云浮市人民政府辦公室文件

 

云府辦〔2014〕32號

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云浮市人民政府辦公室關于印發(fā)云浮市自然災害

救助應急預案的通知

 

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《云浮市自然災害救助應急預案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

        云浮市人民政府辦公室

          2014年12月4日

 

  

云浮市自然災害救助應急預案

 

目  錄

 

1　總則

1.1  編制目的

1.2　編制依據(jù)

1.3　適用范圍

1.4　工作原則

2　組織體系

2.1　市減災委

2.2　市減災委辦公室

2.3  地方自然災害救助應急綜合協(xié)調(diào)機構

2.4　專家組

3　運行機制

3.1    應急響應

3.1.1  信息報告

3.1.2　響應分級

3.1.3  響應啟動

3.1.4　響應措施

3.1.5　響應終止

3.2　  災后救助

3.2.1  過渡性生活救助

3.2.2  冬春救助

3.3  恢復重建

3.4　信息發(fā)送

4　應急保障

4.1　人力保障

4.2　資金保障

4.3　物資保障

4.4  設施保障

4.5  通信保障

4.6　社會動員保障

5　監(jiān)督管理

5.1　預案演練

5.2　宣教培訓

5.3  責任與獎懲

6　附則

  

 

1  總則

1.1　編制目的

建立健全我市應對突發(fā)自然災害救助應急體系和運行機制，規(guī)范應急救助行為，提高應急救助能力，高效、有序地實施應急救助，最大程度減少人民群眾的生命和財產(chǎn)損失，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。

1.2　編制依據(jù)

依據(jù)國務院《自然災害救助條例》、《廣東省自然災害救濟工作規(guī)定》和《廣東省自然災害救助應急預案》以及國家、省、市有關救災工作方針、政策和原則，制定本預案。

1.3　適用范圍

本案適用于我市范圍內(nèi)發(fā)生干旱、洪澇災害，臺風、暴雨、冰雹、寒冷、高溫、雷電等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，森林火災和重大生物災害等自然災害的救助工作。

事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)事件造成大量人員傷亡，需要實施的緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助工作，參照本預案執(zhí)行。

1.4　工作原則

（1）以人為本，減少危害。全面履行職能，把保護人民群眾生命財產(chǎn)安全作為應急救助的首要任務，確保受災地區(qū)人員的基本生活。

（2）加強協(xié)作，密切配合。充分發(fā)揮云浮市減災委員會（以下簡稱市減災委）的指導、指揮、協(xié)調(diào)作用，加強有關單位在自然災害應急救助工作中的協(xié)作和配合，形成統(tǒng)一指揮、分工明確、協(xié)調(diào)有序、配合密切、運轉(zhuǎn)高效的應急救助機制。

（3）政府主導社會參與。堅持政府主導、社會互助，實現(xiàn)災民自救、社會參與，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用。

2  組織體系

2.1  市減災委

市減災委是全市自然災害救助應急綜合協(xié)調(diào)機構，負責組織、領導、指揮、協(xié)調(diào)全市自然災害救助工作，協(xié)調(diào)開展較大自然災害減災救助活動，指導各地開展減災工作。主任：分管副市長，副主任：市政府分管副秘書長、市民政局局長。

市減災委成員單位及有關單位職責：

（1）市委宣傳部：負責協(xié)調(diào)救災工作宣傳報道。

（2）市發(fā)展改革局：負責安排較大防災及災后重建基建項目，協(xié)調(diào)落實建設資金；負責災區(qū)市場價格監(jiān)管，會同市農(nóng)業(yè)局開展價格監(jiān)督檢查，組織實施依法采取的價格干預等措施，確保受災期間市場供應和價格穩(wěn)定；會同市財政局、市農(nóng)業(yè)局等單位落實冬春救助中以工代賑、災欠減免等政策。

（3）市糧食局：協(xié)同市民政局做好救災糧儲備、調(diào)撥和供應的組織、協(xié)調(diào)工作，確保受災期間的糧食供應。

（4）市經(jīng)濟和信息化局：負責協(xié)調(diào)災區(qū)煤電油運等重要生產(chǎn)生活物資的市場供需銜接和市級醫(yī)藥、凍豬肉儲備的應急調(diào)度工作；組織協(xié)調(diào)救援裝備、防護和消殺用品、醫(yī)藥等生產(chǎn)供應；負責協(xié)調(diào)各通信運營企業(yè)及時、準確發(fā)布自然災害預警信息；做好通信應急保障工作，盡快恢復被破壞的通信設施，保障災害現(xiàn)場應急通信暢通，對出現(xiàn)的有害無線電干擾予以查處。

（5）市教育局：負責協(xié)調(diào)、指導災區(qū)做好災后學校（不含技校，下同）、托幼機構復學工作；協(xié)調(diào)有關單位共同做好災后校舍恢復重建；組織、指導各地對學校學生、幼兒進行防災減災應急的宣傳、教育、演練工作。

（6）市公安局：負責災區(qū)的治安秩序維護工作，協(xié)助組織災區(qū)群眾的緊急轉(zhuǎn)移工作；做好交通疏導工作，確保道路交通安全暢通；積極配合做好救災救援和應急救助工作；落實查處網(wǎng)絡上散布謠言、制造恐慌的人員。

（7）市民政局：承擔市減災委辦公室相關職責；負責組織、協(xié)調(diào)救災工作；核定、報告全市災情，發(fā)布災情信息；指導做好安置、慰問災民工作；督促指導受災群眾吃、穿、住、醫(yī)等生活救助；會同市財政局聯(lián)合向省民政廳、財政廳申請中央和省救災補助資金；根據(jù)地方申請和有關單位對災情的核定情況，及時下?lián)苁屑壸匀粸暮ι钛a助資金，分配和管理中央、省下?lián)芎捅炯壍木葹目钗?；組織指導救災捐贈,統(tǒng)一分配全市性救災捐贈款物和市本級接收的救災捐贈款物；指導做好民房恢復重建；儲備市級災害救助物資。

（8）市財政局：負責救災資金的預算安排、資金撥付;會同市民政局聯(lián)合向省民政廳、財政廳申請省級救災補助金；根據(jù)地方申請和有關單位對災情的核定情況，及時下?lián)苁屑壸匀粸暮ι钛a助資金；及時對救災資金的使用進行監(jiān)督、檢查，保證救災資金及時到位；會同市發(fā)展改革局、市農(nóng)業(yè)局等單位落實冬春救助中的以工代賑、災欠減免等政策。

（9）市人力資源社會保障局：負責協(xié)調(diào)、指導災區(qū)做好災后技校復學工作，協(xié)助有關單位共同做好災后校舍恢復重建；組織、指導各地對技校學生進行防災減災應急的宣傳、教育、演練工作。

（10）市國土資源城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局：負責組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督地質(zhì)災害防治工作；編制市級地質(zhì)災害防治規(guī)劃和年度地質(zhì)災害防治方案；開展較大突發(fā)性地質(zhì)災害調(diào)查，組織專家對地質(zhì)災害的成因進行分析論證后認定治理責任；建立完善地質(zhì)災害監(jiān)測網(wǎng)絡和群防群測體系；協(xié)助搶險救災和善后處理工作；按規(guī)定對災后重建有關用地審批手續(xù)給予優(yōu)先辦理。

（11）市環(huán)境保護局：負責組織擬訂并監(jiān)督實施災害多發(fā)的重點區(qū)域、流域污染防治規(guī)劃和飲用水源地環(huán)境保護規(guī)劃；牽頭協(xié)調(diào)自然災害引發(fā)的重大環(huán)境事件調(diào)查處理和重點區(qū)域、流域環(huán)境污染防治工作，開展受災期間環(huán)境監(jiān)測和發(fā)布相關環(huán)境信息；會同市衛(wèi)生計生局做好災區(qū)飲用水環(huán)境的監(jiān)察監(jiān)督，指導飲用水源地的保護工作。

（12）市住房城鄉(xiāng)建設局：負責災后城鄉(xiāng)規(guī)劃和工程建設管理，組織制訂各類房屋建筑及附屬設施和市政工程建設的抗震設防標準并監(jiān)督實施；指導災后房屋和市政公用基礎設施的質(zhì)量安全鑒定，以及災后恢復重建規(guī)劃和工程設計施工等管理工作。

（13）市交通運輸局：負責加強救災物資運輸?shù)慕M織協(xié)調(diào)，做好運輸保障工作；組織協(xié)調(diào)抗災救災人員、物資的公路運輸和水路運輸，為運送救災應急物資車輛辦理免費通行手續(xù)，提供轉(zhuǎn)移災民所需的交通工具，組織搶修被毀公路。

（14）市水務局：負責組織、協(xié)調(diào)、指導全市防汛、防旱、防風、防凍及水利工程搶險工作，在抗御特大洪水期間實施水庫聯(lián)合調(diào)度，負責組織災后水利設施的修復，儲備防汛搶險物資。

（15）市農(nóng)業(yè)局：負責動物重大疫情和農(nóng)作物重大病蟲害監(jiān)測預警與防控；組織種子、化肥、動物疫苗、消毒藥品等救災物資儲備和調(diào)撥，指導農(nóng)業(yè)救災和災后復產(chǎn)；會同市發(fā)展改革局保障受災期間農(nóng)產(chǎn)品市場供應和價格穩(wěn)定；會同市發(fā)展改革局、財政局等單位落實冬春救助中的以工代賑、災欠減免等政策。

（16）市林業(yè)局：負責協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督全市森林火災撲救，儲備應急物資；組織較大林業(yè)有害生物災害防治工作；組織、指導陸生野生動植物的救護繁育、陸生野生動物棲息地恢復發(fā)展以及陸生野生動物疫源病監(jiān)測。

（17）市衛(wèi)生計生局：負責合理調(diào)配醫(yī)療衛(wèi)生資源，及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災區(qū)協(xié)調(diào)做好災區(qū)醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助工作；加強災區(qū)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督工作；做好公共衛(wèi)生事件中的應急救助工作。

（18）市外事僑務局：負責救災相關涉外工作；協(xié)助市民政局接收、管理、分配國際救災捐贈款物。

（19）市文廣新局：負責組織廣播電臺、電視臺等新聞單位對搶險救災、防災減災工作進行宣傳報道。

（20）市統(tǒng)計局：負責協(xié)助有關單位按照民政部、國家統(tǒng)計局制定的《自然災害情況統(tǒng)計制度》，做好相關工作，向有關單位統(tǒng)計信息和咨詢建議。

　（21） 市畜牧獸醫(yī)漁業(yè)局：負責組織協(xié)調(diào)全市漁業(yè)部門、漁政隊伍開展沿江沿河捕撈漁船、沿江沿河水域水產(chǎn)養(yǎng)殖設施以及水產(chǎn)品搶險救災工作。

（22）市安全監(jiān)管局：負責指導、協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故災難應急救援工作。

（23）市科技局（地震局）：負責與省地震局和近鄰地區(qū)地震部門溝通，加強相關信息核查與報送；負責市抗震救災指揮部的日常工作，匯總地震災情速報，提出地震應急響應級別建議；協(xié)同當?shù)卣_展地震災害調(diào)查與損失評估，確定地震烈度，提出救災意見；組織協(xié)調(diào)地震災害緊急救援工作，參與制訂震區(qū)恢復重建規(guī)劃。

（24）市氣象局：負責發(fā)布災害性天氣預報、預警，為防災抗災救災提供服務；組織對較大氣象災害的調(diào)查、評估、鑒定、發(fā)布及宣傳工作。

　?。?span lang="EN-US">25）云浮軍分區(qū)：負責組織協(xié)調(diào)駐本市部隊和民兵預備役部隊參加搶險救災。

（26）武警云浮市支隊：負責保護重要目標安全，解救、轉(zhuǎn)移和疏散受災人員；搶救、運送重要物資；參加疫區(qū)封控；在市委、市政府的統(tǒng)一領導下，在市公安局的組織協(xié)調(diào)下，參與處置因災害事故引發(fā)的群體性事件，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。

（27）云浮供電局：負責做好因災損毀公用電力設施的恢復及電力供應工作，確保災區(qū)電力供應。

（28）市紅十字會：負責在救災救助中組織志愿者和社會力量，依法開展救災募捐和災害救助活動；參與救災和傷病員的救治（含災民、傷員的心理救援）；根據(jù)市人民政府的統(tǒng)一部署參與災后重建工作。

2.2　市減災委辦公室

市減災委辦公室設在市民政局，辦公室主任由市民政局分管救災的副局長兼任。辦公室的主要職責：擬訂救災工作政策；承辦救災組織、協(xié)調(diào)工作；組織自然災害救助應急體系建設；承辦災情核查和統(tǒng)一上報、發(fā)布工作；承辦救災款物管理、分配及監(jiān)督使用工作；會同有關方面組織協(xié)調(diào)緊急轉(zhuǎn)移安置災民、農(nóng)村災民毀損房屋恢復重建補助和災民生活救助；指導救災物資儲備工作；組織和指導救災捐贈工作；會同有關單位擬訂減災規(guī)劃。

2.3  地方自然災害救助應急綜合協(xié)調(diào)機構

縣（市、區(qū)）人民政府、鎮(zhèn)（街）人民政府（辦事處）要建立健全相應的自然災害救助應急綜合協(xié)調(diào)機構，及時啟動相應的應急響應，組織做好救助工作。

2.4　專家組

市減災委設立專家組，對市減災救災工作重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議，為市較大自然災害的災情評估、應急救助和災后救助提出咨詢意見。

3  運行機制

3.1  應急響應

3.1.1  信息報告

（1）災害預警預報

各有關單位按照職責收集并及時向市減災委辦公室報告有關災害預警信息。主要包括：地質(zhì)災害預警信息（市國土資源城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局負責），汛情、旱情預警信息（市水務局負責），森林火災和林業(yè)生物災害預警信息（市林業(yè)局負責），地震趨勢預警信息（市地震局負責），氣象災害預警信息（市氣象局負責）等。

市減災委辦公室及時匯總各類災害預警預報信息，向成員單位和有關地區(qū)通報。

（2）災情信息報告

各有關單位按照職責收集和提供災害發(fā)生、發(fā)展、損失以及防御等情況，及時向當?shù)厝嗣裾虻胤较鄳匀粸暮戎鷳本C合協(xié)調(diào)機構報告。特別重大、重大、較大自然災害信息，要按規(guī)定及時報告市人民政府。

縣（市、區(qū)）人民政府、鎮(zhèn)（街）人民政府（辦事處）民政部門按照《自然災害情況統(tǒng)計制度》，做好自然災害情況的統(tǒng)計報送工作。

3.1.2  響應分級

根據(jù)一次自然災害過程造成影響的危害程度，市自然災害救助應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ш級、Ⅳ級四個等級，如下表：

云浮市自然災害救助應急響應分級表

注：其他突發(fā)事件或其他情況視具體情況確定啟動級別。

3.1.3　響應啟動

Ⅰ和Ⅱ級響應，由市減災委主任統(tǒng)一組織、領導；Ш級響應，由市減災委副主任（市民政局局長）組織協(xié)調(diào)；Ⅳ級響應，由市減災委辦公室主任組織協(xié)調(diào)。

對救助能力特別薄弱的地區(qū)以及其他特殊情況，啟動自然災害救助應急響應的標準可酌情調(diào)整。

（1）I級、Ⅱ級響應

特別重大、重大災害發(fā)生，或接到特別重大、重大災害災情報告后，市減災委辦公室要立即組織市減災委相關成員單位和專家分析研判，對災害影響進行綜合評估；認為災情達到應急救助I級、Ⅱ級響應啟動標準的，由市減災委辦公室報經(jīng)市減災委副主任(市民政局局長)審核后，向市減災委提出啟動I級、Ⅱ級響應的建議，市減災委主任決定啟動I級、Ⅱ級響應。

（2）Ш級響應

較大災害發(fā)生，或接到較大災害災情報告后，市減災委辦公室要立即對災害影響進行綜合評估，認為災情達到應急救助Ш級響應啟動標準的，向市減災委提出啟動Ш級響應的建議，市減災委副主任決定啟動Ш級響應。

（3）Ⅳ級響應　

災害發(fā)生，或接到災情報告后，市減災委辦公室要立即對災害影響進行綜合評估，認為災情達到應急救助Ⅳ級響應啟動標準的，由市減災委辦公室主任決定啟動Ⅳ級響應，并向市減災委副主任(市民政局局長)報告。

3.1.4  響應措施

（1）市減災委領導帶領有關單位負責同志趕赴災區(qū)慰問受災群眾，核查災情，指導地方開展救災工作。

（2）市減災委辦公室組織相應級別應急響應會商，市減災委成員單位、市減災委專家組及有關受災地區(qū)相關負責同志參加，對災區(qū)抗災救災的重大事項作出決定，分析災情形勢，研究落實救災支持措施。

（3）市減災委辦公室與災區(qū)保持密切聯(lián)系，及時掌握災情和救災工作動態(tài)信息；組織災情會商，按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情，及時發(fā)布災區(qū)需求。有關單位按照職責，切實做好災害監(jiān)測、預警、預報工作和新聞報道。必要時，市減災委專家組組織專家進行實時評估。

（4）公安、民政等部門要協(xié)助當?shù)卣皶r組織災區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移，衛(wèi)生行政主管部門要及時組織受災害影響群眾的醫(yī)療救治和衛(wèi)生防病工作。

（5）交通運輸、鐵路、民航等部門做好救災物資、救援裝備、防護和消殺用品、醫(yī)療用品及藥物等運輸?shù)慕M織協(xié)調(diào)。民政部門為災區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資，落實救災各項應急措施，發(fā)放救災款物。

（6）市民政局、財政局要根據(jù)地方申請和有關單位對災情的核定情況，及時下?lián)苁屑壸匀粸暮ι钛a助資金，向省民政廳、財政廳申請省級救災補助資金。

（7）民政部部門視情況組織開展跨地區(qū)或者全市性救災捐贈活動，統(tǒng)一接收、管理、分配國際救災捐贈款物。

（8）災情穩(wěn)定后，市減災委辦公室組織評估、核定并按有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災害損失情況，開展災害社會心理影響評估，并根據(jù)需要組織開展災后救助和心理援助。

（9）市減災委其他成員單位及其他相關單位按照職責分工，做好有關工作。

3.1.5  響應終止

災情穩(wěn)定，救助應急工作結(jié)束，經(jīng)評估短期內(nèi)災害影響不再擴大或已減輕后，市減災委辦公室提出建議，由宣布啟動應急響應的單位決定終止應急響應。

3.2  災后救助

3.2.1  過渡性生活救助

（1）較大以上災害發(fā)生后，市減災委辦公室組織有關單位、災區(qū)民政部門相關負責同志及專家評估災區(qū)過渡性生活救助需求情況。

（2）市民政局、財政局及時撥付過渡性生活救助資金；市民政局指導災區(qū)人民政府做好過渡性生活救助人員的核定、資金發(fā)放等工作。

（3）市減災委辦公室會同有關單位監(jiān)督檢查災區(qū)過渡性生活救助政策和措施的落實，定期通報災區(qū)救助工作情況。

（4）市減災委辦公室要在過渡性生活救助工作結(jié)束后，及時組織人員對救助情況進行績效評估。

3.2.2  冬春救助

自然災害發(fā)生后的當年冬季、次年春季，受災地區(qū)人民政府為生活困難的受災人員提供基本生活救助。市民政局加強與省民政廳溝通聯(lián)系，按省民政廳有關要求，抓緊抓好相關工作。

（1）縣、鎮(zhèn)（街）民政部門要在市民政局的組織、指導下，在每年9月下旬開始啟動冬春受災群眾生活困難情況調(diào)查評估并核實有關情況。

（2）受災地區(qū)縣級民政部門要在每年10月底前統(tǒng)計、評估本行政區(qū)域受災人員當年冬季、次年春季的基本生活困難和需

求，核實救助對象，編制工作臺賬，制訂救助工作方案，經(jīng)本級人民政府批準后組織實施，并報上一級民政部門備案。

（3）根據(jù)受災縣(市、區(qū))人民政府或民政、財政部門的請款報告，結(jié)合災情評估情況，市民政局、財政局確定資金補助方案，及時下?lián)苁?、市自然災害生活補助資金，用于解決冬春受災群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。

（4）市民政局通過開展政府采購、對口支援、救災捐贈等方式為受災群眾提供過冬衣被，組織有關單位和專家評估全市冬春期間中期和終期救助工作績效。

3.3  恢復重建

縣級人民政府負責組織實施因災倒損住房的恢復重建。恢復重建要充分尊重災區(qū)群眾意愿，以受災戶自建為主。建房資金通過政府救助、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。重建規(guī)劃和房屋設計要因地制宜，科學布局，充分考慮災害因素，合理減災避災。

（1）市民政局根據(jù)縣（市、區(qū)）民政部門對因災倒損住房情況進行綜合評估，并按有關規(guī)定，將相關情況上報省民政廳。

（2）市民政局收到受災縣（市、區(qū)）民政部門關于倒損住房恢復重建補助資金的申請報告后，按有關規(guī)定上報省民政廳，并要根據(jù)倒損住房情況評估結(jié)果，按照市級倒損住房恢復重建資金補助標準，提出資金補助建議，報市財政局審核后下達。

（3）倒損住房重建工作結(jié)束后，各級民政部門要采取實地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對本地倒損住房恢復重建補助資金管理工作開展績效評估，并將評估結(jié)果報告上一級民政部門。市民政局收到縣(市、區(qū))民政部門上報的本行政區(qū)域內(nèi)的倒損住房恢復重建績效評估情況后，要組織督查組通過開展實地抽查等方式，對全市倒損住房恢復重建補助資金管理工作情況進行二次評估。積極配合省民政廳督查組開展工作。

（4）市政府統(tǒng)一組織開展的恢復重建，按有關規(guī)定執(zhí)行。

3.4  信息發(fā)布

信息發(fā)布要堅持實事求是、及時準確、公開透明的原則。信息發(fā)布形式包括授權發(fā)布、提供新聞通稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等，通過市及事發(fā)地主要新聞媒體、重點新聞網(wǎng)站、有關政府網(wǎng)站和手機短信等發(fā)布信息。具體按照國家和省、市有關規(guī)定執(zhí)行。

災情穩(wěn)定前，受災地區(qū)減災委要及時向社會發(fā)布自然災害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和自然災害救助工作動態(tài)及成效、下一步工作安排等情況；災情穩(wěn)定后，受災地區(qū)縣級人民政府或自然災害救助應急綜合協(xié)調(diào)機構要評估、核定并按有關規(guī)定發(fā)布自然災害損失情況。

4  應急保障

4.1  人力保障

各地、各有關單位要加強自然災害各類專業(yè)救援隊伍建設、民政災害管理人員隊伍建設，提高自然災害救助能力。建立由民政、國土規(guī)劃、交通運輸、水務、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生計生、氣象、地震、工程抗震設防等領域?qū)＜医M成的專家隊伍，為自然災害應急救助提供專業(yè)技術保障，參與災情會商，趕赴災區(qū)現(xiàn)場評估災情及開展災害應急管理業(yè)務咨詢工作。推行災害信息員培訓和職業(yè)資格證書制度，建立健全覆蓋市、縣、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）的災害信息員隊伍。村（社區(qū)）委員會和企事業(yè)單位要設立專職或者兼職災害信息員。各地視情況給予災害信息員必要的交通、通信等費用補貼。培育、發(fā)展和引導相關社會組織和志愿者隊伍，鼓勵其在救災工作中發(fā)揮積極作用。

4.2  資金保障

財政部門按照現(xiàn)行財政體制規(guī)范，對自然災害救助應急保障給予相應資金安排。

鼓勵公民、法人和其他組織為自然災害救助工作提供物資、資金、技術支持和捐贈。

縣級以上人民政府監(jiān)察、審計部門要對捐贈救災款物的撥付和使用等情況進行監(jiān)察和審計，并及時向社會公開監(jiān)察和審計結(jié)果。

鼓勵保險公司開展產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，為自然災害應急救助提供保險服務。鼓勵社會公眾參與商業(yè)保險和參加互助保險，建立風險分擔機制。

4.3  物資保障

各地、各有關單位要加強全市救災物資儲備網(wǎng)絡建設，整合現(xiàn)有的救災儲備物資和儲備庫，對所儲備的救災物資和儲備庫實行分級、分類管理。

市設立救災物資儲備中心倉庫，縣(市、區(qū))建立健全救災物資儲備倉庫和社會捐贈接收站(點)。市縣級救災物資儲備庫應儲備必需的救災物資，并及時補充救災儲備物資。

各地、各有關單位要建立救災物資代儲制度和救災物資生產(chǎn)廠家名錄，建立健全救災物資應急采購和緊急調(diào)撥、運輸制度。

縣（市、區(qū)）人民政府要鼓勵和引導社區(qū)、企業(yè)事業(yè)單位和家庭儲備基本的自然災害應急自救物資和生活必需品。

4.4  設施保障

縣（市、區(qū)）人民政府要根據(jù)轄區(qū)人口密度、分布以及城鎮(zhèn)規(guī)模等情況，利用公園、廣場、體育場館等公共設施，統(tǒng)籌規(guī)劃建設應急避護場所，在應急避護場所設置統(tǒng)一、規(guī)范的明顯標志，儲備必要的物資，提供必要的醫(yī)療條件。要加強緊急情況下的綜合運輸管理，建立自然災害應急救助運輸保障系統(tǒng)、社會交通運輸工具征用機制和應急救助“綠色通道”機制，實現(xiàn)全市及區(qū)域自然災害應急救助交通運輸統(tǒng)一指揮調(diào)度。交通運輸部門（單位）確保自然災害救助人員和受到自然災害危害的人員、救助物資、救助設備優(yōu)先運輸。

4.5  通信保障

市經(jīng)濟和信息化局、市文廣新局、中國電信云浮分公司、中國移動云浮分公司、聯(lián)通云浮分公司等有關單位要依法保障自然災害應急救助工作的信息暢通。自然災害救助信息網(wǎng)絡要以公用通信網(wǎng)為基礎，合理組建自然災害信息專用通信網(wǎng)絡，確保通信暢通。

加強市級自然災害信息管理系統(tǒng)建設，指導各地建設并管理覆蓋縣、鎮(zhèn)、村三級的救災通信網(wǎng)絡，確保市、縣、鎮(zhèn)三級及時準確掌握重大自然災害信息。建立各有關單位之間自然災害信息共享機制，及時互通自然災害信息，加強信息交流，建立健全災情信息會商機制。

4.6  社會動員保障

制訂完善救災捐贈管理相關政策，建立健全救災捐贈動員、運行和監(jiān)督管理機制，規(guī)范救災捐贈的組織發(fā)動、款物接收、統(tǒng)計、分配、使用、公示、反饋等各環(huán)節(jié)的工作。完善非災區(qū)支援災區(qū)、輕災區(qū)支援重災區(qū)的災害救助對口支援機制。

5  監(jiān)督管理

5.1  預案演練

市減災委辦公室會同市減災委成員單位制訂應急演練計劃并定期組織演練。

5.2  宣教培訓

各地、各有關單位要開展全市性防災減災救災宣傳活動，利用各種媒體宣傳災害知識及災害應急法律法規(guī)和預防、避險、避災、自救、互救、保險的常識，組織好“防災減災日”、“國際減災日”、“全國科普日”、“全國消防日”和“國際民防日”等活動，增強公眾防災減災意識。積極推進社區(qū)減災活動，推動減災示范社區(qū)建設。組織開展地方政府分管領導、災害管理人員和專業(yè)應急救援隊伍、非政府組織和志愿者的培訓。

5.3  責任與獎懲

對在自然災害救助工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，要按照國家、省、市的有關規(guī)定給予表彰和獎勵；對玩忽職守、失職、瀆職造成損失的，以及嚴重虛報、瞞報災情的有關責任人，要依據(jù)有關規(guī)定追究責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

6  附則

（1）本預案有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

（2）本預案由市人民政府組織制訂，由市民政局負責解釋。

　　（3）縣（市、區(qū)）人民政府及其有關單位、群眾自治組織、企事業(yè)單位等按照本預案的規(guī)定履行職責，并制訂、完善相應的應急預案。

（4）本預案自公布之日起生效，2006年市府辦印發(fā)的《云浮市大中自然災害救災應急預案》同時廢止。

 

  

 

抄送：市委各部委辦，市人大辦，市政協(xié)辦，市紀委辦，云浮軍分區(qū)，市中級法院，市檢察院，省駐云浮單位，各人民團體，各新聞單位。

云浮市人民政府辦公室             2014年12月4日印發(fā)