云浮市人民政府辦公室文件

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云府辦〔2017〕1號

 

 

 

云浮市人民政府辦公室關于印發(fā)云浮市做好

農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策

有效銜接的實施方案的通知

 

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《云浮市做好農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市民政局反映。

 

 

 

                            云浮市人民政府辦公室

                               2017年1月5日

 

云浮市做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧

開發(fā)政策有效銜接的實施方案

 

為貫徹落實廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接指導意見的精神，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神特別是關于扶貧開發(fā)重要指示精神，認真貫徹落實省委、省政府的決策部署，通過加強組織領導，部門協(xié)調(diào)配合，進一步做好我市扶貧開發(fā)政策和底線民生政策銜接，充分發(fā)揮農(nóng)村低保制度的兜底保障作用。

（二）基本原則。

堅持應扶盡扶。精準識別農(nóng)村貧困人口，將符合條件的農(nóng)村低保對象全部納入建檔立卡范圍，給予政策扶持，幫助其脫貧增收。

堅持應保盡保。健全農(nóng)村低保制度，完善農(nóng)村低保對象認定辦法，加強農(nóng)村低保家庭經(jīng)濟狀況核查，及時將符合條件的建檔立卡貧困戶全部納入農(nóng)村低保范圍，保障其基本生活。

堅持動態(tài)管理。做好農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口定期核查，建立精準臺賬，實現(xiàn)應進則進、應退則退。建立健全嚴格、規(guī)范、透明的貧困戶脫貧和低保退出標準、程序、核查辦法。

堅持資源統(tǒng)籌。統(tǒng)籌各類救助、扶貧資源，將政府兜底保障與扶貧開發(fā)政策相結(jié)合，形成脫貧攻堅合力，實現(xiàn)對農(nóng)村貧困人口的全面扶持。

（三）主要目標。通過農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，形成政策合力，對符合低保標準的農(nóng)村貧困人口實行政策性保障兜底，確保順利完成我市農(nóng)村貧困人口全部脫貧目標。

二、主要任務

（一）加強政策銜接。各縣（市、區(qū)）在堅持依法行政、保持政策連續(xù)性的基礎上，要著力加強農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接。對符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困戶，按規(guī)定程序納入低保救助范圍。對符合扶貧條件的農(nóng)村低保家庭，按規(guī)定程序納入建檔立卡范圍，并針對不同致貧原因予以精準幫扶。對返貧的家庭，要加強調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)，按規(guī)定重新納入低保救助范圍。對不在建檔立卡范圍內(nèi)的農(nóng)村低保家庭、特困人員，按照社會救助的相關政策和法規(guī)給以扶貧救助。同時要加大醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度，符合條件的納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍。對農(nóng)村低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等重點救助對象，要采取多種措施提高救助水平，保障其基本生活，嚴格落實困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度。

（二）加強對象銜接。民政、扶貧等部門要進一步細化和量化農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)對象認定指標，做好家庭收入、財產(chǎn)標準和內(nèi)容等方面銜接工作，完善農(nóng)村低保家庭貧困狀況評估指標體系，明確核算范圍和計算方法。對符合條件的家庭按規(guī)定將全部成員納入保障范圍，堅決杜絕“保人不保戶”問題，做到不漏一戶、不漏一人。各地要按照《廣東省人民政府辦公廳關于解決無戶口人員登記戶口問題的實施意見》（粵府辦〔2016〕26號）要求，主動幫助沒有戶籍的貧困人員解決戶籍問題，將符合條件的困難群眾及時納入幫扶范圍。要抓緊組織對農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口的再識別、再排查，發(fā)現(xiàn)不符合條件的及時清退。

（三）加強工作銜接。低保兜底是扶貧的最后一道屏障，各縣（市、區(qū)）有關部門要加強農(nóng)村低保最低標準和扶貧標準的有效銜接，對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實施政策性保障兜底，將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍，實行應保盡保，做到政策全覆蓋。要將扶貧標準以下的低保對象全部納入扶貧范圍，深入分析致貧原因，從產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、醫(yī)療救助、資產(chǎn)收益等方面入手，因戶施策，按需幫扶。要進一步完善特困人員救助供養(yǎng)、受災人員救助、醫(yī)療救助、臨時救助、住房救助等專項救助制度，有效防止因災、因病、因突發(fā)性困難等原因致貧返貧。

（四）加強數(shù)據(jù)銜接。各縣（市、區(qū)）要配合建設廣東省底線民生信息化核對管理系統(tǒng)的契機，做好農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)的數(shù)據(jù)互通、資源共享。民政部門將認定的農(nóng)村低保對象信息及家庭經(jīng)濟狀況信息提供給扶貧部門，便于扶貧部門認定扶貧對象和選擇扶貧方式。扶貧部門將扶貧對象信息和扶貧對象脫貧信息以及無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭信息提供給民政部門，方便民政部門及時將符合救助條件的扶貧對象納入救助范圍，應保盡保。同時，對脫貧的扶貧對象進行降低補助標準或退出低保，應退盡退，最終實現(xiàn)社會救助信息與扶貧開發(fā)信息實時共享，優(yōu)化資源配置，避免重復救助、過度幫扶。

三、工作要求

（一）加強組織領導。各級黨委、政府要高度重視，切實加強組織領導，強化部門協(xié)調(diào)配合，按照省委、省政府和市委、市政府的部署要求，認真抓好落實。市、縣兩級民政、扶貧、殘聯(lián)等相關部門要成立協(xié)調(diào)領導小組，加強協(xié)調(diào)配合，切實做好農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的銜接。市級和縣（市、區(qū)）的民政、扶貧、殘聯(lián)等部門的一把手為第一責任人，分管領導為主要責任人，相關工作人員為直接責任人。

（二）開展摸底調(diào)查。2017年1月底前，縣級民政、扶貧和殘聯(lián)等部門要指導鎮(zhèn)政府（街道辦）抓緊開展一次農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口臺賬比對，逐戶核對農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口，掌握納入建檔立卡范圍的農(nóng)村低保對象、特困人員、殘疾人數(shù)據(jù)，摸清建檔立卡貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的貧困家庭情況，為做好農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接奠定基礎。

（三）加強考核監(jiān)督。各縣（市、區(qū)）有關部門要將農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接工作納入低保工作績效評價和脫貧攻堅工作成績考核體系，加大督查檢查力度，推動各項工作落到實處。市民政局、市扶貧辦、市殘聯(lián)等部門要適時組成工作組，對各地落實情況開展督促檢查，并將督查情況上報市政府。

 

 

公開方式：主動公開

 

抄送：市委各部委辦，市人大辦，市政協(xié)辦，市紀委辦，云浮軍分區(qū)，市中級法院，市檢察院，省駐云浮單位，各人民團體，各新聞單位。

云浮市人民政府辦公室           2017年1月5日印發(fā)