云 浮 市 人 民 政 府 文 件

 

 云府〔2013〕71號

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云浮市人民政府關于印發(fā)云浮市礦產(chǎn)

資源開發(fā)管理辦法的通知

 

各縣（市、區(qū)）人民政府，佛山（云?。┊a(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園管委會，市府直屬各單位：

    《云浮市礦產(chǎn)資源開發(fā)管理辦法》業(yè)經(jīng)市政府五屆十四次常務會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。實施中遇到的問題，請徑向市國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局反映。

 

                                     云浮市人民政府

                                      2013年9月27日

 

 

云浮市礦產(chǎn)資源開發(fā)管理辦法

 

第一章　總  則

 

第一條  為合理開發(fā)利用和保護礦產(chǎn)資源，維護礦業(yè)秩序，促進礦業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》、《廣東省礦產(chǎn)資源管理條例》和《探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱礦產(chǎn)資源，是指由地質(zhì)作用形成的、具有利用價值的自然資源。

第三條　在本市行政區(qū)域內(nèi)勘查、開采礦產(chǎn)資源適用本辦法。

第四條　礦產(chǎn)資源屬國家所有。礦產(chǎn)資源的國家所有權不因其所依附的土地所有權或使用權的不同而改變。任何組織或者個人不得隨意勘查、開采、侵占或者破壞礦產(chǎn)資源?！　?span lang="EN-US">

第五條　礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)應當遵循統(tǒng)一規(guī)劃、綜合勘查、合理開采、有效保護和可持續(xù)發(fā)展的原則?！　?span lang="EN-US">

第六條  礦產(chǎn)資源開發(fā)管理堅持屬地管理、分級負責的原則，建立政府統(tǒng)一領導，相關職能部門各司其職、齊抓共管的監(jiān)管機制。

各相關部門工作職責：

（一）發(fā)改部門負責依法辦理礦產(chǎn)資源開發(fā)相關項目的立項；

（二）國土資源部門負責依法頒發(fā)采礦許可證，對本轄區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源勘查、開采實施監(jiān)督管理；

（三）工商部門負責依法頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照及監(jiān)督管理；

（四）安監(jiān)部門負責依法頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證等相關證照及監(jiān)督管理；

（五）公安部門負責依法頒發(fā)民爆物品使用許可證等相關證照及監(jiān)督管理；

（六）環(huán)保部門負責依法審批環(huán)境影響評價文件及監(jiān)督管理；

（七）林業(yè)部門負責依法辦理占用林地的手續(xù)及監(jiān)督管理；

（八）水務部門負責依法審查水土保持方案及監(jiān)督管理；

（九）供電部門負責依法辦理用電手續(xù)及監(jiān)督管理；

（十）經(jīng)貿(mào)部門負責依法管理礦產(chǎn)品加工行業(yè)和流通領域；

（十一）財政部門負責監(jiān)督礦產(chǎn)資源管理中各項規(guī)費的收繳，安排落實礦產(chǎn)資源管理工作經(jīng)費；

（十二）稅務部門負責依法辦理稅務登記及實施稅費的征收和稽查；

（十三）監(jiān)察部門負責監(jiān)督各級政府、相關部門及其工作人員履行職責。

各級人民政府應加強礦產(chǎn)資源管理工作，保障礦產(chǎn)資源管理相關法律法規(guī)在本行政區(qū)域的貫徹實施。各級人民政府有責任維護本轄區(qū)內(nèi)正常的礦業(yè)秩序，負責組織相關部門聯(lián)合行動，打擊轄區(qū)內(nèi)非法勘查、開采礦產(chǎn)資源行為。

第七條　礦產(chǎn)資源所在地人民政府應建立礦產(chǎn)資源管理工作聯(lián)席會議制度，研究解決和審定礦產(chǎn)資源開發(fā)選址、出讓及管理工作中的重大問題。政府分管領導為聯(lián)席會議召集人，國土資源、發(fā)改、公安、監(jiān)察、財政、經(jīng)貿(mào)、工商、環(huán)保、安監(jiān)、林業(yè)、水務、文化、旅游等部門為成員單位，國土資源部門承擔聯(lián)席會議的日常工作。

第八條  礦產(chǎn)資源開發(fā)以政府為主導，鼓勵社會參與合作，并有計劃地進行。國土資源部門應根據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、礦業(yè)權設置方案以及市場供需情況，按照頒發(fā)采礦許可證的法定權限，編制采礦權招標拍賣掛牌出讓年度計劃，報同級人民政府批準實施，并報上一級國土資源部門備案。

 

第二章　礦產(chǎn)資源的勘查

 

第九條　勘查礦產(chǎn)資源須經(jīng)省以上國土資源部門審批登記，頒發(fā)勘查許可證?！　?span lang="EN-US">

第十條　探礦權人應當自取得勘查許可證之日起6個月內(nèi)開始施工；開始勘查時應當向勘查項目所在地縣（市、區(qū)）國土資源部門報告。 　　

第十一條　探礦權人應當按照勘查許可證批準的勘查區(qū)塊范圍和時限進行勘查，并接受勘查項目所在地國土資源部門的監(jiān)督管理?！　?span lang="EN-US">

第十二條　勘查工作應當按照批準的勘查實施方案進行，勘查資金投入不得低于國家、省規(guī)定最低勘查投入標準。

第十三條　探礦權人在勘查作業(yè)完畢后，應當及時封填探礦作業(yè)遺留的井、洞等，恢復土地原貌，消除安全隱患?！　?span lang="EN-US">

第十四條　探礦權人應當按規(guī)定繳納探礦權使用費和探礦權價款。探礦權使用費和探礦權價款在辦理勘查登記或年檢時繳納?！　?span lang="EN-US">

探礦權使用費以勘查年度計算，按勘查面積逐年繳納。第一個勘查年度至第三個勘查年度，每平方公里每年繳納100元；從第四個勘查年度起，每平方公里每年增加100元，但最高不超過每平方公里每年500元。

第十五條　轉讓探礦權須經(jīng)市級以上國土資源有權限部門批準。

 

第三章　礦產(chǎn)資源的開采

 

第十六條　開采礦產(chǎn)資源，必須依法申請登記，領取采礦許可證，取得采礦權。

第十七條 采礦權設置應符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策及當?shù)亟?jīng)濟建設發(fā)展規(guī)劃，并符合最低開采規(guī)模等各項指標。

第十八條 采礦權按規(guī)定實行有償出讓。除國家規(guī)定以外，新設采礦權一律采取招標、拍賣或掛牌的方式出讓；采礦權到期后按規(guī)定申請延續(xù)登記的，可按不低于評估價款并參照同期相近地區(qū)相同礦種出讓價格，實行協(xié)議出讓，除法規(guī)另有規(guī)定外，出讓方案必須經(jīng)礦區(qū)所在地縣級以上人民政府組織聯(lián)席會議集體審定后，按有關規(guī)定組織協(xié)議出讓。

新設采礦權有下列情形之一的，應當以招標拍賣掛牌的方式公開出讓: 　　

（一）國家出資勘查并已探明可供開采的礦產(chǎn)地；

（二）采礦權滅失的礦產(chǎn)地；

（三）探礦權滅失的可供開采的礦產(chǎn)地；

（四）省級以上國土資源部門規(guī)定無需勘查即可直接開采的礦產(chǎn)；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章以及省級以上國土資源部門規(guī)定的其他情形。

第十九條　國土資源部門應按規(guī)定的權限頒發(fā)采礦許可證。

（一）地級市國土資源部門頒發(fā)采礦許可證的礦產(chǎn)資源：

1．國土資源部和省國土資源廳發(fā)證權限以外的，其礦山建設規(guī)模小型或可供開采的礦產(chǎn)資源儲量規(guī)模為小型的礦產(chǎn)資源；

2．由縣級國土資源部門審批登記，但礦區(qū)范圍跨縣的；

3．省國土資源部門授權審批登記的。

（二）縣級國土資源部門頒發(fā)采礦許可證的礦產(chǎn)資源：普通建筑材料的砂（不包括河道采砂）、粘土、陶瓷土的小型礦山。

第二十條　縣級國土資源部門頒發(fā)的采礦許可證，由市級國土資源部門匯總報省國土資源部門備案。　　

第二十一條  采礦權申請人申請辦理開采登記，領取采礦許可證，應向地礦主管部門提交下列資料：

（一）申請登記書和礦區(qū)范圍圖；

（二）采礦權申請人資質(zhì)條件的證明；

（三）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案；

（四）依法設立礦山企業(yè)的批準文件；

（五）有經(jīng)縣級以上人民政府水行政主管部門同意的水土保持方案和經(jīng)縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門審批的環(huán)境影響評價報告書，及采礦權申請人與有關主管部門簽訂的礦山自然生態(tài)環(huán)境治理恢復合同書；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定及審批機關認為需提交的其他資料。

第二十二條  國土資源部門收到申請之日起40日內(nèi)應當作出準予登記或者不予登記的決定，并通知采礦權申請人?！　?span lang="EN-US">

準予登記的，采礦權申請人應當自收到通知之日起30日內(nèi)，辦理登記手續(xù)，領取采礦許可證；不予登記的，應當向采礦權申請人說明理由。

第二十三條  登記管理機關在頒發(fā)采礦許可證后，應當通知礦區(qū)范圍所在地的縣（市、區(qū)）人民政府?？h（市、區(qū)）人民政府應當自收到通知之日起90日內(nèi)，對礦區(qū)范圍予以公告，并可以根據(jù)采礦權人的申請，組織埋設界樁或者設置地面標志。禁止任何單位和個人破壞或擅自移動礦區(qū)范圍界樁或者地面標志。　

第二十四條  采礦許可證有效期按礦山建設規(guī)模確定，大型以上的不超過30年；中型的不超過20年；小型的不超過10年。

采礦許可證有效期滿、需要繼續(xù)采礦的，采礦權人應當在采礦許可證有效期屆滿的30日前，到登記管理機關辦理延續(xù)登記手續(xù)。 　　

采礦權人逾期不辦理延續(xù)登記手續(xù)的，采礦許可證自行廢止；未辦理延續(xù)登記繼續(xù)采礦的，按無證采礦處理，工商行政管理部門不予辦理營業(yè)執(zhí)照登記注冊手續(xù)，安監(jiān)、公安部門不予辦理安全許可證和使用民爆物品手續(xù)。

第二十五條  采礦權人應當按照批準的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案和采礦許可證批準的礦區(qū)范圍、礦種進行開采，并接受所在地國土資源部門的監(jiān)督管理。

第二十六條  在采礦許可證有效期內(nèi)，有下列情況之一的，采礦權人應當向有權限的國土資源主管部門申請辦理變更登記：

（一）變更礦區(qū)范圍的；

（二）變更主要開采礦種的；

（三）變更開采方式的；

（四）變更礦山企業(yè)名稱的；

（五）經(jīng)依法批準轉讓采礦權的；

（六）采礦權抵押實現(xiàn)的。

第二十七條　非經(jīng)有權限部門批準，不得在下列區(qū)域開采礦產(chǎn)資源：

（一）港口、機場、國防工程設施安全防護區(qū)域以內(nèi)；

（二）重要工業(yè)區(qū)、中型以上水利工程設施、城鎮(zhèn)市政工程設施一定距離以內(nèi)；

（三）鐵路、重要公路兩側一定距離以內(nèi)；

（四）重要河流、堤壩兩側一定距離以內(nèi)；

（五）縣級以上人民政府規(guī)劃的地質(zhì)地貌、地質(zhì)遺跡、自然景觀保護區(qū)；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他區(qū)域。　　

第二十八條　建設項目的選址應避免壓覆礦床或盡量少壓覆礦床，單獨選址建設項目以及鐵路、公路、工廠、水庫、輸油氣管道、輸電線路、大型建筑物(建筑群)等建設項目，應當由具有相應地質(zhì)勘查資質(zhì)的單位進行壓礦調(diào)查，出具壓礦地質(zhì)報告，經(jīng)市、縣區(qū)國土資源部門審查后，報有批準權限的國土資源部門審批。

第二十九條  建立礦山儲量動態(tài)監(jiān)督管理制度。礦山企業(yè)有礦山地質(zhì)測量機構的，可以自行開展礦山資源儲量檢測工作，也可以委托其他礦山地質(zhì)測量機構或者地質(zhì)勘查單位進行檢測。

礦山企業(yè)每年度應按規(guī)定組織實施一次礦山資源儲量檢測，并向國土資源部門提交《礦山儲量年度報告》。

國土資源部門應按規(guī)定組織專家對《礦山儲量年度報告》進行審核，并出具審查意見。通過審查的儲量動態(tài)監(jiān)測成果可作計收礦產(chǎn)資源補償費的參考依據(jù)?！　?span lang="EN-US">

第三十條　采礦權人應當依法繳納采礦權使用費采礦權價款和礦產(chǎn)資源補償費。　　

采礦權使用費按礦區(qū)面積逐年繳納，每平方公里每年l000元?！　?span lang="EN-US">

第三十一條　采礦權人應按規(guī)定繳交礦產(chǎn)資源補償費。礦產(chǎn)資源補償費按由礦區(qū)所在縣級以上國土資源部門會同同級財政部門征收，就地繳入中央金庫。礦區(qū)范圍跨縣區(qū)的，礦產(chǎn)資源補償費由市國土資源部門會同級財政部門征收，就地繳入中央金庫。　　

第三十二條　礦產(chǎn)資源補償費按照礦產(chǎn)品銷售收入的一定比例計征。其計算方式為：征收礦產(chǎn)資源補償費金額=礦產(chǎn)品銷售收入×補償費費率×開采回采率系數(shù)。 　　

補償費費率、開采回采率系數(shù)按照國家、省礦產(chǎn)資源補償費征收管理有關規(guī)定執(zhí)行。　　

第三十三條  礦產(chǎn)資源開采實行“礦山自然生態(tài)環(huán)境治理恢復保證金”制度。采礦權人應當依法履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理義務，并按國家有關規(guī)定交納礦山自然生態(tài)環(huán)境治理恢復保證金。

采礦權人應根據(jù)依法批準的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案》，并結合水務、環(huán)保、林業(yè)等部門批準的相關治理方案，與礦區(qū)所在地的縣級以上國土資源部門簽訂《礦山自然生態(tài)環(huán)境治理恢復合同書》，并按合同規(guī)定的金額，繳存保證金。

第三十四條　礦山自然生態(tài)環(huán)境治理恢復保證金管理按照“企業(yè)所有、政府監(jiān)管、專戶儲存、專款專用”的原則，納入財政專戶專賬管理，所有權屬繳納人。

礦山自然生態(tài)環(huán)境治理恢復范圍在同一縣級行政區(qū)域內(nèi)的，由采礦權人將保證金存入礦山所在地縣級以上財政部門開設的財政專戶。

礦山自然生態(tài)環(huán)境治理恢復范圍跨不同縣級以上行政區(qū)域的，由所涉及行政區(qū)域的同一上級財政部門確定保證金繳存地區(qū)的財政專戶。

第三十五條　礦山自然生態(tài)環(huán)境治理恢復保證金的收繳標準，依據(jù)采礦許可證批準面積、采礦許可證有效期、開采礦種、開采方式以及對生態(tài)環(huán)境影響程度、礦山所在地經(jīng)濟社會發(fā)展狀況等因素綜合確定。其計算方式為：保證金總額＝開采礦種繳存標準×礦區(qū)登記范圍面積×開采方式影響系數(shù)×地區(qū)影響系數(shù)。

收繳標準、影響系數(shù)按照省級礦山自然生態(tài)環(huán)境治理恢復保證金管理有關規(guī)定執(zhí)行?！?span lang="EN-US">

第三十六條　采礦權人應當依法履行勞動安全、水土保持、土地復墾和環(huán)境保護等義務。

礦山自然生態(tài)環(huán)境治理恢復工程，依法由縣級以上國土資源部門會同級環(huán)境保護、財政、水務、林業(yè)等部門，按照《礦山自然生態(tài)環(huán)境治理恢復合同書》組織驗收。完成治理恢復且驗收合格的，采礦權人憑負責組織驗收的縣級以上國土資源部門出具的驗收合格證明，到繳存保證金的銀行辦理相應的保證金和利息退還手續(xù)。

礦山自然生態(tài)環(huán)境治理恢復工程驗收不合格的，由負責管理保證金的縣級以上國土資源部門責令采礦權人再進行治理恢復。采礦權人在《礦山自然生態(tài)環(huán)境治理恢復合同書》約定期限內(nèi)，不進行治理恢復或治理恢復后驗收不合格的，其繳存的保證金和利息由礦山所在地縣級以上人民政府轉為治理費用，并負責組織治理；保證金不足以支付治理恢復費用的，由上述人民政府責令采礦權人限期補足。

第三十七條　采礦企業(yè)停辦或者關閉前,采礦權人應當按照下列程序辦理審批手續(xù)：

（一）開采活動結束的前一年，向原發(fā)證機關提出關閉申請，并提交閉坑地質(zhì)報告；

（二）閉坑地質(zhì)報告經(jīng)原審批登記部門審核批準；

（三）閉坑地質(zhì)報告批準后，采礦權人應當編寫關閉報告，由原審批登記部門會同有關部門按照有關行業(yè)規(guī)定批準。　　

第三十八條　采礦權人憑關閉報告批準文件和履行義務的有關證明，報請原審批登記部門辦理采礦許可證注銷手續(xù)。　　

第三十九條　采礦權可以依法轉讓。轉讓采礦權應當具備下列條件，并經(jīng)有權限國土資源管理部門批準：

（一）采礦企業(yè)投入采礦生產(chǎn)滿1年；

（二）采礦權屬無爭議；

（三）已按規(guī)定繳納采礦權使用費、采礦權價款、礦產(chǎn)資源補償費；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

 

第四章　法律責任

 

第四十條　有下列情形之一的，由國土資源部門依法予以處罰：

（一）未取得許可證擅自進行探礦采礦的；超越批準范圍進行探礦采礦的；擅自進入國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍采礦的；擅自開采國家規(guī)定實行保護開采的特定礦種的；

（二）擅自進行滾動勘探開發(fā)、邊探邊采或者試采的；

（三）擅自印制或者偽造、冒用勘查許可證、采礦許可證的；

（四）不依法備案、報告有關情況、拒絕接受監(jiān)督檢查或者弄虛作假的；

（五）未完成最低勘查投入的；

（六）已領取勘查許可證的勘查項目，滿6個月未按勘查許可證標定的工作內(nèi)容進行勘查作業(yè)的，或者施工后無故停止勘查工作滿6個月的；勘查作業(yè)完畢后未恢復土地原貌，未消除安全隱患的；

（七）不按期繳納礦產(chǎn)資源補償費、探礦權采礦權使用費、探礦權采礦權價款等依法應當繳納的費用的；

（八）不依法辦理勘查許可證、采礦許可證變更登記或者注銷登記手續(xù)的；

（九）破壞或者擅自移動采礦礦區(qū)范圍界樁或者地面標志的；

（十）未按照開發(fā)利用方案進行施工或者開采的；

（十一）擅自超計劃開采國家規(guī)定實行保護性開采特定礦種的；

（十二）不參加年檢或年檢不合格的；

（十三）不對礦區(qū)范圍內(nèi)的危巖、危坡、開裂帶、沉降區(qū)和塌陷區(qū)設置警示標志的；人為誘發(fā)地質(zhì)災害，破壞礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境的；

（十四）非法買賣、出租或者以其他形式擅自轉讓探礦權采礦權的；

（十五）法律法規(guī)規(guī)定的由國土資源主管部門處罰的其它違法開采行為。

第四十一條  在礦產(chǎn)資源勘查、開采活動中，有違反工商登記、稅務登記、環(huán)境保護、林地占用、水土保持、安全生產(chǎn)、爆炸物品監(jiān)管等法律法規(guī)規(guī)定行為的，由相關行政主管部門依法給予行政處罰。

第四十二條  阻礙礦產(chǎn)資源行政管理人員依法執(zhí)行職務的，由公安機關依法予以治安處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任?！　?span lang="EN-US">

第四十三條　礦產(chǎn)資源行政管理人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　

                                                 第五章　附　則

 

第四十四條　本辦法自2013年10月1日起施行。

 

 

 

 

 

 

抄送：市委各部委辦，市人大辦，市政協(xié)辦，市紀委辦，云浮軍分區(qū)，市中級法院，市檢察院，省駐云浮單位，各人民團體，各新聞單位。

云浮市人民政府辦公室            2013年9月28日印發(fā)