云浮市人民政府辦公室印發(fā)云浮市關(guān)于進一步加強水上搜救應(yīng)急能力建設(shè)的實施方案

的通知

云府辦函〔2023〕112號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直和中直、省直駐云浮有關(guān)單位：

《云浮市關(guān)于進一步加強水上搜救應(yīng)急能力建設(shè)的實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施，實施過程中遇到的問題，請徑向市水上搜救分中心辦公室（云浮海事局）反映。

云浮市人民政府辦公室

2023年12月6日

云浮市關(guān)于進一步加強水上搜救應(yīng)急能力建設(shè)的實施方案

為貫徹落實《交通運輸部等二十三個部門和單位關(guān)于進一步加強海上搜救應(yīng)急能力建設(shè)的意見》（交搜救發(fā)〔2022〕94號）、《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)廣東省關(guān)于進一步加強水上搜救應(yīng)急能力建設(shè)實施方案的通知》（粵辦函〔2023〕282號）等文件要求，進一步加強我市水上搜救應(yīng)急能力建設(shè)，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，堅持底線思維、系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦水上搜救應(yīng)急能力提升，推進水上搜救高質(zhì)量發(fā)展，著力構(gòu)建決策科學、指揮有力，全面覆蓋、布局合理，專常兼?zhèn)?、本領(lǐng)高強，反應(yīng)靈敏、快速高效的水上搜救應(yīng)急能力體系，最大程度減少水上人員傷亡、水域環(huán)境污染和財產(chǎn)損失，為我市聚力打造粵北生態(tài)發(fā)展新高地、建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的美麗云浮提供安全保障。

（二）基本原則。

堅持人民至上、生命至上。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全擺在首要位置，筑牢水上安全最后一道防線，讓人民群眾安全更有保障。

堅持政府主導(dǎo)、多方參與。發(fā)揮市水上搜救分中心協(xié)調(diào)機制作用，落實地方政府預(yù)防與應(yīng)對水上突發(fā)事件的屬地責任，強化部門聯(lián)動、軍地協(xié)同、社會參與，全面提升水上搜救應(yīng)急能力。

堅持規(guī)劃引領(lǐng)、共建共享。根據(jù)我市水域特點，著眼水上險情應(yīng)急處置需求，科學謀劃、分級加強水上搜救應(yīng)急能力建設(shè)，精準定位、分類強化、協(xié)同發(fā)展、優(yōu)勢互補，形成水上搜救應(yīng)急工作合力。

（三）發(fā)展目標。

到2025年，我市水上搜救應(yīng)急能力顯著增強，初步建成科學規(guī)范、高效運行、能力突出、服務(wù)一流的現(xiàn)代化水上應(yīng)急處置體系，實現(xiàn)我市水上搜救責任區(qū)有效覆蓋、高效處置，基本適應(yīng)我市經(jīng)濟社會和航運安全發(fā)展需求。

到2035年，我市水上搜救應(yīng)急能力全面提升，水上搜救體制機制更加完善，人命搜救更有成效，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全更加充分，基本適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需求。

二、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化組織指揮體系。

1．健全搜救指揮體系。市水上搜救分中心充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)職能，統(tǒng)籌做好全市水上搜救工作。各成員單位要在市水上搜救分中心的統(tǒng)一指揮下，按照職責分工做好人命救助、搶險救災(zāi)、支持保障、善后處置等工作。各縣（市、區(qū)）政府要落實預(yù)防與應(yīng)對水上突發(fā)事件的屬地責任，建立健全水上搜救應(yīng)急組織、協(xié)調(diào)、指揮和保障體系。云安、郁南應(yīng)當明確水上搜救指揮機構(gòu)，實現(xiàn)市縣兩級水上搜救指揮體系有效覆蓋，確保水上搜救應(yīng)急工作有序開展。（市水上搜救分中心各成員單位，各縣（市、區(qū)）政府按職責分工負責；以下工作均需各縣（市、區(qū)）政府落實，不再重復(fù)列出）

2．完善應(yīng)急聯(lián)動機制。市水上搜救分中心推動搭建市縣水上搜救會商平臺，建立市縣水上搜救機構(gòu)溝通聯(lián)系機制，完善水上突發(fā)事件緊急信息共享機制，及時通報屬地政府及應(yīng)急管理等相關(guān)部門，確保水上搜救應(yīng)急處置工作高效開展。（市水上搜救分中心各成員單位按職責分工負責）

（二）完善法規(guī)預(yù)案制度。

3．健全搜救法制體系。根據(jù)省級相關(guān)條例制訂情況，結(jié)合實際建立健全水上搜救工作管理制度及工作機制。（市水上搜救分中心各成員單位按職責分工負責）

4．完善搜救應(yīng)急預(yù)案。修訂完善市水上險情應(yīng)急預(yù)案，加強預(yù)案動態(tài)管理，并組織宣傳貫徹，提升水上搜救規(guī)范化、科學化水平。（市水上搜救分中心各成員單位按職責分工負責）

5．健全搜救工作制度。研究制定市水上搜救分中心工作規(guī)則，建立重特大水上突發(fā)事件聯(lián)合會商值守指揮協(xié)調(diào)機制。及時動態(tài)調(diào)整水上險情應(yīng)急管理專家?guī)斐蓡T，充分發(fā)揮專家輔助決策作用，提升科學搜救應(yīng)急管理水平。（市水上搜救分中心各成員單位按職責分工負責）

（三）強化規(guī)劃引領(lǐng)作用。

6．做好應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃。結(jié)合《云浮市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》，聚焦區(qū)域水上重大風險隱患，突出補短板、強弱項，做好市水上搜救應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃，全面推動我市水上搜救應(yīng)急能力建設(shè)，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。（市水上搜救分中心各成員單位、市發(fā)展改革局等按職責分工負責）

（四）防范化解安全風險。

7．堅持安全風險共管共治。發(fā)揮市、縣水上交通安全工作聯(lián)席會議制度作用，落實部門監(jiān)管責任，強化屬地管理責任，壓實企業(yè)主體責任，防范化解水上交通安全風險，維護水上交通安全形勢穩(wěn)定。（市水上交通安全工作聯(lián)席會議各成員單位按職責分工負責）

8．強化商漁船源頭管理。督促航運企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，消除船舶安全隱患。加強漁船安全檢查，排查風險隱患，及時整改消除。持續(xù)開展“商漁共治”專項行動。大力開展“三無”漁船整治，加強聯(lián)合執(zhí)法，嚴查違法違規(guī)開展捕撈、交易等各類行為。（云浮海事局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運輸局等按職責分工負責）

9．加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶等安全管理。嚴格落實《云浮市鎮(zhèn)（街）自用船舶安全管理暫行辦法》，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶日常安全管理制度，嚴厲打擊鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶非法從事漁業(yè)捕撈、載客、水上旅游、休閑漁業(yè)等活動。加強對施工作業(yè)船舶、休閑旅游船舶和體育賽事船舶的安全風險隱患排查整治化解。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運輸局、市文化廣電旅游體育局、云浮海事局等按職責分工負責）

10．強化水上資源開發(fā)風險防范。做好內(nèi)河水產(chǎn)養(yǎng)殖、采砂區(qū)等領(lǐng)域安全監(jiān)管。加強采砂安全管理，完善非法采砂長效治理機制，強化重點水域聯(lián)合執(zhí)法力度，結(jié)合全國常態(tài)化掃黑除惡行動部署，保持水上違法犯罪高壓打擊態(tài)勢。（市公安局、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局、云浮海事局等按職責分工負責）

11．強化水上氣象監(jiān)測預(yù)警。健全水上重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息快速發(fā)布“綠色通道”制度，推進“靶向式”預(yù)警信息發(fā)布，提升水上突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布時效性、精準度。通過VHF（甚高頻無線電）等向船舶提供氣象預(yù)警服務(wù)。在沿江重點渡口、重點水域等建設(shè)氣象自動監(jiān)測站點，加強水上氣象監(jiān)測水平，推進水上氣象觀測實時數(shù)據(jù)共享。（市氣象局、云浮海事局等按職責分工負責）

12．加強水文觀測監(jiān)測預(yù)警能力。強化防汛“四預(yù)”措施，突出“超前、滾動、精細”。結(jié)合流域或區(qū)域暴雨洪水情況和特點，建立健全氣象衛(wèi)星和測雨雷達、雨量站、水文站組成的雨水情監(jiān)測預(yù)報“三道防線”，在暴雨洪水集中來源區(qū)加密布設(shè)雨量站、水文站，延長洪水預(yù)見期，提高洪水預(yù)報準確度，結(jié)合天氣預(yù)報的可能降雨情況，實現(xiàn)超前滾動預(yù)報預(yù)警，及時向相關(guān)部門通報洪水監(jiān)測預(yù)警信息，并向社會公眾發(fā)布。加強水文觀測設(shè)施建設(shè)，完善水文預(yù)報業(yè)務(wù)系統(tǒng)為重點水域提供精細化水文觀測預(yù)報，提高臺風等惡劣水情下落水人員漂流預(yù)測能力。（市水文局等按職責分工負責）

（五）加強水上人命搜救能力建設(shè)。

13．加強搜救信息化建設(shè)。落實“陸?？仗?/span>”一體化水上交通運輸安全保障體系建設(shè)要求，加強全要素水上“大交管”建設(shè)，推進市水上搜救分中心值班室和水上交通管理中心等建設(shè)工作。利用海事監(jiān)管指揮系統(tǒng)，融合氣象、水文、漁業(yè)、船舶等信息，實現(xiàn)搜救信息資源共享。加快推進AIS（船舶自動識別系統(tǒng)）基站補點工程建設(shè)，拓展AIS基站覆蓋范圍。（云浮海事局、市氣象局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革局等按職責分工負責）

14．支持搜救應(yīng)急基地建設(shè)。加強水上搜救基地、碼頭、避風錨地以及兼有搜救、應(yīng)急功能的公務(wù)碼頭基地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在項目規(guī)劃、用地、岸線審批等方面給予積極支持和保障。在云安、郁南規(guī)劃建設(shè)救助基地碼頭，在西江合理建設(shè)避風錨地等基礎(chǔ)設(shè)施。（云浮海事局、市發(fā)展改革局、市財政局、市自然資源局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市應(yīng)急管理局等按職責分工負責）

15．優(yōu)化搜救應(yīng)急船艇建設(shè)。加快海事巡邏船艇規(guī)劃建設(shè)。推動專業(yè)力量在重要時段重點水域增設(shè)船艇應(yīng)急值守。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)、交通、水警等其他涉水部門在日常巡航、執(zhí)法、訓練等任務(wù)中要有效兼顧水上搜救應(yīng)急任務(wù)。建造內(nèi)河大功率拖輪，提升對重要碼頭、渡口、橋梁水域、航道的布控能力。（市水上搜救分中心各成員單位按職責分工負責）

16．強化水上搜救科技創(chuàng)新。加強水上搜救基礎(chǔ)性前瞻性技術(shù)研究，重點開展對防臺風期間走錨船舶應(yīng)急救援等技術(shù)的針對性研究，為水上搜救提供技術(shù)支持。加大北斗衛(wèi)星通信、無人機等新技術(shù)、新裝備在水上搜救中的應(yīng)用。（云浮海事局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市財政局、市氣象局等按職責分工負責）

（六）加強水上溢油應(yīng)急能力建設(shè)。

17．加強水上溢油應(yīng)急信息化建設(shè)。構(gòu)建水上溢油一體化監(jiān)視監(jiān)測體系，提升水上溢油預(yù)警監(jiān)測能力。鼓勵支持港口和相關(guān)企業(yè)開展溢油源封堵、水上溢油清除、沉船存油抽取、油污回收處置等技術(shù)研發(fā)。推進云安、郁南水上溢油應(yīng)急設(shè)備庫建設(shè)，科學布局建設(shè)船舶溢油物資設(shè)備庫，完善溢油應(yīng)急設(shè)備庫管用養(yǎng)修機制。鼓勵各地較大型的港航企業(yè)組建應(yīng)急救援隊伍或采用聯(lián)合購買服務(wù)的方式聘請專業(yè)綜合應(yīng)急救援隊等形式，加強水上溢油、岸線油污清除應(yīng)急能力建設(shè)。（市水上搜救分中心各成員單位按職責分工負責）

18．加強水上溢油應(yīng)急體制機制建設(shè)。建立健全水上船舶溢油應(yīng)急指揮機制，修訂《云浮市處置船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案》，研究建立水上船舶污染事故數(shù)據(jù)共享和區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動機制。（云浮海事局、市財政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

（七）加強船載危險化學品險情應(yīng)急能力建設(shè)。

19．強化船載危險化學品險情應(yīng)急處置。強化危險化學品從業(yè)人員教育培訓，提升險情應(yīng)對先期處置能力。壓實危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、港口、運輸企業(yè)的安全生產(chǎn)責任，督促危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立健全支持船載危險化學品險情應(yīng)急救援機制。危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、港口、運輸船舶要完善危險化學品險情應(yīng)急處置預(yù)案，規(guī)范險情處置程序；加強船載危險化學品應(yīng)急救援力量和救援裝備配備；定期開展船載危險化學品應(yīng)急救援演練。（市應(yīng)急管理局、市交通運輸局、市自然資源局、云浮海事局等按職責分工負責）

（八）加強船舶火災(zāi)救援能力建設(shè)。

20．建立專業(yè)水上消防隊伍。支持國家專業(yè)救助隊伍和國家綜合性消防救援隊伍配備船載專用消防裝備設(shè)備。新建大中型公務(wù)船艇應(yīng)配備支援火災(zāi)救援的裝備設(shè)施。（市應(yīng)急管理局、市消防救援支隊、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、云浮海事局等按職責分工負責）

（九）建強專業(yè)力量。

21．建強專業(yè)水上救援力量。開展專業(yè)力量動態(tài)值守機制研究，優(yōu)化專業(yè)力量布局。積極爭取省在我市建設(shè)應(yīng)急救助基地，在項目規(guī)劃、用地、岸線審批等方面給予保障。（云浮海事局、市財政局、市自然資源局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市應(yīng)急管理局等按職責分工負責）

22．建立地方專業(yè)水上搜救隊伍。結(jié)合轄區(qū)涉水產(chǎn)業(yè)布局，對接國家專業(yè)救助力量標準，推動市、縣建立適應(yīng)需求、特色鮮明的專業(yè)水上搜救應(yīng)急隊伍，納入地方應(yīng)急管理體系統(tǒng)一管理，參與水上搜救應(yīng)急行動。（市水上搜救分中心各成員單位按職責分工負責）

（十）統(tǒng)籌協(xié)同力量。

23．發(fā)揮政府部門隊伍優(yōu)勢。配合省海上搜救中心制訂協(xié)同力量搜救裝備配備指南，強化裝備配備規(guī)范化建設(shè)。健全應(yīng)急響應(yīng)、協(xié)同聯(lián)動機制，規(guī)范力量調(diào)動及支持保障工作程序，推動高效參與水上險情處置。（市水上搜救分中心各成員單位按職責分工負責）

24．用好現(xiàn)有軍地聯(lián)動機制。完善定期互訪、信息通報等機制，深化水上搜救應(yīng)急領(lǐng)域軍民融合發(fā)展，推動形成各司其職、各守一方、密切配合、高效聯(lián)動的工作格局。（市水上搜救分中心各成員單位、市發(fā)展改革局等按職責分工負責）

25．推動水上搜救設(shè)施聯(lián)建共用。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、聯(lián)建共用、體系推進、注重實效”原則，市水上搜救分中心各成員單位和各縣（市、區(qū)）政府建設(shè)大型水上搜救設(shè)施應(yīng)征求市水上搜救中心意見，納入聯(lián)建共用體系，避免重復(fù)建設(shè)，提高綜合效益。（市水上搜救分中心各成員單位、市發(fā)展改革局等按職責分工負責）

（十一）壯大社會力量。

26．支持社會力量發(fā)展壯大。落實省水上搜救獎勵相關(guān)管理辦法，提高社會力量參與水上搜救應(yīng)急行動積極性。鼓勵社會力量建立水上搜救志愿者隊伍，推動志愿者隊伍在民政部門注冊登記。加強志愿者隊伍規(guī)范化發(fā)展，通過搜救獎勵、購買服務(wù)等方式對志愿者隊伍發(fā)展給予資金扶持。（市水上搜救分中心各成員單位按職責分工負責）

27．發(fā)揮漁船機動救援優(yōu)勢。鼓勵支持漁船開展自救互救行動。加強對漁民教育培訓，提高漁船水上搜救應(yīng)急能力。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責分工負責）

（十二）加強水上搜救交流合作。

28．加強一河兩岸搜救合作。建立健全西江一河兩岸搜救合作機制，推動解決水上搜救工作難點。加強交界水域水上突發(fā)事件通報，協(xié)同做好水上突發(fā)事件應(yīng)急處置。定期開展跨區(qū)域水上巡航救助任務(wù)，提升跨區(qū)域水上救助能力。加強防臺風聯(lián)動和信息通報，協(xié)同做好水上船舶防臺風工作。（市水上搜救分中心各成員單位按職責分工負責）

（十三）提高醫(yī)學救援和善后處理效能。

29．提高醫(yī)療救援效能。推動緊急醫(yī)學救援基地項目建設(shè)。加強現(xiàn)場水上醫(yī)療救援人員的技能培訓，完善遠程水上醫(yī)療咨詢、醫(yī)療指導(dǎo)、涉疫水上突發(fā)事件處置等機制。（市衛(wèi)生健康局等按職責分工負責）

30．提高善后處理效能。健全完善獲救人員臨時安置善后機制，按規(guī)定為符合條件的獲救人員提供臨時救助，并提供必要的生活保障。依規(guī)處置遇難人員遺體，妥善解決相關(guān)矛盾糾紛。（市公安局、市民政局、市衛(wèi)生健康局、市應(yīng)急管理局等按職責分工負責）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）要加強對水上搜救應(yīng)急能力建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，將水上搜救應(yīng)急能力建設(shè)納入重要議事日程，及時研究解決工作中遇到的困難和問題，推動各項工作任務(wù)落實到位。市水上搜救分中心各成員單位要將水上搜救應(yīng)急能力建設(shè)納入本單位重點工作，認真抓好本方案的貫徹落實。市水上搜救分中心辦公室要跟蹤推動水上搜救應(yīng)急能力建設(shè)工作落實，加強督促指導(dǎo)，確保本方案各項措施落到實處、取得實效。

（二）做好資金保障。各縣（市、區(qū)）要按照水上搜救應(yīng)急領(lǐng)域的財政事權(quán)劃分承擔相應(yīng)的支出責任，將水上搜救經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，保障水上應(yīng)急能力建設(shè)的資金投入，推進水上搜救應(yīng)急能力建設(shè)。鼓勵公民、法人和其他組織以捐贈、資助等形式，支持水上搜救應(yīng)急能力建設(shè)。

（三）強化宣傳引導(dǎo)。加大水上安全知識宣傳力度，不斷提升群眾自救互救意識和能力。進一步加強水上搜救應(yīng)急文化建設(shè)，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法，積極營造全社會關(guān)心支持水上搜救應(yīng)急發(fā)展的良好氛圍，提升從業(yè)人員社會認同感和職業(yè)自豪感。