云府辦〔2013〕2號

 

  

關(guān)于印發(fā)云浮市發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)工作方案的通知

 

各縣（市、區(qū)）人民政府，佛山（云?。┊a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會，市府直屬各單位：

《云浮市發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)工作方案》經(jīng)市政府五屆十三次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向市人力資源和社會保障局反映。

   

云浮市人民政府辦公室

                                  2013年1月7日

 

云浮市發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)工作方案

 

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》（粵府辦〔2012〕54號），切實(shí)做好發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)工作，發(fā)揮家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)聯(lián)席會議成員單位的協(xié)調(diào)配合作用，確保各項(xiàng)政策措施和重點(diǎn)工作落到實(shí)處，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。 

一、工作目標(biāo)

到2015年，實(shí)現(xiàn)全市扶持培育5個(gè)以上家庭服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，各縣（市、區(qū)）有1個(gè)以上；家庭服務(wù)業(yè)新增就業(yè)3000人，從業(yè)人員技能素質(zhì)明顯提升，持證上崗率達(dá)60%以上；到2020年，實(shí)現(xiàn)家庭服務(wù)業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，家庭服務(wù)基本滿足城鄉(xiāng)居民的需求。

二、加強(qiáng)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌指導(dǎo)

（一）明確重點(diǎn)發(fā)展業(yè)態(tài)。重點(diǎn)發(fā)展家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)和病患陪護(hù)服務(wù)等業(yè)態(tài)，按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和居民消費(fèi)變化，因地制宜發(fā)展家庭用品配送、家庭教育等業(yè)態(tài)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，逐步發(fā)展面向農(nóng)村尤其是中心鎮(zhèn)的各項(xiàng)家庭服務(wù)。（市人力資源和社會保障局、市工商局、市民政局牽頭，市發(fā)展和改革局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生局、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)參加）

（二）培育家庭服務(wù)市場。鼓勵(lì)各類資本投資創(chuàng)辦家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)，健全完善發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制和工作機(jī)制；鼓勵(lì)各種社會力量創(chuàng)辦民辦非企業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織提供家庭服務(wù);鼓勵(lì)家務(wù)勞動社會化，積極擴(kuò)大家庭服務(wù)需求。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)和殘聯(lián)等社會組織發(fā)揮樞紐作用，通過購買服務(wù)、委托等多種方式培育和發(fā)展多種形式的家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)，扶持培育員工制家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)，積極發(fā)展中小型家庭服務(wù)企業(yè)。（市人力資源和社會保障局牽頭，市發(fā)展和改革局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市民政局、市工商局、市總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)參加）

（三）加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，積極發(fā)展社區(qū)日間照料中心和專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，采取公建民營、民辦公助、政府購買服務(wù)、補(bǔ)助貼息等多種模式，引導(dǎo)和支持社會力量興建各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和運(yùn)營，開展多層次的養(yǎng)老服務(wù)，推動居家養(yǎng)老服務(wù)示范點(diǎn)建設(shè)工作。（市民政局牽頭，市發(fā)展和改革局、市人力資源和社會保障局參加）

（四）加快殘疾人居家康復(fù)體系建設(shè)。加快推進(jìn)殘疾人服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)如家政公司針對不同殘疾人的身體狀況，開展“人性化”的居家服務(wù)，發(fā)展殘疾人居家服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。（市殘聯(lián)牽頭，市發(fā)展和改革局、市工商局、市民政局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局參加）

（五）推進(jìn)社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)建設(shè)。依托各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施改造建設(shè)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，為家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)提供場所設(shè)施。支持大型家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)運(yùn)用連鎖經(jīng)營等方式到社區(qū)設(shè)立各類便民站點(diǎn)。加快社區(qū)綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)，支持社區(qū)居民自治組織為家庭提供信息服務(wù)，支持社會組織開展互助志愿服務(wù)活動。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局牽頭，市民政局、市人力資源和社會保障局、市衛(wèi)生局參加）

（六）支持家庭服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。規(guī)范信息服務(wù)平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，整合資源，通過設(shè)立統(tǒng)一的家庭服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)和電話呼叫系統(tǒng)，為家庭、社區(qū)、家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)提供公益性服務(wù)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享，并健全平臺供需對接、信息咨詢、服務(wù)監(jiān)督等功能。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局牽頭，市人力資源和社會保障局、市民政局參加）

（七）強(qiáng)化從業(yè)人員技能培訓(xùn)。將家庭服務(wù)從業(yè)人員的培訓(xùn)列入我市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)的重要內(nèi)容。強(qiáng)化師資培養(yǎng)，編寫統(tǒng)一教材和規(guī)范考試有關(guān)事項(xiàng)，建立規(guī)范的培訓(xùn)制度，加強(qiáng)職業(yè)能力鑒定和考核力度。建設(shè)家庭服務(wù)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)示范基地和實(shí)訓(xùn)基地，不斷延伸家庭服務(wù)業(yè)的范圍和內(nèi)容，積極培養(yǎng)家庭保健醫(yī)生、營養(yǎng)師、家教、管家等高端服務(wù)人才。（市人力資源和社會保障局牽頭，市教育局參加）

（八）打造家庭服務(wù)勞務(wù)品牌。發(fā)揮群團(tuán)組織的積極作用，以解決城鎮(zhèn)大齡婦女和推進(jìn)農(nóng)村富余婦女勞動力在家庭服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)充分就業(yè)為重點(diǎn)，組織實(shí)施“巾幗再就業(yè)工程”。開發(fā)社區(qū)家庭服務(wù)協(xié)理員公益性崗位，優(yōu)先招聘困難家庭女高校畢業(yè)生和城鎮(zhèn)下崗失業(yè)婦女。積極引導(dǎo)中介制家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)制，大力發(fā)展員工制家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)，著力打造婦聯(lián)家庭服務(wù)品牌。（市婦聯(lián)牽頭，團(tuán)市委、市總工會參加）

（九）加快行業(yè)協(xié)會發(fā)展。建立家庭服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會和行業(yè)工聯(lián)會，制訂行業(yè)服務(wù)公約和行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，健全行業(yè)自律機(jī)制，推進(jìn)誠信體系建設(shè)，推動行業(yè)規(guī)范發(fā)展。（市民政局牽頭，市總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市工商局參加）

（十）強(qiáng)化服務(wù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。 開發(fā)家庭服務(wù)業(yè)公益性崗位，積極推動納入基本公共服務(wù)，并不斷擴(kuò)大覆蓋范圍。以向社會購買服務(wù)方式，為困難群眾提供家庭服務(wù)類公共產(chǎn)品。提升傳統(tǒng)家政服務(wù)業(yè)水平，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展理念、業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，走集約化、專業(yè)化、連鎖化發(fā)展道路，不斷開發(fā)和提供新型服務(wù)。（市人力資源和社會保障局牽頭，市發(fā)展和改革局、市衛(wèi)生局、市財(cái)政局、市民政局、市教育局參加）

三、實(shí)施家庭服務(wù)業(yè)扶持政策

（一）降低家庭服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻。支持各類市場主體從事家庭服務(wù)業(yè)，依法放寬出資數(shù)額和出資方式限制。（市工商局負(fù)責(zé)）

（二）加大家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展金融扶持。將促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展的政策措施落實(shí)到家庭服務(wù)企業(yè)。將符合條件的家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)納入中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和中小企業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)給予積極扶持。對符合條件的創(chuàng)辦家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)者，小額擔(dān)保貸款的最高額度提高到10萬元。對符合條件的勞動密集型家庭服務(wù)企業(yè)，可以將小額擔(dān)保貸款放款至人民幣200萬元，貸款期限不超過兩年。（市財(cái)政局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化局、中國人民銀行云浮市中心支行、市人力資源和社會保障局參加）

（三）實(shí)行稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對符合條件的家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)、從事家庭服務(wù)業(yè)的個(gè)體經(jīng)營者及時(shí)落實(shí)有關(guān)促進(jìn)就業(yè)、支持小型微利企業(yè)發(fā)展等方面的稅收優(yōu)惠政策，全面落實(shí)家政服務(wù)企業(yè)由員工制家政服務(wù)員提供的家政服務(wù)取得的收入自2011年10月1日至2014年9月30日免征營業(yè)稅的優(yōu)惠政策，為企業(yè)降低稅負(fù)。從事家庭服務(wù)的企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織符合條件的，按照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定享受免收行政事業(yè)性收費(fèi)優(yōu)惠政策。（市地稅局、市物價(jià)局、市工商局負(fù)責(zé)）

（四）加快社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。鼓勵(lì)不設(shè)服務(wù)場所的各類家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)合作，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力。加大對社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員衛(wèi)生保健、病患護(hù)理專業(yè)技能培訓(xùn)的監(jiān)督指導(dǎo)。（市衛(wèi)生局牽頭，市人力資源和社會保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局參加）

（五）落實(shí)家庭服務(wù)業(yè)的各項(xiàng)社保、崗補(bǔ)政策。鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動力、就業(yè)困難人員和高校畢業(yè)生到家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。對家庭服務(wù)企業(yè)招用本省戶籍就業(yè)困難人員、應(yīng)屆大中專院校和技工院校畢業(yè)生、農(nóng)村貧困家庭勞動者并繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的，按規(guī)定給予崗位補(bǔ)貼和社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼；在家庭服務(wù)業(yè)靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員，按規(guī)定給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼；實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)辦家庭服務(wù)企業(yè)的就業(yè)困難人員、應(yīng)屆大中專院校和技工院校畢業(yè)生，給予5000元一次性創(chuàng)業(yè)資助。（市人力資源和社會保障局牽頭，市財(cái)政局、市工商局參加）

（六）落實(shí)技能培訓(xùn)的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策。建立職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)動態(tài)管理和培訓(xùn)檔案管理制度，按規(guī)定落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，對參加家庭服務(wù)員、養(yǎng)老護(hù)理員、病患陪護(hù)員等定向培訓(xùn)項(xiàng)目，經(jīng)培訓(xùn)取得相應(yīng)《職業(yè)資格證書》的，給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，對參加培訓(xùn)的農(nóng)村貧困家庭人員提供培訓(xùn)期間的生活補(bǔ)貼。（市人力資源和社會保障局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

（七）優(yōu)先家庭服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，簡化行政審批。在舊區(qū)改造和新區(qū)建設(shè)中優(yōu)先考慮養(yǎng)老服務(wù)等家庭服務(wù)站點(diǎn)發(fā)展的需要,在供地安排上適當(dāng)向養(yǎng)老服務(wù)等家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)傾斜。簡化經(jīng)營場所使用證明審查程序，申辦從事家庭服務(wù)業(yè)的個(gè)體工商戶無法提交經(jīng)營場所產(chǎn)權(quán)證明的，申請人可以持市場主辦單位、開發(fā)小區(qū)（含工業(yè)小區(qū)、科技園區(qū)）管委會、居委會、村委會出具的同意在該場所從事經(jīng)營活動的相關(guān)證明辦理注冊登記。(市國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工商局負(fù)責(zé))

（八）為家庭服務(wù)業(yè)提供專業(yè)化的公共服務(wù)。加強(qiáng)街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）和村（居）就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，為家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展提供多元化、規(guī)范化、專業(yè)化的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。為家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員免費(fèi)提供政策咨詢、就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)；為家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)招聘人員和家庭雇傭家政服務(wù)員提供推薦服務(wù)。整合并提升現(xiàn)有勞務(wù)基地資源，培育和扶持具有地方特色的家庭服務(wù)勞務(wù)品牌。（市人力資源和社會保障局牽頭，市總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)參加）

（九）完善家庭服務(wù)價(jià)格政策。做到養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與居民家庭用電、用水、用氣、用熱同價(jià)，其他家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步實(shí)現(xiàn)不高于工業(yè)用電、用水、用氣、用熱價(jià)格。（市物價(jià)局負(fù)責(zé)）

（十）鼓勵(lì)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與家庭服務(wù)行業(yè)協(xié)會合作，積極開展家庭服務(wù)業(yè)職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)、人身意外傷害保險(xiǎn)等險(xiǎn)種試點(diǎn)工作，探索建立家庭服務(wù)業(yè)強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)制度。（市金融工作局、市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)）

四、規(guī)范家庭服務(wù)業(yè)市場秩序

（一）制定家庭服務(wù)業(yè)開發(fā)計(jì)劃。大力開發(fā)家庭服務(wù)業(yè)新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。逐步引入以市場為導(dǎo)向的職業(yè)技能水平與薪酬掛鉤機(jī)制，引導(dǎo)從業(yè)人員積極參加培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定考核。鼓勵(lì)用工家庭優(yōu)先選擇持有家庭服務(wù)業(yè)職業(yè)資格證書或?qū)ｍ?xiàng)職業(yè)能力證書的從業(yè)人員。（市人力資源和社會保障局牽頭，市教育局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生局、市民政局、市總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)參加）

（二）規(guī)范家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為。開展市場清理整頓，加大日常監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處違法經(jīng)營行為，堅(jiān)決取締非法職業(yè)中介。依托行業(yè)協(xié)會積極開展家庭服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，加快制訂出臺家庭服務(wù)業(yè)地方性規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。以中介名義介紹家政服務(wù)員但定期收取管理費(fèi)等費(fèi)用的機(jī)構(gòu)，要執(zhí)行員工制家政服務(wù)機(jī)構(gòu)的勞動管理規(guī)定。（市人力資源和社會保障局、市工商局牽頭，市民政局、市衛(wèi)生局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市物價(jià)局參加）

（三）依法保障家庭服務(wù)從業(yè)人員權(quán)利。加大家庭服務(wù)業(yè)的日常監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處違法經(jīng)營行為，維護(hù)從業(yè)人員的合法權(quán)益，加快推動各類用工單位、家庭消費(fèi)者和從業(yè)人員之間相互簽訂用工勞動合同或服務(wù)協(xié)議。定期公布家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員勞動報(bào)酬指導(dǎo)價(jià)位，督促家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員按規(guī)定參加社會保險(xiǎn)、繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)，依法保障從業(yè)人員的各項(xiàng)權(quán)利。（市人力資源和社會保障局牽頭，市總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)參加）

五、強(qiáng)化家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)

（一）建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。各有關(guān)部門單位要將發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作列入重要議事日程，細(xì)化分解目標(biāo)責(zé)任，明確工作責(zé)任，確保各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到位。切實(shí)加強(qiáng)對發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，在全市逐步形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動的工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。（市人力資源和社會保障局牽頭，市發(fā)展和改革局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市民政局、市財(cái)政局、市教育局、市總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市統(tǒng)計(jì)局、中國人民銀行云浮市中心支行、市衛(wèi)生局、市地稅局、市工商局、市金融工作局、市殘聯(lián)、市物價(jià)局參加）

（二）建立信息統(tǒng)計(jì)交流機(jī)制。建立家庭服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，規(guī)范統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和指標(biāo)體系，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和實(shí)效性，及時(shí)掌握行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。建立定期通報(bào)制度，加強(qiáng)聯(lián)席會議各部門之間的信息交流。（市人力資源和社會保障局、市統(tǒng)計(jì)局牽頭，市發(fā)展和改革局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市民政局、市財(cái)政局、市工商局參加）

（三）建立宣傳引導(dǎo)機(jī)制。大力宣傳發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的各項(xiàng)方針政策、法律法規(guī)，宣傳家庭服務(wù)從業(yè)人員的社會貢獻(xiàn)、創(chuàng)業(yè)典型、勞動模范，引導(dǎo)家庭及社會尊重家庭服務(wù)從業(yè)人員。及時(shí)總結(jié)推廣各地創(chuàng)造的有益經(jīng)驗(yàn)，對作出突出成績的先進(jìn)集體和個(gè)人給予表彰，努力營造社會各界關(guān)心、支持家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。（市人力資源和社會保障局牽頭，市發(fā)展和改革局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市民政局、市財(cái)政局、市教育局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市統(tǒng)計(jì)局、市衛(wèi)生局、市地稅局、市總工會、市工商局、市金融工作局參加）

分工方案中涉及多部門負(fù)責(zé)的，以排在第一的部門為主，會同其他部門共同開展工作。

  

 

 

 

 

 

抄送：市委各部委辦，市人大辦，市政協(xié)辦，市紀(jì)委辦，云浮軍分區(qū)，市中級法院，市檢察院，省駐云浮單位，各人民團(tuán)體，各新聞單位。

云浮市人民政府辦公室               2013年1月15日印發(fā)