云浮市人民政府文件

 

云府〔2013〕58號

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云浮市人民政府關(guān)于印發(fā)云浮市河道采砂

管理暫行辦法的通知

 

各縣（市、區(qū)）人民政府，佛山（云?。┊a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會，市府直屬各單位：

  《云浮市河道采砂管理暫行辦法》業(yè)經(jīng)市政府五屆二十五次常務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市水務(wù)局反映。

                             云浮市人民政府

                              2013年8月20日

 

云浮市河道采砂管理暫行辦法

 

    第一條  為加強河道采砂管理，確保依法、科學、合理、有序開采河砂，保障防洪、供水和航運安全，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《廣東省河道采砂管理條例》、《廣東省水利廳關(guān)于實施〈廣東省河道采砂管理條例〉若干問題的意見》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本暫行辦法。

第二條  各級人民政府應(yīng)當加強對河道采砂管理工作的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)。

縣級以上人民政府水行政主管部門負責河道采砂的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。

公安、監(jiān)察、財政、國土資源、交通、漁業(yè)、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、物價、航道、稅務(wù)、海事等有關(guān)部門按照各自職責，負責河道采砂的有關(guān)管理工作。

第三條  河道采砂許可發(fā)證實行分級管理。西江云浮轄區(qū)的河道采砂許可發(fā)證由市級負責，其他河道的采砂許可發(fā)證由屬地縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門負責，佛山（云?。┊a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園轄區(qū)內(nèi)的非西江河道的采砂許可發(fā)證由云城區(qū)人民政府水行政主管部門負責，管理由云城區(qū)人民政府水行政主管部門和佛山（云浮）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園農(nóng)林水務(wù)局共同負責。

第四條  河道采砂實行計劃開采總量控制。根據(jù)河道來砂量、水情、工程安全等情況，按照分級管理權(quán)限，由水行政主管部門委托具有水利工程設(shè)計資質(zhì)（其中西江云浮轄區(qū)段須具備乙級或以上資質(zhì)）的單位，編制年度河砂開采計劃論證報告，會同同級國土資源、漁業(yè)、交通、航道、海事等相關(guān)部門論證后，劃定年度河砂禁采區(qū)和可采區(qū)、編制年度開采計劃。

市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當于每年12月公告下年度河砂禁采區(qū)。

    第五條  年度河砂開采計劃審批。西江云浮段河砂開采計劃由市水行政主管部門根據(jù)劃定的河砂可采區(qū)編制年度河砂開采計劃報省水行政主管部門審批。其他河道的河砂開采計劃由屬地縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門審批，報市水行政主管部門備案。在距離鄰縣（市、區(qū)）界3公里范圍內(nèi)河道開采河砂的，負責制定采砂計劃的縣（市、區(qū)）水行政主管部門事前應(yīng)當征求相鄰縣（市、區(qū)）水行政主管部門意見，達成一致意見后方可審批。

    第六條  河砂開采和銷售。西江云浮轄區(qū)河段的河道采砂實行統(tǒng)采統(tǒng)銷，由市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會成立2家或以上的具備河砂開采和銷售資格的市屬全資國有公司，負責組織河砂開采和銷售的相關(guān)工作。

第七條  采砂施工隊伍的選擇。

（一）河道采砂施工單位或個人應(yīng)具備的條件：

1.有經(jīng)營或開采河砂業(yè)務(wù)的營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證；

2.有符合規(guī)定的采砂作業(yè)方式和作業(yè)工具；

3.沒有違法采砂記錄；

4.使用船舶采砂的，船舶證書齊全。

（二）西江河道采砂施工單位的選擇應(yīng)當通過公平競爭方式進行，由市屬全資國有公司委托具有相應(yīng)水利工程招標代理資質(zhì)的招標代理單位編制招標文件、發(fā)布招標公告和組織招標工作，通過公平競爭的方式選擇符合條件的采砂施工單位或個人。使用船舶采砂的，在招標前，應(yīng)將所有參與采砂招標的船舶資料送海事管理機構(gòu)進行安全技術(shù)狀況審核，符合船舶安全技術(shù)條件的采砂船才能參加招標。招標完成后，由市屬全資國有公司與中標的采砂施工單位或個人簽訂河砂開采交付合同，明確河砂開采交付的時間、地點、方式以及勞務(wù)報酬支付等相關(guān)內(nèi)容。

（三）選擇采砂施工單位或個人的招標應(yīng)在市公共資源交易中心或建設(shè)工程交易中心進行，西江云浮轄區(qū)河道采砂招標文件參照《廣東省河道河砂開采權(quán)招標文件（示范文本）》編制并報市水行政主管部門備案。

第八條  采砂監(jiān)理招標。西江云浮轄區(qū)河道實行采砂監(jiān)理制度，由市屬全資國有公司通過招標等公平競爭方式選擇具備水利工程施工監(jiān)理或水土保持工程施工監(jiān)理乙級或以上資質(zhì)的監(jiān)理單位承擔采砂監(jiān)理工作，采砂監(jiān)理費用計費標準參照水利工程監(jiān)理費用計費標準執(zhí)行。

第九條  河道采砂許可證發(fā)放。省水行政主管部門審批西江云浮轄區(qū)河道的年度采砂計劃后，經(jīng)市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會批準，市屬全資國有公司可進行施工單位和監(jiān)理單位招標，然后由市屬全資國有公司向市水行政主管部門申請辦理《河道采砂許可證》。

申請河道采砂許可證應(yīng)當提交下列資料：

1.河道采砂申請表；

2.經(jīng)營河砂業(yè)務(wù)營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證復印件；

3.船舶證書復印件；

4.采砂申請范圍平面圖；

5.采砂施工單位中標通知書和簽訂的合同復印件；

6.采砂監(jiān)理中標通知書及簽訂的合同復印件；

7.現(xiàn)場管理機構(gòu)（包括市屬全資國有公司、采砂監(jiān)理及施工單位）管理人員名單及其聯(lián)系方式。

申請人提交上述復印件時，須同時交驗原件。市水行政主管部門審查、核實后，在規(guī)定時間內(nèi)向市屬全資國有公司發(fā)放《河道采砂許可證》?！逗拥啦缮霸S可證》有效期不得超過一年。

其他河道的采砂許可發(fā)證由屬地縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門負責，報市水行政主管部門備案。

第十條  堆砂場設(shè)置。西江沿岸堆砂場的設(shè)置由市屬全資國有公司負責具體選址和建設(shè)。在河道管理范圍內(nèi)設(shè)置堆砂場的，由市屬全資國有公司向市水行政主管部門提出申請，市水行政主管部門會同國土資源、規(guī)劃、航道、港務(wù)、海事、海洋與漁業(yè)等部門，按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范統(tǒng)一規(guī)劃，并征求有關(guān)省流域管理機構(gòu)意見后報市人民政府批準。西江沿岸堆砂場應(yīng)當按照規(guī)定辦理臨時占用批準手續(xù)，并按規(guī)定繳納河道管理范圍占用費。

其他河道堆砂場的設(shè)置由屬地縣（市、區(qū)）人民政府批準。

第十一條  辦理河砂開采手續(xù)。市屬全資國有公司在領(lǐng)取《河道采砂許可證》后，須持《河道采砂許可證》到海事航道等部門辦理相關(guān)手續(xù)后方可作業(yè)，按《河道采砂許可證》規(guī)定的開采范圍、開采時間、控制開采量規(guī)定組織河砂開采工作。

第十二條  河道采砂現(xiàn)場管理。

西江云浮轄區(qū)的河道采砂按以下要求實施現(xiàn)場管理：

（一）實行公告制度。由市水行政主管部門在采砂現(xiàn)場附近豎立公告牌，標明河道采砂許可證號、采砂范圍、采砂船船號、控制開采量、采砂期限、采砂單位及監(jiān)督舉報電話等。

（二）實行采砂監(jiān)理制度。監(jiān)理單位應(yīng)組建現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)、制定與監(jiān)理工作內(nèi)容相適應(yīng)的工作制度和管理制度、填寫采砂監(jiān)理日志、復核確認采砂量、記錄采砂違法、違規(guī)或違約行為，以及履行檢查采砂現(xiàn)場安全和環(huán)境保護等監(jiān)理職責。

（三）現(xiàn)場管理。河道采砂現(xiàn)場管理實行屬地管理原則，由可采區(qū)所在地的縣級水行政主管部門組織管理，市水行政主管部門負責監(jiān)督檢查。西江云浮轄區(qū)河道采砂由可采區(qū)所在地的縣級水行政主管部門、市屬全資國有公司、中標的監(jiān)理單位共同組成現(xiàn)場管理機構(gòu)，落實各方責任人?，F(xiàn)場執(zhí)行“四聯(lián)單”管理，由水行政主管部門、市屬全資國有公司、監(jiān)理單位、采砂施工單位共同簽署“四聯(lián)單”確認采砂量，并由水行政主管部門簽署“河砂合法來源證明”對運砂行為進行管理。

（四）河砂總量核定。按現(xiàn)場簽署的“四聯(lián)單”登記核定采砂量?，F(xiàn)場管理機構(gòu)應(yīng)當在開采后的每月10日前將開采的河砂總量上報當?shù)厮姓鞴懿块T和市水行政主管部門，當累計采砂量達到許可采砂量的90%時，現(xiàn)場管理機構(gòu)由每月上報改為每日上報。河砂總量核定以現(xiàn)場管理人員簽署的“四聯(lián)單”累計的采砂量與采砂斷面開采前后河道地形測量計算相結(jié)合的方式進行核定，兩種計算方法中的量大者作為核定的最終采砂總量。

（五）安裝動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。由市屬全資國有公司為采砂船只安裝GPS和震動感應(yīng)器等動態(tài)監(jiān)控設(shè)備，對現(xiàn)場采砂船只進行定點、定時、定量、定范圍進行監(jiān)管，并在采砂船只明顯的位置懸掛采砂許可牌，許可牌標注可采區(qū)名稱、許可證號、采砂船號。

（六）特殊情況處理辦法。確需變更采砂船舶的，由持有《河道采砂許可證》的市屬全資國有公司向海事管理機構(gòu)提出變更船舶的書面申請，附擬參與采砂施工作業(yè)船舶和船員資料，由海事管理機構(gòu)對采砂船舶進行安全技術(shù)審核，并出具船舶安全技術(shù)審核意見；市屬全資國有公司憑海事管理機構(gòu)出具船舶安全技術(shù)審核意見和有關(guān)船舶資料，向市水行政主管部門提出變更船舶申請，經(jīng)市水行政主管部門同意，在《河道采砂許可證》予以相應(yīng)變更；市屬全資國有公司持變更的《河道采砂許可證》到海事管理機構(gòu)辦理《中華人民共和國水上水下活動作業(yè)許可證》的變更手續(xù)。

第十三條  河砂銷售。西江河砂銷售由市屬全資國有公司面向市場進行統(tǒng)一銷售，以保障本地用砂需求為主，河砂面向市內(nèi)銷售不少于采砂量的50%。

（一）定價機制。成立由市水務(wù)局牽頭，市監(jiān)察局、市財政局、市物價局、市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會為成員的西江河砂定價工作小組。根據(jù)不同時間、不同河段的河砂量，參照近兩年的河砂市場價格，以調(diào)控、平抑當?shù)睾由笆袌鰹樵瓌t，在綜合考慮成本、繳納各種稅費及適當?shù)睦麧櫥A(chǔ)上確定銷售價格。禁止非法囤積、倒賣、哄抬砂價等違法行為。

（二）銷售方式。根據(jù)不同采區(qū)、不同時段采取分期、分批銷售。以掛牌、拍賣、招標等公平競爭方式為主，零售為輔的銷售方式。

1.采取掛牌、拍賣、招標等方式出售河砂的，必須進入地級以上市公共資源交易中心，并按掛牌、拍賣、招標等規(guī)定的程序和要求進行，嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)；

2.采取零售方式出售河砂的，可以在采砂現(xiàn)場或堆砂場直接面對用戶進行銷售。

（三）稅費繳付。涉及河砂采銷經(jīng)營政策和法律規(guī)定應(yīng)付的稅金、河道采砂管理費、礦產(chǎn)資源補償費、價格調(diào)節(jié)基金等均由市屬全資國有公司負責繳付。

（四）銷售收入管理。河砂銷售收入?yún)?/span>照“收支兩條線”管理。

第十四條  河道采砂完工驗收。河道采砂按規(guī)定停采后，采砂者應(yīng)在十天內(nèi)將采砂工具撤離現(xiàn)場，并將設(shè)置在河道管理范圍內(nèi)堆砂場的河砂清理完畢，平整好場地。西江云浮轄區(qū)河道采砂由市水行政主管部門負責組織驗收；其他河道采砂由屬地的水行政主管部門負責組織驗收。驗收結(jié)束后，由水行政主管部門依法注銷并收回《河道采砂許可證》。

第十五條  職責分工。

（一）各縣（市、區(qū)）人民政府、佛山（云浮）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管理委員會按照屬地管理原則，負責轄區(qū)內(nèi)河道采砂監(jiān)督管理工作，打擊非法采砂行為，保護合法采砂利益，維護正常采砂秩序，同時負責調(diào)處河道采砂牽涉的各類矛盾糾紛。

    （二）市水行政主管部門負責西江云浮段河道采砂的許可、監(jiān)督與執(zhí)法工作。具體負責西江河砂可采區(qū)的劃定、年度采砂計劃編制和報批、發(fā)證、河道采砂的監(jiān)督與執(zhí)法、征收河道采砂管理費等工作，依法查處、打擊非法采砂行為。

（三）市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會負責成立具備河道采砂和銷售資格的市屬全資國有公司，并加強其生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)督。市屬全資國有公司負責西江云浮轄區(qū)的河砂開采和銷售管理工作，依照合同約定對河道采砂施工方的開采活動進行現(xiàn)場管理，對所交付河砂組織銷售。市屬全資國有公司和采砂施工單位必須落實水上交通安全的主體責任，遵循國家有關(guān)海事管理的法律法規(guī)，承擔水上交通安全設(shè)施建設(shè)、通航安全維護、安全教育培訓等安全管理費用。制訂河砂開采、管理、銷售和定價的具體實施方案。

（四）海事管理機構(gòu)按國家法律法規(guī)及授權(quán)，負責轄區(qū)內(nèi)通航環(huán)境管理與通航秩序維護、組織通航安全評估、水上水下施工安全技術(shù)狀況審核、航行通告發(fā)布、水上交通事故、船舶污染事故、水上交通違章案件調(diào)查處理等工作。

（五）市公安部門負責對可采區(qū)實施社會治安管理，對違反治安管理行為依法予以打擊，嚴厲打擊幕后策劃、指使、破壞、妨礙正常采砂秩序和暴力抗法、強買強賣、敲詐勒索和非法采砂等犯罪行為。

（六）市財政部門負責組織有關(guān)部門制定河砂經(jīng)營收益與支出管理辦法和利益分配方案，做好河砂經(jīng)營收益繳入財政專戶的資金管理工作以及采砂工作經(jīng)費和利益分配等款項的核定、撥付工作。

（七）市監(jiān)察局負責督促有關(guān)單位在各自職責范圍內(nèi)依法行政，嚴厲查處黨員、干部在采砂工作中的違法違紀行為。

（八）市稅務(wù)、物價、國土資源等部門，分別依據(jù)各自職責范圍，負責及時足額征收河道采砂的礦產(chǎn)資源補償費、價格調(diào)節(jié)基金、稅收等稅費，加強征收稅費的執(zhí)法和管理工作。

第十六條  河道采砂收益和河道采砂管理費的使用和管理。河道采砂收益和河道采砂管理費主要用于河道采砂管理和執(zhí)法，以及河道工程建設(shè)維護，具體使用和管理辦法由市財政局、市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會會同水行政主管部門擬定報市政府批準。

第十七條  違反本暫行辦法的，依照《廣東省河道采砂管理條例》等法律法規(guī)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十八條  各縣（市、區(qū)）的河道采砂可參照本暫行辦法執(zhí)行。

第十九條  本暫行辦法從發(fā)文之日起試行，之前相關(guān)規(guī)定與此不一致的，以本暫行辦法為準。

 

 

 

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抄送：市委各部委辦，市人大辦，市政協(xié)辦，市紀委辦，云浮軍分區(qū)，

     市中級法院,市檢察院,省駐云浮單位,各人民團體,各新聞單位。

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 云浮市人民政府辦公室                    2013年8月20日印發(fā)

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