云浮市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)云浮市人民政府2025年度行政規(guī)范性文件編制計(jì)劃的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為加強(qiáng)我市政府行政規(guī)范性文件管理，提高政府行政規(guī)范性文件制發(fā)質(zhì)量，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《云浮市人民政府2025年度行政規(guī)范性文件編制計(jì)劃》印發(fā)給你們，并提出如下要求，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

　　一、嚴(yán)格遵循行政規(guī)范性文件制定程序

　?。ㄒ唬┮话愠绦蛞?。根據(jù)國家和省、市行政規(guī)范性文件管理的有關(guān)程序規(guī)定，起草單位應(yīng)開展評估論證，全面論證行政規(guī)范性文件制發(fā)的必要性、可行性和合理性；做好征求意見、部門合法性審核、集體審議等工作；根據(jù)實(shí)際設(shè)置文件有效期，自實(shí)施之日起計(jì)算，不得超過5年；暫行、試行的不得超過3年。除發(fā)布后不立即執(zhí)行將有礙行政規(guī)范性文件實(shí)施外，一般情況下實(shí)施日期與發(fā)布日期應(yīng)當(dāng)間隔30日以上，為文件執(zhí)行留有必要的準(zhǔn)備時(shí)間。

　　（二）特殊程序要求。一是屬于重大行政決策的，起草單位應(yīng)當(dāng)依照《重大行政決策程序暫行條例》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。二是涉及市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的，應(yīng)當(dāng)依照《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《公平競爭審查條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　二、嚴(yán)格做好行政規(guī)范性文件起草工作

　　一是增強(qiáng)責(zé)任意識。起草部門要增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，倒排工期、有序推進(jìn)，規(guī)范履行起草程序，依照《云浮市行政規(guī)范性文件管理辦法》第三十二條規(guī)定提交送審材料，確保送審材料完備、規(guī)范。

　　二是嚴(yán)格把關(guān)內(nèi)容。部門業(yè)務(wù)主管機(jī)構(gòu)和法制工作機(jī)構(gòu)要切實(shí)發(fā)揮作用，以備案機(jī)關(guān)審查標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格依照《廣東省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查條例》《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》《云浮市行政規(guī)范性文件管理辦法》等規(guī)定把關(guān)內(nèi)容，從合法性、適當(dāng)性、可行性等方面充分論證，切實(shí)提高送審文件質(zhì)量。

　　三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。要緊密圍繞市委、市政府中心工作，聚焦解決行政管理痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)和群眾急難愁盼問題，認(rèn)真聽取有關(guān)單位、市場主體、社會公眾等的意見建議，結(jié)合我市實(shí)際和管理領(lǐng)域現(xiàn)狀，制定切實(shí)可行的政策措施，確保文件內(nèi)容合法有效、科學(xué)合理。

　　三、嚴(yán)格落實(shí)行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理

　　（一）加強(qiáng)審查質(zhì)效。市司法局要重點(diǎn)審查行政規(guī)范性文件的內(nèi)容是否符合上位法、超越權(quán)限和違反程序等情況，對審查中發(fā)現(xiàn)的問題，按照法定程序提出審查意見或建議，及時(shí)予以提醒或糾正。

　?。ǘ┘訌?qiáng)部門協(xié)助。起草單位要加強(qiáng)與市司法局溝通，對涉及面廣、影響較大的行政規(guī)范性文件草案，可提前介入。內(nèi)容涉及其他單位職責(zé)或者與其他單位關(guān)系密切的，起草單位應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)單位的意見。市政府辦公室和起草單位要加強(qiáng)銜接，認(rèn)真履行備案職責(zé)，嚴(yán)格按照備案格式和備案時(shí)限，在公布之日起30日內(nèi)向省政府和市人大常委會備案，確保按時(shí)保質(zhì)完成備案工作。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)檔案管理。按照“誰起草，誰管理”的檔案管理責(zé)任，起草單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)對行政規(guī)范性文件起草、審查、審議、備案、發(fā)布等過程中形成的材料進(jìn)行歸檔，形成檔案，依照有關(guān)規(guī)定移交檔案管理機(jī)構(gòu)，確保行政規(guī)范性文件可查閱、可監(jiān)督、可追溯。

　　四、嚴(yán)格執(zhí)行行政規(guī)范性文件年度編制計(jì)劃

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)發(fā)文管理。嚴(yán)格控制行政規(guī)范性文件發(fā)文數(shù)量，凡是法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件已經(jīng)作出明確規(guī)定的，現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的，不得重復(fù)發(fā)文；對內(nèi)容相近、能歸并的盡量歸并，可發(fā)可不發(fā)、沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的一律不發(fā)，嚴(yán)禁照抄照搬上級文件、以文件“落實(shí)”文件。

　?。ǘ?qiáng)化計(jì)劃執(zhí)行。對列入2025年度計(jì)劃的市政府行政規(guī)范性文件項(xiàng)目，原則上應(yīng)當(dāng)按計(jì)劃送審。因客觀情況或者特殊原因未能按計(jì)劃送審的，起草單位應(yīng)當(dāng)向市司法局作出情況說明。因上級文件要求或者因市委、市政府中心工作需要臨時(shí)增加制定政府行政規(guī)范性文件的，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分論證和說明，按照行政規(guī)范性文件編制程序辦理。

　?。ㄈ壕o壓實(shí)責(zé)任。市司法局要加強(qiáng)對行政規(guī)范性文件起草工作的監(jiān)督指導(dǎo)，及時(shí)跟蹤督辦，確保行政規(guī)范性文件起草送審工作順利進(jìn)行。對于未能如期執(zhí)行編制計(jì)劃，且未能及時(shí)說明有關(guān)情況的，市司法局根據(jù)《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》《云浮市行政規(guī)范性文件管理辦法》等規(guī)定處理。行政規(guī)范性文件管理工作按照規(guī)定納入績效考核等年度考核考評。

　　五、嚴(yán)格落實(shí)行政規(guī)范性文件公開發(fā)布和政策解讀工作

　?。ㄒ唬┲鲃幼龊霉_發(fā)布工作。做好行政規(guī)范性文件公開發(fā)布工作是推進(jìn)法治政府建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境的要求。實(shí)施部門和相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過政府門戶網(wǎng)站、政府公報(bào)、政務(wù)新媒體或報(bào)刊等多種途徑公開發(fā)布，讓公眾廣泛知悉，掌握更全面更充分的政策文件信息。

　?。ǘ┘訌?qiáng)重要政策文件解讀工作。起草單位應(yīng)當(dāng)對文件主要內(nèi)容及其出臺的必要性進(jìn)行政策解讀，用通俗易懂的語言詳述制定背景、依據(jù)和理由、實(shí)施的對象人群及可能帶來的影響，使公眾易于理解。實(shí)施部門和相關(guān)單位除了應(yīng)當(dāng)在行政規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布載體上開設(shè)政策解讀專欄外，還可以通過報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)媒體、新聞發(fā)布會、座談會、媒體專訪、在線訪談等其他方式開展政策解讀。

　　附件：云浮市人民政府2025年度行政規(guī)范性文件編制計(jì)劃

云浮市人民政府辦公室

2025年3月4日

      附件

云浮市人民政府2025年度行政規(guī)范性文件編制計(jì)劃