云府〔2013〕31號

  

關(guān)于加快轉(zhuǎn)變我市體育發(fā)展方式

的實施意見

 

各縣（市、區(qū)）人民政府、佛山（云浮）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會，市府直屬各單位：

為推動云浮體育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮體育事業(yè)在保障和改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)美麗幸福新云浮進(jìn)程中的積極作用，根據(jù)省政府《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變我省體育發(fā)展方式的意見》（粵府〔2012〕58號），結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加快轉(zhuǎn)變我市體育發(fā)展方式提出如下實施意見。

一、切實提高對加快轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式重要性的認(rèn)識

建市以來，我市體育事業(yè)取得了長足發(fā)展，成功舉辦了四屆市運會，承辦了2011年全國青少年曲棍球錦標(biāo)賽等重大賽事，參加省運會進(jìn)入全省第二層次，創(chuàng)建了國家奧林匹克曲棍球后備人才基地和廣東省高水平后備人才訓(xùn)練基地，全市公共體育設(shè)施、組織建設(shè)、活動開展、健身服務(wù)得到較大發(fā)展，體育彩票銷量逐年上升。但與此同時，我市體育事業(yè)發(fā)展也面臨著諸多制約因素和困難：一是體育場地設(shè)施建設(shè)不能滿足人民群眾日益增長的體育需求；二是群眾體育領(lǐng)域的政府公共服務(wù)不足，公共體育基礎(chǔ)設(shè)施和組織建設(shè)仍相對滯后；三是競技體育核心競爭力不強；四是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模不大、層次不高。為此，各級政府和有關(guān)部門要切實轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，加強對體育工作的領(lǐng)導(dǎo)，深化體育管理體制改革，加快推進(jìn)體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；要充分認(rèn)識到，加快轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式，這既是關(guān)系我市體育發(fā)展全局的緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)，也是當(dāng)前和今后一個時期全市各項體育工作必須牢牢把握的主線。

二、明確加快轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式的指導(dǎo)思想和和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以滿足人民群眾日益增長的體育需求為宗旨，以提升體育競爭力為目標(biāo)，全面推動體育發(fā)展理念、發(fā)展格局、發(fā)展模式、發(fā)展主體、管理方式以及體育公共服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變。

（二）基本原則。

加快轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式，必須堅持以下基本原則：

1.以人為本原則。要始終堅持把增強人民體質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為體育工作的出發(fā)點和落腳點，全面推動體育發(fā)展理念從“重成績、重獎牌”向“以人為本、服務(wù)民生”轉(zhuǎn)變。

2.統(tǒng)籌兼顧原則。要始終堅持促進(jìn)群眾體育與競技體育、體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)、奧運項目與非奧運項目、現(xiàn)代新興體育項目與民族傳統(tǒng)體育項目和城鄉(xiāng)區(qū)域體育協(xié)調(diào)發(fā)展，正確處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、重點與一般、規(guī)模與效益的關(guān)系，全面推動體育發(fā)展格局從“突出競技體育”向“以群眾體育為基礎(chǔ)、競技體育為帶動”轉(zhuǎn)變；體育公共服務(wù)從“城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體間的不均衡發(fā)展”向“均等化和協(xié)調(diào)發(fā)展”轉(zhuǎn)變。

3.改革創(chuàng)新原則。要始終堅持發(fā)揚云浮體育人的“不畏強手，勇于拼搏”的精神，不斷探索體育工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的特點與規(guī)律，全面推動體育發(fā)展模式從“主要依靠要素驅(qū)動的粗放型”向“注重創(chuàng)新驅(qū)動的集約型”轉(zhuǎn)變；體育發(fā)展管理從“經(jīng)驗型”向“把握和運用規(guī)律的科學(xué)型”轉(zhuǎn)變；體育發(fā)展主體從“政府管辦”向“強化政府公共服務(wù)職能、充分發(fā)揮體育社會組織的微觀主體作用和市場配置資源的基礎(chǔ)作用相結(jié)合”轉(zhuǎn)變。

三、明確加快轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式的總體目標(biāo)

我市轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式的總體目標(biāo)是：力爭經(jīng)過5—10年的努力，在轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式上邁出堅實步伐，促進(jìn)全市體育事業(yè)又好又快發(fā)展，探索實踐與建設(shè)美麗幸福新云浮相協(xié)調(diào)的山區(qū)市體育事業(yè)發(fā)展新路子，健全符合現(xiàn)代體育發(fā)展規(guī)律的體育管理體制和運行機(jī)制，努力將我市建設(shè)成為“體育健身、休閑娛樂之城”和全省山區(qū)市體育事業(yè)改革發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的排頭兵。

——群眾體育服務(wù)水平顯著提高。全市全民健身場地、活動、組織、服務(wù)四大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)一步健全，各縣（市、區(qū)）中心城區(qū)建有“兩場兩館” （體育場、全民健身廣場，體育館、游泳館或游泳池），新城區(qū)建設(shè)體育場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃更加合理科學(xué)，人民群眾參與體育鍛煉的需求基本得到滿足，體質(zhì)、生活質(zhì)量和幸福指數(shù)明顯提升，群眾體育各項指標(biāo)達(dá)到國家和省考核標(biāo)準(zhǔn)。

——競技體育核心競爭力顯著增強。競技體育“體教結(jié)合”優(yōu)勢進(jìn)一步強化，青少年業(yè)余體育訓(xùn)練得到切實保障，業(yè)余體育訓(xùn)練項目競爭力顯著增強，田徑等基礎(chǔ)項目有新發(fā)展，優(yōu)秀項目舉重、曲棍球、手球、擊劍、柔道等有新突破，后備人才梯隊厚實，質(zhì)量明顯提高。

——體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模顯著提升。體育市場管理進(jìn)一步規(guī)范，居民人均體育消費顯著增加，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、層次和水平明顯提升，綜合競爭力顯著增強；體育產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比例穩(wěn)步增長，逐步縮小與全省之間的差距，體育產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點。

——城鄉(xiāng)、區(qū)域及群體間體育發(fā)展差距顯著縮小。全民健身運動廣泛深入開展，不同人群的體育健身活動蓬勃發(fā)展。市區(qū)體育發(fā)展增速要趕上全省平均水平，全市城鄉(xiāng)、區(qū)域體育跨越式發(fā)展格局基本形成，初步實現(xiàn)基本公共體育服務(wù)均等化，建成城鄉(xiāng)一體、惠及全民的體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

四、明確加快體育發(fā)展方式的主要任務(wù)和措施

（一）著力推動群眾體育全面發(fā)展。

以提高公共體育服務(wù)水平為核心，著力推動全市體育工作在領(lǐng)導(dǎo)力量、資源配備、政策導(dǎo)向等方面向群眾體育傾斜，加快建立以群眾體育為中心的體育發(fā)展新模式。市直相關(guān)部門要指導(dǎo)有條件的地區(qū)率先在轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式、改革機(jī)制等方面進(jìn)行試點，強化以群眾體育為中心的制度設(shè)計和經(jīng)驗推廣，進(jìn)一步夯實我市基層體育發(fā)展的社會基礎(chǔ)。

引導(dǎo)人民群眾進(jìn)行高雅、時尚、休閑的體育運動。開展全國全民健身日、全市體育節(jié)、南粵幸福節(jié)等大型體育主題活動和小型多樣的各類群眾性體育活動，推進(jìn)全民健身活動日?；?、生活化。推動大中專學(xué)生、少數(shù)民族、農(nóng)民、職工、老年人、殘疾人和進(jìn)城務(wù)工人員等各類人群的體育健身活動均衡開展。把加強青少年體育運動作為群眾體育工作的重點，充分發(fā)揮綠道網(wǎng)、山地自行車道、森林公園、溫泉、漂流等資源優(yōu)勢，打造具有云浮特色的群眾體育品牌活動。完善群眾體育競賽項目體系，優(yōu)化傳統(tǒng)項目，推廣新優(yōu)項目，搭建群眾樂于參與、便于參與的體育競賽平臺。

建立完善以全民健身設(shè)施建設(shè)、組織建設(shè)、活動開展、健身指導(dǎo)、科學(xué)評估為主要內(nèi)容的全民健身公共服務(wù)體系。加強公共體育場地設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，推動各類體育場地設(shè)施向社會公眾開放，逐步健全以市—縣（市、區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—行政村（社區(qū)）四級公共體育場地設(shè)施為基礎(chǔ)，行業(yè)、單位、社會等各類體育場地設(shè)施為補充，覆蓋全市城鄉(xiāng)的場地設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加大各級財政對公共體育設(shè)施投入力度，市一級建成集體育館、體育場、游泳池和2萬平方米以上的全民健身廣場（公園）。80%縣（市、區(qū)）建有體育館、體育場、游泳池和1萬平方米以上的全民健身廣場（公園）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建有3000平方米以上的全民健身廣場，并擁有能開展籃球、羽毛球、乒乓球等項目的活動場所。街道普遍建有1500平方米以上的健身小廣場。社區(qū)、行政村建有籃球場、健身室和健身路徑等體育設(shè)施。為開展全民健身提供必要條件，至2015年人均體育場地面積達(dá)到2.0平方米以上。積極發(fā)展城鄉(xiāng)基層體育組織，推動建立完善體育總會、行業(yè)體育協(xié)會、單項體育協(xié)會和人群體育協(xié)會等體育社團(tuán)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位建立群眾性體育組織。推動學(xué)校、社區(qū)、體育場館發(fā)展體育俱樂部。加強社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)。組織開展全民健身志愿服務(wù)。完善市、縣、鎮(zhèn)三級國民體質(zhì)測定與運動健身指導(dǎo)站建設(shè)工作，定期開展國民體質(zhì)測定和統(tǒng)計分析，積極推動我市科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)向基層延伸，確保國民體質(zhì)不低于全省平均水平。

（二）著力推動競技體育科學(xué)調(diào)整和發(fā)展。

堅持以弘揚奧林匹克和中華體育精神為主旋律發(fā)展競技體育，不唯金牌論，不以競技比賽成績作為衡量體育工作績效的唯一標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真研究和探索競技體育發(fā)展及后備人才培養(yǎng)、運動項目制勝、備戰(zhàn)參賽、運動隊管理和訓(xùn)練等規(guī)律，建立完善符合云浮實際和競技體育發(fā)展規(guī)律的訓(xùn)練管理體制。

科學(xué)調(diào)整競技體育項目布局。按照省運會的規(guī)程總則科學(xué)調(diào)整和發(fā)展我市業(yè)訓(xùn)項目，各地重點抓1—2個強項，全市集中抓8—10個項目，努力使我市開辦的業(yè)訓(xùn)項目在全省都有名氣、有優(yōu)勢，不斷培養(yǎng)出優(yōu)秀的青少年運動員并積極向上輸送，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

進(jìn)一步夯實“體教結(jié)合”的體育人才培養(yǎng)模式。協(xié)調(diào)好體育與教育角色和分工，強化“名校優(yōu)隊”戰(zhàn)略，加強體校學(xué)生的文化教育，完善體校學(xué)生和體育特長生學(xué)習(xí)、升學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)的優(yōu)惠政策。注重發(fā)展青少年喜歡的體育項目，如籃球、足球、排球等，更加重視青少年體育興趣的培養(yǎng)，抓好體育傳統(tǒng)學(xué)校、體育特色學(xué)生的創(chuàng)建活動。進(jìn)一步完善運動員保障體系，加強體育、財政、人力資源和社會保障、教育等部門協(xié)作，共同做好我市運動員退役安置工作。

（三）著力培育發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。

建立健全體育產(chǎn)業(yè)市場機(jī)制。全方位開放體育產(chǎn)業(yè)市場，建立寬松透明、管理規(guī)范的市場準(zhǔn)入制度，健全政府引導(dǎo)、行業(yè)自律、市場主體自主經(jīng)營的行業(yè)管理體制。推行體育場館所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)參與建設(shè)和運營公共體育場館設(shè)施。建立以企業(yè)為主體的重大賽事和體育活動市場化運作機(jī)制。

推動體育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。培育和建立體育產(chǎn)業(yè)體系，探索發(fā)展體育健身休閑、競賽表演業(yè)等基礎(chǔ)性、龍頭型產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大體育消費需求，拓展體育用品、體育旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

加大體育產(chǎn)業(yè)政策扶持和保障力度。加強體育產(chǎn)業(yè)宏觀管理，研究制定加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的實施意見，營造有利于體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的政策環(huán)境。加強體育市場監(jiān)管和體育知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，切實保障消費者合法權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行上級的體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度和指標(biāo)體系。

（四）著力推進(jìn)基本公共體育服務(wù)均等化。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域體育發(fā)展。推動各地建設(shè)功能齊全的標(biāo)志性體育設(shè)施和體育服務(wù)平臺，打造具有影響力的體育強縣、體育先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和體育示范村。結(jié)合云浮新區(qū)建設(shè)，著力建設(shè)一流的公共體育服務(wù)體系，發(fā)展好具有吸引力和普及度高的群眾體育項目、競技體育優(yōu)勢項目和具有發(fā)展?jié)摿Φ谋就馏w育產(chǎn)業(yè)品牌。同時，加快建立健全全民健身四大網(wǎng)絡(luò)和青少年體育后備人才培養(yǎng)體系，抓好業(yè)余體校建設(shè)，大力培育具有區(qū)域特色的體育產(chǎn)業(yè)，努力打造與市區(qū)體育優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)勢品牌。

推進(jìn)城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化。積極探索社區(qū)體育工作新機(jī)制，推動社區(qū)體育發(fā)展。抓好“以城帶鄉(xiāng)、以鎮(zhèn)（街道）幫村（社區(qū)）”的協(xié)調(diào)互動機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)公共體育服務(wù)體系城鄉(xiāng)一體化。加大對縣（市、區(qū)）基層體育的扶持力度。擴(kuò)大公共財政對縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村體育工作的保障覆蓋范圍，繼續(xù)實施“農(nóng)民體育健身工程”，加大對基層體育的經(jīng)費投入。2015年前，全面完成全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程建設(shè)任務(wù)。

（五）著力深化體育管理體制改革。

著力提高引領(lǐng)轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式的能力。各級政府要把轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式納入經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級總體戰(zhàn)略，加強科學(xué)謀劃、頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要加快轉(zhuǎn)變政府體育職能，理順管理、調(diào)控、經(jīng)辦、服務(wù)、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，構(gòu)建適應(yīng)體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的良好運行機(jī)制。各級體育部門要加快研究部署，盡快實現(xiàn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革新突破，以改革創(chuàng)新為動力推動體育科學(xué)發(fā)展。要進(jìn)一步健全體育工作機(jī)構(gòu)，加強隊伍建設(shè)，鼓勵廣大體育工作者創(chuàng)造性開展工作。要認(rèn)真實施高層次人才引進(jìn)和特聘計劃、體育人才培訓(xùn)專項計劃，健全培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度，完善體育人才成長激勵機(jī)制，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的體育人才隊伍，不斷提升引領(lǐng)和支撐轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式的綜合能力。

著力強化政府公共體育服務(wù)職能。各地要按照公益性、基本性、均等性、便利性的原則，加快完善公共體育服務(wù)體系。要切實將全民健身事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將全民健身經(jīng)費納入財政預(yù)算，將全民健身工作納入政府年度工作計劃，不斷拓展納入內(nèi)容。要切實將體育事業(yè)經(jīng)費、體育基本建設(shè)項目及公共體育設(shè)施項目分別列入本級財政預(yù)算和基本建設(shè)投資計劃，并確保相關(guān)經(jīng)費隨地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步增加。明確基本公共體育服務(wù)事權(quán)和支出責(zé)任，優(yōu)化財政資金支出結(jié)構(gòu)，確保大部分體育經(jīng)費用于發(fā)展群眾體育。進(jìn)一步完善支持體育事業(yè)發(fā)展的金融、土地、價格等相關(guān)政策，切實落實相關(guān)稅費優(yōu)惠政策。

著力推進(jìn)體育投入多元化。各級體育部門要切實從“辦體育”向“管體育”轉(zhuǎn)變，按照“實施事業(yè)分類管理，分清投資責(zé)任主體，吸引社會多方參與”的總體思路，在區(qū)分公益性體育事業(yè)、經(jīng)營性體育產(chǎn)業(yè)和兩者兼有的混合型體育事業(yè)的基礎(chǔ)上，合理界定其政府職責(zé)和市場行為，推進(jìn)其建設(shè)運營的市場化、舉辦主體的多元化、投資渠道的多樣化。今后，公益性體育事業(yè)通過政府直接投資，或由社會機(jī)構(gòu)等非營利性組織舉辦、政府購買服務(wù)的方式運作；混合型體育事業(yè)由政府、機(jī)構(gòu)和個人共同投入，各地要根據(jù)項目的不同性質(zhì)合理確定分擔(dān)比例和方式；經(jīng)營性的體育產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)市場化。

著力抓好體育社會組織管理改革。各地要科學(xué)界定政府與社會在體育管理領(lǐng)域的邊界，按照“寬準(zhǔn)入、嚴(yán)監(jiān)管”的原則發(fā)展體育社會組織，切實解決體育社會組織數(shù)量少、不規(guī)范、作用不明顯等問題，建立“行政機(jī)構(gòu)—協(xié)會組織—社會團(tuán)體—民間健身組織”構(gòu)成的橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)絡(luò)體系。要理順體育部門與社會團(tuán)體的關(guān)系，完善體育社團(tuán)管理體制，加快向體育社會組織轉(zhuǎn)移體育服務(wù)和經(jīng)辦職能，擴(kuò)大政府購買服務(wù)范圍。要充分發(fā)揮各級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)和社會各界、各行業(yè)辦體育的積極性。

著力完善競賽體系。要按照“淡化金牌、淡化錦標(biāo)、重在參與、重在交流、重在健身、重在快樂”和“講求實效、厲行節(jié)約、簡化形式、突出特色”的原則，積極推動群眾體育競賽模式創(chuàng)新，引導(dǎo)群眾體育廣泛深入開展。要結(jié)合省運會賽制、設(shè)項的調(diào)整，合理調(diào)整我市的相關(guān)賽制，實現(xiàn)與省運會科學(xué)對接。繼續(xù)完善一年一度的全市少年錦標(biāo)賽制度。要根據(jù)青少年成長規(guī)律和體育教育工作特點，合理安排青少年體育競賽活動，完善青少年競賽體系制度。

著力抓好轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式的責(zé)任考核。各地要按照本意見，制訂本地區(qū)加快轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式的貫徹意見，科學(xué)分解相關(guān)約束性指標(biāo)，明確重要工程項目目標(biāo)責(zé)任。要動態(tài)完善體育工作考核指標(biāo)體系，實行分類指導(dǎo)。市體育局要會同有關(guān)部門，對各地落實轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式工作進(jìn)行督促檢查，并及時將落實情況報告市政府。

 

                                                                                    云浮市人民政府

                                       2013年5月23日

 

 

抄送：市委各部委辦，市人大辦，市政協(xié)辦，市紀(jì)委辦，云浮軍分區(qū)，市中級法院，市檢察院，省駐云浮單位，各人民團(tuán)體，各新聞單位。

云浮市人民政府辦公室            2013年5月28日印發(fā)