部委聯(lián)合印發(fā)的《加快完善市場主體退出制度改革方案》以及市委、市政府有關(guān)部署，結(jié)合我市工作實(shí)際，制定我市企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制工作方案。

一、工作目標(biāo)

建立政府各部門與法院“互聯(lián)互通、信息共享、合力處置”的長效聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)處置工作中涉及民生保障、社會(huì)穩(wěn)定、財(cái)產(chǎn)接管、稅收申報(bào)、資產(chǎn)處置、金融協(xié)調(diào)、信用修復(fù)、打擊逃廢債、變更注銷、中介管理、費(fèi)用保障等問題，為實(shí)施市場化破產(chǎn)程序、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

二、主要任務(wù)

（一）建立企業(yè)破產(chǎn)處置制度化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)揮政府相關(guān)部門和法院的職能作用，協(xié)調(diào)解決政府和法院提交的企業(yè)破產(chǎn)審判涉及的債務(wù)處理、職工安置、資產(chǎn)處置、稅務(wù)處理、信用修復(fù)、企業(yè)注銷、破產(chǎn)費(fèi)用以及刑民交叉、打擊逃廢債等重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

（二）推動(dòng)企業(yè)破產(chǎn)審判體制機(jī)制創(chuàng)新。探索推動(dòng)預(yù)重整工作，探索破產(chǎn)案件快速審理機(jī)制，加快破產(chǎn)案件審理進(jìn)度，積極發(fā)揮破產(chǎn)管理人的作用，促進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)市場化、法治化、規(guī)范化。

（三）貫徹落實(shí)最高人民法院關(guān)于推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)審判的決策部署。適用破產(chǎn)機(jī)制倒逼企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，使破產(chǎn)重整后的企業(yè)能盡快盤活重生、破產(chǎn)清算后的企業(yè)能盡快市場出清。

（四）建立涉及破產(chǎn)企業(yè)和“僵尸企業(yè)”、去產(chǎn)能企業(yè)信息共享機(jī)制。定期監(jiān)測評(píng)估法院和政府部門涉及破產(chǎn)企業(yè)和“僵尸企業(yè)”、去產(chǎn)能企業(yè)的相關(guān)信息，及時(shí)報(bào)送市政府、市法院，定期通報(bào)全市企業(yè)破產(chǎn)審判和“僵尸企業(yè)”、去產(chǎn)能企業(yè)處置工作情況，匯總編發(fā)典型案例，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法。

（五）建立維穩(wěn)工作機(jī)制。做好重大影響案件的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警和輿情“三同步”工作，對(duì)案件審理過程中存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，包括債權(quán)人訴求、職工債權(quán)保障、信訪群訪、特殊財(cái)產(chǎn)預(yù)先處置、零清償情形等，協(xié)同做好維穩(wěn)預(yù)案，預(yù)防群體性事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（六）依法打擊逃廢債。以破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)最大化為目標(biāo)，加大企業(yè)資產(chǎn)流失追查工作，加大對(duì)挪用企業(yè)資金、非法轉(zhuǎn)移、侵占企業(yè)資產(chǎn)、虛假訴訟等行為的打擊力度。

（七）研究解決破產(chǎn)審判和“僵尸企業(yè)”、去產(chǎn)能企業(yè)處置中的問題；研究解決府院聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制成員單位提出的需要由府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制解決的其他問題。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立云浮市企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），由市政府常務(wù)副市長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，市法院院長擔(dān)任副組長，市法院、市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市司法局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文廣旅體局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市金融工作局、市信訪局、市稅務(wù)局等15個(gè)單位分管負(fù)責(zé)同志為成員（名單附后）。根據(jù)工作需要，可增邀其他部門或單位參與協(xié)商。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市法院），承擔(dān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我市企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動(dòng)日常工作，由市法院分管副院長兼任辦公室主任，市法院、市發(fā)展改革局相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人任副主任；其他單位職能部門負(fù)責(zé)人為辦公室成員。

四、職責(zé)分工

（一）市法院。

負(fù)責(zé)牽頭提議并召集召開聯(lián)席會(huì)議或協(xié)調(diào)會(huì)，匯總?cè)蟹ㄔ涸谄飘a(chǎn)審判中需要政府部門協(xié)調(diào)解決的問題，研究解決全市法院執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審理的相關(guān)事宜，協(xié)調(diào)處理清理“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能工作中需法院解決的問題，推動(dòng)破產(chǎn)審判體制機(jī)制創(chuàng)新；研究建立破產(chǎn)經(jīng)費(fèi)多渠道籌措機(jī)制；移送在破產(chǎn)處置中發(fā)現(xiàn)的犯罪線索；通報(bào)破產(chǎn)審判方面的司法文件、工作制度和重大破產(chǎn)案件受理、審理、執(zhí)行情況和相關(guān)破產(chǎn)管理人信息，發(fā)布破產(chǎn)審判典型案例。

（二）市發(fā)展改革局。

協(xié)助召集召開聯(lián)席會(huì)議或協(xié)調(diào)會(huì)；協(xié)調(diào)政府職能部門研究解決破產(chǎn)審判中的重大問題；牽頭研究、制定和落實(shí)“僵尸企業(yè)”市場出清政策措施，協(xié)助行業(yè)主管部門制定企業(yè)兼并重組、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化布局的政策與措施；協(xié)調(diào)處理“僵尸企業(yè)”、去產(chǎn)能企業(yè)破產(chǎn)處置。

（三）市工業(yè)和信息化局。

研究、落實(shí)和協(xié)調(diào)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出工作，制定破產(chǎn)企業(yè)、“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)處置中優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施，支持引入企業(yè)進(jìn)行破產(chǎn)重整。

（四）市公安局。

積極配合做好涉破產(chǎn)企業(yè)矛盾化解和維穩(wěn)工作，依法查處法院在審理破產(chǎn)案件中發(fā)現(xiàn)并移送的涉嫌刑事犯罪案件。

（五）市司法局。

協(xié)調(diào)相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)破產(chǎn)管理人行業(yè)管理和培育，監(jiān)督引導(dǎo)擔(dān)任破產(chǎn)企業(yè)管理人的律師事務(wù)所遵守行業(yè)準(zhǔn)則，正確履行職責(zé)；協(xié)助配合做好企業(yè)破產(chǎn)處置的法律宣傳工作。

（六）市財(cái)政局。

按照法律法規(guī)及預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌現(xiàn)有財(cái)政資金做好企業(yè)破產(chǎn)工作相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障。

（七）市人力資源社會(huì)保障局。

協(xié)調(diào)運(yùn)用失業(yè)保險(xiǎn)制度保障破產(chǎn)企業(yè)職工基本權(quán)益；協(xié)調(diào)處理破產(chǎn)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)等問題；指導(dǎo)“僵尸企業(yè)”、去產(chǎn)能企業(yè)做好職工勞動(dòng)關(guān)系處理和就業(yè)安置相關(guān)工作。

（八）市自然資源局。

加大對(duì)破產(chǎn)企業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)及地上房屋處置的支持力度，用足用好低效用地再開發(fā)等政策，協(xié)調(diào)破產(chǎn)企業(yè)涉及的土地使用權(quán)和探礦權(quán)、采礦權(quán)的權(quán)屬登記、變更處置等相關(guān)事項(xiàng)。

（九）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。

研究、制定和落實(shí)破產(chǎn)處置過程中涉及有關(guān)住房城鄉(xiāng)建設(shè)的政策、措施，指導(dǎo)企業(yè)辦理好房屋交易手續(xù)；研究解決房地產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)中的相關(guān)問題。

（十）市文廣旅體局。

指導(dǎo)做好破產(chǎn)企業(yè)涉文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃工作，依法支持破產(chǎn)企業(yè)重整中涉文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃調(diào)整。

（十一）市國資委。

負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)市屬國有“僵尸企業(yè)”、去產(chǎn)能企業(yè)破產(chǎn)處置工作，匯總分析市屬國有破產(chǎn)企業(yè)處置中的問題及建議。

（十二）市市場監(jiān)管局。

協(xié)調(diào)辦理登記破產(chǎn)企業(yè)的特種設(shè)備使用、停用、變更、啟用、注銷，計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具核準(zhǔn)，各種生產(chǎn)經(jīng)營許可及其變更、注銷；協(xié)調(diào)辦理破產(chǎn)企業(yè)市場主體的變更和注銷登記,在依法合規(guī)的前提下簡化相關(guān)程序和手續(xù)。

（十三）市金融工作局。

配合相關(guān)部門指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)依法做好破產(chǎn)企業(yè)的金融債務(wù)處置工作。

（十四）市信訪局。

協(xié)調(diào)處理企業(yè)破產(chǎn)處置過程中引發(fā)的矛盾化解和維穩(wěn)工作。

（十五）國家稅務(wù)總局云浮市稅務(wù)局。

落實(shí)破產(chǎn)企業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，依法申報(bào)稅收債權(quán)，依法辦理破產(chǎn)企業(yè)的稅務(wù)變更、注銷事宜，支持符合條件的破產(chǎn)重整企業(yè)納稅信用修復(fù)。

五、工作機(jī)制

（一）會(huì)議機(jī)制。

領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究解決涉及破產(chǎn)審判和“僵尸企業(yè)”、去產(chǎn)能企業(yè)處置中的政策措施，制定相關(guān)制度等重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議由組長、副組長、成員及辦公室全體成員參加，定期召開（一年至少一次），必要時(shí)可由組長或副組長提議臨時(shí)召開。領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議由組長或副組長主持。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)議研究破產(chǎn)處置中的具體問題，研究提請(qǐng)由領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議討論決定的問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)議由主任、副主任和全體辦公室成員參加，由主任提議不定期召開。必要時(shí)，根據(jù)需要經(jīng)主任批準(zhǔn)召開部分成員參加的協(xié)調(diào)會(huì)議。辦公室會(huì)議由主任或受主任委托的副主任主持。

（二）議題提交機(jī)制。

法院在審理破產(chǎn)案件中，遇需要聯(lián)動(dòng)機(jī)制成員單位解決的問題，向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送議題；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)符合聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)范疇的問題向相關(guān)成員單位推送，成員單位應(yīng)協(xié)助處理。成員單位不能解決的，辦公室會(huì)議研究協(xié)調(diào)解決方案。需領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究處理的，由辦公室商相關(guān)部門聯(lián)合調(diào)研后，提交領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議討論研究，并提出處理意見。領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究決定的事項(xiàng)應(yīng)形成會(huì)議紀(jì)要。

（三）督促推進(jìn)機(jī)制。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核確定由成員單位協(xié)調(diào)解決的事項(xiàng)，應(yīng)函告相關(guān)單位，相關(guān)單位應(yīng)予以協(xié)辦并函復(fù)協(xié)辦結(jié)果。對(duì)成員單位不能及時(shí)協(xié)辦的，辦公室應(yīng)予催辦。

（四）信息共享機(jī)制。

建立破產(chǎn)企業(yè)審判信息共享機(jī)制，及時(shí)匯總、通報(bào)破產(chǎn)審判的相關(guān)政策、重大案件進(jìn)展情況及府院聯(lián)動(dòng)工作經(jīng)驗(yàn)、存在的問題與困難。

（五）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)估機(jī)制。

建立破產(chǎn)案件受理預(yù)警機(jī)制，通過聯(lián)席會(huì)議對(duì)案件進(jìn)行研判評(píng)估，對(duì)涉及重大風(fēng)險(xiǎn)和輿情影響的企業(yè)破產(chǎn)案件，制定針對(duì)性處置方案。

（六）破產(chǎn)審判保障機(jī)制。

市法院建立健全破產(chǎn)管理人準(zhǔn)入、考評(píng)、管理機(jī)制；協(xié)調(diào)妥善安排破產(chǎn)企業(yè)職工等。

六、其他事項(xiàng)

各縣（市、區(qū)）應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，參照本方案建立健全企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌解決有關(guān)問題，推動(dòng)企業(yè)破產(chǎn)處置工作市場化、法治化、常態(tài)化。

附件：云浮市企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

附件

云浮市企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組　長：吳澤桐    市委常委、常務(wù)副市長

副組長：林曉峰  　市法院院長

成　員：梁志豪　  市法院副院長

        嚴(yán)浩宗    市發(fā)展改革局副局長

        江建明    市工業(yè)和信息化局副局長

        陳必教    市公安局副局長

        何卓州　  市司法局副局長

        葉志榮　  市財(cái)政局總會(huì)計(jì)師

        黃愛群　  市人力資源社會(huì)保障局四級(jí)調(diào)研員

        盧偉棠　  市自然資源局副局長

        吳寶欽    市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長

        李松強(qiáng)　  市文廣旅體局副局長

        張  力　  市國資委副主任

        袁曉文    市市場監(jiān)管局副局長

        黃丹丹    市金融工作局副局長

        曾憲平　  市信訪局副局長

        曾錦新    國家稅務(wù)總局云浮市稅務(wù)局總經(jīng)濟(jì)師

 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市法院，梁志豪同志兼任辦公室主任。