云浮市人民政府辦公室文件

云府辦〔2017〕40號(hào)

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云浮市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)云浮市推動(dòng)

非戶籍人口在城市落戶實(shí)施辦法的通知

 

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《云浮市推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶實(shí)施辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市公安局反映。

 

 

 

云浮市人民政府辦公室

2017年7月31日

 

 

云浮市推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶實(shí)施辦法

 

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口等非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶的決策部署，根據(jù)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕25號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕8號(hào)）以及《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的意見(jiàn)》（粵發(fā)〔2014〕13號(hào)）、《廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（粵府〔2015〕63號(hào)）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶實(shí)施方案的通知》（粵府辦〔2017〕24號(hào)）等文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

一、總體要求  

按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以理念創(chuàng)新為先導(dǎo)，以體制機(jī)制改革為動(dòng)力，緊緊圍繞工作目標(biāo)，深化戶籍制度改革，加速破除市內(nèi)城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍遷移壁壘，加快完善財(cái)政、土地、社保等配套政策，積極有序推進(jìn)非戶籍人口在城市落戶。“十三五” 期間，全市努力實(shí)現(xiàn)30萬(wàn)左右非戶籍人口在城市落戶，戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高１.5個(gè)百分點(diǎn)以上。到2020年，全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到38％以上。

二、進(jìn)一步拓寬落戶城鎮(zhèn)渠道 

實(shí)行以“合法穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定職業(yè)”為戶口遷移基本條件的人口遷移政策，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，引導(dǎo)人口向我市中心城區(qū)、縣城和建制鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，穩(wěn)步提高以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

（一）放寬直系親屬投靠類(lèi)政策。

最大限度地滿足配偶、父母、子女等直系親屬投靠，不受婚齡、年齡、身邊子女等條件的限制，一律準(zhǔn)予配偶、父母、子女等直系親屬辦理相互投靠入戶。

對(duì)孤寡老人以及因父母雙亡、失蹤等特殊情況需由非直系親屬照顧撫養(yǎng)的未成年人，可投靠有生活來(lái)源，愿意贍養(yǎng)、撫養(yǎng)的親屬。（市公安局牽頭）

（二）放寬購(gòu)買(mǎi)商品房或自建房類(lèi)入戶。

購(gòu)買(mǎi)成套商品房或合法自建房，具備入住的基本條件，編定門(mén)（樓）牌號(hào)碼的，房屋所有者本人可申請(qǐng)落戶，其配偶和子女以及共同居住生活的父母可隨遷。（市公安局牽頭）

（三）放寬外來(lái)務(wù)工人員入戶政策。

連續(xù)居住滿半年以上，并連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)滿半年，準(zhǔn)許其本人、配偶及其父母子女申請(qǐng)辦理入戶。（市公安局牽頭）

（四）放寬中專(zhuān)以上（含中專(zhuān)）學(xué)歷畢業(yè)生及技能人才、特殊專(zhuān)業(yè)人才入戶政策。

屬于留學(xué)歸國(guó)人員、職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生或具有中等職業(yè)教育以上學(xué)歷或者普通高中以上學(xué)歷并有初級(jí)以上職業(yè)資格的技能人才可落戶我市。（市公安局牽頭）

（五）全面放開(kāi)對(duì)高校畢業(yè)生的落戶限制政策。

全面實(shí)行農(nóng)村籍高校學(xué)生來(lái)去自由的落戶政策，高校錄取的農(nóng)村籍學(xué)生可根據(jù)本人意愿，將戶口遷至高校所在地，畢業(yè)后可根據(jù)本人意愿，將戶口遷回原籍地或遷入就（創(chuàng)）業(yè)地。（市公安局牽頭）

三、制定實(shí)施配套政策  

（六）加大對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政支持力度并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

根據(jù)不同時(shí)期農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量規(guī)模、不同地區(qū)和城鄉(xiāng)之間農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)變化、各地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本差異等，并充分考慮各地區(qū)向持有居住證人口提供基本公共服務(wù)的支出需求，對(duì)市級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模、結(jié)構(gòu)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。落實(shí)各（縣、市）區(qū)的主體責(zé)任，引導(dǎo)其加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，依靠自有財(cái)力為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜?wù)，市級(jí)財(cái)政根據(jù)其吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶人數(shù)等因素適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。（市財(cái)政局牽頭）

（七）探索建立財(cái)政性建設(shè)資金對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資的補(bǔ)助機(jī)制。

探索研究實(shí)施各（縣、市）區(qū)財(cái)政預(yù)算安排向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多城鎮(zhèn)傾斜的政策。各（縣、市）區(qū)財(cái)政在安排城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)、保障性住房等相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)，對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的地區(qū)給予適當(dāng)支持。鼓勵(lì)各地實(shí)施相應(yīng)配套政策。［各縣（市、區(qū)）人民政府牽頭，市財(cái)政局、市住建局、市發(fā)改局等單位參與］

（八）建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。

按照以人定地、人地和諧的原則，實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。按照城區(qū)與鎮(zhèn)（街）協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，實(shí)施差別化進(jìn)城落戶人口城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地指標(biāo)。在各級(jí)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和修訂時(shí)，充分考慮進(jìn)城落戶人口數(shù)量和流向，科學(xué)測(cè)算和合理安排城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和上一年度進(jìn)城落戶人口數(shù)量，合理安排城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。各縣（市、區(qū)）要按照方便進(jìn)城落戶人口生產(chǎn)生活的要求，統(tǒng)籌考慮各類(lèi)各業(yè)建設(shè)用地供應(yīng)，優(yōu)先保障住房特別是落戶人口的保障房，以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等民生設(shè)施建設(shè)用地。（市國(guó)土規(guī)劃局、市住建局牽頭，市發(fā)改局、市公安局、市人社局等單位參與）

（九）建立進(jìn)城落戶農(nóng)民“三權(quán)” 維護(hù)和自愿有償退出機(jī)制。

加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，如期完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。積極推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，不得強(qiáng)行要求進(jìn)城落戶農(nóng)民退出其在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，或?qū)⑵渥鳛檫M(jìn)城落戶條件。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系，探索形成農(nóng)戶對(duì)上述“三權(quán)” 的自愿有償退出機(jī)制，支持和引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部依法自愿有償轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市委農(nóng)辦，市國(guó)土規(guī)劃局等單位參與）

（十）將進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。

逐步完善城鎮(zhèn)住房保障體系，千方百計(jì)保障進(jìn)城落戶農(nóng)民與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有政府提供基本住房保障的權(quán)利。實(shí)行實(shí)物保障與租賃補(bǔ)貼并舉，通過(guò)市場(chǎng)提供房源、政府發(fā)放租賃補(bǔ)貼方式，支持符合條件的進(jìn)城落戶農(nóng)民承租市場(chǎng)住房。擴(kuò)大住房公積金繳存面，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入覆蓋范圍，鼓勵(lì)個(gè)體工商戶和自由職業(yè)者繳存。落實(shí)放寬住房公積金提取條件等政策，對(duì)接全國(guó)住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺(tái)，支持繳存人異地使用。（市住建局牽頭）

（十一）落實(shí)進(jìn)城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策。

進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村參加的基本醫(yī)療保險(xiǎn)可規(guī)范接入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)。完善并落實(shí)醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，妥善處理醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移中的有關(guān)權(quán)益，加強(qiáng)醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)管理服務(wù)，確?；踞t(yī)保參保人能跨制度、跨統(tǒng)籌地區(qū)連續(xù)參保。（市人社局牽頭，市衛(wèi)計(jì)局等單位參與）

（十二）落實(shí)進(jìn)城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策。

加快落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，推動(dòng)符合條件的進(jìn)城落戶農(nóng)民參加當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，按規(guī)定享有養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。確保進(jìn)城落戶農(nóng)民與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有最低生活保障的權(quán)利。（市人社局、市民政局、市地稅局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三） 保障進(jìn)城落戶農(nóng)民子女平等享有受教育權(quán)利。

各地要確保進(jìn)城落戶農(nóng)民子女受教育與城鎮(zhèn)居民同城同待遇。根據(jù)國(guó)家要求，加快完善市級(jí)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，加快實(shí)現(xiàn)市級(jí)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)與市級(jí)戶籍人口信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接，為進(jìn)城落戶居民子女轉(zhuǎn)學(xué)升學(xué)提供便利。（市教育局牽頭，市公安局等單位參與）

（十四） 推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。

切實(shí)保障居住證持有人享有國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)基本公共服務(wù)和辦事便利。各地可根據(jù)實(shí)際不斷擴(kuò)大公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，縮小居住證持有人與戶籍人口享有的基本公共服務(wù)的差距。［各縣（市、區(qū)）人民政府牽頭，市財(cái)政局、市公安局等單位參與］

四、強(qiáng)化工作保障措施

（十五） 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

市政府建立由常務(wù)副市長(zhǎng)任召集人，市公安局牽頭負(fù)責(zé)的協(xié)調(diào)機(jī)制，視需要召開(kāi)會(huì)議研究推進(jìn)有關(guān)工作。各地、各單位要高度重視非戶籍人口在城市落戶工作，確保各項(xiàng)措施落地見(jiàn)效。各縣（市、區(qū)）人民政府是此項(xiàng)工作的責(zé)任主體，要抓緊研究制定有利于增強(qiáng)城市吸引力、有助于引導(dǎo)人口向我市城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移的政策措施。各市直有關(guān)單位要樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，加強(qiáng)協(xié)作配合，根據(jù)工作職責(zé)，準(zhǔn)確把握政策界限，抓緊研究相關(guān)配套政策。［各縣（市、區(qū)）人民政府牽頭，市有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)］

（十六）健全落戶統(tǒng)計(jì)體系。

根據(jù)全國(guó)統(tǒng)一的常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，加快建立健全市級(jí)人口統(tǒng)計(jì)體系，準(zhǔn)確快捷反映各地區(qū)兩個(gè)指標(biāo)變動(dòng)狀況，并列入全市和各縣（市、區(qū)）統(tǒng)計(jì)公報(bào)。（市統(tǒng)計(jì)局牽頭，市發(fā)改局、市住建局、市公安局等單位參與）

（十七）強(qiáng)化督查評(píng)估。

將各地推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶情況和市級(jí)有關(guān)配套政策實(shí)施情況納入市政府督查工作范圍，及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)情況。2018年組織開(kāi)展對(duì)我市非戶籍人口在城市落戶情況的中期評(píng)估，2020年進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。（市政府督查室、市公安局、市發(fā)改革局牽頭，市人社局、市教育局、市農(nóng)業(yè)局、市國(guó)土規(guī)劃局、市民政局、市衛(wèi)計(jì)局等參與）

（十八）強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。

將非戶籍人口在城市落戶情況和相關(guān)配套政策實(shí)施情況納入市重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)范圍，將審計(jì)結(jié)果整改情況作為有關(guān)部門(mén)考核、任免、獎(jiǎng)懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。（市審計(jì)局牽頭）

各地區(qū)、各部門(mén)要高度重視新型城鎮(zhèn)化建設(shè)各項(xiàng)相關(guān)工作，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加大力度，切實(shí)抓好本實(shí)施辦法，確保30萬(wàn)非戶籍人口在我市城鎮(zhèn)落戶目標(biāo)任務(wù)如期完成。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)

 

抄送：市委各部委辦，市人大辦，市政協(xié)辦，市紀(jì)委辦，云浮軍分區(qū)，市中級(jí)法院，市檢察院，省駐云浮單位，各人民團(tuán)體，各新聞單位。

云浮市人民政府辦公室             2017年7月31日印發(fā)