云浮市人民政府辦公室文件

 

云府辦〔2013〕35號(hào)

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云浮市人民政府辦公室關(guān)于加快體育

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見

 

各縣（市、區(qū)）人民政府，佛山（云?。┊a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會(huì)，市府直屬各單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2010〕22號(hào)）、廣東省人民政府《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變我省體育發(fā)展方式的意見》（粵府〔2012〕58號(hào)）和廣東省人民政府辦公廳《關(guān)于加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（粵府辦〔2012〕133號(hào)），充分發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)在滿足群眾需求、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加社會(huì)就業(yè)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長等方面的作用，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，就加快我市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出以下實(shí)施意見：

一、總體要求和發(fā)展目標(biāo)

（一）總體要求。深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以滿足廣大人民群眾日益增長的多元化、多層次體育需求為目標(biāo),堅(jiān)持改革創(chuàng)新，加快建立健全有利于體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的體制機(jī)制和市場(chǎng)環(huán)境，抓住轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的機(jī)遇，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，努力將體育產(chǎn)業(yè)培育成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化作出積極貢獻(xiàn)。

（二）工作目標(biāo)。到2015年，全市體育產(chǎn)業(yè)總量初具規(guī)模，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，布局日趨合理，地位明顯提升，基本形成包括健身娛樂、運(yùn)動(dòng)休閑、體育競(jìng)賽表演、體育用品銷售、體育中介、體育彩票銷售等體育市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)體系；基本建成規(guī)范有序的體育市場(chǎng)，促進(jìn)體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的0.5％；居民人均體育消費(fèi)顯著增加，體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)占全社會(huì)就業(yè)人數(shù)比例逐步提高；體育彩票年度銷量超1億元。

到2020年，體育產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步完善，體育產(chǎn)業(yè)增加值約占全市生產(chǎn)總值的1%；培育形成政府保障群眾基本體育公共服務(wù)、市場(chǎng)滿足群眾多元化體育消費(fèi)需求，以及體育公共服務(wù)與市場(chǎng)服務(wù)相結(jié)合、體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

二、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）大力發(fā)展群眾體育健身業(yè)。結(jié)合實(shí)施全民健身計(jì)劃，培養(yǎng)和提升群眾體育健身意識(shí)，不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民體育消費(fèi)規(guī)模。健全全民健身服務(wù)體系，重點(diǎn)扶持開發(fā)大眾化的體育健身產(chǎn)品和服務(wù)，努力滿足城鄉(xiāng)居民體育健身消費(fèi)需求。鼓勵(lì)建立各類群眾性體育健身俱樂部，引導(dǎo)體育健身企業(yè)開展連鎖經(jīng)營。積極舉辦群眾廣泛參與的健身活動(dòng)，支持組織開展節(jié)假日健身游、寒暑假青少年健身夏令營、國慶節(jié)健身大套餐等大型節(jié)假日市民健身活動(dòng)，開發(fā)群眾健身市場(chǎng)。

　　（二）大力發(fā)展體育競(jìng)賽表演業(yè)。建立政府扶持、企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的體育賽事開發(fā)模式。充分發(fā)揮政府在申辦省級(jí)和國家級(jí)高水平體育賽事中的引導(dǎo)作用，搭建重大賽事申辦運(yùn)作平臺(tái)，對(duì)申辦高水平賽事活動(dòng)給予啟動(dòng)資金支持，積極引進(jìn)省級(jí)和國家高水平體育賽事并長期落戶我市。創(chuàng)建本地體育品牌賽事，力爭(zhēng)在我市形成1－2項(xiàng)競(jìng)技和觀賞水平高、群眾反響好、影響力大的品牌賽事。鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）因地制宜，舉辦具有本地特色和民族傳統(tǒng)特色的體育競(jìng)賽表演項(xiàng)目。

　?。ㄈ┐罅Πl(fā)展體育休閑業(yè)。充分利用我市豐富的山水生態(tài)資源和人文歷史及場(chǎng)館資源，創(chuàng)建一批體育休閑旅游示范基地。鼓勵(lì)各地開發(fā)體育休閑運(yùn)動(dòng)度假線路及產(chǎn)品，大力發(fā)展運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)游、運(yùn)動(dòng)休閑度假游。鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)發(fā)展生態(tài)體育休閑產(chǎn)業(yè)。依托全市綠道網(wǎng)，加快體育健身設(shè)施配套建設(shè)，構(gòu)建集體育、休閑、旅游于一體的綠道體育休閑帶，通過舉辦自行車、健步行、輪滑等主題活動(dòng)打造綠道體育健身品牌。

　　（四）大力扶持體育用品制造業(yè)。加強(qiáng)我市投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境的推介，鼓勵(lì)和扶持國內(nèi)外體育用品制造企業(yè)落戶我市，鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）規(guī)劃建設(shè)體育文化產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代體育用品展貿(mào)市場(chǎng)、體育主題展銷中心，按相關(guān)規(guī)定予以土地、稅收等方面政策優(yōu)惠扶持。

　　（五）大力發(fā)展體育彩票業(yè)。優(yōu)化資源配置，調(diào)整市、縣公益金分配比例，優(yōu)化體育彩票發(fā)行費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，最大限度調(diào)動(dòng)各級(jí)機(jī)構(gòu)的積極性。完善體育彩票市場(chǎng)管理機(jī)制，健全發(fā)行銷售監(jiān)督機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊非法彩票。加強(qiáng)體育彩票公益金使用監(jiān)管，提高使用效益。加大體育彩票公益性的宣傳力度，深入挖掘體育彩票文化內(nèi)涵。加快體育彩票管理體制改革，采取政府購買服務(wù)等方式解決現(xiàn)有體育彩票工作機(jī)構(gòu)人員不足的問題。

　　（六）大力發(fā)展體育中介服務(wù)業(yè)。以體育勞務(wù)、賽事組織、體育培訓(xùn)等為重點(diǎn)，以標(biāo)準(zhǔn)化為技術(shù)支撐，培育一批符合市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律、運(yùn)作規(guī)范的體育中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)體育中介的省內(nèi)外交流與合作，推動(dòng)體育中介服務(wù)發(fā)展。

　　三、保障措施

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓住當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有利機(jī)遇，把體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定和組織實(shí)施體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)各項(xiàng)相關(guān)政策，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。體育行政部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)指導(dǎo)。市直相關(guān)部門要各司其職、各盡其責(zé)、通力合作、協(xié)調(diào)一致，共同推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立健全體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展考核評(píng)價(jià)制度和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，不斷加大工作績效考核和督查力度。要切實(shí)加強(qiáng)體育市場(chǎng)監(jiān)管，完善體育市場(chǎng)管理工作制度，建立行政監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督與服務(wù)指導(dǎo)相結(jié)合的體育市場(chǎng)管理體系。積極開展體育服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證，努力提升體育服務(wù)質(zhì)量和水平。

    （二）加大財(cái)政支持力度。積極發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，整合體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)扶持資金，采取貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)貼、政府重點(diǎn)采購、后期贖買和后期獎(jiǎng)勵(lì)等方式，重點(diǎn)支持體育產(chǎn)業(yè)基地、體育旅游示范基地建設(shè)和舉辦省內(nèi)外知名體育賽事，扶持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)專業(yè)團(tuán)體或企業(yè)積極參與舉辦體育比賽，打造體育品牌賽事。

　　（三）落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。全面貫徹落實(shí)國家有關(guān)支持體育發(fā)展的各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，將符合條件的體育企業(yè)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠扶持范圍。對(duì)單位（企業(yè)）和個(gè)人從事與體育有關(guān)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)等取得的收入，免征營業(yè)稅。對(duì)體育企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，可按稅法規(guī)定在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除。企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費(fèi)支出，符合稅法規(guī)定的可在稅前扣除。市體育局要會(huì)同有關(guān)職能部門，加強(qiáng)對(duì)涉及體育產(chǎn)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策的宣傳和指導(dǎo)?！?/span>

　　（四）加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè)和體育產(chǎn)業(yè)用地保障。將公共體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)、維修、管理資金列入政府基本建設(shè)投資計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算，對(duì)用于群眾健身的體育設(shè)施日常運(yùn)行和維護(hù)給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，對(duì)免費(fèi)開放體育設(shè)施的學(xué)校適當(dāng)予以補(bǔ)貼。鼓勵(lì)社會(huì)力量投資建設(shè)體育場(chǎng)館設(shè)施。按照國家對(duì)城市公共體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施用地定額指標(biāo)的規(guī)定，將公共體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施建設(shè)納入城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。在符合土地利用總體規(guī)劃且集約節(jié)約用地的前提下，優(yōu)先保障體育產(chǎn)業(yè)用地，對(duì)實(shí)力和專業(yè)性較強(qiáng)的體育企業(yè)優(yōu)先安排土地利用指標(biāo)。實(shí)行體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地預(yù)審和用地報(bào)批綠色通道。

    （五）鼓勵(lì)對(duì)體育事業(yè)的捐贈(zèng)。對(duì)企事業(yè)單位通過公益性社會(huì)團(tuán)體或者縣級(jí)以上人民政府及其部門發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，可在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。個(gè)人通過社會(huì)團(tuán)體、國家機(jī)關(guān)向體育公益事業(yè)的捐贈(zèng)支出，可按照現(xiàn)行稅收法律、行政法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定準(zhǔn)予在個(gè)人所得稅稅前扣除。通過非營利組織免稅資格認(rèn)定的各類體育協(xié)會(huì)、基金會(huì)取得的捐贈(zèng)、政府補(bǔ)助、會(huì)費(fèi)等收入，符合稅法規(guī)定條件的，可作為企業(yè)所得稅免稅收入。

    （六）依法加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督。加強(qiáng)體育市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范體育市場(chǎng)秩序，建立行政監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督與質(zhì)量認(rèn)證相結(jié)合的體育市場(chǎng)管理體系，促進(jìn)體育市場(chǎng)健康有序發(fā)展。加強(qiáng)體育經(jīng)營活動(dòng)安全監(jiān)管，對(duì)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目的經(jīng)營活動(dòng)，依法確定嚴(yán)格、規(guī)范、公開、透明的準(zhǔn)入和開放條件以及技術(shù)要求、服務(wù)規(guī)程，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)和安全保護(hù)，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查及產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，確保設(shè)施設(shè)備和管理服務(wù)符合規(guī)范要求，確保消費(fèi)者人身安全。依法管理各類體育經(jīng)營活動(dòng)，推行體育服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證制度，開展體育行業(yè)特有職業(yè)技能鑒定，提高體育從業(yè)人員的專業(yè)水平，建立誠信評(píng)價(jià)機(jī)制。

    （七）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。把人才的引進(jìn)和培養(yǎng)作為加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略舉措，建立人才培養(yǎng)機(jī)制，暢通人才引進(jìn)綠色通道。積極開展各類體育教育培訓(xùn)，多渠道培養(yǎng)既懂經(jīng)營管理又懂體育營銷的復(fù)合型體育產(chǎn)業(yè)人才。建立健全人才評(píng)估體系和激勵(lì)機(jī)制，采取有力措施吸引、留住、用好人才。完善行業(yè)職業(yè)資格制度，加大體育職業(yè)人才培訓(xùn)的扶持經(jīng)費(fèi)投入，做好各類社會(huì)體育職業(yè)指導(dǎo)員的培訓(xùn)服務(wù)工作。培育體育產(chǎn)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人和經(jīng)紀(jì)人。改革和完善健身服務(wù)人員等級(jí)制度，鼓勵(lì)體育教師、退役運(yùn)動(dòng)員和有體育訓(xùn)練經(jīng)歷人員從事體育產(chǎn)業(yè)。

   體育產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，享受國家、省和市有關(guān)扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)政策。各地各有關(guān)部門要根據(jù)本意見要求，按照各自職責(zé)，結(jié)合實(shí)際細(xì)化完善體育產(chǎn)業(yè)政策，抓好政策措施的落實(shí)，促進(jìn)體育公共服務(wù)與市場(chǎng)服務(wù)相結(jié)合、體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力開創(chuàng)我市體育工作新局面。

 

                            云浮市人民政府辦公室

                            2013年8月26日

 

 

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 抄送：市委各部委辦，市人大辦，市政協(xié)辦，市紀(jì)委辦，云浮軍分區(qū)，

      市中級(jí)法院,市檢察院,省駐云浮單位,各人民團(tuán)體,各新聞單位。

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 云浮市人民政府辦公室                    2013年8月26日印發(fā)

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