云府〔2013〕30號

  

云浮市人民政府關(guān)于印發(fā)云浮市行政審批事項

目錄管理辦法的通知

 

各縣（市、區(qū)）人民政府，佛山（云浮）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會，市府直屬各單位：

《云浮市行政審批事項目錄管理辦法》已經(jīng)2013年4月26日市政府常務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室反映。

  

                                  云浮市人民政府

                                      2013年5月10日

 

 

云浮市行政審批事項目錄管理辦法

 

    第一條　為了規(guī)范行政審批行為，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，促進(jìn)依法行政和服務(wù)型政府建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》等有關(guān)法律法規(guī)以及《廣東省行政審批事項目錄管理辦法》（粵府令第176號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本市行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）實(shí)施行政審批，適用本辦法。

本辦法所稱行政審批，包括行政許可和非行政許可審批。

第三條　各級人民政府保留的行政審批事項應(yīng)當(dāng)納入各級行政審批事項目錄（以下簡稱《目錄》）進(jìn)行統(tǒng)一管理。

    省以下垂直管理部門的行政審批事項應(yīng)當(dāng)納入實(shí)施地人民政府的《目錄》。

　　每項行政審批事項應(yīng)當(dāng)編碼，確立唯一身份，并納入各級行政審批事項目錄管理系統(tǒng)管理。

　　行政審批的實(shí)施、監(jiān)督和公開等應(yīng)當(dāng)以《目錄》為依據(jù)，未納入《目錄》的行政審批事項不得實(shí)施。

　　第四條　行政審批事項目錄管理，應(yīng)當(dāng)遵循便民、公開的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　第五條　各級機(jī)構(gòu)編制部門是本級《目錄》的管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱《目錄》管理機(jī)構(gòu)），負(fù)責(zé)本級行政審批事項的組織清理、規(guī)范實(shí)施、動態(tài)管理、編碼以及《目錄》的編制、更新、信息共享、考核評估等工作，并經(jīng)本級人民政府授權(quán)公布《目錄》。同時，負(fù)責(zé)本級《目錄》所列行政審批事項實(shí)施機(jī)關(guān)的職責(zé)審查工作，并結(jié)合行政體制和機(jī)構(gòu)改革對行政審批事項提出調(diào)整意見。

　　政府法制部門負(fù)責(zé)本級《目錄》所列行政審批事項的合法性審查工作。

　　監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本級《目錄》所列行政審批事項實(shí)施情況的行政監(jiān)察工作。

　　第六條　納入《目錄》的行政審批事項，應(yīng)當(dāng)明確事項名稱和代碼、審批依據(jù)、實(shí)施機(jī)關(guān)、審批程序、審批條件、申請材料、審批期限等審批事項要素和內(nèi)容。

　　涉及收費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)明確收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)；涉及前置審批的，應(yīng)當(dāng)明確前置審批機(jī)關(guān)。

　　第七條　《目錄》實(shí)行動態(tài)管理，《目錄》管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政審批事項的增加、調(diào)整和變更等變化情況，及時更新和公布《目錄》。

　　第八條　納入《目錄》的行政審批事項，應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者國務(wù)院決定設(shè)定，其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政審批。

　　法律、法規(guī)或者規(guī)章只作出原則性管理要求，未設(shè)定行政審批的，不得設(shè)定行政審批。

　　第九條　擬調(diào)整或者變更行政審批事項的，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)開展調(diào)查研究，進(jìn)行必要性、可行性論證，充分征求公民、法人和其他組織的意見。

　　實(shí)施機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)書面征求本級《目錄》管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)察等部門的意見。

　　第十條　法律、法規(guī)新設(shè)立的行政審批事項自法律、法規(guī)施行之日起自動納入《目錄》的內(nèi)容。

　　行政審批事項增加的，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有關(guān)依據(jù)公布后10個工作日內(nèi)，向《目錄》管理機(jī)構(gòu)提出納入《目錄》的意見，并明確審批事項要素和內(nèi)容。

　　第十一條　納入《目錄》的行政審批事項有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以調(diào)整或者變更：

　?。ㄒ唬┰O(shè)定依據(jù)已經(jīng)被廢止或者修改，或者上級人民政府及其有關(guān)部門已經(jīng)調(diào)整或者變更行政審批的；

　?。ǘ┡R時性的行政許可實(shí)施滿一年后，未制定地方性法規(guī)的；

　?。ㄈ┏?、法規(guī)另有規(guī)定外，有額度和指標(biāo)限制或者涉及公共資源配置、有限自然資源開發(fā)利用等事項，可以利用公開招標(biāo)、拍賣、掛牌、專營權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃、承包等市場機(jī)制和其他方式進(jìn)行管理的；

　?。ㄋ模┩ㄟ^制定標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量認(rèn)證、事后監(jiān)管等其他管理方式可以達(dá)到管理目的的；

　?。ㄎ澹┥婕岸嗖块T、多環(huán)節(jié)審批且相同或者相近的職能可以由一個部門承擔(dān)，或者同一部門內(nèi)行政審批事項的條件和要求相近可以有效整合的；

（六）上級行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施的行政審批事項，下級行政機(jī)關(guān)可以實(shí)施，可以下放管理層級的；

　?。ㄆ撸┯上录壭姓C(jī)關(guān)負(fù)責(zé)檢測、檢驗(yàn)，上級行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)發(fā)證的事項，可以下放管理層級，或者可以交由符合法定條件的專業(yè)技術(shù)組織實(shí)施的；

　　（八）公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；

　?。ň牛┢渌麘?yīng)當(dāng)予以調(diào)整或者變更的情形。

　　第十二條　實(shí)施機(jī)關(guān)擬調(diào)整或者變更《目錄》中的行政審批事項的，應(yīng)當(dāng)向《目錄》管理機(jī)構(gòu)提出調(diào)整或者變更的意見，并明確審批事項要素和內(nèi)容?！赌夸洝饭芾頇C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同監(jiān)察、法制等部門進(jìn)行審查，提出意見報本級人民政府，并由本級政府按有關(guān)程序報批。變更法律、法規(guī)和規(guī)章未明確審批事項要素和內(nèi)容的行政審批的，《目錄》管理機(jī)構(gòu)會同監(jiān)察、法制等部門進(jìn)行審查，并作出是否同意變更的決定。

　　調(diào)整或者變更行政審批事項，應(yīng)當(dāng)按照權(quán)限報有權(quán)機(jī)關(guān)決定。有權(quán)機(jī)關(guān)不同意調(diào)整或者變更的，行政機(jī)關(guān)不得調(diào)整或者變更。

　　第十三條　行政審批事項設(shè)定依據(jù)已經(jīng)被廢止或者修改的，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有關(guān)依據(jù)被廢止或者修改后10個工作日內(nèi)，書面告知《目錄》管理機(jī)構(gòu)。

　　第十四條　行政審批事項增加、調(diào)整或者變更的，《目錄》管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)，為行政審批事項編碼，納入管理系統(tǒng)，并更新公布《目錄》。

　　第十五條　對納入《目錄》的行政審批事項，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定實(shí)施辦法，但不得擅自增加、減少或者更改法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政審批事項要素和內(nèi)容，不得將行政審批事項或者審批環(huán)節(jié)、步驟等拆分實(shí)施。

　　實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行政審批事項的監(jiān)督管理，并建立退出機(jī)制。對已經(jīng)調(diào)整的行政審批事項，需要強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)督管理的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制訂后續(xù)監(jiān)督管理辦法，但不得變相實(shí)施或者上收行政審批。

　　實(shí)施辦法和后續(xù)監(jiān)督管理辦法應(yīng)當(dāng)報同級《目錄》管理機(jī)構(gòu)備案。

　　實(shí)施辦法和后續(xù)監(jiān)督管理辦法的規(guī)范，由《目錄》管理機(jī)構(gòu)另行制定。

 第十六條　建立行政審批事項目錄管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對行政審批事項增加、調(diào)整或者變更的過程和結(jié)果的信息化管理。

　　行政審批事項目錄管理系統(tǒng)在網(wǎng)上辦事大廳運(yùn)行，并與部門行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)、行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)對接聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)目錄信息和審批信息資源跨部門、跨系統(tǒng)交換共享。

　　行政審批事項目錄管理系統(tǒng)由《目錄》管理機(jī)構(gòu)管理。

　　第十七條　實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對行政審批事項進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果，需要調(diào)整或者變更行政審批事項的，按照本辦法第十二條的規(guī)定辦理。

　　《目錄》管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同監(jiān)察、法制等部門定期對行政審批事項進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果，需要調(diào)整或者變更行政審批事項的，按照本辦法第十二條的規(guī)定辦理。

　　第十八條　公民、法人或者其他組織可以就行政審批事項的增加、調(diào)整或者變更等提出意見、建議，或者進(jìn)行投訴、舉報。

　　《目錄》管理機(jī)構(gòu)和實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)暢通投訴舉報渠道，向社會公布舉報電話、電子郵件地址等信息。公民、法人或者其他組織的意見、建議和投訴、舉報事項，屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)受理，并及時依法進(jìn)行核實(shí)、處理、答復(fù)；不屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)移交有權(quán)處理的部門，并及時告知投訴人、舉報人。

　　第十九條　行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本辦法，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由上級主管部門或者所在單位依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 第二十條　本辦法自公布之日起施行。

 

  

 

抄送：市委各部委辦，市人大辦，市政協(xié)辦，市紀(jì)委辦，云浮軍分區(qū)，市中級法院，市檢察院，省駐云浮單位，各人民團(tuán)體，各新聞單位。

云浮市人民政府辦公室            2013年5月14日印發(fā)