云浮市水資源保護(hù)辦法

 

第一章　總  則

第一條  為了加強(qiáng)水資源的保護(hù)，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》、《廣東省水資源管理條例》、《廣東省飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)地表水和地下水的水資源保護(hù)、管理和開發(fā)利用，適用本辦法。

第三條  水資源保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、保護(hù)優(yōu)先、綜合利用、節(jié)約用水、防治污染的原則，發(fā)揮水資源的多種功能，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)環(huán)境用水。

第四條　各級人民政府負(fù)責(zé)水資源統(tǒng)一管理和保護(hù)工作，將水資源保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，建立和完善水資源保護(hù)機(jī)制，保障用水安全，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。

第五條  各級水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)水資源保護(hù)的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。

其他有關(guān)行政主管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)水資源保護(hù)的有關(guān)工作。

第六條  飲用水源保護(hù)區(qū)的劃定和保護(hù)應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定。

第七條  任何單位和個人都有保護(hù)水資源的義務(wù)，有權(quán)對破壞和污染水資源的行為進(jìn)行制止、檢舉和控告。

第二章　地表水資源保護(hù)

第八條　縣級以上水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同級環(huán)境保護(hù)行政主管部門以及其他有關(guān)部門，根據(jù)水資源保護(hù)規(guī)劃、江河流域綜合規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，按照管轄權(quán)限對轄區(qū)內(nèi)河道、湖庫等水域擬定水功能區(qū)劃，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后實施。經(jīng)批準(zhǔn)的水功能區(qū)劃應(yīng)當(dāng)向社會公告。

水功能區(qū)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整。確需調(diào)整的，按照規(guī)定程序報請原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)。

第九條　水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在水功能區(qū)邊界設(shè)立明顯標(biāo)志，明確水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)。

任何單位和個人不得破壞、擅自移動水功能區(qū)標(biāo)志。

第十條　各級水行政主管部門依法實施取水許可、入河排污口設(shè)置以及河道、湖庫管理范圍內(nèi)建設(shè)項目等行政許可事項，應(yīng)當(dāng)符合水功能區(qū)劃。

第十一條　在水功能區(qū)從事工程建設(shè)以及養(yǎng)殖、旅游、水上運動、餐飲等開發(fā)利用活動的，不得影響本水功能區(qū)及相鄰水功能區(qū)的水域使用功能，不得降低水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)確定的水質(zhì)。在暫未劃定水功能區(qū)的水域進(jìn)行開發(fā)利用活動的，不得影響相鄰水域已劃定水功能區(qū)的水域使用功能。

第十二條　在河道、湖庫等水域進(jìn)行治理和開發(fā)利用活動，應(yīng)當(dāng)符合水資源保護(hù)規(guī)劃和水資源保護(hù)的相關(guān)要求，科學(xué)安排水工程的建筑結(jié)構(gòu)，合理使用建筑材料，保持水體自然形態(tài)和水生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)水體自凈能力。

對淤積嚴(yán)重或者富營養(yǎng)化的河道、湖庫等水域，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)及時組織清淤疏浚，采取有利于凈化水體的工程、生物治理措施。

第十三條  在河道、湖庫管理范圍內(nèi)從事非水工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)和其他有關(guān)技術(shù)要求，工程建設(shè)方案應(yīng)報有相應(yīng)管理權(quán)限的水行政主管部門審批。需要改變工程建設(shè)方案的，應(yīng)當(dāng)報請原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審查同意。

第十四條  直接從河道、湖庫等水域取水的單位和個人，除依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定不需要申請取水許可的情形外，應(yīng)當(dāng)依法向水行政主管部門申請取水許可，并按規(guī)定繳納水資源費。

  第十五條  按“誰所有和誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實水庫、山塘水資源保護(hù)責(zé)任。

    第十六條  在本市行政區(qū)范圍內(nèi)的地表水飲用水源保護(hù)區(qū)及兩岸一重山脊區(qū)域范圍內(nèi)，全市中型水庫和有集中式供水任務(wù)的小型水庫、山塘（包括規(guī)劃為后備供水水源地的水庫、山塘）在正常水位線以上，水庫周邊及正常水位上游入庫河流上溯3000米以內(nèi)的兩岸第一重山脊區(qū)域范圍內(nèi)的林地要加強(qiáng)保護(hù)、逐步進(jìn)行林分改造，以蓄水保土，上述范圍連同水庫、山塘、河流水面同時禁止下列行為：

（一）設(shè)置排污口；

（二）新建、擴(kuò)建碼頭、砂場、船廠、水上加油站和從事餐飲活動等污染水源的建設(shè)項目；

（三）向水體排放、傾倒工業(yè)廢水和生活污水；

（四）在灘地和岸坡堆放、存儲、填埋，或者向水體傾倒廢渣、垃圾等固體廢棄物、污染物以及其他有毒有害物；

（五）使用高毒高殘留農(nóng)藥；

（六）違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

在本市行政區(qū)范圍內(nèi)的地表水飲用水源一級保護(hù)區(qū)、全市中型水庫和有集中式供水任務(wù)的小型水庫、山塘在正常水位線以下的全部水域面積內(nèi)、正常水位線以上200米范圍的陸域（不超過200米的流域以分水嶺為界），除前款規(guī)定的行為外，還禁止下列行為：

（一）從事采礦、采石（砂）、取土以及爆破等活動；

（二）使用炸藥、農(nóng)藥等有毒有害物品捕殺水生動物；

（三）從事種植、放養(yǎng)畜禽和從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖活動；

（四）從事運動、旅游、娛樂等可能污染水源的水上經(jīng)營活動；

（五）新建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項目。

中型水庫和有集中式供水任務(wù)的小型水庫、山塘和今后根據(jù)發(fā)展需要規(guī)劃增加的供水水庫、山塘（儲備水源）等水源地，必須嚴(yán)格加以保護(hù)，其名單由縣級水行政主管部門擬定并報同級人民政府審定后向社會公告。

第十七條 除第十六條規(guī)定范圍外，在水庫、山塘的集雨面積范圍內(nèi)，各級人民政府應(yīng)加強(qiáng)森林資源的管維工作，25度坡以上坡地應(yīng)當(dāng)用于植樹種草，禁止開墾種植農(nóng)作物和采礦取土；在第十六條規(guī)定范圍內(nèi)的非生態(tài)公益林的林木采伐，必須按規(guī)定實行有計劃的分片采伐或間伐，森林采伐后會引起嚴(yán)重水土流失的應(yīng)嚴(yán)格控制皆伐，采伐后及時完成更新造林任務(wù)，以加強(qiáng)森林水源涵養(yǎng)和水土保持功能。

第十八條　環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同水行政主管部門等有關(guān)部門，按照同級人民政府批準(zhǔn)的飲用水源保護(hù)區(qū)排污口整治方案，限期清除地表水飲用水源地一級保護(hù)區(qū)內(nèi)所有排污口以及陸域范圍內(nèi)的主要污染源，控制地表水飲用水源地二級保護(hù)區(qū)內(nèi)影響飲用水源安全的開發(fā)利用活動。被責(zé)令限期整改的排污口設(shè)置單位和污染物排放單位不得拒絕、拖延。

經(jīng)批準(zhǔn)的排污口整治方案應(yīng)當(dāng)向社會公示。

第十九條　取水口的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合水功能區(qū)劃。已設(shè)置的取水口不符合水功能區(qū)劃和區(qū)域供水規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)限期調(diào)整。

新建、改建、擴(kuò)建的集中式飲用水水廠取水口應(yīng)當(dāng)設(shè)置在飲用水源地范圍內(nèi)。

已設(shè)置的集中式飲用水水廠取水口因河床、河道發(fā)生變化影響取水或者水質(zhì)長期未能達(dá)標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時向有管轄權(quán)的水行政主管部門申請調(diào)整取水口，經(jīng)批準(zhǔn)后對取水口位置予以調(diào)整。

第二十條　縣級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村水資源、水環(huán)境和水生態(tài)的保護(hù)，加快推進(jìn)水源工程建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源地的環(huán)境保護(hù)，保障農(nóng)村飲用水安全。

第二十一條　縣級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)用水定額管理，降低供水管網(wǎng)漏失率，鼓勵節(jié)水技術(shù)的研究，推廣節(jié)水工藝和節(jié)水設(shè)備、產(chǎn)品，提高節(jié)水水平。在接近用水總量指標(biāo)地區(qū)，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制工農(nóng)業(yè)用水增長，大力節(jié)約用水，限制高耗水項目建設(shè)。

工業(yè)用水應(yīng)當(dāng)推廣循環(huán)用水，降低耗水量，提高水的重復(fù)利用率；農(nóng)業(yè)用水應(yīng)當(dāng)推廣節(jié)水灌溉方法，合理調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)；生活用水應(yīng)當(dāng)推廣節(jié)水型器具。

鼓勵各行業(yè)使用中水，推廣雨水收集和利用裝置。

第三章　地下水資源保護(hù)

第二十二條　開采地下水應(yīng)當(dāng)堅持總量控制、優(yōu)化利用、分層取水，并符合《廣東省地下水功能區(qū)劃》確定的水質(zhì)、開采量和水位的要求，防止水體污染、水源枯竭和地面沉降。

第二十三條　嚴(yán)格控制地下水取水指標(biāo)和地下水取水工程。對地表水供水管網(wǎng)覆蓋的區(qū)域，除符合水資源保護(hù)規(guī)劃且對水溫、水質(zhì)有特殊需求的開發(fā)利用活動外，水行政主管部門不得辦理新的地下水取水許可。

第二十四條　直接從地下取水的單位和個人，除法律、法規(guī)規(guī)定不需要申請取水許可的情形外，應(yīng)當(dāng)依法申請取水許可，并依法繳交水資源費。

開采礦泉水、地?zé)崴?，?yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府水行政主管部門提出取水許可申請，在取得取水許可證后，方可到國土資源管理部門辦理相應(yīng)的手續(xù)。

第四章　水污染防治

第二十五條　在河道、湖庫新建、改建或者擴(kuò)建排污口的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門審查同意。可能影響漁業(yè)資源、漁業(yè)生態(tài)環(huán)境、通航安全環(huán)境和農(nóng)業(yè)灌溉水環(huán)境的，水行政主管部門還應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)行政主管部門的意見。

水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序?qū)ㄔO(shè)單位設(shè)置入河排污口申請?zhí)岢鲆庖?。建設(shè)單位未報送水行政主管部門對排污口設(shè)置審查的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門不予審批該項目的環(huán)境影響評價文件。

經(jīng)審查許可設(shè)置排污口的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照許可的地點和方式等要求設(shè)置排污口及排放污染物，并采取相應(yīng)的水資源保護(hù)措施。

第二十六條 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照水功能區(qū)對水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力，核定該水域的納污能力，向同級環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出限制排污總量意見。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)限制排污總量意見，結(jié)合實際制訂排污量削減計劃下達(dá)到排污單位，并負(fù)責(zé)檢查計劃落實情況，監(jiān)督相關(guān)單位達(dá)標(biāo)排放。水行政主管部門監(jiān)測發(fā)現(xiàn)該水域污染物排放總量超過水域納污能力或者水功能區(qū)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)時，應(yīng)當(dāng)及時通報環(huán)境保護(hù)行政主管部門，并報經(jīng)市人民政府同意，對該區(qū)域或流域?qū)嵭薪ㄔO(shè)項目限批，并應(yīng)當(dāng)限期削減污染物排放總量。

第二十七條　建設(shè)、水務(wù)、環(huán)保等行政主管部門應(yīng)當(dāng)加快城鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)、污水集中處理設(shè)施以及污水管網(wǎng)的配套建設(shè)，逐步將污水引入城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施集中處理。

城鎮(zhèn)污水已經(jīng)通過管網(wǎng)引入污水集中處理設(shè)施的地區(qū)，市政排水管理相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令排污口設(shè)置單位限期廢除原通向自然水體的排污口。

城市新區(qū)以及新建的開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)等應(yīng)當(dāng)建設(shè)污水管網(wǎng)并實行雨污分流。

第二十八條 海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境的監(jiān)督管理，保護(hù)內(nèi)河水域環(huán)境。

第二十九條 農(nóng)林牧漁等行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過組織培訓(xùn)、發(fā)放期刊等方式指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者改進(jìn)種植和養(yǎng)殖技術(shù)，科學(xué)合理使用農(nóng)藥、化肥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品，推進(jìn)農(nóng)村生活污水、人畜糞便、農(nóng)作物秸稈的綜合治理和利用。逐步實現(xiàn)農(nóng)村垃圾的集中處置，減少農(nóng)村水體污染，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

第三十條　縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)備用水源的規(guī)劃和建設(shè)，保障飲用水安全。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制訂城鎮(zhèn)飲用水安全保障應(yīng)急預(yù)案，當(dāng)飲用水水質(zhì)發(fā)生重大變化，達(dá)不到飲用水標(biāo)準(zhǔn)，或者供水水量嚴(yán)重不足時，及時啟動應(yīng)急預(yù)案。

第五章　監(jiān)督管理

第三十一條　縣級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期向上級人民政府和同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告轄區(qū)內(nèi)飲用水源地的水質(zhì)狀況、水質(zhì)保護(hù)情況等有關(guān)水資源保護(hù)工作，并向社會公布，接受群眾和社會監(jiān)督。

第三十二條　縣級水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，履行有關(guān)水資源保護(hù)的下列監(jiān)督職責(zé)：

（一）檢查水資源保護(hù)規(guī)劃和水功能區(qū)劃的實施情況；

（二）監(jiān)督檢查取水單位和個人遵守取水許可制度的情況；

（三）監(jiān)督檢查單位和個人入河排污口設(shè)置前置許可制度的執(zhí)行情況以及在河道、湖庫管理范圍內(nèi)的建設(shè)項目等開發(fā)利用水資源的活動；

（四）監(jiān)督管理計劃用水、節(jié)約用水的執(zhí)行情況；

（五）監(jiān)測地表水、地下水的水量、水質(zhì)、水位的動態(tài)情況，并進(jìn)行水質(zhì)評價；

（六）掌握限制排污總量意見的執(zhí)行情況，并向有關(guān)部門提出意見，同時向同級人民政府報告；

（七）其他依法應(yīng)當(dāng)履行的監(jiān)督職責(zé)。

第三十三條  縣級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，做好相關(guān)水資源保護(hù)的監(jiān)督管理工作：

水行政主管部門主導(dǎo)水資源規(guī)劃和參與水污染防治計劃的制訂；參與飲用水源保護(hù)區(qū)的劃定和水質(zhì)監(jiān)測工作；協(xié)助提供水文資料。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)對水環(huán)境保護(hù)和水污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，對飲用水源地水質(zhì)狀況進(jìn)行定期監(jiān)測。

農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)對農(nóng)藥、化肥、除莠劑等農(nóng)業(yè)投入品的使用管理；對流域內(nèi)禽畜養(yǎng)殖業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)森林環(huán)境保護(hù)，對流域內(nèi)水源涵養(yǎng)林、水土保持林等生態(tài)公益林統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)對生態(tài)公益林保護(hù)和建設(shè)、林業(yè)用地保護(hù)和開發(fā)、森林采伐與更新的監(jiān)督管理。

國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)地?zé)崴⒌V泉水勘查、開采的有關(guān)監(jiān)督管理工作；

水務(wù)、建設(shè)、城市管理等行政主管部門按照職責(zé)做好城市供水水源保護(hù)以及供水設(shè)施、排水設(shè)施和城市污水、生活垃圾及其他廢棄物集中處理設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)與管理。

海事行政主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)防治船舶污染內(nèi)河通航水域環(huán)境的監(jiān)督管理工作，檢驗船舶配備的防污設(shè)備，對船舶污染事故進(jìn)行調(diào)查處理。

交通行政管理部門負(fù)責(zé)對港區(qū)內(nèi)船舶污水和廢棄物處理的監(jiān)督管理，防止污染水體。

公安部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理劇毒物品和放射性物品的陸域運輸、貯存和使用，防止污染水體。

衛(wèi)生行政主管部門參與飲用水源保護(hù)區(qū)的劃定。

第三十四條  市、縣級水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對轄區(qū)內(nèi)水資源保護(hù)狀況進(jìn)行科學(xué)考察和調(diào)查評價，編制水資源公報、年報，定期公告上一年度水資源水質(zhì)水量、開發(fā)利用和廢水、污水排放等情況。

第三十五條  水行政主管部門以及環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、國土資源等有關(guān)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行水資源保護(hù)職責(zé)，嚴(yán)格監(jiān)管，及時受理投訴、舉報，依法查處破壞或者污染水資源的違法行為。發(fā)現(xiàn)涉及其他部門執(zhí)法管轄范圍的違法行為時，應(yīng)當(dāng)及時通報有關(guān)部門，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行查處并反饋處理情況。

第六章　法律責(zé)任

第三十六條  違反本辦法上述有關(guān)規(guī)定的，由縣級以上人民政府或其職能部門依照《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《廣東省水資源管理條例》、《廣東省飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》等法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定予以處罰；依法應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任的，應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    第三十七條  水行政主管部門或者其他有關(guān)部門不履行監(jiān)督職責(zé)，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處以及違法行政的，由上級主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對負(fù)責(zé)人和有關(guān)直接責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

水行政主管部門或者其他有關(guān)部門工作人員在履行職責(zé)時玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章　附　 則

第三十八條　本辦法下列用語的含義：

水功能區(qū)，是指為滿足水資源合理開發(fā)和有效保護(hù)的需求，根據(jù)水資源的自然條件、功能要求、開發(fā)利用現(xiàn)狀，按照流域綜合規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，在相應(yīng)水域按其主導(dǎo)功能劃定并執(zhí)行相應(yīng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的特定區(qū)域。

水功能區(qū)劃，是指水功能區(qū)劃分工作的成果，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括水功能區(qū)名稱、范圍、水質(zhì)現(xiàn)狀、功能要求及保護(hù)目標(biāo)等。

第三十九條　本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期五年。

 

 

抄送：市委各部委辦，市人大辦，市政協(xié)辦，市紀(jì)委辦，云浮軍分區(qū)，市中級法院，市檢察院，省駐云浮單位，各人民團(tuán)體，各新聞單位。

云浮市人民政府辦公室             2014年3月17日印發(fā)