云環(huán)〔2012〕11號(hào)

 

 

 

關(guān)于印發(fā)《云浮市環(huán)境保護(hù)局行政處罰案件

審理辦法（試行）》的通知

 

 

局各科室、直屬事業(yè)單位：

經(jīng)2012年2月6日局務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)將《云浮市環(huán)境保護(hù)局行政處罰案件審理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

 

二〇一二年二月十六日       

 

 

云浮市環(huán)境保護(hù)局行政處罰案件審理辦法（試行）

 

第一條  為進(jìn)一步規(guī)范云浮市環(huán)境保護(hù)局（以下簡(jiǎn)稱市局）行政處罰案件審理工作，明確行政處罰案件審理責(zé)任，保證正確、及時(shí)審理行政處罰案件，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法》等規(guī)定，結(jié)合市局實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于市局立案查處的行政處罰案件的審理工作。

第三條  審理行政處罰案件實(shí)行初審和集體審議兩級(jí)審理制度。審理須遵循合法、公正、公開(kāi)和集體審議原則。

第四條  市局設(shè)立行政處罰案件審理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱案審委），負(fù)責(zé)對(duì)市局立案查處的行政處罰案件進(jìn)行集體審議。

案審委設(shè)主任委員、副主任委員各1名。主任委員由分管法制工作的局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副主任委員由分管環(huán)境監(jiān)察工作的局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；委員由政策法規(guī)科、環(huán)境監(jiān)察分局及有關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

第五條  案審委應(yīng)當(dāng)設(shè)立案審辦公室（以下簡(jiǎn)稱案審辦），負(fù)責(zé)對(duì)市局立案查處的行政處罰案件進(jìn)行初審。初審實(shí)行書(shū)面審查形式。

案審辦設(shè)在政策法規(guī)科，由政策法規(guī)科主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任案審辦主任，政策法規(guī)科有關(guān)人員擔(dān)任案審辦工作人員。

第六條  案審委委員、案審辦工作人員應(yīng)當(dāng)取得《廣東省人民政府行政執(zhí)法證》。

第七條  審理行政處罰案件應(yīng)當(dāng)對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行全面審查：

（一）是否屬于市局管轄范圍；

（二）認(rèn)定當(dāng)事人是否準(zhǔn)確；

（三）違法事實(shí)是否清楚；

（四）證據(jù)是否合法、充分；

（五）行政強(qiáng)制措施是否合法；

（六）程序是否合法；

（七）定性是否準(zhǔn)確；

（八）適用法律是否正確；

（九）處罰種類和幅度是否適當(dāng)；

（十）使用執(zhí)法文書(shū)是否規(guī)范；

（十一）其他需要依法審查的內(nèi)容。

第八條  環(huán)境監(jiān)察分局應(yīng)當(dāng)對(duì)證據(jù)的真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)，案審委和案審辦應(yīng)當(dāng)對(duì)證據(jù)的真實(shí)性和合法性進(jìn)行監(jiān)督。

第九條  環(huán)境監(jiān)察分局案件承辦人員應(yīng)當(dāng)在案件調(diào)查結(jié)束之日（即最后一份證據(jù)材料收集完整之日）起7個(gè)工作日內(nèi)，填寫(xiě)《云浮市環(huán)境保護(hù)局行政處罰案件交審表》（附件一），連同案件交審說(shuō)明和全部案卷材料一并提交案審辦初審。

案件交審說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括案件查處過(guò)程、當(dāng)事人的違法事實(shí)及定性、證據(jù)材料、法律適用、處罰建議等內(nèi)容。

第十條  案審辦工作人員接到環(huán)境監(jiān)察分局提交初審的案卷材料后，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)按照本辦法第七條規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行全面審理，出具書(shū)面初審意見(jiàn)，報(bào)案審辦主任審核后提出如下處理意見(jiàn)：

（一）涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，及時(shí)退回環(huán)境監(jiān)察分局并報(bào)告分管法制工作的局領(lǐng)導(dǎo)，由環(huán)境監(jiān)察分局按照《關(guān)于環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的若干規(guī)定》（環(huán)發(fā)〔2007〕78號(hào)）的規(guī)定辦理；

（二）依法應(yīng)屬于其他行政機(jī)關(guān)或者上級(jí)環(huán)保部門(mén)管轄的，及時(shí)將案件退回環(huán)境監(jiān)察分局辦理移送工作；

（三）案件存在違法事實(shí)認(rèn)定不清楚、證據(jù)不充分、違反法定程序等情形之一的，退回環(huán)境監(jiān)察分局補(bǔ)充調(diào)查取證或者改正后再行送審；

（四）違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿充分，程序合法，但提出的行政處罰適用依據(jù)錯(cuò)誤或者處罰內(nèi)容不當(dāng)?shù)?，以及存在其他可以改正的?wèn)題的，直接予以糾正后，填寫(xiě)《云浮市環(huán)境保護(hù)局行政處罰案件初審表》（附件二），提交案審委集體審議；

（五）違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿充分、程序合法、適用法律正確、處罰內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，填?xiě)《云浮市環(huán)境保護(hù)局行政處罰案件初審表》，提交案審委集體審議。

第十一條  案審辦和環(huán)境監(jiān)察分局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，對(duì)行政處罰案件認(rèn)定違法事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿充分、法律適用是否正確、處罰建議是否恰當(dāng)?shù)葐?wèn)題經(jīng)過(guò)討論研究后仍不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，案審辦經(jīng)請(qǐng)示案審委主任同意后，可直接提交案審委集體審議。

第十二條  案審委會(huì)議由主任委員或者副主任委員主持，案審委委員參加，案審辦工作人員、環(huán)境監(jiān)察分局案件承辦人員及與所審理案件相關(guān)的業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人應(yīng)列席案審會(huì)議。

對(duì)初審意見(jiàn)中建議給予當(dāng)事人5萬(wàn)元（含5萬(wàn)元）以上經(jīng)濟(jì)罰（包括罰款和沒(méi)收違法所得）或者其他依法屬于聽(tīng)證范圍的案件，應(yīng)當(dāng)由案審委2/3以上委員進(jìn)行集體審議；其他立案查處的案件，可以由3名以上委員進(jìn)行集體審議。

經(jīng)過(guò)少于2/3委員審理的案件，如確定給予5萬(wàn)元（含5萬(wàn)元）以上經(jīng)濟(jì)罰或作出的其他行政處罰屬于聽(tīng)證范圍的，應(yīng)當(dāng)交由案審委2/3以上委員重新審議。

第十三條  案審委應(yīng)當(dāng)按照本辦法第七條規(guī)定的內(nèi)容全面審理案件，并根據(jù)審理情況作出如下處理：

（一）涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，要求環(huán)境監(jiān)察分局按照《關(guān)于環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的若干規(guī)定》（環(huán)發(fā)〔2007〕78號(hào)）的規(guī)定辦理移送工作；

（二）依法應(yīng)屬于其他行政機(jī)關(guān)或者上級(jí)環(huán)保部門(mén)管轄的，要求環(huán)境監(jiān)察分局辦理移送工作；

（三）案件存在違法事實(shí)認(rèn)定不清楚、證據(jù)不充分、違反法定程序等情形之一的，要求環(huán)境監(jiān)察分局補(bǔ)充調(diào)查取證或者改正后再行送審；

（四）違法事實(shí)不成立的，不予行政處罰；

（五）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰；

（六）違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿充分、程序合法，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，根據(jù)情節(jié)和具體情況，給予相應(yīng)的行政處罰。

案審辦應(yīng)當(dāng)根據(jù)案審委會(huì)議審理案件的情況制作《行政處罰案件審理記錄》，如實(shí)記錄案件審理過(guò)程和案審委委員發(fā)表的意見(jiàn)，并交由各委員簽字確認(rèn)后存入檔案。

第十四條  對(duì)案審委作出第十三條第（六）項(xiàng)處理意見(jiàn)的行政處罰案件，案審辦應(yīng)當(dāng)在審理會(huì)議后3個(gè)工作日內(nèi)制作《行政處罰事先告知書(shū)》或者《行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》，報(bào)局主要負(fù)責(zé)人審批后，交由環(huán)境監(jiān)察分局案件承辦人員及時(shí)送達(dá)當(dāng)事人。案件承辦人員應(yīng)當(dāng)將行政處罰告知情況記錄在案。

當(dāng)事人提出書(shū)面聽(tīng)證申請(qǐng)的，案審辦應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定的程序和要求組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，制作聽(tīng)證筆錄，并寫(xiě)出《聽(tīng)證報(bào)告書(shū)》。

第十五條  對(duì)當(dāng)事人提出的書(shū)面陳述、申辯意見(jiàn)或聽(tīng)證會(huì)上提出的申辯意見(jiàn)，涉及違法事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)的完整性、真實(shí)性和合法性、辦案程序等問(wèn)題的，由環(huán)境監(jiān)察分局負(fù)責(zé)在7個(gè)工作日內(nèi)向案審辦提交書(shū)面復(fù)核意見(jiàn)；涉及法律適用、處罰措施種類與幅度等問(wèn)題的，由案審辦在5個(gè)工作日內(nèi)完成復(fù)核工作并形成書(shū)面復(fù)核意見(jiàn)。

第十六條  案審辦根據(jù)當(dāng)事人的書(shū)面陳述、申辯意見(jiàn)（含聽(tīng)證會(huì)上提出的申辯意見(jiàn)）和相關(guān)書(shū)面復(fù)核意見(jiàn)，提出處理意見(jiàn)后報(bào)送案審委會(huì)議主持人，案審委會(huì)議主持人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采納當(dāng)事人的陳述、申辯意見(jiàn)，需要案審委集體審議的，應(yīng)當(dāng)重新啟動(dòng)審議程序；案審委會(huì)議主持人認(rèn)為不應(yīng)采納當(dāng)事人陳述、申辯意見(jiàn)的，案審辦應(yīng)當(dāng)制作《不予采納陳述申辯意見(jiàn)通知書(shū)》（附件三）書(shū)面告知當(dāng)事人。

第十七條  決定不予行政處罰的，案審辦應(yīng)當(dāng)制作《不予行政處罰決定書(shū)》；決定給予行政處罰的，案審辦應(yīng)當(dāng)根據(jù)《行政處罰事先告知書(shū)》或者《行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》的內(nèi)容制作《行政處罰決定書(shū)》?！恫挥栊姓幜P決定書(shū)》和《行政處罰決定書(shū)》須經(jīng)案審辦負(fù)責(zé)人審核、分管法制工作的局領(lǐng)導(dǎo)審閱、局主要負(fù)責(zé)人審批后，由環(huán)境監(jiān)察分局案件承辦人員在7日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人。

第十八條  案審委集體審議案件不得因當(dāng)事人申辯和申請(qǐng)聽(tīng)證而加重對(duì)當(dāng)事人的處罰，經(jīng)重新審議決定改變已告知當(dāng)事人的行政處罰的，應(yīng)重新啟動(dòng)相關(guān)告知程序。

第十九條  市局有關(guān)規(guī)定與本辦法規(guī)定不一致的，適用本辦法。

第二十條  本辦法自2012年1月1日起施行。

 

附件一：云浮市環(huán)境保護(hù)局行政處罰案件交審表。

附件二：云浮市環(huán)境保護(hù)局行政處罰案件初審表。

附件三：云浮市環(huán)境保護(hù)局《不予采納陳述申辯意見(jiàn)

通知書(shū)》。

 

 

 

 

 

 

 

附件一：

云浮市環(huán)境保護(hù)局行政處罰案件交審表

  編號(hào)：20××[  ]號(hào)

案由							交審時(shí)間
承辦人員			立案 時(shí)間				調(diào)查結(jié)束 時(shí)    間
當(dāng) 事 人	名稱（或字號(hào)）							性質(zhì)
	法定代表人（負(fù)責(zé)人、經(jīng)營(yíng)者）							電話
	地  址
管轄權(quán)限	是否涉嫌 構(gòu)成犯罪					是否屬于其他部門(mén)管轄
文書(shū)使用	是否齊全					是否規(guī)范
證    據(jù)	證據(jù)是否充分					證據(jù)形式是否合法
	是否均由當(dāng)事人確認(rèn)					監(jiān)測(cè)情況
	證據(jù)目錄
辦案程序	是否由兩名以上執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查或調(diào)查并出示合格執(zhí)法證件				是否責(zé)令改正違法行為			其他 程序 是否 合法
調(diào)查經(jīng)過(guò)
查明的 違法事實(shí)
案件定性
適用法律
處罰建議
交審意見(jiàn)	環(huán)境監(jiān)察分    局 負(fù) 責(zé) 人	簽名：         年    月    日

備注：本表中的調(diào)查經(jīng)過(guò)、查明的違法事實(shí)、案件定性、適用法律和處罰建議欄目的內(nèi)容可在案件交審說(shuō)明中一并表述。

 

附件二：

云浮市環(huán)境保護(hù)局行政處罰案件初審表

編號(hào)：20××[  ]號(hào)

案由				承辦人員
立案時(shí)間		查處時(shí)間		交審時(shí)間
當(dāng)事人	是否準(zhǔn)確		應(yīng)為
管轄權(quán)限	是否準(zhǔn)確		應(yīng)為
文書(shū)使用	是否符合規(guī)定		存在問(wèn)題
證據(jù)	是否合法充分		存在問(wèn)題
辦案程序	是否合法		存在問(wèn)題
違法事實(shí)	是否清楚		存在問(wèn)題
案件定性	是否準(zhǔn)確		應(yīng)為
適用法律	是否準(zhǔn)確		應(yīng)為
處罰內(nèi)容	是否適當(dāng)		應(yīng)為
審 理 意 見(jiàn)	初審人員	簽名：     時(shí)間：
	案 審 辦 主   任	簽名：     時(shí)間：

 

附件三：

云浮市環(huán)境保護(hù)局

不予采納陳述申辯意見(jiàn)通知書(shū)

(   )環(huán)不采字[  ]第   號(hào)

 

 

                        ：

你（單位）于     年     月    日向我局書(shū)面提交了云環(huán)聽(tīng)（罰）告字[20××]第  號(hào)《行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》（或《行政處罰事先告知書(shū)》）的陳述、申辯意見(jiàn)。經(jīng)審理，你（單位）的陳述、申辯意見(jiàn)                     ，不符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十七條規(guī)定情形，我局決定不予采納。

 

 

 

（印章）

                         年   月   日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

信息公開(kāi)形式：主動(dòng)公開(kāi)

 

主題詞：行政處罰 案件審理 辦法 試行 通知
抄送：各縣（市）環(huán)保局。
云浮市環(huán)境保護(hù)局辦公室	2012年02月16日印發(fā)