云府辦〔2012〕31號(hào) 

 

 

關(guān)于印發(fā)云浮市實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度

等工作方案的通知

 

各縣（市、區(qū)）人民政府、佛山（云?。┊a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會(huì)，市府直屬各單位：

《云浮市實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度工作方案》、《云浮市治洪治澇保安工程建設(shè)工作方案》、《云浮市實(shí)施村村通自來(lái)水工程建設(shè)工作方案》和《云浮市農(nóng)田水利工程建設(shè)工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市水務(wù)局反映。

 

 

 

          二Ｏ一二年四月十六日

 

 

 

云浮市實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度工作方案

 

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號(hào)）、《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于加快我省水利改革發(fā)展的決定》（粵發(fā)〔2011〕9號(hào)）和2011年中央水利工作會(huì)議、省水利工作會(huì)議精神，進(jìn)一步強(qiáng)化我市水資源節(jié)約保護(hù)工作，突出抓好水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污紅線管理，根據(jù)省政府辦公廳《印發(fā)廣東省最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案的通知》(粵府辦〔2011〕89號(hào))要求，現(xiàn)制定以下工作方案：　　

一、指導(dǎo)思想、基本原則與目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央水利工作會(huì)議、省水利工作會(huì)議和中發(fā)〔2011〕1號(hào)文、粵發(fā)〔2011〕9號(hào)文關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的要求，圍繞建設(shè)幸福云浮，突出“跨越趕超，科學(xué)崛起”，努力建設(shè)全省農(nóng)村改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和人居環(huán)境建設(shè)示范市、廣東富庶文明大西關(guān)，把實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為主線，建立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污紅線等水資源管理控制指標(biāo)體系和監(jiān)控體系。嚴(yán)格執(zhí)行水資源管理責(zé)任制，逐步建立符合我市實(shí)際的水資源合理配置和高效利用體系，以水資源可持續(xù)利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）指導(dǎo)原則。

——民生優(yōu)先，人水和諧。堅(jiān)持以人為本，以建設(shè)現(xiàn)代化民生水利為目標(biāo)，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水資源問(wèn)題。尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，正確處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水資源開發(fā)利用、保護(hù)的關(guān)系，做到以水定需、量水而行、因水制宜。

——統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。統(tǒng)籌安排好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，促進(jìn)流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村、上下游、左右岸、干支流的水資源協(xié)調(diào)利用。重點(diǎn)推進(jìn)水資源“三條紅線”管理，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理考核制度，全面加強(qiáng)水資源配置、節(jié)約和保護(hù)。

——政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。堅(jiān)持各級(jí)政府在水資源管理中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)部門之間的協(xié)同配合，組織動(dòng)員社會(huì)各方力量參與實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理。

（三）目標(biāo)任務(wù)。

建立水資源開發(fā)利用控制紅線，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制；建立用水效率控制紅線，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)；建立水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河排污總量。到2015年，全市用水總量控制在16.5億立方米以內(nèi)，其中地下水開采量控制在1.16億立方米以內(nèi)，工業(yè)和生活用水控制在5.5億立方米以內(nèi)；全市萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較現(xiàn)狀降低30%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.475以上；水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到70%以上，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95.5％以上，跨縣(市、區(qū))河流交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到88%以上。初步建立最嚴(yán)格水資源管理制度，節(jié)水型社會(huì)格局初步形成，水資源得到合理配置，用水效率和效益不斷提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水保障能力顯著增強(qiáng)。

二、明確重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)施用水總量控制。

　　1、嚴(yán)格取水總量控制管理。嚴(yán)格控制流域、區(qū)域取水許可總量，將取水許可總量控制作為落實(shí)用水總量指標(biāo)的重要控制手段。嚴(yán)格取水許可審批，控制不合理增長(zhǎng)，對(duì)已經(jīng)達(dá)到用水總量指標(biāo)的縣(市、區(qū))，停止審批新增取水；對(duì)接近用水總量指標(biāo)的縣(市、區(qū))，限制審批新增取水。從嚴(yán)控制工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水增長(zhǎng)，大力節(jié)約生活用水，鼓勵(lì)各地在原有基礎(chǔ)上繼續(xù)提高用水效率。

　　2、加快制訂水資源分配方案。根據(jù)省對(duì)跨市河流分水方案編制工作進(jìn)展，力爭(zhēng)到2015年完成我市境內(nèi)西江流域水資源分配工作?？缈h（市、區(qū)）河流水資源分配方案由市水行政主管部門組織制訂，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)省水利廳備案。

　　3、嚴(yán)格地下水保護(hù)和開發(fā)利用管理。城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需求時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目自備取水設(shè)施嚴(yán)禁取用地下水。根據(jù)《廣東省地下水保護(hù)與利用規(guī)劃》，積極爭(zhēng)取省級(jí)投資建設(shè)地下水監(jiān)測(cè)體系。積極推進(jìn)地下水保護(hù)行動(dòng)，嚴(yán)格控制地下取水量，實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。

　　4、嚴(yán)格實(shí)施取水許可制度。建立全市取水許可管理登記信息臺(tái)賬。力爭(zhēng)在2012年，將各地依法應(yīng)辦理取水許可證的取水戶全部登記入庫(kù)，并實(shí)現(xiàn)取水許可審批和發(fā)證率達(dá)100％，非農(nóng)業(yè)取水戶計(jì)劃用水管理率達(dá)100%，大中型灌區(qū)取用水計(jì)劃管理率達(dá)80%。到2015年，實(shí)現(xiàn)大中型灌區(qū)取用水計(jì)劃管理率達(dá)100%。

　　5、強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度。加強(qiáng)流域水資源調(diào)度工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立工作協(xié)調(diào)與協(xié)商機(jī)制，落實(shí)水資源調(diào)度地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，規(guī)范調(diào)度工作。重點(diǎn)推進(jìn)南江(羅定江)、新興江等流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，積極開展供水水源、城市水系、河湖（庫(kù)）連通、生態(tài)修復(fù)、突發(fā)事件處理等水資源調(diào)度。

（二）加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

　　1、推進(jìn)水價(jià)改革和節(jié)水示范建設(shè)。充分發(fā)揮水價(jià)調(diào)節(jié)作用，合理提高非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，穩(wěn)步推行居民生活用水階梯式水價(jià)制度，落實(shí)好超定額取水累進(jìn)加收水資源費(fèi)政策。積極開展水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整政策執(zhí)行情況的跟蹤評(píng)估。大力開展縣級(jí)行政區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作。強(qiáng)化和完善節(jié)水管理制度，制定地方用水標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

　　2、加強(qiáng)節(jié)水監(jiān)督管理。強(qiáng)化取用水大戶的用水總量控制和定額管理，重點(diǎn)抓好年用水量100萬(wàn)立方米以上非農(nóng)業(yè)取用水大戶的取水在線監(jiān)管，推進(jìn)重要灌區(qū)尤其是大中型灌區(qū)的取水計(jì)量管理和自備水源取水戶計(jì)劃用水管理，逐步將公共供水用戶納入計(jì)劃用水管理。推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”管理制度，對(duì)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)行節(jié)水評(píng)估，并要求配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。推進(jìn)用水定額動(dòng)態(tài)管理體系建設(shè)，研究制訂我市計(jì)劃用水和節(jié)約用水管理辦法，落實(shí)《廣東省用水定額》標(biāo)準(zhǔn)。

　　3、推進(jìn)節(jié)水改造和節(jié)水型器具推廣使用。加大國(guó)家有關(guān)節(jié)水技術(shù)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行力度，實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造和示范工程。積極推進(jìn)大、中、小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)以及小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)。水資源不足地區(qū)嚴(yán)格限制高耗水型工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和農(nóng)業(yè)粗放型用水。加快節(jié)水技術(shù)和節(jié)水器具推廣，公布有關(guān)節(jié)水型工藝、設(shè)備、器具名錄，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，推動(dòng)節(jié)水器具標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管理。

　　4、鼓勵(lì)非常規(guī)水源利用與節(jié)水。鼓勵(lì)應(yīng)用微咸水、再生水、雨水等非常規(guī)水源。開展雨水蓄積利用示范工作。針對(duì)不同地區(qū)的自然狀況和水資源特點(diǎn)，制定相應(yīng)的非常規(guī)水源利用規(guī)劃，大力推廣中水回用。出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)節(jié)水減污，建立節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)節(jié)水事業(yè)和節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)水資源保護(hù)。

　　1、加快推進(jìn)水功能區(qū)和入河排污口監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。以省水資源管理系統(tǒng)建設(shè)為契機(jī)，積極推進(jìn)各流域水量水質(zhì)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)跨縣（市、區(qū)）河流交接斷面的水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)重要取用水戶取、退水計(jì)量和入河排污口監(jiān)控設(shè)施建設(shè)。2013年，開展市內(nèi)重要流域污染源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作及重點(diǎn)入河排污口排放達(dá)標(biāo)考核方案編制工作。2014年，完成地級(jí)市水功能區(qū)的確界立碑；研究制訂我市水功能區(qū)和入河排污口監(jiān)督管理辦法。2015年，基本完成水資源管理系統(tǒng)建設(shè)，初步建立滿足最嚴(yán)格水資源管理要求的水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)體系。

　　2、加強(qiáng)飲用水水源安全保障。抓緊開展重要飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)。2013年，完成《云浮市飲用水源地安全保障規(guī)劃》修編，并指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）編制相應(yīng)規(guī)劃；積極爭(zhēng)取省在我市開展農(nóng)村水源地綜合整治試點(diǎn)工作。2012年底前，完成飲用水源地突發(fā)污染事件應(yīng)急預(yù)案編制，完善飲用水水源應(yīng)急監(jiān)管體系。2013年底前，完成備用水源建設(shè)規(guī)劃編制。2015年，力爭(zhēng)完成縣級(jí)以上城市應(yīng)急備用水源建設(shè)，提高突發(fā)水污染等事件的應(yīng)急處置能力。大力開展城市飲用水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)隔離防護(hù)工程、二級(jí)保護(hù)區(qū)面源污染治理工程。

3、加快水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。維持河流合理基流和湖泊、水庫(kù)以及地下水的合理水位，維護(hù)河湖生態(tài)健康。2013年，組織編制《云浮市水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃》；積極爭(zhēng)取開展重點(diǎn)水庫(kù)藍(lán)藻治理工程和水庫(kù)清淤及污染物整治、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)工作。全力推進(jìn)市內(nèi)重點(diǎn)河流綜合整治。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，是應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的水資源形勢(shì)、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。各地、各部門要高度重視，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，精心組織，周密部署，強(qiáng)力推進(jìn)。要按照國(guó)家和省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的要求，建立和推行最嚴(yán)格水資源管理考核制度。我市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理考核辦法和水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污紅線指標(biāo)體系由市水務(wù)局會(huì)同市有關(guān)部門根據(jù)省下達(dá)指標(biāo)研究制訂，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)行。各縣（市、區(qū)）人民政府要切實(shí)把水資源管理工作納入重要議事日程，及時(shí)將市下達(dá)的各項(xiàng)水資源管理控制指標(biāo)分解到鎮(zhèn)（街），并逐年確定年度目標(biāo)和任務(wù)，報(bào)市水務(wù)局備案。各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，落實(shí)好最嚴(yán)格水資源管理制度。

（二）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。

各縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)水資源管理控制指標(biāo)的落實(shí)負(fù)總責(zé)，并把完成情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。市水務(wù)局負(fù)責(zé)最嚴(yán)格水資源管理制度組織實(shí)施的具體工作，組織對(duì)各縣（市、區(qū)）落實(shí)年度目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并會(huì)同市有關(guān)部門對(duì)各縣（市、區(qū)）年度目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行年度評(píng)估考核。市發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)將最嚴(yán)格水資源管理制度建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，牽頭推進(jìn)規(guī)劃水資源論證制度建設(shè)。市經(jīng)濟(jì)和信息化局負(fù)責(zé)推進(jìn)水資源綜合利用和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)改造。市財(cái)政局負(fù)責(zé)為實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度提供經(jīng)費(fèi)保障。市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)加大水污染治理力度，嚴(yán)格控制水污染排放。市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)制訂節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和組織實(shí)施。其他相關(guān)部門按照各自的職責(zé)分工，共同推進(jìn)實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度。

（三）加大資金投入。

各地要拓寬投資渠道，建立長(zhǎng)效、穩(wěn)定的水資源管理投入機(jī)制，不斷加大公共財(cái)政對(duì)水資源管理的投入，保障水資源節(jié)約、保護(hù)和管理的工作經(jīng)費(fèi)。按照《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院460號(hào)令）要求，將水資源費(fèi)主要用于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理，重點(diǎn)加強(qiáng)水資源管理系統(tǒng)建設(shè)、地下水超采區(qū)治理、水資源監(jiān)測(cè)計(jì)量設(shè)施建設(shè)、節(jié)水技術(shù)推廣與應(yīng)用、水庫(kù)水資源保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)督等工作。

（四）完善政策機(jī)制。

加快修訂《云浮市水資源管理辦法》，研究制訂實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的政策性文件，推進(jìn)取水許可、水資源論證和水資源配置、節(jié)約、保護(hù)、管理以及水資源費(fèi)征收使用等配套法規(guī)體系建設(shè)，保障最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施。完善水資源費(fèi)征收使用管理制度。

（五）加大宣傳力度。

各地、各部門要進(jìn)一步加大對(duì)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的宣傳力度，提高全民節(jié)水意識(shí)和水資源保護(hù)意識(shí)。逐步將節(jié)水知識(shí)納入基礎(chǔ)教育，在幼兒園、學(xué)校廣泛開展節(jié)水型學(xué)校建設(shè)活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)學(xué)生的教育引導(dǎo)，倡導(dǎo)節(jié)約用水的文明生活方式。充分利用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體開展全方位、多層次的宣傳。進(jìn)一步提高水資源管理和決策的透明度，積極完善公眾參與機(jī)制，通過(guò)聽(tīng)證、公開征求意見(jiàn)等多種形式，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，建立公眾參與的管理和監(jiān)督制度。

 

 

 

 

 

云浮市治洪治澇保安工程建設(shè)工作方案

 

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央水利工作會(huì)議、廣東省水利工作會(huì)議、今年中央一號(hào)文件、《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于加快我省水利改革發(fā)展的決定》(粵發(fā)[2011]9號(hào))、省政府辦公廳《印發(fā)廣東省千宗治洪治澇保安工程建設(shè)方案的通知》（粵府辦[2011]61號(hào)）精神，加強(qiáng)我市治洪治澇薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，從2011年起，用5到10年時(shí)間在全市實(shí)施廣東省千宗治洪治澇保安工程建設(shè)，基本建成人水和諧的防洪除澇保障體系。現(xiàn)制定工作方案如下:

一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央水利工作會(huì)議、廣東省水利工作會(huì)議、今年中央一號(hào)文件和《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于加快我省水利改革發(fā)展的決定》（粵發(fā)〔2011〕9號(hào)）的要求，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)治洪治澇提出的新要求，以保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，把治洪治澇薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)作為當(dāng)前水利改革發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，在繼續(xù)加強(qiáng)大江大河治理的同時(shí)，以中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫(kù)及大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治以及內(nèi)澇整治等為重點(diǎn)，集中力量加快推進(jìn)重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)的防洪除澇建設(shè)，完善城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)體系，提高防御洪澇災(zāi)害的能力，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)。

從201l年起，著眼五到十年，立足前三年，力爭(zhēng)三年初見(jiàn)成效、五年大見(jiàn)成效、十年基本完成。

到2013年，完成列入國(guó)家專項(xiàng)規(guī)劃并限期完成的7條中小河流治理、5個(gè)山洪災(zāi)害防治縣非工程措施、1座中型、1座小(l)型和16座小(2)型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、3宗大中型病險(xiǎn)水閘和2宗大型灌排泵站更新改造工程建設(shè)任務(wù)，完成列入省專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)的2宗小流域綜合治理。

到2015 年，完成國(guó)家專項(xiàng)規(guī)劃并明確時(shí)限完成的13條重點(diǎn)中小河流治理，5個(gè)山洪災(zāi)害防治縣非工程措施，1座中型、1座小(1) 型和 56座小(2)型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，10宗大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固和2宗大型灌溉排水泵站更新改造工程建設(shè)任務(wù)。完成列入省專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)的12宗小流域綜合治理，4個(gè)澇區(qū)整治工程建設(shè)。

到2020年，全面完成規(guī)劃內(nèi)的中小河流治理、小流域綜合治理和內(nèi)澇整治工程建設(shè)任務(wù)，全面建成流域性防洪骨干工程，基本建成人水和諧的防洪除澇體系。

（三）基本原則。

一是堅(jiān)持以人為本，保障安全。以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為首要任務(wù)，重點(diǎn)消除水庫(kù)、水閘、堤防等水利基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患，著力提高中小河流、山洪災(zāi)害防治區(qū)、易澇區(qū)防洪除澇能力。二是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。處理好干支流、中小河流治理及山洪地質(zhì)災(zāi)害防治的關(guān)系，協(xié)調(diào)流域與區(qū)域防洪除澇建設(shè)。三是堅(jiān)持科學(xué)治理，人水和諧。妥善處理防洪除澇與河湖生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。四是堅(jiān)持遵循規(guī)劃，加快建設(shè)。充分考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，合理確定工程建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。五是堅(jiān)持強(qiáng)化管理，注重效益。抓緊做好前期工作，增加項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、建管并重，保障工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

二、建設(shè)內(nèi)容、投資匡算及實(shí)施步驟

（一）建設(shè)內(nèi)容（以省確定最終規(guī)劃為準(zhǔn)）。

1、中小河流治理工程。實(shí)施專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)的集雨面積在200-3000平方公里的13條中小河流治理，項(xiàng)目劃分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪、農(nóng)田及鄉(xiāng)村防護(hù)等，治理措施主要包括堤防護(hù)岸加固建設(shè)、河道清淤疏浚、排澇工程等。

2、小流域綜合治理工程。對(duì)省專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)的集雨面積在2O0平方公里以下、存在嚴(yán)重水土流失和山洪地質(zhì)災(zāi)害的31條小流域進(jìn)行治理。以小流域?yàn)閱卧?，開展水土保持綜合治理、生態(tài)修復(fù)、農(nóng)村水系治理、河道清淤疏浚、水污染防治以及人居環(huán)境整治等。

3、山洪災(zāi)害防治縣非工程措施建設(shè)。實(shí)施國(guó)家專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)的5個(gè)山洪災(zāi)害防治縣非工程措施建設(shè)，包括開展山洪災(zāi)害普查，劃定山洪災(zāi)害安全區(qū)、防治區(qū)和危險(xiǎn)區(qū)，建立水雨情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，搭建監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)及預(yù)警系統(tǒng)，編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案，建立和完善群測(cè)群防的組織和責(zé)任制體系，加大山洪災(zāi)害防御知識(shí)宣傳和培訓(xùn)等。

4、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。實(shí)施國(guó)家專項(xiàng)規(guī)劃的新興縣北峰山中型病險(xiǎn)水庫(kù)、羅定市二垌重點(diǎn)小(1)型病險(xiǎn)水庫(kù)、56座小(2)型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，主要對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)大壩、溢洪道及輸水涵洞等主要建筑物進(jìn)行除險(xiǎn)加固。

5、大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工程。實(shí)施國(guó)家專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)的10宗大中型病險(xiǎn)水閘，重點(diǎn)對(duì)水閘結(jié)構(gòu)、地基基礎(chǔ)、閘門、啟閉設(shè)備等進(jìn)行除險(xiǎn)加固。

6、大型灌排泵站更新改造工程。實(shí)施國(guó)家專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)的2宗大型灌排泵站更新改造工程。對(duì)灌排泵站主要建筑物、機(jī)電設(shè)備及其他配套設(shè)施進(jìn)行更新改造，并提高泵站自動(dòng)化、信息化水平。

7、內(nèi)澇整治工程(水利部分)。治理澇區(qū)24個(gè)，主要建設(shè)排澇泵站、水閘、主干排水渠和截洪渠疏浚整治等，使重點(diǎn)澇區(qū)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的排澇標(biāo)準(zhǔn)。

8、主要江河防洪工程。啟動(dòng)羅定江羅定段治理工程，爭(zhēng)取我市西江一級(jí)支流南江列入國(guó)家專項(xiàng)規(guī)劃重點(diǎn)河段治理。

（二）投資匡算（以省批復(fù)確定為準(zhǔn)）。

到2020年，云浮市實(shí)施廣東省千宗治洪治澇保安工程共涉及項(xiàng)目147宗，投資匡算39.08億元。

1、中小河流治理工程共13條16宗項(xiàng)目，總投資4.38 億元。其中2012年底前治理的7條河流10宗項(xiàng)目，投資2.73 億元;2013-2015年治理6條河流6宗項(xiàng)目，投資1.65 億元。

2、小流域綜合治理工程共31宗，總投資15.35億元。其中2015年前治理12條，水土保持生態(tài)修復(fù)面積395平方公里。 2015年后治理19條，水土保持生態(tài)修復(fù)面積583平方公里。

3、山洪災(zāi)害防治縣非工程措施建設(shè)共5個(gè)縣（市、區(qū)），總投資0.3億元。

4、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程共58座，總投資1.4億元。其中北峰山中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，投資0.2億元;羅定市二垌重點(diǎn)小(l)型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，投資0.06 億元;56座小(2)型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，投資1.14億元。

5、大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工程共10宗，總投資4.9億元。其中大型水閘2宗，投資2.5億元;中型水閘8宗，投資2.4億元。

6、大型灌排泵站更新改造工程共2宗，總投資1.3 億元。

7、內(nèi)澇整治工程(水利部分)。實(shí)施澇區(qū)治理24個(gè)，總投

資10.65億元。

8、主要江河防洪治理工程共1宗（羅定江羅定段治理工程），總投資0.8億元。

（三）實(shí)施步驟。

第一階段:動(dòng)員部署，啟動(dòng)實(shí)施(2011年)。

1、動(dòng)員部署。根據(jù)國(guó)家和省相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃成果，匯編形成云浮市實(shí)施全省千宗治洪治澇實(shí)施方案，明確建設(shè)項(xiàng)目，制定配套政策。

2、啟動(dòng)實(shí)施。完成2宗中小河流近期治理建設(shè)試點(diǎn)、1個(gè)山洪災(zāi)害防治縣非工程措施、完成羅定市二垌水庫(kù)重點(diǎn)小(1)型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，云安縣六都泵站、郁南縣都城大堤泵站2座大型灌排泵站更新改造建設(shè)任務(wù);加快實(shí)施8宗中小河流治理、4個(gè)山洪災(zāi)害防治縣非工程措施，1座中型、16座重點(diǎn)小(2)型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，以及一批大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固和內(nèi)澇整治試點(diǎn)項(xiàng)目前期工作。

第二階段:重點(diǎn)推進(jìn)，初見(jiàn)成效(2012年-2013年)。

重點(diǎn)推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治縣非工程措施、中小河流治理等防洪薄弱突出環(huán)節(jié)建設(shè)，到2013年，完成1宗中型和重點(diǎn)小(l)型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)任務(wù)，完成16座小(2)型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固;完成5個(gè)山洪災(zāi)害防治縣非工程措施建設(shè)，基本建成覆蓋全省山洪災(zāi)害防治區(qū)的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和群防群測(cè)體系;完成7條中小河流、2宗小流域治理、2 宗大型灌排泵站更新改造工程建設(shè)任務(wù);完成澇區(qū)治理2個(gè);完成不少于3宗病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工程建設(shè)。

第三階段:全面推進(jìn)，大見(jiàn)成效(2014年-2015年)。

到2015年底，完成列入國(guó)家專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)的13條中小河流治理16宗項(xiàng)目，全面完成國(guó)家規(guī)劃內(nèi)的58座中小型病險(xiǎn)水庫(kù)、10 宗大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固、2宗大型灌排泵站更新改造和4宗澇區(qū)治理建設(shè)任務(wù)。

第四階段:全面完成，驗(yàn)收總結(jié)(2016年-2020年)。

鞏固病險(xiǎn)水庫(kù)、病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固成果，繼續(xù)實(shí)施中小河流治理、小流域綜合治理和內(nèi)澇整治工程。到2020年，全面完成全市治洪治澇保安工程建設(shè)任務(wù)，水利基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，水利保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力顯著提高，人民群眾從水利發(fā)展中得到更多實(shí)惠。

三、強(qiáng)化建設(shè)管理

各級(jí)政府要切實(shí)履行建設(shè)主體責(zé)任，嚴(yán)格履行國(guó)家及省規(guī)定的基本建設(shè)程序，執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，落實(shí)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，做到建一宗、成一宗，發(fā)揮效益一宗。

（一）中小河流治理工程。

流域面積200-3000平方公里的中小河流治理項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，直接編制初步設(shè)計(jì)報(bào)告報(bào)省水利廳審批，其中涉及省際河段的建設(shè)項(xiàng)目，須報(bào)流域機(jī)構(gòu)復(fù)核。

（二）小流域綜合治理工程。

省水利廳組織編制《廣東省小流域綜合治理(水利部分)工程規(guī)劃(2011-2020年)》，由省發(fā)展改革委組織審批。納入規(guī)劃內(nèi)的項(xiàng)目，直接編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，由市發(fā)展改革部門會(huì)水務(wù)部門審批。省通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性安排補(bǔ)助資金確定的項(xiàng)目，經(jīng)省發(fā)展改革委商省財(cái)政廳、水利廳核定概算后，由市水務(wù)部門會(huì)發(fā)改、財(cái)政部門審批項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)。

（三）山洪災(zāi)害防治縣非工程措施建設(shè)。

由各縣編制實(shí)施方案，經(jīng)省水利廳、省國(guó)土廳、省氣象局聯(lián)合審查，并報(bào)省財(cái)政廳進(jìn)行投資審核后，由省防總批準(zhǔn)實(shí)施。省和市級(jí)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)責(zé)任主體是省三防辦，其余項(xiàng)目責(zé)任主體是各防治縣(市、區(qū))政府。

（四）病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。

列入國(guó)家專項(xiàng)規(guī)劃的中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，按國(guó)家規(guī)定的建設(shè)管理程序及相關(guān)要求辦理。小(1)型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固按照省財(cái)政廳、水利廳《廣東省重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目和資金管理辦法》的規(guī)定，直接編制初步設(shè)計(jì)報(bào)告，經(jīng)省水利廳委托單位進(jìn)行技術(shù)審查后，報(bào)省財(cái)政廳抽查復(fù)審，然后由省水利廳審批。小(2)型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固按照省財(cái)政廳、水利廳《廣東省小(2)型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目和資金管理辦法》的規(guī)定，直接編制初步設(shè)計(jì)報(bào)告，由市水行政主管部門會(huì)財(cái)政部門根據(jù)省水利廳初步設(shè)計(jì)審查意見(jiàn)和省財(cái)政廳復(fù)審意見(jiàn)審批。

（五）大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工程。

列入國(guó)家專項(xiàng)規(guī)劃的項(xiàng)目，按國(guó)家規(guī)定的建設(shè)管理程序及相關(guān)要求辦理。

（六）大型灌排泵站更新改造工程。

列入國(guó)家專項(xiàng)規(guī)劃及實(shí)施方案的項(xiàng)目，按國(guó)家規(guī)定的建設(shè)管理程序及相關(guān)要求辦理。

（七）內(nèi)澇整治工程。

省水利廳組織編制《廣東省內(nèi)澇整治(水利部分)規(guī)劃(2011-2020年)》，由省發(fā)展改革委按程序組織審批。納入規(guī)劃內(nèi)的項(xiàng)目，以澇區(qū)為單元，直接編制可行性研究報(bào)告。其中，大型項(xiàng)目由省審批;中型及以下項(xiàng)目經(jīng)省水利水電技術(shù)中心審核后，由市發(fā)展改革部門會(huì)財(cái)政部門、水務(wù)部門審批，項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)由市水務(wù)部門審批，報(bào)省發(fā)展改革委、水利廳備核，初步設(shè)計(jì)審批概算不得超過(guò)可行性研究階段經(jīng)省審核的估算總投資。

（八）主要江河防洪治理工程。

按國(guó)家規(guī)定的建設(shè)管理程序及相關(guān)要求辦理。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。

治洪治澇保安工程點(diǎn)多、面廣、量大。各縣（市、區(qū)）要切實(shí)承擔(dān)在治洪治澇保安工程建設(shè)中的主體責(zé)任，抓緊成立相應(yīng)的治洪治澇工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌安排并認(rèn)真組織項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè)。

（二）積極籌措建設(shè)資金。

1、積極爭(zhēng)取國(guó)家和省資金支持。治洪治澇保安工程是列入國(guó)家和省專項(xiàng)規(guī)劃的項(xiàng)目，要加強(qiáng)與國(guó)家、省有關(guān)部門的聯(lián)系，最大限度爭(zhēng)取國(guó)家和省資金的支持。

2、對(duì)地方政府重視、群眾積極性高、前期工作完成好、工程效益顯著、配套資金確能落實(shí)、組織實(shí)施工作有保證的項(xiàng)目，市將優(yōu)先安排申報(bào)國(guó)家和省級(jí)資金。

3、確保配套資金落實(shí)。各地要把水利建設(shè)作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，發(fā)揮公共財(cái)政在水利建設(shè)中的主渠道作用，用好用足國(guó)家對(duì)水利支持的各項(xiàng)政策，積極拓寬投融資渠道，吸引社會(huì)資金投入，保障治洪治澇工程建設(shè)任務(wù)的順利實(shí)施。

（三）加快項(xiàng)目前期工作。

項(xiàng)目前期工作是項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。加快治洪治澇工程建設(shè)時(shí)間緊、任務(wù)重，各地要切實(shí)加大對(duì)項(xiàng)目前期工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)分輕重緩急，前移工作節(jié)點(diǎn)，確保又好又快完成前期工作。一是加大前期工作經(jīng)費(fèi)投入，確保前期工作進(jìn)度和質(zhì)量。二是要狠抓設(shè)計(jì)質(zhì)量，創(chuàng)新設(shè)計(jì)理念，提高工程技術(shù)含量。三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)。各級(jí)水行政主管部門要加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政等部門的溝通協(xié)調(diào)，形成合力，切實(shí)加快項(xiàng)目審批和資金撥付進(jìn)度。

（四）加強(qiáng)督促檢查。

市要加強(qiáng)對(duì)治洪治澇保安工程建設(shè)的檢查督導(dǎo)和考核工作，建立定期通報(bào)制度。各地要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，縣級(jí)水行政主管部門要抓好項(xiàng)目的組織實(shí)施;項(xiàng)目法人要切實(shí)履行建設(shè)責(zé)任，對(duì)工程建設(shè)負(fù)總責(zé)。

（五）加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍。

治洪治澇保安工程建設(shè)是一項(xiàng)利國(guó)利民、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的德政工程、民生工程。各地要充分利用電視、電臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體加強(qiáng)宣傳，為治洪治澇工程建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，迅速掀起建設(shè)高潮。

 

 

 

 

 

云浮市實(shí)施村村通自來(lái)水工程建設(shè)工作方案

 

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號(hào)）、《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于加快我省水利改革發(fā)展的決定》（粵發(fā)〔2011〕9號(hào)）和中央水利工作會(huì)議、省水利工作會(huì)議精神，積極推進(jìn)村村通自來(lái)水工程建設(shè)，讓農(nóng)村群眾喝上干凈自來(lái)水。根據(jù)《廣東省村村通自來(lái)水工程建設(shè)方案》（粵府辦［2011］62號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，制定方案如下：

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福云浮為主線，以改善農(nóng)村生活飲用水條件、提高供水質(zhì)量，使老百姓喝上干凈自來(lái)水為目標(biāo)，從群眾需求迫切的地方抓起、從積極性高的地方抓起、從農(nóng)村飲水安全工作基礎(chǔ)好的地方抓起，通過(guò)完善和提升農(nóng)村飲水安全工程設(shè)施的功能及水平，基本實(shí)現(xiàn)行政村村村通自來(lái)水，顯著改善農(nóng)村地區(qū)飲水供給和衛(wèi)生條件，促進(jìn)全市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)。

從2011年起啟動(dòng)，整縣推進(jìn)，建一批、成一批，力爭(zhēng)到2020年基本形成覆蓋全市農(nóng)村的供水安全保障體系，實(shí)現(xiàn)行政村村村通自來(lái)水覆蓋率、農(nóng)村自來(lái)水普及率、農(nóng)村生活飲用水水質(zhì)合格率均達(dá)到90%以上。

二、工程內(nèi)涵和實(shí)施方式、步驟

（一）工程內(nèi)涵。

村村通自來(lái)水工程是指在現(xiàn)有農(nóng)村居民飲水安全工程的基礎(chǔ)上，通過(guò)擴(kuò)網(wǎng)、改造、聯(lián)通、整合和新建等措施，把符合國(guó)家水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的自來(lái)水接引到行政村和有條件的自然村，在縣域內(nèi)形成具有高保證率和統(tǒng)一供水標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村供水網(wǎng)絡(luò)，基本形成覆蓋全市農(nóng)村的供水安全保障體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水由點(diǎn)到面、由小型分散供水到適度集中供水、由解決水量及常規(guī)水質(zhì)到水量、水質(zhì)、水壓達(dá)標(biāo)等方面的提升。

（二）建設(shè)范圍和工程類型。

建設(shè)范圍為全市5個(gè)縣（市、區(qū)）縣城城關(guān)鎮(zhèn)以外的農(nóng)村地區(qū)，工程類型分為兩種：一是將農(nóng)村飲水安全工程改造升級(jí)為村村通自來(lái)水工程；二是在現(xiàn)有農(nóng)村供水工程的基礎(chǔ)上，通過(guò)擴(kuò)網(wǎng)、改造、聯(lián)通、整合和新建等措施，形成村村通自來(lái)水工程。

（三）實(shí)施方式。

村村通自來(lái)水工程采用示范建設(shè)和面上推進(jìn)相結(jié)合的方式實(shí)施。示范建設(shè)省采取以公開競(jìng)標(biāo)確定名單，以整縣推進(jìn)的方式實(shí)施，省按規(guī)定給予補(bǔ)助；面上推進(jìn)采取由省按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，各任務(wù)縣包干完成的方式實(shí)施。

（四）實(shí)施階段。

第一階段（2011年-2015年）：2012年?duì)幦?span lang="EN-US">1個(gè)縣(市、區(qū))列入省實(shí)施的3個(gè)示范縣（市、區(qū)）建設(shè)范圍，到2015年?duì)幦±塾?jì)完成2個(gè)縣（市、區(qū)）建設(shè)任務(wù)。

第二階段（2016年-2020年）：實(shí)施其余3個(gè)縣（市、區(qū)）工程建設(shè)，到2020年全部完成5個(gè)縣（市、區(qū)）建設(shè)任務(wù)。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

落實(shí)省與各任務(wù)縣（市、區(qū)）簽訂的工作責(zé)任書要求，我市要逐級(jí)落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，明確部門職責(zé)，完善協(xié)作機(jī)制。工程項(xiàng)目由縣（市、區(qū)）政府組織實(shí)施，市負(fù)責(zé)督促落實(shí)，省組織檢查和考核。各縣（市、區(qū)）要建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，編制工程建設(shè)規(guī)劃，出臺(tái)資金籌集辦法，組建工程管理實(shí)體。

（二）加快前期工作。

納入《廣東省村村通自來(lái)水工程建設(shè)規(guī)劃（2011-2020年）》內(nèi)的項(xiàng)目，直接編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)告。其中日供水規(guī)模千噸以上的，由市發(fā)展改革部門會(huì)同級(jí)財(cái)政、水利部門審批；日供水規(guī)模千噸以下的，由縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門會(huì)同級(jí)財(cái)政、水利部門審批。

（三）多渠道籌集建設(shè)資金。

一是積極爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金。省級(jí)財(cái)政結(jié)合農(nóng)村飲水安全工程的實(shí)施情況，原則上按照核定人數(shù)給予定額補(bǔ)助，省級(jí)以上補(bǔ)助額不超過(guò)項(xiàng)目總投資的80％。對(duì)已納入全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃建設(shè)的農(nóng)村飲水安全工程，通過(guò)改造升級(jí)成為村村通自來(lái)水工程的，省級(jí)以上資金按核定人數(shù)給予每人120元的補(bǔ)助；對(duì)未納入全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃但納入《廣東省農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃》（粵水農(nóng)〔2005〕184號(hào)），實(shí)施村村通自來(lái)水工程的，省級(jí)以上資金按核定人數(shù)給予每人450元的補(bǔ)助。村村通自來(lái)水工程省級(jí)示范縣的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和辦法省將另行頒布。

二是用好用足水利規(guī)費(fèi)政策，加大市、縣兩級(jí)公共財(cái)政投入。

三是廣泛吸納企業(yè)、個(gè)人及社會(huì)團(tuán)體投入公益性資金用于村村通自來(lái)水工程建設(shè)。

四是引導(dǎo)受益群眾投工投勞興建、維修、管護(hù)入村、入戶供水管網(wǎng)。

五是引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)各界采用獨(dú)資、合資、股份合作等方式投資達(dá)到一定經(jīng)濟(jì)規(guī)模的村村通自來(lái)水工程建設(shè)。

（四）強(qiáng)化管護(hù)機(jī)制。

各地、各部門要按照“先建機(jī)制、再建工程”的原則，明確村村通自來(lái)水工程建設(shè)管理的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)和行業(yè)管理職責(zé)。結(jié)合農(nóng)村水利設(shè)施管護(hù)要求，完善縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)、村三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)。明確村村通自來(lái)水工程設(shè)施的公益性質(zhì)和產(chǎn)權(quán)歸屬，根據(jù)工程性質(zhì)和受益范圍實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。

（五）落實(shí)優(yōu)惠政策，建立競(jìng)爭(zhēng)安排和考核制度。

各地要結(jié)合實(shí)際出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，對(duì)村村通自來(lái)水工程建設(shè)有關(guān)用地、用電以及規(guī)費(fèi)征收等，在政策允許的范圍內(nèi)實(shí)行優(yōu)惠，大力支持村村通自來(lái)水工程建設(shè)。省采取競(jìng)爭(zhēng)性安排遴選示范縣，按《廣東省整縣推進(jìn)村村通自來(lái)水建設(shè)示范縣競(jìng)爭(zhēng)遴選辦法》組織實(shí)施。省、市將村村通自來(lái)水工程建設(shè)績(jī)效列入對(duì)各地黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核的內(nèi)容，并按照農(nóng)村自來(lái)水普及率指標(biāo)進(jìn)行考核。

 

 

 

  

 

 

  

云浮市農(nóng)田水利工程建設(shè)工作方案

 

    為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)［2011］1號(hào)）、《中共廣東省、廣東省人民政府關(guān)于加快我省水利改革發(fā)展的決定》（粵發(fā)〔2011〕9號(hào)）和中央水利工作會(huì)議、省水利工作會(huì)議精神，落實(shí)《廣東省農(nóng)田水利萬(wàn)宗工程建設(shè)方案》要求，切實(shí)加強(qiáng)我市農(nóng)田水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央水利工作會(huì)議、省水利工作會(huì)議和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)［2011］1號(hào)）、《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于加快我省水利改革發(fā)展的決定》（粵發(fā)〔2011〕9號(hào)）的要求，在全市開展大規(guī)模農(nóng)田水利建設(shè)，建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制，全面提高農(nóng)業(yè)用水效率，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)條件，使成片農(nóng)田得到有效灌排，顯著提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）目標(biāo)任務(wù)。

從2011年起啟動(dòng)實(shí)施，力爭(zhēng)三年明顯見(jiàn)效、五年大見(jiàn)成效、十年基本完成建設(shè)任務(wù)。

到2020年，基本完成全市灌溉面積1000畝以上灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)；完成全市農(nóng)村中型及重點(diǎn)小型機(jī)電排灌工程達(dá)標(biāo)建設(shè)；加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣和現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；建成一批農(nóng)田水利示范鎮(zhèn)，基本完成“小山塘、小灌區(qū)、小水陂、小泵站、小堤防”(以下簡(jiǎn)稱“五小”水利工程)等小型水利設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，形成較為完善的灌排工程體系。

（三）總體要求。

各地要認(rèn)真核定建設(shè)范圍、投資規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容，落實(shí)地方自籌資金，加強(qiáng)工程建設(shè)和管理，做到每年完成一批、驗(yàn)收一批、銷號(hào)一批。具體要求是：統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、先急后緩；分級(jí)負(fù)責(zé)、縣為主體、分批實(shí)施；統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、整體推進(jìn)、連片收益；建管并重、先建機(jī)制、再建工程；嚴(yán)格監(jiān)管、用戶參與、社會(huì)監(jiān)督；財(cái)政引導(dǎo)、廣泛籌資、群眾投勞。

二、實(shí)施范圍、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資規(guī)模

（一）實(shí)施范圍。

全市農(nóng)田水利工程面廣量大，按工程類型劃分，實(shí)施范圍為：

1、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。具體包括設(shè)計(jì)灌溉面積1000畝以上的中小型灌區(qū)。

2、“五小”水利工程。包括：設(shè)計(jì)庫(kù)容10萬(wàn)立方米以下的小山塘；設(shè)計(jì)灌溉面積1000畝以下的微型灌區(qū)；設(shè)計(jì)灌溉面積10000畝以下的小水陂；設(shè)計(jì)捍衛(wèi)耕地面積10000畝以下或捍衛(wèi)人口1000人以下的小堤防；設(shè)計(jì)裝機(jī)1000千瓦以下，設(shè)計(jì)流量每秒10立方米以下，且未列入重點(diǎn)小型機(jī)電排灌工程建設(shè)范圍的小型機(jī)電排灌泵站（含水輪泵站）。

3、農(nóng)村中型及重點(diǎn)小型機(jī)電排灌工程。對(duì)全市中型及重點(diǎn)小型機(jī)電排灌（含水輪泵）工程進(jìn)行新（重、擴(kuò)）建、技術(shù)改造等，在項(xiàng)目的選擇上，優(yōu)先安排與內(nèi)澇整治、灌區(qū)續(xù)建配套的技改、擴(kuò)容并有較好效益的項(xiàng)目。

（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

1、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。按照整體推進(jìn)、分級(jí)負(fù)責(zé)、限期完成的原則，對(duì)灌區(qū)內(nèi)各級(jí)渠系全面實(shí)施續(xù)建配套與節(jié)水改造，末級(jí)渠系建設(shè)要與農(nóng)田基本建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)渠系相互配套和田間工程配套，形成完善的灌排工程體系，發(fā)揮灌區(qū)改造綜合效益，實(shí)現(xiàn)旱能灌、澇能排，中型灌區(qū)渠系水利用系數(shù)提高到0.65以上，小型灌區(qū)提高到0.75以上。根據(jù)地方政府重視、群眾積極性高、自籌資金落實(shí)、前期工作扎實(shí)、綜合效益顯著的要求，擇優(yōu)分期分批組織實(shí)施。

2、“五小”水利工程。按照集中資金、連續(xù)投入、成片建設(shè)，示范帶動(dòng)、整體推進(jìn)的原則，通過(guò)開展小型農(nóng)田水利示范鎮(zhèn)和重點(diǎn)縣實(shí)施建設(shè)。

農(nóng)田水利示范鎮(zhèn)（以下簡(jiǎn)稱示范鎮(zhèn)）以小型農(nóng)田水利建設(shè)為龍頭，連片推進(jìn)“五小”水利工程建設(shè)。示范鎮(zhèn)要按照省的標(biāo)準(zhǔn)抓好落實(shí)，并與創(chuàng)建名鎮(zhèn)名村、美好環(huán)境與和諧社會(huì)共同締造、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村相結(jié)合，打造縣域小型農(nóng)田水利建設(shè)樣板。省級(jí)財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)參照中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施。

3、農(nóng)村中型及重點(diǎn)小型機(jī)電排灌工程。按澇區(qū)10年一遇24小時(shí)暴雨所產(chǎn)生的徑流量，農(nóng)村工商業(yè)及居民生活區(qū)、經(jīng)濟(jì)作物區(qū)、魚塘按1天排干設(shè)計(jì)，水田按3天排干設(shè)計(jì)；以旱作物為主的灌溉設(shè)計(jì)保證率達(dá)到75%，以水稻為主的灌溉設(shè)計(jì)保證率達(dá)到95%。

（三）投資規(guī)模。

全市農(nóng)田水利工程建設(shè)投資匡算為26.81億元。

1、中型及小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程301宗投資匡算為19.17億元。其中：1～30萬(wàn)畝中型灌區(qū)17宗投資匡算為9.73億元，1千畝～1萬(wàn)畝小型灌區(qū)284宗投資匡算為9.44億元。

2、“五小”水利工程。通過(guò)農(nóng)田水利示范鎮(zhèn)建設(shè)和全面實(shí)施小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)覆蓋，投資匡算5.5億元。

農(nóng)田水利示范鎮(zhèn)建設(shè)：各縣（市、區(qū)）各選一個(gè)鎮(zhèn)開展建設(shè)，整體連片修建“五小”等水利設(shè)施，為全市大規(guī)模開展農(nóng)田水利建設(shè)樹立樣板，創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。計(jì)劃實(shí)施5個(gè)鎮(zhèn)、每個(gè)鎮(zhèn)建設(shè)投資不少于1000萬(wàn)元，總投資不低于0.5億元。

小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)：在實(shí)施好中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)的同時(shí)，大力推進(jìn)省級(jí)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)。重點(diǎn)縣（市、區(qū)）每年建設(shè)投資不少于2000萬(wàn)元，匡算投資約5.0億元。

3、中型及重點(diǎn)小型機(jī)電排灌工程。新（重、擴(kuò)）建、技改中型及重點(diǎn)小型機(jī)電排灌工程511宗，投資匡算2.14億元。包括省人大批準(zhǔn)省政府《關(guān)于加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村機(jī)電排灌工程建設(shè)議案辦理情況的報(bào)告》決議中從2011年起安排的項(xiàng)目，納入本實(shí)施方案一并實(shí)施。其中：

（1）電排工程新（重、擴(kuò)）建18宗，投資匡算0.89億元。

（2）電排工程技改15宗，投資匡算0.46億元。

（3）電灌工程新（重、擴(kuò)）建84宗，投資匡算0.21億元。

（4）電灌工程技改378宗，投資匡算0.56億元。

（5）水輪泵工程技改16宗，投資匡算0.02億元。

三、實(shí)施步驟及保障措施

（一）實(shí)施步驟。

第一階段（2011年）：動(dòng)員部署，啟動(dòng)實(shí)施。

2011年啟動(dòng)農(nóng)田水利示范鎮(zhèn)、省級(jí)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)和面上中、小型灌區(qū)改造工程建設(shè)；推進(jìn)一批前期工作成熟、地方積極性高的灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、農(nóng)村中型及重點(diǎn)小型機(jī)電排灌工程等建設(shè)。

第二階段（2012年1月-2014年6月）：重點(diǎn)推進(jìn)，明顯見(jiàn)效。到2014年6月完成建設(shè)任務(wù)40%以上。

第三階段（2014年7月-2015年12月）：全面推進(jìn)，大見(jiàn)成效。到2015年12月完成建設(shè)任務(wù)60%以上。

第四階段（2016年-2018年）：繼續(xù)推進(jìn)，基本完成。到2018年完成建設(shè)任務(wù)90%以上。

第五階段（2019年-2020年）：工程掃尾、驗(yàn)收總結(jié)。到2020年完成建設(shè)任務(wù)100%。

（二）保障措施。

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)田水利工程建設(shè)涉及面廣，工程數(shù)量多，投資規(guī)模大，任務(wù)重，時(shí)間緊，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程。各縣（市、區(qū)）人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，一把手負(fù)總責(zé)；各部門要緊密配合，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。為加強(qiáng)對(duì)全市農(nóng)田水利工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，市建立農(nóng)田水利工程建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌工程建設(shè)和管理的各項(xiàng)工作。各縣（市、區(qū)）也要建立農(nóng)田水利工程建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)組織轄區(qū)內(nèi)農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的各項(xiàng)工作。

2、落實(shí)責(zé)任主體。各縣（市、區(qū)）政府是農(nóng)田水利工程建設(shè)的責(zé)任主體。縣級(jí)政府要組建水利水電工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)全縣（市、區(qū)）農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理工作。

3、加快前期工作。前期工作進(jìn)度是工程建設(shè)順利推進(jìn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目面廣量大，建設(shè)管理責(zé)任應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)與分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合；建設(shè)管理過(guò)程堅(jiān)持政府主導(dǎo)、集中建設(shè)與統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、村民自建相結(jié)合；建設(shè)管理程序要堅(jiān)持嚴(yán)格基建程序、規(guī)范建設(shè)管理與創(chuàng)新建管機(jī)制、適度簡(jiǎn)化程序相結(jié)合。為加快前期工作進(jìn)展，前期工作程序按以下要求進(jìn)行。

中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、農(nóng)村中型及重點(diǎn)小型機(jī)電排灌工程，按省規(guī)定的程序辦理。

灌溉面積1000畝及以上小型灌區(qū)改造工程。納入《廣東省山區(qū)小型灌區(qū)改造工程規(guī)劃（2011-2020年）》的項(xiàng)目，直接編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)告，由縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門會(huì)同級(jí)財(cái)政、水務(wù)部門審批，報(bào)市發(fā)展改革、財(cái)政、水務(wù)部門備核。

“五小”水利工程。小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣參照中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。農(nóng)田水利示范鎮(zhèn)和小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目中的?。ㄎⅲ┬退こ?，實(shí)行項(xiàng)目公示、資金縣級(jí)報(bào)帳、主要設(shè)備集中采購(gòu)、簡(jiǎn)化招標(biāo)程序、實(shí)行巡回監(jiān)理、農(nóng)民用水戶全過(guò)程參與的工作機(jī)制；積極推廣“規(guī)劃控制、定型設(shè)計(jì)、定額補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)，村民自建、村級(jí)自管”的建設(shè)管理新辦法，探索建立適合?。ㄎⅲ┬娃r(nóng)田水利特點(diǎn)的管理制度。

4、加大資金籌措。

一是整合各類涉農(nóng)資金?？h（市、區(qū)）政府要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、渠道不亂、管理不變、各投其資、各記其功、形成合力”的原則，整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)等涉農(nóng)資金投入農(nóng)田水利工程建設(shè)，發(fā)揮財(cái)政資金的整體效益。

二是用好管好省級(jí)財(cái)政安排的專項(xiàng)資金。（1）中型及小型灌區(qū)改造工程省按1000元／畝補(bǔ)助。（2）“五小”水利工程，農(nóng)田水利示范鎮(zhèn)省按800萬(wàn)元／鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣除中央組織實(shí)施的重點(diǎn)縣外，每個(gè)省級(jí)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣省每年補(bǔ)助1600萬(wàn)元，一定3年。（3）農(nóng)村中型及重點(diǎn)小型機(jī)電排灌工程，省按項(xiàng)目投資的60%補(bǔ)助。各地要加強(qiáng)項(xiàng)目概算管理，省級(jí)補(bǔ)助與投資概算掛鉤的項(xiàng)目，不論是由省或市縣立項(xiàng)，其項(xiàng)目概算必須按照程序報(bào)省水利廳會(huì)同省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳核定。

三是爭(zhēng)取中央財(cái)政支持。各地要積極上報(bào)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目，爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)水利資金和其他專項(xiàng)資金的支持。

四是加大市、縣兩級(jí)資金的投入。包括加大公共財(cái)政投入，用好用足按規(guī)定計(jì)提的土地出讓金和水利規(guī)費(fèi)政策等。

五是廣泛吸引社會(huì)資金投入。吸納企業(yè)、個(gè)人及社會(huì)團(tuán)體投入資金用于公益性農(nóng)田水利工程建設(shè)；引導(dǎo)受益群眾投工投勞興建、維修、管護(hù)小型農(nóng)田水利工程。

5、健全管護(hù)機(jī)制。各地各部門要按照先建機(jī)制、再建工程的原則，根據(jù)工程性質(zhì)和受益范圍實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，明確農(nóng)田水利設(shè)施的公益性質(zhì)和產(chǎn)權(quán)歸屬，完善縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)、村三級(jí)水利管理網(wǎng)絡(luò)。凡有農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理任務(wù)的鎮(zhèn)、村，要按照宗宗工程有人管的要求，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，每個(gè)村都要成立用水戶協(xié)會(huì)和配置水管員。

6、營(yíng)造良好氛圍。各地要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)的宣傳，樹立典型，以點(diǎn)帶面，擴(kuò)大影響，營(yíng)造大干農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的良好氛圍，使全市上下達(dá)成共識(shí)，形成合力。

7、嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。按照市與各縣(市、區(qū))簽訂的《農(nóng)田水利萬(wàn)宗工程建設(shè)工作責(zé)任書》的責(zé)任，各縣(市、區(qū))必須切實(shí)負(fù)起責(zé)任，組織開展本地區(qū)的農(nóng)田水利建設(shè)，市將定期通報(bào)各地農(nóng)田水利萬(wàn)宗工程建設(shè)情況，并將農(nóng)田水利工程建設(shè)績(jī)效列入對(duì)各地黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核的內(nèi)容。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 主題詞：水利  工程建設(shè)  方案  通知

抄送：市委各部委辦，市人大辦，市政協(xié)辦，市紀(jì)委辦，云浮軍分區(qū)，市中級(jí)法院，市檢察院，省駐云浮單位，各人民團(tuán)體，各新聞單位。

云浮市人民政府辦公室           2012年4月23日印發(fā)