云浮市人民政府辦公室文件

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云府辦〔2016〕75號

 

 

 

云浮市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)云浮市

體育“十三五”規(guī)劃的通知

 

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《云浮市體育“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市規(guī)劃編制委和市體育局反映。

 

 

 

                           云浮市人民政府辦公室

                            2016年12月30日

 

 

云浮市體育“十三五”規(guī)劃

 

為促進我市體育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮體育在建設健康幸福云浮、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、增強社會凝聚力和文化競爭力等方面的獨特作用，根據(jù)市委、市政府的工作部署和“十三五”時期我市體育發(fā)展面臨的新形勢、新任務、新要求，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)

（一）“十二五”時期我市體育發(fā)展成績顯著。“十二五”期間，我市高度重視體育工作，出臺了一系列政策措施，推動體育事業(yè)全面、規(guī)范、快速發(fā)展進步，取得了顯著成績，為云浮國民經(jīng)濟和社會發(fā)展作出了應有貢獻，為“十三五”體育發(fā)展奠定了良好基礎。

1．體育場地設施有新發(fā)展。我市體育場地實現(xiàn)了翻番。2014年全市開展了全國第六次體育場地普查，經(jīng)過普查，至2013年底，我市擁有各類體育場地5264個，體育場地個數(shù)（比十年前）第五次全國體育場地普查翻了一番；體育用地面積為512萬平方米，按2013年全市戶籍總?cè)丝跒?42萬人，云浮全市人均體育用地面積為2.11平方米，人均體育場地面積比（比十年前）第五次全國體育場地普查翻了兩番。同時，我市近年建成城市型慢行綠道80公里、郊野綠道300公里、山地自行車賽道6公里。鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身廣場全覆蓋。市政府“十二五”期間把全市55個鎮(zhèn)建設鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身廣場作為市政府“十件民生實事”之一推進體育惠民工程。到2015年底,55個鎮(zhèn)共投入建設資金6000萬元（其中爭取到省建設專項資金1100萬元，市財政資金投入550萬元），體育場地210000平方米，我市鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身廣場實現(xiàn)全覆蓋。在市教育園區(qū)規(guī)劃205.5畝土地興建體育公園，首期建設市體育場，完成了市體育公園的總體規(guī)劃、市體育場的立項、風洞試驗、勘察報告、初步設計和概算等工作。

2．全民健身運動蓬勃開展。草根足球蓬勃開展，我市深入貫徹落實“中國足球改革發(fā)展總體方案”，舉辦云浮“市長杯”足球聯(lián)賽。從2014年開始舉辦云浮市“市長杯”足球聯(lián)賽，每年舉辦一屆，分成年組和校園組兩個組別，聯(lián)賽分縣(市、區(qū))預選賽和市總決賽兩階段比賽進行，推動了我市校園足球和社會足球蓬勃開展。群眾性體育賽事豐富多樣，市民健身群體不斷壯大。“十二五”期間，我市每年舉辦“體育節(jié)”、“幸福活動周”之“幸福我健身”系列活動、全民健身日等活動，根據(jù)我市的實際，每年開展全市性籃球賽、羽毛球賽、乒乓球賽等群眾喜聞樂見的體育活動，并根據(jù)云浮“江、河、山、城”優(yōu)美的自然環(huán)境，廣泛開展山地自行車賽、龍舟賽、登山等活動。據(jù)統(tǒng)計，全市每年開展形式多樣的大眾性體育競賽活動達110多項次，參與人數(shù)達98萬人次，經(jīng)常參加體育鍛煉人口達106.5萬人，占全市常住人口的44%。

3．全民健身組織網(wǎng)絡進一步完善。全市有55個鎮(zhèn)成立全民健身服務站（與文化站合并掛牌），鎮(zhèn)體育組織機構(gòu)建成率達100%。支持、引導社會體育協(xié)會（組織）發(fā)展，通過出臺社會體育組織資助辦法，我市市直先后成立了足球、籃球、羽毛球、乒乓球、太極拳、網(wǎng)球、武術(shù)、體育舞蹈、游泳、老年人、高爾夫、擊劍、釣魚等13個單項協(xié)會。各縣(市、區(qū)）成立了25個單項體育協(xié)會。全市建設全民健身活動點（站）120個。

4．青少年業(yè)余體育訓練持續(xù)發(fā)展。我市開設有田徑、舉重、擊劍、曲棍球、手球、籃球、柔道、羽毛球等8個項目業(yè)余體育訓練，參加廣東第十四屆運會共收獲4金4銀7銅，金牌榜列15名，以總積分829.2分位列全省18名。成功舉辦第四屆市運會，市四運會共有34人（隊）41次破36項市運會紀錄，其中成年組有16人（隊）18次破16項市運會成年組紀錄。少年組有18人（隊）23次破20項市運會少年紀錄，是破市運會紀錄最多的一屆運動會。競技體育取得較好成績。我市運動員共獲得全國冠軍1個、省級冠軍32個，共向省體工隊輸送了集訓運動員88名，其中有8名轉(zhuǎn)為正式隊員，并擁有國家一級運動員1人，國家二級運動員 69人。

5．以體育彩票為主的體育產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展。我市體育彩票實現(xiàn)逐年穩(wěn)步增長的良性發(fā)展態(tài)勢，“十二五”期間，我市體育彩票累計銷售6.15億元，籌集到4800多萬元的體育彩票公益金，作為山區(qū)市，體育彩票公益金為我市體育事業(yè)發(fā)展提供了較好的經(jīng)濟支持。成功承辦了“2014國際女子沙灘排球精英賽”和“2011年全國青少年男子曲棍球錦標賽”等全國以上比賽。

（二）“十三五”時期我市體育發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。從總體來看，我市體育事業(yè)的發(fā)展與先進市發(fā)展水平、與市委市政府的要求、與全市人民的期盼還有很大差距，人民群眾日益增長的體育需求與政府、社會提供的體育資源、體育公共服務相對不足的矛盾仍然是我市體育發(fā)展中的主要矛盾。全民健身活動普及面、經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例、人均體育場地面積占人口比率不高，城鄉(xiāng)之間、各類人群之間體育發(fā)展不均衡的現(xiàn)象仍較突出，基層體育有待進一步加強；青少年業(yè)余體育訓練項目不多，尖子不多，尖子不尖的問題還比較突出，綜合實力和競爭力有待進一步提升，運動項目布局和結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化，競技體育后備人才培養(yǎng)選拔、銜接輸送體系有待進一步完善。體育產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，基礎薄弱，規(guī)模較小，領(lǐng)域較窄，抓手不夠，活力不強，在經(jīng)濟社會發(fā)展中的比重和貢獻率還比較低。

（三）“十三五”時期是我市體育事業(yè)發(fā)展的重要階段。隨著經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步和人民生活水平的不斷提高，人民群眾的體育消費需求、健康投資理念不斷深化，并日益成為一種新常態(tài)。新時期，國家對體育工作更加重視和關(guān)切，黨的十八大提出“廣泛開展全民健身運動，促進群眾體育和競技體育全面發(fā)展”，國務院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》，省和市也相繼出臺了加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見，全民健身正式上升為國家戰(zhàn)略，體育已處于國家新一輪改革的前沿，將在全面建成小康社會和現(xiàn)代化建設的進程中，扮演越來越重要的角色。我市必須緊緊抓住“十三五”這一關(guān)鍵時期，按照《中共云浮市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》和市“十三五”規(guī)劃的思路和精神，按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、共享、綠色”五大發(fā)展理念，補足補齊“發(fā)展不足、民生建設、扶貧開發(fā)”短板重要舉措，圍繞建設現(xiàn)代生態(tài)城市為目標，提升綠色發(fā)展，著力優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、著力發(fā)展綠色經(jīng)濟、著力建設美麗鄉(xiāng)村的重大舉措，抓好我市“十三五”時期我市體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

二、指導思想、總體目標和基本原則

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和有關(guān)體育工作的重要批示精神，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照我國全面建成小康社會的總要求，以提高人民群眾身體素質(zhì)和生活質(zhì)量為根本任務，以更好滿足人民群眾日益增長的體育健身和文化娛樂需求為根本目標，以改革創(chuàng)新和科學發(fā)展為基本動力，充分發(fā)揮體育在促進經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生方面的作用，努力推動體育各領(lǐng)域全面發(fā)展、協(xié)調(diào)推進，為建設美麗云浮、幸福云浮做出積極貢獻。

（二）總體目標。根據(jù)國家、全省和全市“十三五”總體部署，努力建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的全民健身服務體系，進一步提升公共體育服務水平，總體實現(xiàn)基本公共體育服務均等化。人均體育場地面積達2.5平方米以上。各縣（市、區(qū)）均建有公共體育館、體育場、游泳池、全民健身中心和1萬平方米以上的全民健身廣場（公園），實現(xiàn)市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、行政村（社區(qū)）公共體育場地設施全覆蓋。城鄉(xiāng)居民體育健身需求基本得到滿足，人民群眾的體質(zhì)和健康水平顯著提高。獲得社會體育指導員技術(shù)等級證書的人數(shù)達到每萬人30名以上，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達到50%以上，達到《國民體質(zhì)測定標準》合格水平以上的城鄉(xiāng)居民比例超過95%，國民體質(zhì)水平居全省山區(qū)市前列。進一步完善我市青少年業(yè)余體育訓練網(wǎng)絡，完善體育后備人才培養(yǎng)體制機制，建立符合我市競技體育發(fā)展規(guī)律的訓練管理體系和多元化聯(lián)動發(fā)展模式，提高我市競技體育的綜合實力和核心競爭力。加強體育產(chǎn)業(yè)謀劃，創(chuàng)新體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路模式，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系比較完善。創(chuàng)新體育發(fā)展方式，深化體育體制機制改革，夯實體育發(fā)展的社會基礎，提升體育發(fā)展的水平和效益，體育綜合實力和核心競爭力位居山區(qū)市前列。

（三）基本原則。

——堅持立足體育，服務大局準確把握體育在中國特色社會主義建設和發(fā)展大局中的位置。將我市體育發(fā)展融入“生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)興市、特色美市、改革活市、依法治市” 的發(fā)展路子上來，充分發(fā)揮體育在助推經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設等方面的綜合功能。

——堅持以人為本，服務民生。把提高人民身體素質(zhì)和健康水平、促進人的全面發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點，不斷滿足人民群眾不斷增長的體育需求，努力實現(xiàn)體育基本公共服務均等化，切實實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的利益，做到體育發(fā)展為了人民，體育發(fā)展依靠人民，體育發(fā)展成果由人民共享。

——堅持改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌發(fā)展。不斷解放思想，深化體育改革，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，汲取體育發(fā)展最新成果，加快體育發(fā)展由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，體育管理由經(jīng)驗型向科學型轉(zhuǎn)變。堅持統(tǒng)籌兼顧，系統(tǒng)規(guī)劃，全面發(fā)展，切實處理好整體與局部、當前與長遠、統(tǒng)一與特色的關(guān)系，兼顧城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、各部門之間的均衡發(fā)展，促進群眾體育與競技體育、體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅持依法治體，突出體育文化特色。加強體育法治建設，加大法治宣傳教育力度，增強依法治體觀念，將體育工作納入法治化軌道。深入挖掘體育文化內(nèi)涵和體育核心價值觀，突出云浮體育文化特色，培育具有云浮特色的運動項目和體育品牌，通過體育來傳播先進文化和時代精神，推動我市體育事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

三、建立和完善全民健身服務體系，提高群眾體育發(fā)展水平

（一）“十三五”時期我市群眾體育的發(fā)展目標是：深入貫徹實施《全民健身條例》、《國務院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》（國發(fā)〔2014〕46號）、《廣東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的實施意見》（粵府〔2014〕76號）和《云浮市人民政府關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的實施意見實施》（云府〔2016〕4號），從國家戰(zhàn)略高度加強和改進群眾體育工作，強化履行政府公共體育服務職責，提高全民健身公共服務水平，建立完善以全民健身設施建設、組織建設、活動開展、健身指導、科學評估為主要內(nèi)容的全民健身公共服務體系，不斷滿足人民群眾日益增長的體育需求。城鄉(xiāng)居民健身意識和參與程度進一步提高，城鄉(xiāng)、區(qū)域群眾體育發(fā)展差距不斷縮小，國民體質(zhì)監(jiān)測工作普及率顯著提高。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的全民健身服務體系，進一步提升公共體育服務水平，總體實現(xiàn)基本公共體育服務均等化。各地形成特色鮮明的全民健身活動品牌，建成規(guī)范有序的全民健身組織網(wǎng)絡，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例高于全國平均水平。青少年體質(zhì)明顯改善，在校學生普遍達到《國家學生體質(zhì)健康標準》基本要求，達到優(yōu)秀的人數(shù)顯著增加。

（二）建立群眾體育工作協(xié)同發(fā)展機制，夯實“大群體”發(fā)展格局。推動以財政預算為重點的全民健身“三納入”，履行政府體育公共服務職能，積極構(gòu)建和完善具有云浮特點、地方特色的全民健身服務體系和評價體系，在資金、宣傳等方面為全民健身服務體系建設提供有效保障。積極擴大體育產(chǎn)品和服務供給，不斷滿足人民群眾日益增長的個性化健身需求。探索和建立群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)相互促進、協(xié)同發(fā)展的有效機制，進一步構(gòu)建政府主導、體育部門協(xié)調(diào)、多部門聯(lián)動、全社會共同參與的“大群體”格局。

（三）繼續(xù)做好“品牌”群眾體育活動。抓好市運會、“市長杯”足球聯(lián)賽等品牌活動，利用8月8日“全民健身日”等時間節(jié)點開展示范性、引導性強的全民健身活動，延伸和拓展健身活動空間，強化活動的延續(xù)效應。辦好“體育節(jié)”等系列活動，以廣泛組織開展面向基層、小型多樣的全民健身活動為主要內(nèi)容，逐步推進全民健身活動經(jīng)?；?、生活化。結(jié)合“南粵幸福節(jié)”，積極開展全民健身項目大匯演等大型體育主題活動。根據(jù)地方文化傳統(tǒng)特色和群眾需求開展形式多樣的特色品牌全民健身活動，提升活動品牌化程度和影響力。

（四）創(chuàng)新群眾體育競賽模式。加強群眾體育競賽活動的組織策劃，合理設置競賽項目．根據(jù)市群眾體育競賽活動計劃，積極組織、舉辦各項群眾體育競賽。大力支持行政村、社區(qū)、自然村根據(jù)各自的特點，經(jīng)常性地組織開展群眾喜聞樂見、簡便易行的競賽活動。發(fā)揮學校、機關(guān)、企事業(yè)單位和各類體育組織的優(yōu)勢，鼓勵舉辦本單位、本系統(tǒng)群眾性運動會和體育競賽活動。

（五）組織開展各類人群體育活動。充分發(fā)揮各類人群體育協(xié)會組織的作用，推動各類人群健身活動多樣化、經(jīng)?；?。積極推動全民健身活動進社區(qū)、進農(nóng)村、進機關(guān)、進學校、進企業(yè)、進家庭。針對不同人群特點，組織老年人、殘疾人、農(nóng)民和進城務工人員等人群常年不斷地開展形式多樣、參與面廣的體育健身活動。以城市體育先進社區(qū)（街道、居委會）為依托，大力推廣全民健身項目進社區(qū)活動，激發(fā)和培養(yǎng)人民群眾進行時尚、休閑體育運動的熱情。

（六）加強公共體育場地設施建設和管理。以城鄉(xiāng)規(guī)劃為先導，統(tǒng)籌安排公共體育場地空間布局。加強縣（市、區(qū)）中心城區(qū)、鎮(zhèn)（街）、行政村(社區(qū))等公共體育場地設施建設。督促各級、各類學校按照國家規(guī)定標準建設體育場地并配置相關(guān)設施，積極推動有條件的學校體育場地設施節(jié)假日向公眾開放。機關(guān)、企事業(yè)單位結(jié)合實際建設體育場地設施。推進公共體育場地設施向社會開放，提高各類公共體育場地設施的開放率和利用率。公共體育場地設施管理單位要完善相關(guān)管理制度，切實加強管理，防止公共體育場地設施閑置浪費或被擠占、挪用。

（七）加強群眾體育組織建設。加強縣（市、區(qū)）體育行政主管部門和各級、各類體育組織建設。建立健全鎮(zhèn)（街）綜合文體站點，明確分管體育工作的領(lǐng)導，并配備專（兼）職人員開展工作，積極提供公共體育服務。逐步將體育管理工作延伸到行政村（社區(qū)），探索通過聘用體育協(xié)管員協(xié)助開展日常體育工作。建立健全各縣（市、區(qū)）體育總會、單項協(xié)會和社會體育指導員協(xié)會以及各類人群體育協(xié)會，加強鎮(zhèn)（街）相關(guān)人群和項目體育協(xié)會、全民健身指導站、社會體育指導員服務站建設，吸收社會體育骨干開展日常工作。推動學校、社區(qū)、體育場館建立各類體育俱樂部，健全覆蓋行政村（社區(qū)）的體育站（點）、社會體育指導員服務點、健身氣功指導站、文體活動站及晨晚健身點。發(fā)揮行業(yè)體協(xié)在開展職工體育方面的作用，倡導各行業(yè)創(chuàng)辦符合行業(yè)特點的“一行一品”活動。利用社會管理改革創(chuàng)新契機，進一步推進群眾體育組織建設，切實發(fā)揮其在推動群眾體育社會化方面的作用。

（八）提高科學健身指導服務水平。加強社會體育指導員隊伍建設，建立健全社會體育指導員培訓、登記、上崗制度，加大對公益性和職業(yè)社會體育指導員的培訓力度，擴大培訓規(guī)模，提升培訓質(zhì)量，為群眾提供科學、優(yōu)質(zhì)的健身指導服務。建立全民健身志愿服務培訓與管理制度，鼓勵社會體育指導員、體育教師、優(yōu)秀運動員等參與志愿服務，舉辦健身講座，傳授健身技能，積極推動科學健身指導服務向基層延伸。完善國民體質(zhì)監(jiān)測體系建設，對群眾體質(zhì)水平和運動健身狀況進行跟蹤。加快群眾體育信息服務平臺建設。

（九）加強學校體育工作，加快青少年體育發(fā)展。嚴格執(zhí)行國家課程標準，開足開齊體育課，保證在校學生每天有1小時校園體育活動時間。認真執(zhí)行《國家學生體質(zhì)健康標準》，根據(jù)學生年齡、性別和體質(zhì)狀況，開發(fā)適合青少年特點的體育鍛煉項目，教授科學健身方法。實施青少年體育活動促進計劃，進一步加強青少年體育俱樂部、體育傳統(tǒng)校和青少年戶外體育活動營地建設。廣泛開展豐富多樣的青少年公益體育活動和運動項目技能培訓，促進青少年養(yǎng)成體育鍛煉習慣，掌握一項以上體育運動技能。大力推動青少年校外體育活動場地設施建設，開發(fā)適應青少年特點的運動器械、鍛煉項目和健身方法。探索青少年校外體育輔導員隊伍的培育工作，推進青少年體育志愿服務體系建設，完善青少年體育評價機制。

（十）打造具有云浮特色的群眾體育精品。根據(jù)山區(qū)城市特色，為充分展現(xiàn)云浮“江、河、山、城”優(yōu)美的自然環(huán)境，積極打造具有云浮特色的精品群體活動。積極加大體育場地設施建設力度，建設一批功能齊全、滿足體育運動休閑需求的國家級或省級群眾體育精品示范工程。發(fā)揮全民健身體育場地設施優(yōu)勢，定期舉辦各類群眾體育運動會和單項體育競賽。依托綠道網(wǎng)，建設集體育、休閑于一體的綠道體育帶，不斷完善綠道體育帶的健身設施配套建設，合理設置綠道休閑體育驛站、生態(tài)體育活動站點。積極開發(fā)綠道體育活動項目，組織健步走、健步跑、健身展示等綠道體育健身活動，將綠道體育帶打造成為具有云浮特色、省內(nèi)領(lǐng)先的群眾體育示范基地和全民健身休閑基地。

（十一）推進群眾體育城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)村地區(qū)群眾體育，加快建立城鄉(xiāng)一體化的公共體育服務體系。重點抓好中心城區(qū)“兩場兩館”的規(guī)劃和建設，加快推進教育園區(qū)體育公園建設。各縣（市、區(qū)）按照中心城區(qū)建有“公共體育館、體育場、游泳池、全民健身中心和1萬平方米以上的全民健身廣場（公園）”的標準，以“缺什么補什么”為原則，落實好城市規(guī)劃和建設。推進鎮(zhèn)小型足球場、社區(qū)體育公園的規(guī)劃和建設，以增強基層體育公共服務能力為重點實施政策傾斜和投入支持。加強已建有體育場場地設施的管理和維護，重點加大對“十二五”時期建設行政村農(nóng)民體育健身工程的檢查和維修。逐步健全以縣（市、區(qū)）為中心、鎮(zhèn)（街道）為基礎、方便城鄉(xiāng)居民的基本公共體育服務設施網(wǎng)絡。力爭到2020年，市區(qū)建成特色的“十分鐘體育圈”，農(nóng)村建成“十里體育圈”。加大城市體育場地設施建設力度，著力構(gòu)建具有一定水平的公共體育設施，打造群眾體育示范區(qū)。

四、廣泛開展青少年業(yè)余體育訓練，拓寬體育后備人才輸送渠道，增強競技體育綜合實力

（一）“十三五”時期我市競技體育的發(fā)展目標是：深化對青少年業(yè)余體育訓練發(fā)展規(guī)律、后備人才培養(yǎng)規(guī)律、運動項目發(fā)展規(guī)律、體育大賽備戰(zhàn)參賽規(guī)律的認識，項目結(jié)構(gòu)和布局不斷優(yōu)化，基礎設施和訓練條件明顯改善，集約化、科學化、系統(tǒng)化管理水平和可持續(xù)發(fā)展能力不斷提升，競技體育綜合實力不斷增強，努力實現(xiàn)我市參加省運會位于山區(qū)市前列。

（二）做好省運會、省青少年錦標賽等重大賽事的備戰(zhàn)和參賽工作。加強對備戰(zhàn)工作的綜合協(xié)調(diào)與組織，建立決策科學、運轉(zhuǎn)高效、信息暢通、分工明確、措施完善、落實到位、保障有力的備戰(zhàn)組織管理體系和工作機制，使備戰(zhàn)工作科學化、系統(tǒng)化、規(guī)范化，爭取運動成績和精神文明雙豐收。

（三）加強競技體育專業(yè)人才培養(yǎng)和隊伍建設，改革創(chuàng)新競技體育發(fā)展模式。高度重視業(yè)余體校的教練員、管理人員隊伍的建設，建立高效的培養(yǎng)渠道，不斷滿足訓練和競賽需要，制定完善適應競技體育任務需求的人才引進激勵政策、制度。加強對競技體育項目協(xié)會化、社會化發(fā)展研究，提倡和鼓勵社會力量合辦和聯(lián)辦業(yè)余體育訓練項目，不斷提升業(yè)余體育訓練項目社會化訓練水平，力爭建設一批有參加省運會備戰(zhàn)參賽任務的社會體育單項協(xié)會。不斷設計并完善省運參賽項目結(jié)構(gòu)體系，改革和完善運動員、教練員選拔、培訓機制。

（四）完善競技體育后備人才多元化培養(yǎng)模式，夯實競技體育可持續(xù)發(fā)展基礎。搞好中長期規(guī)劃布局，規(guī)范后備人才標準，完善評估獎勵政策。加強體教結(jié)合，實施競技體育后備人才培養(yǎng)工程，抓住選材、培養(yǎng)、輸送、跟蹤四個環(huán)節(jié)，積極構(gòu)建以基礎教育階段為基礎，以業(yè)余體育運動學校為骨干，以青少年體育俱樂部、體育傳統(tǒng)項目學校、體育特色學校和社會力量興辦的后備人才培養(yǎng)機構(gòu)為重點，規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)合理的后備人才培養(yǎng)體系。

（五）加強體教結(jié)合力度，做好運動員文化教育和保障工作。認真貫徹落實國家《關(guān)于進一步加強運動員文化教育和運動員保障工作的指導意見》，采取有效措施，提高運動員的基礎文化教育水平和質(zhì)量。切實將青少年運動員文化教育工作納入普通教育序列。

（六）加強運動隊思想政治工作和道德作風建設，狠抓賽風賽紀和反興奮劑工作。深入持久開展理想信念教育和體育運動道德教育，大力弘揚體育精神，培養(yǎng)運動員無私奉獻的精神、堅忍不拔的意志、頑強拼搏的作風，把提高運動技術(shù)水平與培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律的人才相結(jié)合，使運動隊成為政治合格、作風頑強、技術(shù)過硬的優(yōu)秀群體。堅決糾正體育行業(yè)不正之風，切實維護賽場秩序，凈化賽場風氣，促進公平競爭。加大對弄虛作假、徇私舞弊、執(zhí)裁不公、擾亂賽場秩序等違規(guī)違紀行為的查處力度。繼續(xù)加強反興奮劑宣傳教育工作，建立健全反興奮劑管理制度，加強興奮劑監(jiān)測、檢查和懲處力度，提高反興奮劑工作水平。

五、加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進體育消費

（一）“十三五”時期我市體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標是：體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策完備，體制機制充滿活力，體育產(chǎn)業(yè)基礎更加堅實，逐步完善以健身休閑、競賽表演、體育培訓和體育彩票等為重點，其全體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，多業(yè)并舉、規(guī)范發(fā)展的體育產(chǎn)業(yè)體系。實現(xiàn)大型體育場館全方位、多領(lǐng)域、深層次的開放開發(fā)，形成管理規(guī)范、充滿生機活力的體育社會組織體系，居民人均體育消費顯著增加，體育產(chǎn)業(yè)增加值在我市生產(chǎn)總值中所占比重明顯提高。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。依托我市資源優(yōu)勢，發(fā)展具有地域特色的健身休閑產(chǎn)業(yè)，打造一批符合市場規(guī)律、具有市場競爭力的體育產(chǎn)業(yè)帶、集群或基地。結(jié)合省政府南粵古驛道整理工作計劃，推進我市古驛道整理和開發(fā)工作，并依托云浮市作為珠三角的后花園的地理位置及森林公園、綠道、溫泉、江河等自然條件，發(fā)展以戶外運動、健身休閑等為重點的產(chǎn)業(yè)。同時加快開發(fā)其他傳統(tǒng)體育項目產(chǎn)業(yè)、健身養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)，形成特色明顯、科學合理的產(chǎn)業(yè)布局。

（三）完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快體育服務業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展體育健身休閑、體育競賽表演、體育培訓、體育旅游、運動康復等生活服務業(yè)。促進體育用品制造業(yè)發(fā)展，積極承接珠三角體育制造業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵國內(nèi)外知名體育制造企業(yè)基地落戶云??；支持體育電子商務、連鎖經(jīng)營、加盟營銷等新型業(yè)態(tài)，帶動體育用品制造與銷售業(yè)發(fā)展，擴大健身器材和體育服裝消費規(guī)模。

（四）推進體育賽事改革。重視體育賽事的示范引領(lǐng)作用和社會效益的外溢效應，逐步建市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)(街)和行業(yè)、企業(yè)集團等多層次體育賽事活動體系和多元化投入運營模式。取消商業(yè)性和群眾性體育賽事活動審批，推進全市綜合性和單項體育賽事管理制度改革，公開賽事舉辦目錄，鼓勵和推進通過市場機制吸引社會資本承辦國際、全國體育賽事。搭建政府支持舉辦體育賽事的公共服務平臺，促進多方主體共同發(fā)展。

（五）創(chuàng)新體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和發(fā)展模式，引導和擴大體育消費需求。大力引導社會資本進入體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，拓寬融資渠道，創(chuàng)新多元化的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。推動體育投入主體多元化和投資渠道多樣化，營造各種所有制經(jīng)濟、各類投資主體公平競爭的體育發(fā)展環(huán)境，依法保護投資者的合法權(quán)益，建立健全市場投資激勵機制，調(diào)動各類主體辦體育的積極性，引導社會資金投入體育產(chǎn)業(yè)。完善金融、資訊、科研、中介等體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，構(gòu)建體育產(chǎn)業(yè)服務體系。適應人民群眾生活水平提高、消費結(jié)構(gòu)變化的新形勢，加強宣傳和引導，更新群眾體育消費觀念，積極擴大群眾體育消費。不斷增強體育產(chǎn)品和服務的供給能力，提升體育產(chǎn)品與服務的質(zhì)量，以優(yōu)質(zhì)的服務促進體育消費，保護消費者的合法權(quán)益。合理引導高、中、低收入群體的體育消費行為，積極擴大中低收入群體體育消費需求，滿足消費者的多元需要。

（六）做好體育彩票管理發(fā)行工作。貫徹《彩票管理條例》，進一步完善體育彩票發(fā)行制度和市場管理制度，健全發(fā)行銷售監(jiān)督機制。加強體育彩票公益金使用管理和公益宣傳，提高使用效益，提升體育彩票的公益形象。加強發(fā)行渠道建設，提高管理、服務和營銷水平，不斷挖掘市場深度，擴大彩民廣度，提高研判精確度，提升品牌知名度。強化發(fā)行銷售風險防控體系，確保體育彩票安全、健康、持續(xù)發(fā)展。

六、提升體育服務管理水平，促進體育依法行政能力

（一）加強體育管理，提高依法行政、依法治體的意識和能力。切實轉(zhuǎn)變職能，把工作重心放在制定發(fā)展規(guī)劃、加強宏觀調(diào)控、完善規(guī)章制度、提供公共服務、維護行業(yè)秩序上來。促進政事分開，管辦分離。樹立社會主義法治理念，強化依法治體意識，增強依法行政的自覺性，提高運用法律手段解決體育實際問題的能力。建立健全重大行政決策制度，完善科學、民主和依法決策機制，加大決策環(huán)節(jié)的制度化建設，推進體育政務公開，促進行政決策與管理的科學化和民主化。

（二）加強和改進體育制度建設。科學論證，突出重點，著力解決依法治體的關(guān)鍵問題，制訂和完善推動體育社會組織建設、規(guī)范體育市場、體育行業(yè)作風建設等方面的規(guī)范性文件。加強全市單項體育協(xié)會管理制度建設，提高行業(yè)自律、依法治理水平。

（三）提高體育行政執(zhí)法水平。推動各級體育行政部門完善行政執(zhí)法制度，根據(jù)法律法規(guī)立、改、廢的情況，及時梳理行政執(zhí)法依據(jù)，界定執(zhí)法權(quán)限，明確執(zhí)法機構(gòu)、崗位、人員和責任，細化執(zhí)法流程，規(guī)范執(zhí)法行為。改進和創(chuàng)新執(zhí)法方式，探索綜合執(zhí)法，堅持管理與服務并重、處置與疏導結(jié)合，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。組織開展體育法律法規(guī)和規(guī)章實施的監(jiān)督檢查，依法懲治違規(guī)行為。嚴格落實行政執(zhí)法責任制。

（四）深入開展體育法制宣傳教育。大力弘揚社會主義法治精神，著重針對重點群體，在體育系統(tǒng)形成尊重法治、厲行法治的良好氛圍。創(chuàng)新方式方法，在繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)法制宣傳教育陣地作用的同時，積極推進網(wǎng)絡等新興媒體法制宣傳教育陣地建設，不斷增強體育法制宣傳教育的吸引力、感染力和滲透力。

七、加強領(lǐng)導，強化監(jiān)督，完善保障體系

（一）加強組織領(lǐng)導。各級各有關(guān)部門要加強對體育工作的組織領(lǐng)導，切實履職盡責，密切協(xié)作配合，形成工作合力。按照《中華人民共和國體育法》、《全民健身條例》等法律法規(guī)要求，把公共體育設施建設、全民健身等體育事業(yè)納入本地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，把體育事業(yè)發(fā)展經(jīng)費納入同級財政預算，并隨著財政收入的增加逐步增加。充分調(diào)動工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會團體及各行各業(yè)參與體育工作的積極性，健全完善協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進體育工作開展。加強對各級體育總會、協(xié)會、俱樂部等社會組織的評價和監(jiān)督，促進其合法、規(guī)范、高效運作。鼓勵和支持各地在體育競賽組織、人才培養(yǎng)、市場開發(fā)等方面開展交流合作，促進不同區(qū)域體育協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）深化體育體制改革和機制創(chuàng)新。改革體育發(fā)展體制，創(chuàng)新體育運行機制，轉(zhuǎn)變體育部門職能，推動政事分開、管辦分離。鼓勵和支持體育運動項目推行協(xié)會制、俱樂部制，推動運動項目社會化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。鼓勵社會組織參與體育社會管理和服務，努力形成政府和社會共同推動體育事業(yè)發(fā)展的良好局面。

（三）落實政府主體責任，完善相關(guān)政策措施。政府通過直接投資或購買服務等方式，進一步落實對公益性體育事業(yè)的投資主體責任。完善落實財政、金融、土地等方面支持體育事業(yè)發(fā)展的政策，體育產(chǎn)業(yè)享受國家對文化、旅游行業(yè)的各項稅收、行政事業(yè)性收費優(yōu)惠政策。

（四）加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督和管理。各縣（市、區(qū)）人民政府要認真制定實施本地體育事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，健全規(guī)劃實施的監(jiān)管機制，采取切實有效的措施，對本地區(qū)體育規(guī)劃實施情況進行嚴格監(jiān)督，確保“十三五”規(guī)劃各項任務責任落實到位，保障和推進體育“十三五”規(guī)劃的順利實施。

 

 

 

 

 

公開方式：主動公開

 

抄送：市委各部委辦，市人大辦，市政協(xié)辦，市紀委辦，云浮軍分區(qū)，市中級法院，市檢察院，省駐云浮單位，各人民團體，各新聞單位。

云浮市人民政府辦公室        2016年12月30日印發(fā)