云浮市人民政府辦公室關于印發(fā)云浮市人民政府

2024年度行政規(guī)范性文件編制計劃的通知

（云府辦函〔2024〕19號）

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

為加強我市政府行政規(guī)范性文件管理，提高政府行政規(guī)范性文件制發(fā)質量，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《云浮市人民政府2024年度行政規(guī)范性文件編制計劃》印發(fā)給你們，并提出如下要求，請認真抓好貫徹落實。

一、嚴格遵循行政規(guī)范性文件制定程序

（一）一般程序要求。根據(jù)國家和省、市行政規(guī)范性文件管理的有關程序規(guī)定，起草單位應開展評估論證，全面論證行政規(guī)范性文件制發(fā)的必要性、可行性和合理性；做好協(xié)調、起草、征求意見、公平競爭審查、合法性審核、部門辦公會議討論決定等工作；根據(jù)實際設置實施緩沖期，除發(fā)布后不立即執(zhí)行將有礙行政規(guī)范性文件實施外，一般情況下實施日期與發(fā)布日期應當間隔30日以上，為文件執(zhí)行留有必要的準備時間。

（二）特殊程序要求。一是屬重大行政決策的，起草單位應

當依照《重大行政決策程序暫行條例》的有關規(guī)定執(zhí)行。二是涉及市場準入、產業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質標準等與市場主體生產經(jīng)營活動密切相關的，應當依照《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的有關規(guī)定執(zhí)行。

二、嚴格落實部門合法性審核責任

（一）要嚴格落實合法性審核責任。行政規(guī)范性文件草案未經(jīng)部門法制工作機構合法性審核或者經(jīng)審核不合法的，不得提交本部門辦公會議集體審議。

（二）要保證部門法制工作機構合法性審核時間。除為了預防、應對和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級機關的緊急命令和決定，需要立即制定實施行政規(guī)范性文件等外，合法性審核時間一般不少于5個工作日，最長不超過15個工作日。報送的文件送審稿及有關材料的完備性、規(guī)范性不符合要求的，或者文件內容涉及其他單位職權但未征求其意見、存在意見分歧未做協(xié)調或者經(jīng)協(xié)調后仍存在較大分歧的，部門法制工作機構可以退回或者要求在規(guī)定時間內補充材料或者說明情況。

（三）部門法制工作機構合法性審核要求。部門法制工作機構要嚴格按照《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》《云浮市行政規(guī)范性文件管理辦法》等規(guī)定把好合法性審核關，按照《云浮市行政規(guī)范性文件管理辦法》第三十條規(guī)定出具書面合法性審核意見，落實落細法制審核主體責任，切實提高送審稿的質量，確保行政規(guī)范性文件的制定質效。

三、嚴格落實行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理

（一）加強審查質效。市司法局要重點審查行政規(guī)范性文件的內容是否符合上位法、是否有超越權限和違反程序等情況，對審查中發(fā)現(xiàn)的問題，按照法定程序提出審查意見或建議，及時予以提醒或糾正。

（二）加強部門協(xié)作。起草單位要加強與市司法局溝通，及時反映起草工作進展情況，對涉及面廣、影響較大的行政規(guī)范性文件草案，可邀請市司法局提前介入，參與調研、協(xié)調、聽證、論證、評估等。內容涉及其他單位職責或者與其他單位關系密切的，起草單位應當充分征求有關單位的意見。市政府辦公室和起草單位要互相銜接，認真履行備案職責，嚴格遵守備案格式和備案時限，市政府行政規(guī)范性文件要在公布之日起30日內向省政府和市人大常委會備案，確保行政規(guī)范性文件規(guī)范率、備案率、及時率如期達標。

（三）加強檔案管理。按照“誰牽頭起草，誰檔案管理”的檔案管理責任，起草單位應當及時對行政規(guī)范性文件在起草、審查、審議、備案、發(fā)布等制定過程中形成的材料進行歸檔，并建立行政規(guī)范性文件檔案，依照有關規(guī)定移交檔案管理機構，確保行政規(guī)范性文件可查閱、可監(jiān)督、可追溯。

四、嚴格執(zhí)行行政規(guī)范性文件年度編制計劃

（一）控制發(fā)文數(shù)量。嚴格控制行政規(guī)范性文件發(fā)文數(shù)量，凡是法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件已經(jīng)作出明確規(guī)定的，現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的，不得重復發(fā)文；對內容相近、能歸并的盡量歸并，可發(fā)可不發(fā)、沒有實質性內容的一律不發(fā)，嚴禁照抄照搬上級文件、以文件“落實”文件。

（二）強化計劃執(zhí)行。對未列入2024年度計劃的政府行政規(guī)范性文件建議項目，原則上不再發(fā)文。確因上級文件要求或者因市委、市政府中心工作需要臨時增加的，起草單位應當提出增加制定項目的申請，報市政府分管領導批準后，按照行政規(guī)范性文件編制程序辦理。

（三）壓緊壓實責任。市司法局要加強對行政規(guī)范性文件起草工作的監(jiān)督指導，及時跟蹤督辦，確保行政規(guī)范性文件起草送審工作順利進行。對于未能如期執(zhí)行2024年度行政規(guī)范性文件編制計劃的，起草單位應當及時向市司法局作出未能如期制定出臺的有關情況說明。如未能及時說明有關情況，市司法局根據(jù)《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》《云浮市行政規(guī)范性文件管理辦法》等規(guī)定約談其負責人進行個案指導，或者直接責令整改、通報批評。

五、嚴格落實行政規(guī)范性文件公開發(fā)布和政策解讀工作

（一）主動做好公開發(fā)布工作。做好行政規(guī)范性文件公開發(fā)布工作是落實黨中央、國務院推進法治政府建設的要求，是加強政府自身建設、優(yōu)化營商環(huán)境、提高群眾知曉度的需要。組織實施部門和相關單位應當及時通過政府門戶網(wǎng)站、政府公報、政務新媒體或報刊等多種途徑公開發(fā)布，讓公眾廣泛獲取，掌握更全面更充分的政策文件信息。

（二）加強重要政策文件解讀工作。行政規(guī)范性文件涉及重大公共利益、與人民群眾切身利益相關的、或者社會輿論對政策內容可能存在理解偏差并造成較大社會影響的，起草單位應當對文件主要內容及其出臺的必要性進行政策解讀，嚴格把好意識形態(tài)審核關。組織實施部門和相關單位除了應當在行政規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布載體上開設政策解讀專欄外，還可以通過報紙和網(wǎng)絡媒體、新聞發(fā)布會、座談會、媒體專訪、在線訪談等其他方式開展政策解讀。

六、嚴格實行行政規(guī)范性文件年度考核工作

行政規(guī)范性文件合法性審核工作按照規(guī)定納入年度法治政府建設考評、法治廣東建設考評和績效考核。對工作開展不力的及時督促整改，對工作中出現(xiàn)問題造成不良后果的依紀依法問責。

附件：云浮市人民政府2024年度行政規(guī)范性文件編制計劃

云浮市人民政府辦公室

2024年3月14日

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云浮市人民政府2024年度規(guī)范性文件編制計劃