云浮市人民政府辦公室文件

云府辦〔2015〕32號(hào)

云浮市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《云浮市

實(shí)施〈廣東省臨時(shí)救助暫行辦法〉

細(xì)則》的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《云浮市實(shí)施〈廣東省臨時(shí)救助暫行辦法〉細(xì)則》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市民政局反映。

云浮市人民政府辦公室

2015年8月11日

云浮市實(shí)施《廣東省臨時(shí)救助暫行辦法》

細(xì)則

第一章  總  則

第一條  為進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)救助托底線、救急難的作用，解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難，根據(jù)《廣東省臨時(shí)救助暫行辦法》（粵府辦［2015］3號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條  本細(xì)則所稱臨時(shí)救助，是指各級(jí)政府對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社?huì)救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人給予的應(yīng)急性、過(guò)渡性的救助。

第三條  臨時(shí)救助工作遵循下列原則：

（一）應(yīng)救盡救，及時(shí)施救；

（二）量力而行，盡力而為；

（三）公開(kāi)公正，政策透明；

（四）政府救助、社會(huì)幫扶、家庭自救相結(jié)合。

第四條  臨時(shí)救助制度實(shí)行各級(jí)政府分級(jí)負(fù)責(zé)制。市民政局統(tǒng)籌開(kāi)展全市臨時(shí)救助工作，縣(市、區(qū)) 民政部門(mén)及鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）牽頭做好轄區(qū)內(nèi)的臨時(shí)救助工作。

各級(jí)教育、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計(jì)生等部門(mén)按照各自職責(zé)主動(dòng)配合，密切協(xié)作，做好相關(guān)工作。

各級(jí)公安、城管等部門(mén)在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神病人等無(wú)民事行為能力人或限制民事行為能力人，以及失去主動(dòng)求助能力的危重病人等，應(yīng)主動(dòng)采取必要措施幫助其脫離困境。

鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、村(居)民委員會(huì)要主動(dòng)掌握轄區(qū)居民因遭遇突發(fā)事件、意外傷害、患重病等造成嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人的情況，幫助他們提出救助申請(qǐng)。

第二章  救助對(duì)象及程序分類

第五條  臨時(shí)救助對(duì)象，包括家庭對(duì)象與個(gè)人對(duì)象。

家庭對(duì)象。因家庭成員遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病等原因?qū)е禄旧顣簳r(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭；因生活必須支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭；遭遇其他特殊困難的家庭。

個(gè)人對(duì)象。因遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因暫時(shí)無(wú)法得到家庭支持，導(dǎo)致基本生活陷入困境的個(gè)人。符合生活無(wú)著的流浪、乞討人員救助條件的，由各縣（市、區(qū)）救助管理機(jī)構(gòu)或民政部門(mén)按有關(guān)規(guī)定提供救助。

第六條  根據(jù)遭遇困難的緩急程度，臨時(shí)救助程序分為一般程序和緊急程序。

第七條  以下情況適用一般程序：

（一）已獲得最低生活保障的對(duì)象，因生活必需支出突然增加，超出家庭承受能力，造成基本生活困難的；

（二）因火災(zāi)、交通事故等意外事件，或家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致家庭基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的；

（三）因其他原因造成暫時(shí)基本生活困難的。

第八條  對(duì)可能危及公民生命或身體健康，或可能造成重大社會(huì)影響的情況，適用緊急程序，主要包括：

（一）個(gè)人遭受交通事故、火災(zāi)等意外傷害或突發(fā)重大疾病時(shí)，家人無(wú)法聯(lián)系或不能給予及時(shí)支持，且事故責(zé)任方不明或不能及時(shí)履行法定義務(wù)，導(dǎo)致基本生活陷入困境的；

（二）其他特殊原因造成基本生活難以維持，需立即采取救助措施防止造成人員死亡、傷殘等嚴(yán)重后果的。

第三章　一般程序

第九條  凡認(rèn)為符合救助條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個(gè)人可向戶籍所在地（居住證所指居住地）的鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）的社會(huì)救助服務(wù)窗口提出臨時(shí)救助申請(qǐng)。受申請(qǐng)人委托，代理人可代為提出臨時(shí)救助申請(qǐng)。

第十條  申請(qǐng)人根據(jù)不同情形提交相應(yīng)證明材料。

（一）本市戶籍的申請(qǐng)人應(yīng)提交戶口簿或其他戶籍證明，公安、消防、交警、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病的證明，戶籍所在村（居）委出具的基本生活困難的證明。

（二）非本市戶籍的申請(qǐng)人應(yīng)提交有效居住證明，公安、消防、交警、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病的證明，居住證所指居住地村（居）委出具的基本生活困難的證明。

無(wú)戶籍證明的、非本市戶籍無(wú)法提供有效居住證的，向當(dāng)?shù)鼐戎芾碚?、未成年人救助保護(hù)中心等救助管理機(jī)構(gòu)（當(dāng)?shù)責(zé)o救助管理機(jī)構(gòu)的可向當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)）申請(qǐng)。救助管理機(jī)構(gòu)（民政部門(mén)）應(yīng)按生活無(wú)著人員救助管理有關(guān)規(guī)定提供救助。

鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人或者其代理人提交的材料進(jìn)行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人或其代理人，補(bǔ)齊后予以受理。

第十一條  鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應(yīng)當(dāng)在受理臨時(shí)救助申請(qǐng)后5個(gè)工作日內(nèi)，在村(居)委會(huì)協(xié)助下，對(duì)臨時(shí)救助申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、人口狀況、遭遇困難類型等通過(guò)入戶、電話或信函等方式進(jìn)行調(diào)查，并視情況組織民主評(píng)議。

第十二條  鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應(yīng)當(dāng)根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)、入戶調(diào)查等情況，提出審核意見(jiàn)，并在申請(qǐng)人戶籍地或居住地村(居)委會(huì)公示，公示期為3天。公示無(wú)異議的，鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)材料、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果等相關(guān)材料報(bào)送縣(市、區(qū))民政部門(mén)審批。

公示有異議的，鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）重新調(diào)查核實(shí)，召開(kāi)村（居）代表會(huì)議進(jìn)行評(píng)議，根據(jù)評(píng)議結(jié)果，提出審核意見(jiàn)，報(bào)送縣（市、區(qū)）民政部門(mén)審批。

第十三條  縣(市、區(qū))民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）審核意見(jiàn)和相關(guān)材料的3個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。批準(zhǔn)給予臨時(shí)救助的，應(yīng)同時(shí)確定救助方式和金額；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）書(shū)面告知申請(qǐng)人或其代理人，并說(shuō)明理由。

縣(市、區(qū))民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在作出審批決定時(shí)將非本市戶籍的申請(qǐng)人獲得救助的情況，告知申請(qǐng)人戶籍所在地的地級(jí)市民政部門(mén)。

第十四條  申請(qǐng)人一年內(nèi)以同一事由重復(fù)申請(qǐng)臨時(shí)救助，無(wú)正當(dāng)理由的不予批準(zhǔn)。

第十五條  按一般程序給予臨時(shí)救助的情況，應(yīng)當(dāng)在救助對(duì)象戶籍所在地(居住證所指居住地)的鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）和村(居)委會(huì)進(jìn)行為期半年的公示。

第四章  緊急程序

第十六條  符合第八條情形之一的，市或所在地的縣（市、區(qū)）民政部門(mén)、鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）或救助管理機(jī)構(gòu)依申請(qǐng)或依有關(guān)部門(mén)、社會(huì)組織、公民個(gè)人報(bào)告的救助線索，均可直接受理。受理機(jī)構(gòu)按照首問(wèn)負(fù)責(zé)制的原則，實(shí)施先行救助。

第十七條  緊急救助所需支出，由組織實(shí)施部門(mén)、施救人先行墊支。施救人墊支的資金，由直接受理的民政部門(mén)即時(shí)兌付；組織實(shí)施部門(mén)墊支的資金，在救助后10個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)辦申請(qǐng)審批手續(xù)。救助情況由受理救助的民政部門(mén)予以公示。

第十八條  在遭遇的情況穩(wěn)定后，救助對(duì)象可按一般程序再申請(qǐng)臨時(shí)救助。

第五章  救助標(biāo)準(zhǔn)和方式

第十九條  救助方式以發(fā)放救助金和轉(zhuǎn)介服務(wù)為主、以發(fā)放實(shí)物為輔。

（一）臨時(shí)救助金原則上實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度將臨時(shí)救助金直接支付到救助對(duì)象個(gè)人賬戶。在救助對(duì)象身份不明、無(wú)法確定個(gè)人賬戶或情況緊急時(shí)，可直接發(fā)放現(xiàn)金。

（二）對(duì)符合最低生活保障、特困人員供養(yǎng)或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等救助條件的，鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應(yīng)協(xié)助其申請(qǐng)；需要公益慈善組織、社工服務(wù)機(jī)構(gòu)等通過(guò)社會(huì)募捐、提供服務(wù)等形式給予幫扶的特殊困難對(duì)象，可向其轉(zhuǎn)介。

（三）在救助對(duì)象面臨緊急物質(zhì)生存困難時(shí)，可向其提供衣物、食品、飲用水、臨時(shí)住所等急需的基本生活資料。

第二十條  每人臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)，原則上不低于當(dāng)?shù)?個(gè)月城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，以家庭為救助對(duì)象的，按人均計(jì)。對(duì)個(gè)人對(duì)象的救助金額不高于2個(gè)月城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)的，可認(rèn)定為小額救助，適當(dāng)簡(jiǎn)化審批手續(xù)。

臨時(shí)救助的具體標(biāo)準(zhǔn)，由各縣(市、區(qū))民政部門(mén)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、救助對(duì)象困難類型、困難程度合理確定。

第六章  資金籌措和管理

第二十一條  各縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將臨時(shí)救助資金和臨時(shí)救助所需工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算。市級(jí)財(cái)政對(duì)救助任務(wù)重的縣(市、區(qū))給予適當(dāng)支持。

第二十二條  各級(jí)財(cái)政應(yīng)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，可采取盤(pán)活社會(huì)救助資金存量的方式，用于臨時(shí)救助支出。城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金有結(jié)余的地方，可安排部分資金用于臨時(shí)救助支出。

第二十三條  臨時(shí)救助資金實(shí)行專賬管理、專款專用。

第七章  社會(huì)力量參與

第二十四條  各縣（市、區(qū)）民政部門(mén)可將臨時(shí)救助中具體服務(wù)項(xiàng)目通過(guò)委托、承包、采購(gòu)等方式，向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，以鼓勵(lì)、支持群眾團(tuán)體和社會(huì)組織參與臨時(shí)救助。

第二十五條  公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量可利用自身優(yōu)勢(shì)，在對(duì)象發(fā)現(xiàn)、專業(yè)服務(wù)、發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐等方面發(fā)揮積極作用。

第二十六條  縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量參與臨時(shí)救助。

第八章 責(zé)任追究

第二十七條  經(jīng)辦人員應(yīng)當(dāng)對(duì)在調(diào)查、審核、審批過(guò)程中獲得的涉及申請(qǐng)人的信息予以保密，不得向與救助工作無(wú)關(guān)的任何組織或個(gè)人泄露公示范圍以外的信息。

第二十八條  申請(qǐng)人應(yīng)如實(shí)提供申請(qǐng)信息，并配合民政部門(mén)依法開(kāi)展調(diào)查工作。不符合條件的人員冒名頂替、偽造身份信息、隱瞞家庭經(jīng)濟(jì)狀況，騙取臨時(shí)救助的，一經(jīng)查實(shí)，立即取消待遇，追回之前冒領(lǐng)的款物，相關(guān)信息記入有關(guān)部門(mén)建立的誠(chéng)信體系；構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

第九章 附則

第二十九條  因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)公共事件，需要開(kāi)展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十條　各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定具體實(shí)施細(xì)則。

第三十一條  本辦法由市民政局負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條  本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期3年。

公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)