云環(huán)〔2012〕10號(hào)

 

關(guān)于印發(fā)《云浮市環(huán)境保護(hù)局行政執(zhí)法

責(zé)任制規(guī)定》的通知

 

局各科室、直屬事業(yè)單位：

經(jīng)2012年2月6日局務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)將《云浮市環(huán)境保護(hù)局行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

 

二〇一二年二月十六日       

 

 

云浮市環(huán)境保護(hù)局行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定

 

 

第一章 總 則

 

第一條　為明確市環(huán)境保護(hù)局、市環(huán)境保護(hù)局所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的實(shí)施，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》和《廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例》等規(guī)定，結(jié)合本局實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定所稱行政執(zhí)法責(zé)任制，是指市環(huán)境保護(hù)局和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政執(zhí)法職責(zé)逐級(jí)分解到每個(gè)執(zhí)法崗位，明確行政執(zhí)法職責(zé)、實(shí)施行政執(zhí)法評(píng)議考核和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任與責(zé)任追究等規(guī)范、監(jiān)督行政執(zhí)法活動(dòng)的制度。

本規(guī)定所稱行政執(zhí)法人員，是指市環(huán)境保護(hù)局所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)中取得行政執(zhí)法資格、承擔(dān)行政執(zhí)法任務(wù)的人員。

本規(guī)定所稱行政執(zhí)法，是指依法實(shí)施的行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收、行政征用、行政給付、行政檢查等行政行為。

第三條　行政執(zhí)法要以保障法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面正確實(shí)施，維護(hù)法制統(tǒng)一，保護(hù)公民、法人或者其他組織合法權(quán)益，及時(shí)糾正與追究違法執(zhí)法行為，實(shí)現(xiàn)依法行政，推進(jìn)法治政府建設(shè)為目標(biāo)。

第四條　行政執(zhí)法責(zé)任制應(yīng)當(dāng)遵循職權(quán)法定、權(quán)責(zé)明確、制度健全、公開公正、獎(jiǎng)懲分明、注重實(shí)效的原則。

第五條　對(duì)本部門為主負(fù)責(zé)實(shí)施或者配合有關(guān)執(zhí)法部門實(shí)施的法律、法規(guī)、規(guī)章負(fù)有依法貫徹執(zhí)行的責(zé)任，做到分工明確，各司其職，協(xié)調(diào)配合。

第六條　市環(huán)境保護(hù)局的法制管理機(jī)構(gòu)是本局實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，承擔(dān)本地區(qū)、本部門的行政執(zhí)法責(zé)任制工作的具體指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和評(píng)議考核工作。

 

第二章 執(zhí)法責(zé)任和執(zhí)法分工

 

第七條　市環(huán)境保護(hù)局在法定職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)全市環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

第八條　環(huán)境執(zhí)法實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，市環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)是本局的行政首長(zhǎng)，主要承擔(dān)以下執(zhí)法職責(zé)：

（一）領(lǐng)導(dǎo)全局行政執(zhí)法工作；

（二）組織制訂環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法年度工作計(jì)劃和中長(zhǎng)期計(jì)劃；

（三）建立執(zhí)法人員政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和勤政、廉政規(guī)章制度；

（四）組織、參與重大違法案件、行政賠償案件、行政復(fù)議案件的討論和決策；

（五）帶頭嚴(yán)格執(zhí)法，支持各執(zhí)法機(jī)構(gòu)及執(zhí)法人員依法行政；

（六）其他執(zhí)法職責(zé)。

特殊情況，局長(zhǎng)可根據(jù)實(shí)際需要，決定成立由上下級(jí)環(huán)境保護(hù)部門組成的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，也可成立由調(diào)查機(jī)構(gòu)、審核機(jī)構(gòu)、審核人員組成的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍。聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法時(shí)不受職能分工的限制。聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍完成任務(wù)時(shí)局長(zhǎng)應(yīng)將其解散。

第九條　市環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)對(duì)全局環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法工作全面負(fù)責(zé)；分管局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)所分管執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法工作，對(duì)局長(zhǎng)負(fù)責(zé)；各執(zhí)法機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)本機(jī)構(gòu)職能范圍內(nèi)的執(zhí)法工作，并對(duì)分管局領(lǐng)導(dǎo)和局長(zhǎng)負(fù)責(zé)；各執(zhí)法崗位的執(zhí)法人員承擔(dān)具體的執(zhí)法工作，并對(duì)本機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)及其上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。

第十條　縣環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)查處本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境保護(hù)違法案件。

跨行政區(qū)域的環(huán)境保護(hù)違法案件、有重大社會(huì)影響的環(huán)境保護(hù)案件，由市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)查處。

市環(huán)境保護(hù)局有權(quán)查處下級(jí)環(huán)境保護(hù)部門管轄的環(huán)境保護(hù)違法案件。但在查處時(shí)，應(yīng)通知下級(jí)環(huán)境保護(hù)部門。

市環(huán)境保護(hù)局可根據(jù)違法行為發(fā)生地或違法行為危害地的下級(jí)環(huán)境保護(hù)部門的申請(qǐng)，將職能范圍內(nèi)環(huán)境保護(hù)違法案件的管轄權(quán)移交；也可指定違法行為發(fā)生地或違法行為危害地的下級(jí)環(huán)境保護(hù)部門管轄。受移交或受指定的環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)及時(shí)、客觀地向市環(huán)境保護(hù)局匯報(bào)執(zhí)法情況。

案情復(fù)雜、社會(huì)影響大環(huán)境保護(hù)違法案件，下級(jí)環(huán)境保護(hù)部門認(rèn)為需要由市環(huán)境保護(hù)局處理的，可報(bào)請(qǐng)市環(huán)境保護(hù)局決定。

第十一條　市環(huán)境保護(hù)局各執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法分工：

（一）辦公室是市環(huán)境保護(hù)局的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)日常工作和機(jī)關(guān)的文電、保衛(wèi)、保密、檔案、信息、督查、督辦等行政事務(wù)性工作；負(fù)責(zé)綜合性會(huì)議的組織工作；負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)及指導(dǎo)直屬單位的人事、機(jī)構(gòu)編制、勞資、計(jì)劃生育等工作；規(guī)劃與組織指導(dǎo)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)在職人員的崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作；負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)工作；負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)和直屬單位的思想政治工作和監(jiān)察、紀(jì)檢、黨群、審計(jì)工作；承辦市環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室日常工作。

（二）政策法規(guī)科是市環(huán)境保護(hù)局的法制管理機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件的草擬、修改、審核和上報(bào)工作，對(duì)本局重要發(fā)文進(jìn)行法律、法規(guī)方面的審核把關(guān)；負(fù)責(zé)環(huán)保宣傳教育和環(huán)保普法，組織環(huán)保執(zhí)法人員的法規(guī)培訓(xùn)和考核領(lǐng)證工作，組織環(huán)保執(zhí)法檢查和重大環(huán)境政策的調(diào)研和擬定；負(fù)責(zé)管理依法行政和執(zhí)法責(zé)任制工作；負(fù)責(zé)組織行政處罰、復(fù)議、聽證和行政應(yīng)訴工作；組織、協(xié)調(diào)辦理人大和政協(xié)的議案、建議、提案。

（三）規(guī)劃科技科是市環(huán)境保護(hù)局的規(guī)劃科技管理機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)擬訂并組織實(shí)施全市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和計(jì)劃，參與主體功能區(qū)的劃定和管理工作；實(shí)施環(huán)境質(zhì)量公告制度；負(fù)責(zé)組織中央、省環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的申請(qǐng)和管理工作，會(huì)同有關(guān)部門制定市級(jí)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金使用計(jì)劃并實(shí)施監(jiān)督管理；承擔(dān)環(huán)境保護(hù)科技工作，參與指導(dǎo)和推動(dòng)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；監(jiān)督實(shí)施國(guó)家和地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；綜合管理全市自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)；組織編制生態(tài)保護(hù)規(guī)劃；組織開展全市生態(tài)狀況評(píng)估和生物多樣性保護(hù)、生物遺傳資源、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作；指導(dǎo)生態(tài)示范創(chuàng)建及農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作；會(huì)同有關(guān)部門開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核工作；參與指導(dǎo)和推動(dòng)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）監(jiān)督管理科是市環(huán)境保護(hù)局的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。承擔(dān)權(quán)限內(nèi)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作；對(duì)超過污染物總量控制指標(biāo)、生態(tài)破壞嚴(yán)重或者尚未完成生態(tài)恢復(fù)任務(wù)的地區(qū)，承擔(dān)暫停審批除污染減排和生態(tài)恢復(fù)項(xiàng)目外所有建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的工作；組織實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”、竣工驗(yàn)收等工作；監(jiān)督飲用水水源地環(huán)境保護(hù)工作；監(jiān)督管理全市大氣、水體、噪聲、光、惡臭、固體廢物、化學(xué)品、機(jī)動(dòng)車、輻射環(huán)境及核技術(shù)應(yīng)用的污染防治工作；承擔(dān)涉源單位輻射安全許可證的審批及放射性同位素的轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移的審批和備案工作；負(fù)責(zé)輻射事故的調(diào)查處理；組織制定并實(shí)施本市核應(yīng)急預(yù)案；審查民用核設(shè)施、核事故預(yù)防方案并督促檢查落實(shí)；承擔(dān)核事故預(yù)防和應(yīng)急工作，參與反生化、反核和輻射恐怖襲擊工作。

（五）環(huán)境監(jiān)察科（市環(huán)境保護(hù)局環(huán)境監(jiān)察分局）是市環(huán)境保護(hù)局的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)。指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)全市環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法工作；監(jiān)督檢查環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況；組織協(xié)調(diào)全市突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急工作和調(diào)查處理；協(xié)調(diào)處理跨縣環(huán)境污染事故和糾紛；監(jiān)督檢查污染治理設(shè)施運(yùn)行情況以及限期治理項(xiàng)目任務(wù)完成情況；指導(dǎo)全市排污申報(bào)核定以及排污費(fèi)征收管理工作并進(jìn)行稽查；承辦環(huán)境信訪案件的調(diào)查處理；實(shí)施行政處罰。

（六）污染物排放總量控制中心是市環(huán)境保護(hù)局的總量控制機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)擬訂全市主要污染物排放總量控制和排污許可證制度并組織實(shí)施；提出總量控制計(jì)劃，承擔(dān)總量減排的調(diào)度、督查、督辦、核查及考核工作；擬訂并組織實(shí)施全市污染減排規(guī)劃；組織實(shí)施排污申報(bào)登記、環(huán)境統(tǒng)計(jì)和污染源普查工作；負(fù)責(zé)全市環(huán)境保護(hù)統(tǒng)計(jì)信息管理和環(huán)境信息管理，組織建設(shè)、管理環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)和信息網(wǎng)；負(fù)責(zé)城市環(huán)境綜合整治定量考核工作；組織編制環(huán)境保護(hù)責(zé)任目標(biāo)和任務(wù)，檢查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)行業(yè)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任目標(biāo)和任務(wù)；組織、監(jiān)督、跟蹤西江綜合整治、治污保潔工程的實(shí)施，負(fù)責(zé)組織西江綜合整治考核工作等。

 

第三章 環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法

 

第十二條　法制管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期依法梳理行政執(zhí)法職權(quán)、執(zhí)法依據(jù)，并將執(zhí)法職權(quán)和執(zhí)法依據(jù)及時(shí)向社會(huì)公開。

第十三條　行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）屬于本單位在編在職人員；

（二）熟悉相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和行政執(zhí)法業(yè)務(wù)；

（三）具有良好的品行；

（四）具有正常履行職責(zé)的身體條件；

（五）具有符合職位要求的文化程度。

第十四條　行政執(zhí)法人員必須接受綜合法律知識(shí)培訓(xùn)和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格并依法取得行政執(zhí)法證件后，方可上崗執(zhí)法。

綜合法律知識(shí)培訓(xùn)由法制管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織；專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)由各執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織。

第十五條　各執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法履行法定職責(zé)，遵循法定程序和時(shí)限，不得行政不作為。

執(zhí)法人員必須廉潔奉公，不得徇私舞弊。

第十六條　各執(zhí)法機(jī)構(gòu)作出影響行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人權(quán)益或者增加其義務(wù)的行政執(zhí)法決定前，應(yīng)當(dāng)告知行政執(zhí)法決定的事實(shí)、理由和依據(jù)，并且給予其陳述申辯的機(jī)會(huì)；作出行政執(zhí)法決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法告知行政復(fù)議或者行政訴訟的權(quán)利、期限和途徑。

第十七條　行政執(zhí)法人員實(shí)施行政執(zhí)法有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避，當(dāng)事人亦有權(quán)以口頭或者書面方式申請(qǐng)其回避：

　?。ㄒ唬┦切姓?zhí)法事項(xiàng)當(dāng)事人或者其近親屬的；

　　（二）與行政執(zhí)法事項(xiàng)有利害關(guān)系的；

　　（三）與行政執(zhí)法事項(xiàng)當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響公正執(zhí)法的。

各執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)事人提出的回避申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)?zhí)岢鲋掌鹑齻€(gè)工作日內(nèi)作出決定。

在回避決定作出之前，被申請(qǐng)回避的行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)暫停參加與申請(qǐng)回避事項(xiàng)有關(guān)的行政執(zhí)法工作，但需要采取緊急措施的除外。

第十八條　各執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，依法細(xì)化和量化本單位行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收等的裁量標(biāo)準(zhǔn)，明確適用條件和決定程序，并向社會(huì)公開。

第十九條　各執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將本單位法定的執(zhí)法依據(jù)、職責(zé)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序，以及委托執(zhí)法事項(xiàng)等內(nèi)容向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十條　各執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收、行政征用、行政給付、行政檢查等行政執(zhí)法行為的相關(guān)文書、監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)立卷歸檔。

第二十一條　各執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)不屬于本單位管轄的執(zhí)法事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在七個(gè)工作日內(nèi)移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)或者組織。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十二條　嚴(yán)格執(zhí)行罰款決定與罰款收繳分離制度、收支兩條線制度和罰沒物品處理制度，禁止下達(dá)罰款、收費(fèi)指標(biāo)。

第二十三條　具體行政行為必須合法、適當(dāng)。

（一）一切具體行政行為必須以合法執(zhí)法主體的名義作出，不具有行政執(zhí)法資格的組織和人員不得從事行政執(zhí)法活動(dòng)；委托行政執(zhí)法權(quán)的，應(yīng)有法定依據(jù)，履行法定手續(xù)，并向市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)備案。

（二）市環(huán)境保護(hù)局依法委托其他組織執(zhí)法的，必須制作行政執(zhí)法委托書。委托書內(nèi)容包括委托組織、被委托組織、委托事項(xiàng)、委托權(quán)限和期限。被委托組織必須具備法定的條件，并以委托組織的名義對(duì)外活動(dòng)。被委托者不得再委托。

（三）作出行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收、行政征用、行政給付、行政檢查等行政行為，必須有法律依據(jù)，所依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)章必須現(xiàn)行有效；

（四）具體行政行為應(yīng)當(dāng)適當(dāng)，不畸重畸輕，性質(zhì)相同、情節(jié)相當(dāng)?shù)倪`法案件應(yīng)給予相當(dāng)?shù)奶幚?；處理時(shí)應(yīng)參考本局處理過的性質(zhì)相同、情節(jié)相當(dāng)?shù)陌讣奶幚斫Y(jié)果。

第二十四條　監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表、環(huán)境影響登記表，對(duì)符合條件的應(yīng)予以批準(zhǔn)，對(duì)不符合條件的不予批準(zhǔn)。

監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)須自收到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書之日起60日內(nèi)，收到環(huán)境影響報(bào)告表之日起30日內(nèi)，收到環(huán)境影響登記表之日起15日內(nèi)，按法定程序作出審批決定并把結(jié)果通知建設(shè)單位。

監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)自收到《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告》之日起30日內(nèi)組織完成驗(yàn)收。重大建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)集體討論決定。集體討論的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在法定的時(shí)間內(nèi)作出決定。

第二十五條　總量控制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)排污許可證的發(fā)放和管理。應(yīng)當(dāng)考慮我市的排污總量和環(huán)境容量，按照《廣東省排污許可證實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定發(fā)放、管理排污許可證。

第二十六條　環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定按時(shí)、足額、全面征收排污費(fèi)。對(duì)多次催繳仍逾期不繳的，應(yīng)在法定的期限內(nèi)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

總量控制機(jī)構(gòu)應(yīng)在年初會(huì)同環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)，根據(jù)排污單位守法情況和污染物排放量，確定本年的重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象。

第二十七條　監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)每年制定監(jiān)督性監(jiān)測(cè)計(jì)劃，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)按照監(jiān)測(cè)計(jì)劃開展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)把監(jiān)督性監(jiān)測(cè)結(jié)果上報(bào)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。調(diào)查機(jī)構(gòu)要求調(diào)查的，監(jiān)測(cè)報(bào)告應(yīng)當(dāng)自調(diào)查機(jī)構(gòu)要求監(jiān)測(cè)之日起20日內(nèi)提交。

監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善監(jiān)測(cè)程序，提高服務(wù)質(zhì)量。監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)接受委托監(jiān)測(cè)的，應(yīng)在合理的期限內(nèi)提交監(jiān)測(cè)報(bào)告。

第二十八條　法制管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法受理公民、法人和其他組織的行政復(fù)議申請(qǐng)，并在法定的期限內(nèi)作出決定。

（一）法制管理機(jī)構(gòu)自收到復(fù)議申請(qǐng)之日起5日內(nèi)決定是否受理。不受理的，應(yīng)當(dāng)書面通知當(dāng)事人，并告知理由；

（二）對(duì)于符合行政復(fù)議法規(guī)定，但是不屬于本局受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，經(jīng)辦人應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)的行政機(jī)關(guān)提出。

（三）受理后，法制管理機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審查，提出處理意見，報(bào)局長(zhǎng)審批。

審查主要采用書面審查的形式，但申請(qǐng)人提出要求或法制管理機(jī)構(gòu)認(rèn)為確有必要的，可開展調(diào)查，其他執(zhí)法機(jī)構(gòu)、下級(jí)環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助。

（四）市環(huán)境保護(hù)局根據(jù)法律的規(guī)定，自收到復(fù)議申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出復(fù)議決定，送達(dá)申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人。情節(jié)復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，局長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)決定是否延長(zhǎng)期限，法制管理機(jī)構(gòu)及時(shí)把延長(zhǎng)期限的決定告知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人。延長(zhǎng)時(shí)限，最多不得超過30日。

（五）情節(jié)復(fù)雜，社會(huì)影響重大或者爭(zhēng)論較大的行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)集體討論決定。

（六）法制管理機(jī)構(gòu)根據(jù)局長(zhǎng)的決定或者集體討論的決定，作出行政復(fù)議決定。法制管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作決定書并存檔，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)送達(dá)決定書，其他機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合。

（七）申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，一并提出對(duì)有關(guān)規(guī)定的審查申請(qǐng)的，依照法律的規(guī)定執(zhí)行。

 

第四章　行政執(zhí)法責(zé)任追究

 

第二十九條　市環(huán)境保護(hù)局行政執(zhí)法責(zé)任追究按照《云浮市環(huán)境保護(hù)局行政過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》（云環(huán)〔2009〕98號(hào)）執(zhí)行。

 

第五章　行政執(zhí)法監(jiān)督

 

第一節(jié)　集體討論決策

第三十條　符合以下條件之一的，應(yīng)當(dāng)集體討論決定：

（一）罰款額個(gè)人1000元以上、法人和其他組織5萬(wàn)元以上、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證的行政處罰；

（二）重大建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書審批及其環(huán)境污染防治設(shè)施的驗(yàn)收；

（三）重大污染事故及重大污染糾紛的處理；

（四）重大復(fù)議、應(yīng)訴、賠償案件的處理；

（五）重要區(qū)域和重要污染源排污許可證的發(fā)放和吊銷；

（六）重大限期治理項(xiàng)目的確定及驗(yàn)收；

（七）情節(jié)復(fù)雜的；

（八）其他需要集體討論決定的執(zhí)法事項(xiàng)。

局主要領(lǐng)導(dǎo)或委托分管局領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)迅速召集相關(guān)的人員組成集體討論組，決定會(huì)議的時(shí)間和地點(diǎn)。

第二節(jié)　備案

第三十一條　法制管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在本局規(guī)范性文件頒布之前送市政府備案審查，自規(guī)范性文件頒布之日起7日內(nèi)送省環(huán)境保護(hù)部門備案。

第三十條下級(jí)環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)自規(guī)范性文件頒布之日起15日內(nèi)向市環(huán)境保護(hù)局備案；派出機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性文件，應(yīng)在頒布之前送市環(huán)境保護(hù)局備案審查。

第三十二條　法制管理機(jī)構(gòu)應(yīng)自重大的行政處罰作出之日起15日內(nèi)向市政府和省環(huán)保廳備案。

第三十三條　市環(huán)境保護(hù)局的法制管理機(jī)構(gòu)應(yīng)自作出處罰決定之日起20日內(nèi)，把處罰決定書抄送給違法行為發(fā)生地、危害結(jié)果發(fā)生地的下級(jí)環(huán)境保護(hù)部門。

第三十四條　下級(jí)環(huán)境保護(hù)部門作出以下行政處罰之一的，應(yīng)自作出決定之日起15日內(nèi)把該決定書報(bào)市環(huán)境保護(hù)局備案。

（一）責(zé)令停止生產(chǎn)使用的；

（二）吊銷排污許可證的；

（三）罰款一萬(wàn)元以上的；

（四）對(duì)重大污染事故的行政處罰；

（五）其它應(yīng)備案的行政處罰。

第三十五條　市環(huán)境保護(hù)局對(duì)下級(jí)環(huán)境保護(hù)部門作出的行政處罰，認(rèn)為存在執(zhí)法主體非法、違法事實(shí)不清、證據(jù)不充分、證據(jù)非法、程序不合法、適用法律有誤、處罰不適當(dāng)?shù)惹闆r之一的，應(yīng)通知作出處罰決定的部門改正。

第三十六條下級(jí)環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)把重大執(zhí)法事項(xiàng)的處理情況報(bào)市環(huán)境保護(hù)局備案。

第三節(jié)　行政賠償追償

第三十七條　在建設(shè)項(xiàng)目審批、征收排污費(fèi)、罰款、管理排污許可證和其他執(zhí)法事項(xiàng)中，執(zhí)法人員違法行政，造成法人、公民和其他組織的財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)依法賠償。賠償后，應(yīng)責(zé)令有故意或重大過失的執(zhí)法人員全部或者按一定的比例賠償。

第四節(jié)　違法行政責(zé)任追究

第三十八條　以下行為是違法行政行為。

（一）不履行法定職責(zé)，或?yàn)E用職權(quán)，或超越職權(quán)的；

（二）執(zhí)法時(shí)，調(diào)查機(jī)構(gòu)、審核人員、法制管理機(jī)構(gòu)違反法定的程序；

（三）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表、登記表的審批過程中，執(zhí)法機(jī)構(gòu)或執(zhí)法人員違反規(guī)定，對(duì)不符合條件的項(xiàng)目予以批準(zhǔn)，對(duì)符合條件的項(xiàng)目不予批準(zhǔn)或故意拖延不辦的；

（四）排污許可證和臨時(shí)許可證的審批、發(fā)放、管理中，執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員違反規(guī)定發(fā)放管理許可證或臨時(shí)許可證的；

（五）違反規(guī)定征收排污費(fèi)或超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)的；在征收中以權(quán)謀私的；

（六）執(zhí)法人員泄露被調(diào)查者的業(yè)務(wù)秘密或技術(shù)秘密的；

（七）監(jiān)測(cè)人員違反操作規(guī)定，造成監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)出現(xiàn)重大的錯(cuò)誤，導(dǎo)致重大的損失的；

（八）其他違法行政行為。

第三十九條　執(zhí)法人員一年內(nèi)有兩次以上過失違法行政行為的，造成不良影響或一定危害結(jié)果的，調(diào)離原執(zhí)法崗位，并可予以行政處分。

第四十條　執(zhí)法人員一年內(nèi)有兩次違法行政行為，屬于重大過失的，調(diào)離原執(zhí)法崗位，并可依法或本規(guī)定處以行政處分。

第四十一條執(zhí)法人員故意違法行政的，調(diào)離執(zhí)法崗位，并可依法和本規(guī)定處以行政處分。

第四十二條　執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員有重大過失或故意違法行政行為的，其直接負(fù)責(zé)的主管人員，如有重大過失或故意的應(yīng)視為違法行政行為，可依法或本規(guī)定處以行政處分。

第四十三條　違法行政，可視情節(jié)的嚴(yán)重程度，單獨(dú)或合并處以以下處分：

（一）責(zé)令檢討；

（二）環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)內(nèi)批評(píng)或通報(bào)批評(píng)；

（三）取消當(dāng)年評(píng)選先進(jìn)和考核晉升的資格；

（四）予以行政處分，調(diào)離執(zhí)法崗位；

（五）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他處分。

第四十四條　違法行政行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

第五節(jié)　監(jiān)督、考核

第四十五條　市環(huán)境保護(hù)局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法的監(jiān)督，建立內(nèi)外執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，保證和提高執(zhí)法的透明度。

第四十六條　市環(huán)境保護(hù)局每年對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為執(zhí)法人員主要的年度考評(píng)指標(biāo)?？己瞬患案竦?，取消其執(zhí)法資格，調(diào)離崗位。

第四十七條　市環(huán)境保護(hù)局應(yīng)當(dāng)建立完善的執(zhí)法獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)執(zhí)法成績(jī)突出的機(jī)構(gòu)和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。

第六節(jié)　執(zhí)法統(tǒng)計(jì)

第四十八條　法制管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照省環(huán)境保護(hù)部門的要求，進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法統(tǒng)計(jì)。下級(jí)環(huán)境保護(hù)部門按市環(huán)境保護(hù)局的要求進(jìn)行執(zhí)法統(tǒng)計(jì)。

 

第六章　附則

 

第四十九條　重大行政處罰是指作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等重大行政處罰決定。

第五十條　本規(guī)定由市環(huán)境保護(hù)局法制管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)解釋。

第五十一條　本規(guī)定自發(fā)布之日起實(shí)施。2002年5月15日印發(fā)的《云浮市環(huán)境保護(hù)局行政執(zhí)法責(zé)任制管理辦法》（云環(huán)〔2002〕22號(hào)）同時(shí)作廢。