云浮市人民政府辦公室文件

 

云府辦〔2013〕26號(hào)

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云浮市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)云浮市企業(yè)

投資管理體制改革實(shí)施方案的通知

 

各縣（市、區(qū)）人民政府，佛山(云浮)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會(huì)，市府直屬各單位：

《云浮市企業(yè)投資管理體制改革實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市發(fā)展改革局反映。

 

                               云浮市人民政府辦公室

                                  2013年6月30日

 

  

云浮市企業(yè)投資管理體制改革實(shí)施方案

 

為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化企業(yè)投資管理體制改革，建立完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的投資管理體制，營(yíng)造法制化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省企業(yè)投資管理體制改革方案的通知》（粵府辦〔2013〕5號(hào)）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省企業(yè)投資項(xiàng)目管理分類改革目錄（暫行）的通知》（粵府辦〔2013〕6號(hào)），《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<廣東省企業(yè)投資管理體制改革方案>配套文件的通知》（粵發(fā)改投資函〔2013〕655號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，系統(tǒng)推進(jìn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批制度改革，最大限度減少政府對(duì)社會(huì)投資的干預(yù)，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，使企業(yè)投資活動(dòng)更加便捷高效；合理界定政府投資職能，完善政府投資決策機(jī)制，提高政府投資績(jī)效。通過(guò)深化改革，構(gòu)建市場(chǎng)開(kāi)放透明、規(guī)范有序，企業(yè)自主決策、平等競(jìng)爭(zhēng)，政府服務(wù)高效、監(jiān)管有力的新型投資管理體制。

二、基本原則

（一）先行先試，大膽創(chuàng)新。在符合法律法規(guī)的基本原則和風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下創(chuàng)新突破，科學(xué)合理制定改革措施，探索建立新型投資項(xiàng)目審批制度。

（二）完善機(jī)制，提高效率。進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，創(chuàng)新審批方式，縮短審批時(shí)限，推進(jìn)審批服務(wù)高效化。

（三）公開(kāi)透明，規(guī)范服務(wù)。公開(kāi)審批條件、程序和流程，規(guī)范審批行為，強(qiáng)化審批監(jiān)督，推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。

（四）上下聯(lián)動(dòng)，配套推進(jìn)。各級(jí)各部門(mén)統(tǒng)籌推進(jìn)，完善和落實(shí)改革配套措施，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管，實(shí)行政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估。

三、主要任務(wù)

（一）取消市管權(quán)限內(nèi)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)。除需報(bào)省發(fā)展改革委核準(zhǔn)或省發(fā)展改革委核報(bào)國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)的項(xiàng)目外，我市核準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)不涉及公共資源開(kāi)發(fā)利用的項(xiàng)目一律取消核準(zhǔn)，改為備案管理；對(duì)具有一定投資回收能力的公共資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性配置；對(duì)需要上報(bào)省或國(guó)家核準(zhǔn)的項(xiàng)目，仍按規(guī)定程序上報(bào)。

　　（二）改革企業(yè)投資項(xiàng)目備案制。簡(jiǎn)化企業(yè)投資鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目備案手續(xù)，推行網(wǎng)上在線備案，所需提供的書(shū)面材料全部實(shí)行網(wǎng)上報(bào)送。除規(guī)定需上報(bào)省備案的項(xiàng)目外，其他企業(yè)投資項(xiàng)目按項(xiàng)目屬地在縣級(jí)以上政府投資主管部門(mén)備案。跨區(qū)域項(xiàng)目在上一級(jí)政府投資主管部門(mén)備案。

（三）建立高效便捷的“并聯(lián)”辦理流程。在鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目立項(xiàng)階段，項(xiàng)目備案、規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等手續(xù)全部改為同步“并聯(lián)”辦理，不再互為前置條件。政府各部門(mén)之間建立互連互通的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)審批信息共享。需要相關(guān)部門(mén)出具意見(jiàn)的事項(xiàng)，由牽頭辦理部門(mén)負(fù)責(zé)征求各相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，不再由企業(yè)逐個(gè)部門(mén)辦理，部門(mén)內(nèi)部審核與征求其他部門(mén)意見(jiàn)同步辦理。進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限，提高部門(mén)審批辦文的工作效率。原則上各審批部門(mén)審批辦文時(shí)間要縮短50%以上。

（四）實(shí)行公共資源競(jìng)爭(zhēng)性配置。對(duì)交通、能源、城建、社會(huì)事業(yè)等涉及公共資源利用的公用設(shè)施、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)項(xiàng)目，以及對(duì)有一定投資回收能力的公益事業(yè)和其他涉及公共資源開(kāi)發(fā)利用的領(lǐng)域，按照省有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)的規(guī)范要求制定本市競(jìng)爭(zhēng)性配置操作辦法，全面實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性配置。政府通過(guò)制定規(guī)劃，確定開(kāi)發(fā)建設(shè)總量，做好重大項(xiàng)目布局，明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入條件等，采取公開(kāi)招標(biāo)等方式選擇投資主體。鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入上述相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域。

（五）完善政府投資機(jī)制。強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)作用，建立“先規(guī)劃、后項(xiàng)目”的投資決策程序，依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目中長(zhǎng)期建設(shè)規(guī)劃，實(shí)行政府投資項(xiàng)目“一張圖”管理。強(qiáng)化年度政府投資項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃的決策功能，促進(jìn)政府投資項(xiàng)目決策科學(xué)化、規(guī)范化。

（六）積極推行審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。逐步實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，項(xiàng)目單位可通過(guò)網(wǎng)上辦事大廳申報(bào)窗口遞交申請(qǐng)材料，實(shí)現(xiàn)足不出戶辦成審批。加快推進(jìn)網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，抓好電子證照庫(kù)建設(shè)，重點(diǎn)突破申報(bào)材料和證照電子化等“瓶頸”問(wèn)題，有效整合跨部門(mén)信息互聯(lián)共享；建立網(wǎng)上辦事大廳投資審批功能模塊，并與監(jiān)察系統(tǒng)及上級(jí)投資主管部門(mén)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。

（七）創(chuàng)新報(bào)建及驗(yàn)收事項(xiàng)管理。完善投資項(xiàng)目監(jiān)管體系。按照“寬進(jìn)嚴(yán)管”原則，政府各部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管，管理方式由事前審批為主向事中、事后監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變。加大違規(guī)處罰力度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、總投資、招投標(biāo)實(shí)施方式等批文內(nèi)容執(zhí)行情況的驗(yàn)收。

細(xì)化各類建設(shè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。政府各部門(mén)要加強(qiáng)報(bào)建和驗(yàn)收審查事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)制定工作，按國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，全面細(xì)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，并在網(wǎng)上向社會(huì)公布。建設(shè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要涵蓋每個(gè)行業(yè)、每個(gè)環(huán)節(jié)、每項(xiàng)技術(shù)，做到種類齊全、條款清晰、操作性強(qiáng)，作為企業(yè)投資建設(shè)及專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展設(shè)計(jì)、審查和驗(yàn)收的依據(jù)。

四、保障措施

（一）明確工作職責(zé)。各審批部門(mén)對(duì)本系統(tǒng)的相關(guān)事項(xiàng)，按照標(biāo)準(zhǔn)化、清晰化、獨(dú)立辦理的要求，規(guī)范項(xiàng)目并聯(lián)辦理流程，實(shí)現(xiàn)辦理信息互聯(lián)互通，并對(duì)本系統(tǒng)內(nèi)的改革進(jìn)行指導(dǎo)督查。發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)全市企業(yè)投資管理體制改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，研究制定企業(yè)投資事前咨詢制度、企業(yè)投資政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立方案和市管權(quán)限內(nèi)企業(yè)投資項(xiàng)目監(jiān)管辦法，確保7月1日起按本方案執(zhí)行。經(jīng)信部門(mén)負(fù)責(zé)全市工業(yè)、商貿(mào)和信息化領(lǐng)域技術(shù)改造投資管理改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)投資審批的程序和環(huán)節(jié)。規(guī)劃部門(mén)要加強(qiáng)規(guī)劃體系的指引作用，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)具體空間開(kāi)發(fā)和項(xiàng)目投資活動(dòng)的約束力，簡(jiǎn)化規(guī)劃報(bào)批手續(xù)，歸并辦理相關(guān)事項(xiàng)，規(guī)范規(guī)劃審批行為。國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)改革用地預(yù)審辦法，簡(jiǎn)化用地報(bào)批手續(xù)，探索表格化申報(bào)、審批。環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)推進(jìn)環(huán)評(píng)制度改革，合理簡(jiǎn)化手續(xù)，減少環(huán)評(píng)前置條件，對(duì)環(huán)境影響登記表類項(xiàng)目實(shí)行環(huán)評(píng)備案，改事前審批為事后監(jiān)管，對(duì)環(huán)評(píng)備案項(xiàng)目加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查和環(huán)保驗(yàn)收。住建、交通、水務(wù)等部門(mén)按照公開(kāi)透明、簡(jiǎn)便利民、高效統(tǒng)一的原則，改革各類報(bào)建及驗(yàn)收事項(xiàng)管理，創(chuàng)新管理方式，由事前審批為主向事中、事后監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變。市經(jīng)信、公安、工商、監(jiān)察、行政服務(wù)中心等部門(mén)，對(duì)改革中涉及的各類網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)提供技術(shù)支撐。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。各縣（市、區(qū)）要積極參照市級(jí)投資項(xiàng)目審批程序辦理流程，同步加快投資項(xiàng)目審批制度改革。要按照市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)共同對(duì)口管理原則，由市級(jí)管理部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)縣（市、區(qū)）對(duì)口部門(mén)項(xiàng)目手續(xù)辦理工作的督促協(xié)調(diào)，縣（市、區(qū)）相關(guān)部門(mén)要按照有關(guān)要求加快完成有關(guān)審批手續(xù)。各縣（市、區(qū)）要盡早制定改革方案，主動(dòng)承接市級(jí)下放的審批事項(xiàng)，參照市級(jí)辦事規(guī)范做好審批服務(wù)工作。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。監(jiān)察部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)的監(jiān)督檢查，并將審批部門(mén)的工作情況納入行政效能監(jiān)察范圍，依托市行政審批監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)時(shí)在線監(jiān)督項(xiàng)目審批進(jìn)程，及時(shí)催辦、提醒，設(shè)置預(yù)警，督促相關(guān)部門(mén)按規(guī)定時(shí)限要求完成審批任務(wù)，對(duì)違規(guī)、超時(shí)審批等行為進(jìn)行查處。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級(jí)要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，充分利用各種宣傳陣地和各類媒體，開(kāi)展多層次宣傳活動(dòng)，深入解讀各項(xiàng)改革政策，使廣大群眾、投資者了解我市創(chuàng)新投資項(xiàng)目審批方式的信息，努力形成全社會(huì)關(guān)心改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。

 

 

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抄送：市委各部委辦，市人大辦，市政協(xié)辦，市紀(jì)委辦，云浮軍分區(qū)，

     市中級(jí)法院，市檢察院,省駐云浮單位,各人民團(tuán)體,各新聞單位。

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 云浮市人民政府辦公室                     2013年7月3日印發(fā)

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