云府辦函〔2019〕47號

云浮市人民政府辦公室關于印發(fā)《云浮市城鎮(zhèn)

困難職工精準解困脫困奔康工作

實施方案》的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關單位：

《云浮市城鎮(zhèn)困難職工精準解困脫困奔康工作實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市總工會反映。
 

云浮市人民政府辦公室

2019年5月6日
 

云浮市城鎮(zhèn)困難職工精準解困脫困

奔康工作實施方案

根據(jù)《中華全國總工會關于進一步做好困難職工解困脫困工作的實施意見》（總工發(fā)〔2016〕7號）、《關于印發(fā)<廣東省總工會關于進一步做好困難職工解困脫困工作的實施意見>的通知》（粵工總〔2016〕22號）和《廣東省工會困難職工解困脫困工作規(guī)劃（2017年—2020年）》的工作部署要求，為切實做好我市城鎮(zhèn)困難職工精準解困脫困奔康各項工作，特制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，根據(jù)上級關于進一步做好困難職工解困脫困奔康工作的部署和要求，按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分級負責”原則，以建檔立卡城鎮(zhèn)困難職工家庭為主要對象，以精準識別、因戶施策、精準幫扶為工作重點，健全黨委領導、政府主導、工會牽頭、部門負責、社會參與的工作體制，完善源頭解困、動態(tài)脫困、應急救助、常態(tài)幫扶相結合的工作機制，形成政策引導、項目支撐、結對幫扶、社會保障的工作合力，進一步做好城鎮(zhèn)困難職工解困脫困奔康工作，確?！叭娼ǔ尚】瞪鐣?，一個都不能少；共同富裕路上，一個不能掉隊”，確保到2020年城鎮(zhèn)困難職工解困脫困，與全市同步邁入小康社會。

二、目標任務

在完成城鎮(zhèn)困難職工建檔立卡工作的基礎上，圍繞2020年全面建成小康社會的總目標，通過有關部門的精準幫扶和制度保障等措施，實現(xiàn)城鎮(zhèn)困難職工家庭“兩有五保障”(有吃、有穿、就業(yè)、就醫(yī)、就學、社會保險、住房保障)。從2019年起至2020年分兩個階段實施困難職工精準解困脫困奔康工作：第一階段為集中攻堅，時間為2019年，主要任務是開展政策和制度兜底保障、實施培訓和推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、金秋助學、生活幫扶、大病救助、“二次醫(yī)?！钡扔嗅槍π缘膸头龃胧坏诙A段為鞏固提高，時間為2020年，主要任務是鞏固幫扶成果，總結經(jīng)驗，不斷建立健全長效幫扶機制，全面落實幫扶工作精準化、規(guī)范化。對于新產(chǎn)生的城鎮(zhèn)困難職工要按照建檔標準同步建檔立卡、同步實施幫扶、同步解困脫困，確保到2020年全面完成解困脫困奔康任務。

（一）低保范圍內(nèi)具有勞動能力且有就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿但未實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的困難職工。加強其職業(yè)技能培訓，著重幫助其實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高家庭收入實現(xiàn)解困脫困。

（二）家庭人均收入低于當?shù)爻青l(xiāng)低保標準但未能納入低保的困難職工。著重推動將其納入社會保障解困，其中：對沒有參加社會保險的，通過將其納入社會保險并按規(guī)定享受相應待遇；對符合條件的喪失勞動能力或社會保險金不足以保障基本生活的，推動納入低保兜底。

（三）存在支出性生活困難的職工。對患重特大疾病、遭受自然災害或意外事故等導致家庭支出突增，造成基本生話困難的職工，著重將其納入醫(yī)保、臨時救助、受災救助保障，對因病致困的職工，將其納入大病保險、醫(yī)療救助和醫(yī)療互助保障。

（四）城鎮(zhèn)困難農(nóng)民工。對長期在城鎮(zhèn)工作、生活遇到特殊困難的農(nóng)民工，推動其享有均等化公共服務，使其生活條件得到顯著改善。

（五）供給側結構性改革中的困難職工。對在供給側結構性改革特別是化解過剩產(chǎn)能和僵尸企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算、事業(yè)單位改革過程中，部分因下崗失業(yè)或者其他原因造成生活困難的職工，采取有效措施妥善解決好轉崗、再就業(yè)等安置和社會保障問題。

三、工作措施

（一）精準識別、建檔立卡。按照“分級負責、精準識別、一戶一檔、動態(tài)管理”原則，全面深入摸底排查，為城鎮(zhèn)困難職工建立檔案、發(fā)放聯(lián)系卡，建立“一幫一”結對幫扶制度，納入工會幫扶工作管理系統(tǒng)；建立與民政、人社、醫(yī)保等部門溝通機制，共享城鎮(zhèn)困難職工信息數(shù)據(jù)，實現(xiàn)在檔城鎮(zhèn)困難職工檔案動態(tài)化管理；準確掌握職工基本情況、致困原因、脫困訴求等，深入分析致困原因，找準解困脫困措施，做到一戶一檔案、一戶一計劃、一戶一措施。(市總工會牽頭，市民政局、市人社局、市住建局、市醫(yī)療保障局配合)

（二）分類幫扶、精準施策。針對困難職工家庭的具體致困原因和脫困需求，采取“四個一批”措施分類實施幫扶：對有勞動能力且有就業(yè)意愿的困難職工，通過加強技能培訓、提供創(chuàng)業(yè)援助等方式，以就業(yè)創(chuàng)業(yè)解困脫困一批；對因企業(yè)欠繳社會保險費或沒有落實有關社保待遇的職工，將其依法依規(guī)納入國家社會保險制度覆蓋一批；對因病致困的職工，將其納入基本醫(yī)療保險、大病補充保險和職工互助保障計劃幫扶一批；對符合低保條件的困難職工，通過社會救助等措施兜底一批。充分整合社會資源，形成工作合力，推進有關制度政策落實到位，實現(xiàn)對城鎮(zhèn)困難職工的精準幫扶和制度保障。

1.實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)解困脫困。對有勞動能力且有就業(yè)意愿但未實現(xiàn)就業(yè)的困難職工，通過加強職業(yè)技能培訓，著重幫助其實現(xiàn)就業(yè)，提高職工家庭收入實現(xiàn)解困脫困。落實好政府積極就業(yè)政策，充分運用就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，幫助困難職工實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。將有勞動能力但未就業(yè)的困難職工納入公共就業(yè)服務范圍，免費提供就業(yè)指導、職業(yè)介紹、政策咨詢等服務；對有創(chuàng)業(yè)意愿的困難職工有針對性地提供創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)指導、項目咨詢和跟蹤服務；對符合條件的困難職工在參加技能培訓期間可按規(guī)定給予一定的生活費補助；對被認定為就業(yè)困難人員中年齡較大的困難職工，開展一對一重點幫扶，盡快實現(xiàn)就業(yè)。(市人社局牽頭，市財政局、市國資委、市總工會配合)

2.健全醫(yī)療保障實現(xiàn)解困脫困。健全醫(yī)療保障實現(xiàn)解困脫困。健全完善職工基本醫(yī)療保險和補充醫(yī)療保險制度，將因病致困的職工納入基本醫(yī)療保險和補充醫(yī)療保險制度保障范圍，實現(xiàn)政府各部門各類政策資源對困難職工的全面覆蓋。推動完善醫(yī)療救助制度，逐步提高重特大疾病患者的自負醫(yī)療費用救助比例和年度救助最高限額。加大醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度；深入開展職工醫(yī)療互助保障活動，為符合參保條件的困難職工或其家庭成員繳納參保費用。(市醫(yī)療保障局牽頭，市衛(wèi)生健康局、市民政局、市財政局、市總工會配合)

3.完善助學機制實現(xiàn)解困脫困。推動困難職工家庭上學子女納入國家“獎、助、貸、勤、減、免”學生資助政策體系范疇，充分整合各部門助學資源，推動形成多方聯(lián)動的協(xié)作機制，讓城鎮(zhèn)困難職工家庭享受當?shù)貙嵤┑闹鷮W政策。實施“金秋助學”等各類助學活動，推動工會助學活動的常態(tài)化、長效化、社會化。聯(lián)合社會組織搭建助學平臺，組織動員先模人物、社會愛心人士和企業(yè)開展助學，大力引導社會公益助學資金向城鎮(zhèn)困難職工家庭就學子女傾斜，確保城鎮(zhèn)困難職工子女順利完成學業(yè)。(市教育局牽頭，市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)配合)

4.落實社保政策實現(xiàn)解困脫困。對沒有參加社會保險或沒有落實社會保險待遇的困難職工，重點幫助其落實各項社保政策，實現(xiàn)制度保障。困難職工與企業(yè)解除勞動關系的，督促企業(yè)做好各項社會保險接續(xù)、轉移和待遇落實；督促欠繳社會保險費的企業(yè)依法補繳社會保險費，對符合領取養(yǎng)老金條件的困難職工按照規(guī)定發(fā)放養(yǎng)老待遇；對未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的困難職工，要依法依規(guī)將其納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍；對因無法正常領取失業(yè)保險金等原因，造成家庭困難的職工，重點落實好有關待遇。高度關注供給側結構性改革中化解過剩產(chǎn)能企業(yè)中的困難職工，做好社會保障政策的落實工作。合力推動和監(jiān)督企業(yè)貫徹落實好社會保險制度，保障困難職工社保權益。(市總工會、市人社局、市稅務局牽頭，市醫(yī)療保障局、市國資委、市工商聯(lián)配合)

5.加強住房保障實現(xiàn)解困脫困。大力推進城鎮(zhèn)保障性安居工程建設，對沒有住房和居住危房的困難職工家庭落實有關保障性住房政策，對符合住房保障條件的困難職工優(yōu)先租住公共租賃住房；若房源有限難以滿足困難職工入住公租房需要，可申請發(fā)放租賃補貼，切實解決好困難職工家庭住房問題。對繳納保障性住房租金確有困難的且屬于民政部門在保低保、特困供養(yǎng)人員的特困職工，經(jīng)民政部門審核同意，由住建部門給予一定租金減免。(市住建局牽頭，市民政局、市總工會配合)

6.強化兜底保障實現(xiàn)解困脫困。建立健全社會力量參與機制，搭建社會力量參與社會救助工作平臺，不斷強化社會救助托底功能。全面開展救急救難工作，逐步提高救助標準，做到突發(fā)困難及時幫、突出困難重點幫。對達到社會救助政策有關條件的城鎮(zhèn)困難職工，使其享受具體社會救助政策，實現(xiàn)社會兜底保障。符合低保條件的，推動其納入政府最低生活保障范圍，做到應保盡保，逐步提高城市最低生活保障標準。完善“一門受理，協(xié)同辦理”工作機制，對符合專項社會救助條件的城鎮(zhèn)困難職工實施教助。建立完善臨時救助制度，對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的城鎮(zhèn)困難職工家庭或個人給予應急性、過渡性的救助，切實保障城鎮(zhèn)困難職工基本生活權益。(市民政局牽頭，市人社局、市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)療保障局、市總工會配合)

7.整合資源實現(xiàn)解困脫困。加快構建政府、市場、社會協(xié)同“三位一體”的城鎮(zhèn)困難職工解困脫困工作大格局，聚合各類解困脫困資源實現(xiàn)對全市城鎮(zhèn)困難職工家庭的幫扶全覆蓋。進一步健全向城鎮(zhèn)困難職工送溫暖工作機制，強化雪中送炭、紓難解困功能。對特別需要救助幫扶的困難職工，按月或按季度定期發(fā)放困難生活補貼，實現(xiàn)送溫暖經(jīng)?；?、常態(tài)化。積極開展黨政機關、黨員干部、先模人物與城鎮(zhèn)困難職工家庭結對幫扶活動，幫助制定針對性、操作性強的幫扶措施，堅持一幫到底，不達目標不脫鉤。鼓勵和動員有條件的企業(yè)、社會組織及個人參與解困脫困奔康工作，按照能力大小和意愿，自主選擇城鎮(zhèn)困難職工家庭作為幫扶對象，或以幫扶項目的實施為載體，推動社會幫扶。探索向市場購買服務的方式，引進專業(yè)力量，提高幫扶效果。(市總工會牽頭、市直機關工委、市國資委、市工商聯(lián)配合)

四、組織保障

（一）強化組織領導。各地、各有關部門要將城鎮(zhèn)困難職工解困脫困工作作為脫貧攻堅、全面建成小康社會的重要組成部分抓實抓好，真正實現(xiàn)城鎮(zhèn)困難職工解困脫困，確保小康路上不讓城鎮(zhèn)困難職工掉隊。各地要將城鎮(zhèn)困難職工解困脫困奔康工作納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和黨政考核體系，列入當?shù)胤鲐毠缘闹匾h事日程，結合實際科學制定工作規(guī)劃。要按照“分類幫扶、因困施策”的原則，在全面準確掌握困難職工規(guī)模、數(shù)量、分布等情況的基礎上，統(tǒng)籌安排政策對接、項目實施、成效評估等具體措施。要建立部門協(xié)作聯(lián)動工作機制、部門服務清單機制和困難職工結對幫扶機制，整合資源、創(chuàng)新方法、形成合力，一級抓一級，層層抓落實，形成各負其責、各司其職、齊抓共管和全社會共同參與的工作格局，確保目標任務明確、資源配置合理、措施精準到位。

（二）加大投入力度。各地、各有關部門要切實在城鎮(zhèn)困難職工解困脫困工作中加大人力、財力、物力的投入力度。要積極化解落后產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能，支持引導困難企業(yè)健康發(fā)展，實現(xiàn)轉型升級優(yōu)化；統(tǒng)籌安排相關專項資金，進一步加大困難職工解困脫困奔康工作力度，帶動建立多元化資金投入機制；積極整合各單位現(xiàn)有的政策、資金及項目用于解困脫困奔康工作，引導社會組織、慈善組織等社會各界力量參與其中并發(fā)揮積極作用。同時，要加強對解困脫困資金使用的監(jiān)督力度，確保各項投入用到點上、用到根上，發(fā)揮最大實效。

（三）加強宣傳引導。各地、各有關部門要將城鎮(zhèn)困難職工解困脫困奔康工作統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，充分運用新聞宣傳陣地以及網(wǎng)絡、手機、微信、微博等新媒體，引導社會各界共同關注關愛城鎮(zhèn)困難職工群體，及時報道各地、各部門積極參與城鎮(zhèn)困難職工解困脫困工作的典型經(jīng)驗和做法，營造良好的社會氛圍。加強對城鎮(zhèn)困難職工的思想教育，引導鼓勵他們堅定信心、不畏艱難，充分發(fā)揮主觀能動性，積極支持參與推動改革，依靠自己的雙手創(chuàng)造美好生活。
 

公開方式：主動公開