云府辦〔2012〕107號

 

  

關(guān)于印發(fā)云浮市城市管理體制機制改革方案的通知

 

云城區(qū)人民政府，佛山（云?。┊a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會，市府直屬各單位：

《云浮市城市管理體制機制改革方案》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。實施中遇到的問題，請徑向市城市綜合管理局反映。

                                                    云浮市人民政府辦公室

                                         2012年9月25日

 

 

云浮市城市管理體制機制改革方案

 

根據(jù)廣東省關(guān)于城市基層管理扁平化和推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的要求，進一步深化改革和創(chuàng)新云浮市城區(qū)的城市管理體制機制，提升城市管理工作水平，加快推進城市化進程。現(xiàn)結(jié)合我市實際，制訂本方案。

一、指導(dǎo)思想及基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立現(xiàn)代城市管理理念，圍繞建設(shè)“小政府、大社會”，進一步解放思想，深化城市管理體制機制改革，推進城市管理重心下移，以“城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化”為重點，以整合、優(yōu)化城市管理資源為基礎(chǔ)，以社會多元化為主體，創(chuàng)新城市管理運行機制，推行城市精細化管理新模式，不斷提高公共服務(wù)效率和質(zhì)量，建立快捷、高效、協(xié)調(diào)、便民的城市管理長效機制，全面提高城市綜合管理水平，提升城市品位，增強城市競爭力，建設(shè)宜居宜業(yè)發(fā)展環(huán)境，為跨越趕超、科學(xué)崛起，建設(shè)幸福云浮夯實基礎(chǔ)。

（二）基本原則。

——堅持解放思想，改革創(chuàng)新。不斷解放思想，銳意創(chuàng)新，大膽探索，以深化城市管理體制改革為契機，創(chuàng)新城市管理新機制，提升城市管理工作效能，破解城市管理難題，建設(shè)現(xiàn)代化城市。

——堅持以人為本，服務(wù)民生。把服務(wù)民生、讓群眾滿意作為城市管理工作的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足人民群眾的需求。堅持把服務(wù)民生放于城市管理的優(yōu)先位置，更加注重增強服務(wù)意識，寓管理于服務(wù)之中，在改進服務(wù)中加強城市管理工作，著力解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，努力讓城市管理成果惠及廣大人民群眾。

——堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，強化基層。以“大城管”格局，統(tǒng)籌推進城市管理各項工作。加快城市管理資源向下延伸，讓城市管理資源和服務(wù)惠及基層群眾，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅持重心下移、事權(quán)下放、權(quán)責(zé)一致。合理劃分市、區(qū)兩級政府的管理權(quán)限，明確職責(zé)，形成塊為主、條為輔的城市管理新格局。推進規(guī)劃、監(jiān)督、指導(dǎo)、考核與執(zhí)行分離，政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合，實現(xiàn)科學(xué)、高效運作，推動城市管理和社會管理雙提升。

——堅持分步實施，整體推進。綜合統(tǒng)籌城市管理體制機制改革，按照先急后緩的原則，重點加快涉及城市管理事權(quán)下放的各項體制機制改革，適時推進配套的體制機制改革，推動城市管理長效機制的建立。

二、工作目標(biāo)

建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的城市管理新格局，形成“二級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體系，推進城市管理工作不斷邁向規(guī)范化、制度化、精細化和信息化，全面提升城市公共服務(wù)水平，努力把云浮建設(shè)成為有特色、有品位、值得作為故鄉(xiāng)的宜居宜業(yè)平安幸福之城。

——2012年9月底前，完成城區(qū)環(huán)衛(wèi)、市政設(shè)施、園林綠化和城市管理執(zhí)法體制改革，初步建立起“橫向到邊、縱向到底”和協(xié)調(diào)聯(lián)動、運轉(zhuǎn)高效的管理新格局。

——2013年12月前，健全和完善云浮市管理委員會相關(guān)機制，統(tǒng)籌推進“數(shù)字城管”建設(shè)，基本建立體現(xiàn)云浮特色，與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的城市管理體系框架。

三、主要任務(wù)

全面落實市委、市政府的決策部署，以健全完善與我市城市科學(xué)發(fā)展要求相適應(yīng)城市管理體制機制為重點，進一步推進城市管理重心下移，調(diào)整市、區(qū)城市管理職責(zé)與分工，構(gòu)建職責(zé)明晰、全程控制、全面覆蓋的城市管理網(wǎng)絡(luò)，提高城市綜合管理效益。

（一）推進管理體制改革，構(gòu)建高效的城市管理運行體系。

推進城區(qū)環(huán)衛(wèi)、市政設(shè)施、園林綠化管理體制改革和城市管理執(zhí)法體制改革，明確市、區(qū)城市管理的職責(zé)分工。

1．市城市綜合管理局將現(xiàn)行負責(zé)的城區(qū)環(huán)衛(wèi)、市政設(shè)施維護、園林綠化管理和城區(qū)的城管執(zhí)法工作移交由云城區(qū)政府具體負責(zé)組織實施。云城區(qū)政府結(jié)合自身職能，將相關(guān)管理、執(zhí)法和服務(wù)工作向各鎮(zhèn)（街）、農(nóng)村延伸，同時承擔(dān)與管理權(quán)限對等的責(zé)任，確保城市管理體制改革后“放得下、接得住、管得好”。

（1）環(huán)衛(wèi)管理方面。

①內(nèi)容和范圍：一是負責(zé)市級現(xiàn)行的環(huán)衛(wèi)管理工作，主要包括城市道路、公共場所、廣場、河道、綠道的清掃、保潔、上門收集垃圾、灑水洗街、垃圾清運等環(huán)衛(wèi)服務(wù)工作；環(huán)衛(wèi)設(shè)施（含果皮箱、公廁、壓縮站、糞便處理場、垃圾處理場等）管理維護和建設(shè)工作；建筑廢棄物（渣土余泥）排放的審批、監(jiān)督管理工作；垃圾處理費征管工作；“三亂”廣告的清理工作。二是負責(zé)區(qū)級現(xiàn)行的城區(qū)內(nèi)街小巷、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域的環(huán)衛(wèi)管理工作。三是負責(zé)將環(huán)衛(wèi)管理服務(wù)工作延伸到農(nóng)村，綜合協(xié)調(diào)和實施區(qū)轄各鎮(zhèn)（街）、自然村的環(huán)衛(wèi)管理工作。

②管理標(biāo)準：按照《城市道路清掃保潔質(zhì)量與評價》（CJJ/T126-2008）、《云浮市城區(qū)環(huán)衛(wèi)項目作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準》執(zhí)行。采取招標(biāo)采購的方式購買服務(wù)，實施城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的日常管理，在服務(wù)合同中要明確服務(wù)標(biāo)準、費用和違約處罰，服務(wù)費用實行總包干形式支付。

（2）市政設(shè)施管理方面。

①內(nèi)容和范圍：一是負責(zé)市級現(xiàn)行的市政設(shè)施管理工作，主要包括城市道路、橋梁及其他市政設(shè)施的管理維護和建設(shè)工作；臨時占用城市道路、公共場所、橋梁和開挖城市道路、公共場所的審批和管理工作；依附城市道路或橋梁的各類管線鋪設(shè)的審批和管理工作；市區(qū)戶外廣告設(shè)置的審批和管理工作；城市公共資源出讓費征管工作；城市道路挖掘修復(fù)費征管工作。二是負責(zé)推進市政設(shè)施管理工作延伸到農(nóng)村，實施城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和各鎮(zhèn)（街）、自然村的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理工作。

    ②管理標(biāo)準：按照《城市道路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》（CJJ/36-90)執(zhí)行。采取招標(biāo)采購的方式購買服務(wù)，實施城區(qū)市政設(shè)施日常管理，在服務(wù)合同中要明確服務(wù)標(biāo)準、費用和違約處罰，服務(wù)費用實行總包干形式支付。

（3）園林綠化管理方面。

①內(nèi)容和范圍：一是負責(zé)市級現(xiàn)行的園林綠化管理工作，主要包括市區(qū)公園、公共綠地、行道樹等園林綠化的管理維護和建設(shè)工作；恢復(fù)綠化補償費、綠化補償費征管工作。二是負責(zé)推進園林綠化管理工作延伸到農(nóng)村，實施城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和各鎮(zhèn)（街）、自然村園林綠化管理維護和建設(shè)工作。

     ②管理標(biāo)準:按照廣東省《城市綠地管養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準》（DB44/T269-2005）、《云浮市城區(qū)園林綠化綜合管養(yǎng)作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準》執(zhí)行。采取招標(biāo)采購的方式購買服務(wù)，實施城區(qū)園林綠化的日常管理，在服務(wù)合同中要明確服務(wù)標(biāo)準、費用和違約處罰，服務(wù)費用實行總包干形式支付。

（4）城市管理執(zhí)法方面。一是負責(zé)市級現(xiàn)行的城區(qū)內(nèi)市容和環(huán)境衛(wèi)生、市政工程設(shè)施、園林綠化方面的城管執(zhí)法工作。二是負責(zé)各鎮(zhèn)（街）的城管執(zhí)法工作。具體管理標(biāo)準按照國家、省有關(guān)城市管理法規(guī)執(zhí)行。

2．在事權(quán)下放、重心下移的同時，市城市綜合管理局根據(jù)我市城市管理事業(yè)發(fā)展要求，制定市城市管理工作計劃，進一步加強對全市城市管理宏觀層面和整體上的規(guī)劃、監(jiān)督、指導(dǎo)、考核、協(xié)調(diào)職責(zé)，科學(xué)設(shè)置和調(diào)整機構(gòu)，提高辦事效率。改革后市城市綜合管理局的職責(zé)進行相應(yīng)調(diào)整，劃出城區(qū)環(huán)衛(wèi)、市政設(shè)施、園林綠化管理職責(zé)以及環(huán)衛(wèi)、市政設(shè)施、園林綠化方面的監(jiān)察執(zhí)法職責(zé)。保留職責(zé)：（1）貫徹執(zhí)行國家和省有關(guān)城市管理工作的方針政策和法律法規(guī)，研究擬訂相關(guān)的地方性規(guī)定和管理辦法，并監(jiān)督實施；（2）擬訂市城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、市政資源、公共照明、市容市貌等城市綜合管理和監(jiān)察執(zhí)法方面的中長期發(fā)展規(guī)劃，并監(jiān)督實施；（3）參與市城區(qū)新建、擴建、改建工程項目中的市政、環(huán)衛(wèi)、園林綠化等配套設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃圖紙評審、審批及竣工驗收工作；（4）園林綠化企業(yè)資質(zhì)審批；（5）市城區(qū)公共照明、管道燃氣的管理職責(zé)以及監(jiān)察執(zhí)法職責(zé)；（6）市城區(qū)公用事業(yè)項目特許經(jīng)營權(quán)出讓審批；（7）負責(zé)全市本職能范圍內(nèi)的行業(yè)管理工作，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）本職能范圍內(nèi)的工作。新增職責(zé)：（1）全市的城市市政基礎(chǔ)設(shè)施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、城管執(zhí)法方面的監(jiān)督、考核職責(zé)；（2）全市的城市市政基礎(chǔ)設(shè)施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、市政資源、公共照明、市容市貌等城市綜合管理和監(jiān)察執(zhí)法方面的統(tǒng)計工作；（3）市城管委日常工作的組織、綜合、協(xié)調(diào)職責(zé)；（4）“數(shù)字城管”職責(zé)；（5）城市管理執(zhí)法方面的市城區(qū)大案、要案和跨區(qū)（縣）域案件的查處工作；（6）市政府交辦的重大建設(shè)任務(wù)。

（二）推進管理機制創(chuàng)新，提高城市科學(xué)管理水平。

1．城市管理資源向下延伸，建立城市公共服務(wù)資源服務(wù)民生機制，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化建設(shè)。緊緊圍繞城市管理服務(wù)方式轉(zhuǎn)變和促進社會和諧的重大現(xiàn)實問題，以城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為重點，創(chuàng)新城市公共服務(wù)機制，推進城市管理資源向鎮(zhèn)（街）、農(nóng)村延伸，使城市基本公共服務(wù)全面、平等惠及基層群眾，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是加強城鄉(xiāng)管理規(guī)劃。按照“三規(guī)合一”的要求，在嚴格制訂城市發(fā)展空間規(guī)劃和具體建設(shè)項目規(guī)劃的同時，把城區(qū)所屬鎮(zhèn)（街）、農(nóng)村涉及城市管理的環(huán)衛(wèi)、市政設(shè)施，園林綠化等建設(shè)內(nèi)容同步規(guī)劃，同步設(shè)計，促進基層規(guī)劃與城市同步推進。二是推進市政公用資源建設(shè)向下延伸。在抓好市城區(qū)市政設(shè)施建設(shè)的同時，加大對涉及公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施、市政道路設(shè)施、街頭景觀設(shè)施、公園設(shè)施、燈飾照明等城市基礎(chǔ)設(shè)施向鎮(zhèn)村延伸的力度，不斷改進鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善鎮(zhèn)村人居環(huán)境，提升形象，推動城市與鎮(zhèn)村協(xié)調(diào)發(fā)展。三是推進鎮(zhèn)村園林綠化。結(jié)合名鎮(zhèn)名村建設(shè)，指導(dǎo)鎮(zhèn)村按照規(guī)劃加大園林綠化的力度，重點對道路、河道兩旁，以及村邊閑地、庭園進行綠化美化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)園林綠化工作統(tǒng)籌推進。四是推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理。堅持以城帶鄉(xiāng)，把環(huán)衛(wèi)管理向鎮(zhèn)村延伸，加強環(huán)境治理，凈化村容村貌，按照“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的方式，明確農(nóng)村生活垃圾管理部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確保有專責(zé)工作人員，村配備專門保潔員，形成穩(wěn)定的縣（市）、鎮(zhèn)、村三級管理和保潔隊伍，同時，按照垃圾處理場、轉(zhuǎn)運站、收集點同步建設(shè)的原則，確保“一縣一場”、“一鎮(zhèn)一站”、“一村一點”，建立村鎮(zhèn)垃圾處理體系，確保村鎮(zhèn)生活垃圾清運處置和無害化處理，全面提高農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理水平。

2．以社會多元化為主體，建立各類社會主體參與城市治理工作機制，推進城市管理社會化建設(shè)。在推進城市管理重心持續(xù)下移的同時，充分調(diào)動各類管理主體參與城市管理的積極性和主動性。一是推進城市管理制度建設(shè)。充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街）、村（社）、鄉(xiāng)（村）的基層組織作用，讓其積極參與城市管理工作，根據(jù)城市管理工作的要求，結(jié)合本區(qū)域的實際，收集整理群眾的意見和建議，組織村民制定鎮(zhèn)（街）、村（社）、鄉(xiāng)（村）環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、園林綠化等方面的長效管理制度，構(gòu)建村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的長效機制。二是創(chuàng)新社會化運作。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和社會組織的作用，科學(xué)引導(dǎo)更多具有獨立法人資格的社會組織平等競爭參與中心城區(qū)、鎮(zhèn)（街）主次街道、公共場所、橫街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、園林綠化等工作，推進城市公共服務(wù)社會化運作。三是創(chuàng)新公眾參與城市管理的方式。多形式、多渠道開展城市環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、園林綠化等方面城市管理知識進社區(qū)、進企業(yè)、進學(xué)校，增強市民的城市文明意識，提高公共道德水平。通過各類社會組織和人民團體開展城市管理知識宣傳活動，推進城市管理理念深入人心。同時，通過設(shè)立意見箱、聘請行風(fēng)監(jiān)督員、座談走訪等多種形式，聽取群眾意見，拓寬群眾投訴渠道，實現(xiàn)城市管理工作與群眾零距離溝通聯(lián)系，讓民智、民需得到充分體現(xiàn)，以城市管理的實效取信于民，努力營造人人關(guān)注、人人理解、人人參與城市管理的良好社會氛圍，真正做到“人民城市人民建，人民城市人民管”。

3．構(gòu)建“大城管”，建立高位協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，推進城市管理整體效能提升。按照“高位協(xié)調(diào)、職能互補、資源整合”的要求，健全由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任，市分管領(lǐng)導(dǎo)任副主任，云城區(qū)政府和城管、公安、工商、交通、環(huán)保、建設(shè)等市直相關(guān)部門主要負責(zé)人為成員的市城市管理委員會。充分發(fā)揮市城市管理委員會的高位協(xié)調(diào)作用，加強對市城市管理工作統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、聯(lián)合執(zhí)法和研究解決城市管理中重大問題，建立全市城市管理聯(lián)席會議制度和月度工作例會制度，定期商議城市管理中的重大事宜，分析、協(xié)調(diào)、解決城市管理中的問題，實現(xiàn)城市管理由“各自為戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變成為“協(xié)同作戰(zhàn)”，形成資源共享、齊抓共管的管理格局，初步構(gòu)建系統(tǒng)整合、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的“大城管”格局，提高城市管理效率。

4．實施“數(shù)字城管”，建立綜合指揮、應(yīng)急聯(lián)動機制，推進智慧城市建設(shè)。市城市綜合管理局統(tǒng)籌推進“數(shù)字城管”建設(shè)，提升城市管理的科技水平。一是本著統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理的原則，綜合應(yīng)用計算機、網(wǎng)絡(luò)、通信等現(xiàn)代信息技術(shù)，整合公安、交通、城管等公共信息資源，盡快建立完善我市的城市管理數(shù)字化信息平臺，實現(xiàn)對城市管理工作的視頻實時監(jiān)控、快速定位和網(wǎng)格化管理，切實提高城市管理水平和管理效率。二是整合城管“12319”熱線等信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，強化接受投訴、調(diào)度、協(xié)調(diào)處理、監(jiān)督職能，統(tǒng)一受理各類投訴、咨詢案件，即時協(xié)調(diào)安排市或區(qū)有關(guān)部門處理案件，并及時反饋處理結(jié)果。同時，綜合統(tǒng)籌處理市城區(qū)大案、要案和跨區(qū)（縣）域案件，建立起資源共享、溝通快捷、分工明確、責(zé)任到位、反應(yīng)迅速、處置及時、運轉(zhuǎn)高效的數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮和快速應(yīng)急聯(lián)動體系，進一步提升城市管理的快速應(yīng)急能力。

5．強化督導(dǎo)考評，建立激勵獎懲機制，推進城市綜合服務(wù)效能提升。由市城市綜合管理局根據(jù)國家、省有關(guān)政策和標(biāo)準，制訂相關(guān)考評辦法，采取月度暗檢、季度明檢、年度考核相結(jié)合的辦法，對全市的城市管理工作進行綜合考評，考評結(jié)果納入各縣（市、區(qū)）級政績考核內(nèi)容。

四、經(jīng)費落實

建立城市管理經(jīng)費投入的市區(qū)協(xié)同保障機制，將城市管理經(jīng)費納入市、區(qū)兩級財政預(yù)算。按照城市管理服務(wù)高標(biāo)準、全覆蓋的要求，合理安排環(huán)境衛(wèi)生管理、市政設(shè)施維護、園林綠化管理、城市管理執(zhí)法等各項經(jīng)費。改革后，云城轄區(qū)范圍的環(huán)衛(wèi)、市政設(shè)施、園林綠化管理三項共需投入概算經(jīng)費約5189.5萬元/年。從2012年9月至2013年7月，市財政按現(xiàn)行市區(qū)環(huán)衛(wèi)、市政設(shè)施、園林綠化承包項目的合同標(biāo)準支付投入經(jīng)費，從2013年8月起，市財政負責(zé)投入3500萬元/年（含每年收繳的城區(qū)生活垃圾處理費），按完成進度和質(zhì)量撥付，其余由云城區(qū)政府負責(zé)投入。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實層級責(zé)任。

市成立云浮市城市管理體制機制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強對方案實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作分工，完善工作機制，落實工作責(zé)任。細化城市管理事權(quán)下放具體項目，建立健全各項改革保障機制，制定細化工作方案。市城市綜合管理局和云城區(qū)人民政府要加快理順關(guān)系，調(diào)整工作職責(zé)。市城市綜合管理局及其下屬事業(yè)單位的“三定”規(guī)定結(jié)合實際進行相應(yīng)的調(diào)整，由市編委重新制定“三定”規(guī)定并印發(fā)。

（二）加強宣傳引導(dǎo)，努力營造氛圍。

加大宣傳力度，及時宣傳各項改革政策，營造良好的輿論氛圍。通過網(wǎng)上公開、媒體發(fā)布、咨詢會、座談會等多種形式，強化公眾參與，確保改革科學(xué)化、民主化、合法化。

（三）加強監(jiān)督檢查，確保改革成效。

市城市管理體制機制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作要加強對本方案實施情況的跟蹤分析，做好各項工作和政策措施落實的督促檢查工作。建立定期督查制度，對改革工作定期開展督促檢查，及時將實施情況向市委、市政府報告，并定期進行通報，相互促進，確保各項改革措施落到實處。

 

   

 

 

 

 

 

抄送：市委有關(guān)部委辦，市人大辦，市政協(xié)辦，市紀委辦，市中級法院，市檢察院，云浮軍分區(qū)，省駐云浮各單位，各人民團體，云城區(qū)委，佛山（云浮）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園黨工委。

云浮市人民政府辦公室                2012年9月25日印發(fā)