云浮市城市節(jié)水Ⅱ級達(dá)標(biāo)建設(shè)工作方案

為進(jìn)一步推進(jìn)我市城市節(jié)水工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17號）、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案的通知》（粵府〔2015〕131號）和住建部、國家發(fā)改委《關(guān)于印發(fā)〈國家節(jié)水型城市申報(bào)與考核辦法〉和〈國家節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（建城〔2012〕57號）、《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于做好城市節(jié)水工作的通知》（粵建城函〔2018〕269號）要求，根據(jù)《城市節(jié)水評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(GBT51083-2015)，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

2019年4月中旬前，完成城市節(jié)水Ⅱ級創(chuàng)建評估摸底工作，并初步完善相關(guān)的規(guī)范性文件和工作制度，建立并健全大部分節(jié)水工作機(jī)制，同時(shí)啟動(dòng)城市節(jié)水信息化平臺(tái)的建設(shè)工作；2019年6月底前完成第一批省節(jié)水型企業(yè)（單位）和居民小區(qū)的創(chuàng)建工作，并啟動(dòng)節(jié)水規(guī)劃中的項(xiàng)目與工程建設(shè)；2019年7月底前完成城市節(jié)水規(guī)劃和用水定額的編制；2019年8月底完成大部分節(jié)水改造工作，包括雨水利用以及中水回用等非常規(guī)水利用項(xiàng)目以及相關(guān)的節(jié)水示范工程，完成水平衡測試與第二批省節(jié)水型企業(yè)（單位）和居民小區(qū)的創(chuàng)建工作；2019年10月底前完成器具改造、雨污分流以及分區(qū)計(jì)量等節(jié)水改造工作,完成城市節(jié)水Ⅱ級達(dá)標(biāo)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，并啟動(dòng)達(dá)標(biāo)自查工作；2019年11月底前完成申報(bào)材料報(bào)省住建廳、發(fā)改委；2019年12月底前通過省組織的聯(lián)合考核組驗(yàn)收和城市節(jié)水Ⅱ級認(rèn)定批復(fù)。

二、實(shí)施范圍

云浮市云城區(qū)與云安區(qū)。

三、組織機(jī)構(gòu)

根據(jù)工作方案要求，成立由市分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，云城區(qū)和云安區(qū)負(fù)責(zé)人任副組長，市財(cái)政局、市水務(wù)局、市住建局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市司法局、市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(設(shè)在市水務(wù)局),辦公室主任由市水務(wù)局一名負(fù)責(zé)人兼任。

四、工作步驟

城市節(jié)水達(dá)標(biāo)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和城市管理等各個(gè)領(lǐng)域。為使創(chuàng)建工作順利推進(jìn)，按期達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)要求，各相關(guān)單位要加強(qiáng)協(xié)作、形成合力、共同推進(jìn)。

（一）第一階段（2019年3月-5月）。

1.召開創(chuàng)建節(jié)水型城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，明確責(zé)權(quán)與負(fù)責(zé)人，建立創(chuàng)建工作聯(lián)絡(luò)平臺(tái)，健全工作機(jī)制。

2.邀請有關(guān)專家對各有關(guān)單位和人員進(jìn)行節(jié)水相關(guān)政策培訓(xùn)與相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)。

3.對照《城市節(jié)水評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》Ⅱ級，結(jié)合我市實(shí)際細(xì)化分解指標(biāo)，收集各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，詳細(xì)調(diào)查摸底指標(biāo)現(xiàn)狀。

4.開展基礎(chǔ)情況分析，鞏固強(qiáng)化達(dá)標(biāo)項(xiàng)目，查找并改進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)，制定整改方案，著手開展第一階段的節(jié)水改造工作。對個(gè)別整改規(guī)模較大、短期內(nèi)難以整改到位的考評指標(biāo)，研究制定可行性改進(jìn)方案和實(shí)施時(shí)間表，分步推進(jìn)、分項(xiàng)落實(shí)整改。

5.各有關(guān)單位、部門出臺(tái)和完善相關(guān)法規(guī)和配套制度，健全各項(xiàng)節(jié)水機(jī)制。

6.開展節(jié)水型企業(yè)（單位）和居民小區(qū)的創(chuàng)建工作，積極開展各項(xiàng)節(jié)水宣傳工作。

（二）第二階段（2019年6月-7月）。

1.完善節(jié)水統(tǒng)計(jì)制度與統(tǒng)計(jì)表格資料，開展節(jié)水?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)收集，完善各類節(jié)水統(tǒng)計(jì)匯總臺(tái)賬。

2.著手申報(bào)材料的編制工作，針對各項(xiàng)考核指標(biāo)，收集、完善及匯編成考核佐證材料以及各項(xiàng)指標(biāo)來源依據(jù)，進(jìn)一步整理成系統(tǒng)、嚴(yán)謹(jǐn)和規(guī)范的申報(bào)材料。

3.完成第一批節(jié)水型企業(yè)（單位）和居民小區(qū)的創(chuàng)建工作，并通過省廳的驗(yàn)收。

4.開展城市節(jié)水信息化平臺(tái)的建設(shè)，啟動(dòng)節(jié)水示范工程的建設(shè)。

5.針對薄弱環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)漏損控制、節(jié)水器具與技術(shù)推廣、非常規(guī)水利用以及水循環(huán)利用工程等節(jié)水改造工作。

（三）第三階段（2019年8月-10月）。

1.完成關(guān)鍵節(jié)水改造工作、進(jìn)一步完善相關(guān)節(jié)水機(jī)制，對照《城市節(jié)水評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》GBT51083-2015再次評估各項(xiàng)指標(biāo)，對尚未達(dá)到城市節(jié)水Ⅱ級考核標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)進(jìn)行充分研究論證，合理制定整改措施，集中力量進(jìn)行整改。

2.完成所有節(jié)水型企業(yè)（單位）和居民小區(qū)的創(chuàng)建工作，并通過省廳的驗(yàn)收。

3.完成節(jié)水信息化平臺(tái)的建設(shè)，并組織評審、完成系統(tǒng)平臺(tái)的驗(yàn)收工作。

4.對照《城市節(jié)水評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》GBT51083-2015，進(jìn)一步完善申報(bào)材料，并將材料回程申報(bào)書，形成規(guī)范電子文檔，組織各指標(biāo)負(fù)責(zé)單位進(jìn)行校驗(yàn)和審核，形成最終上報(bào)申報(bào)材料。

（四）第四階段（2019年11月）。

1.根據(jù)省住建廳、省發(fā)展改革委聯(lián)合考核組的安排，做好迎檢籌備工作，規(guī)劃、布置好檢查線路以及示范點(diǎn)，精心做好各方面準(zhǔn)備，迎接配合考核的現(xiàn)場評審工作。

2.充分準(zhǔn)備迎檢演示材料和設(shè)備，利用各種有利條件和先進(jìn)科技手段，多形式、多角度、全方位介紹我市創(chuàng)建工作情況，充分展示我市在節(jié)水方面取得的豐碩成果、突出特點(diǎn)與亮點(diǎn)。

（五）第五階段（2019年12月）。

跟蹤對接落實(shí)城市節(jié)水Ⅱ級的認(rèn)定批復(fù)。

五、工作內(nèi)容和分工

（一）基本條件。

1.完善城市節(jié)水法律法規(guī)制度。有地方人大或本級政府印發(fā)的有關(guān)城市節(jié)水管理方面的法規(guī)或規(guī)范性文件；建立城市節(jié)水管理制度和長效機(jī)制。（牽頭單位：市水務(wù)局、市住建局；配合單位：市司法局、市自來水有限公司、市高新自來水有限公司）

2.城市節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)。按法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定授權(quán)節(jié)水管理機(jī)構(gòu)行使有關(guān)行政管理職能，開展具體節(jié)水管理工作。（牽頭單位：市水務(wù)局；配合單位：市委編辦）

3.城市節(jié)水統(tǒng)計(jì)制度建設(shè)及執(zhí)行。按照國家節(jié)水統(tǒng)計(jì)的要求，制定城市節(jié)水統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系；實(shí)施城市節(jié)水統(tǒng)計(jì)制度;定期上報(bào)本市節(jié)水統(tǒng)計(jì)報(bào)表。（牽頭單位：市水務(wù)局；配合單位：市統(tǒng)計(jì)局、市工業(yè)和信息化局、市自來水有限公司、市高新自來水有限公司）

4.節(jié)水財(cái)政投入制度。建立節(jié)水財(cái)政資金投入制度;有年度政府節(jié)水財(cái)政投入，確保節(jié)水基礎(chǔ)管理、節(jié)水技術(shù)推廣、節(jié)水設(shè)施改造與建設(shè)、水平衡測試、節(jié)水宣傳教育等活動(dòng)的開展。（牽頭單位：市財(cái)政局；配合單位：市水務(wù)局、市自來水有限公司、市高新自來水有限公司）

5.城市節(jié)水管理信息技術(shù)應(yīng)用，建立城市節(jié)水?dāng)?shù)字化管理平臺(tái)。（牽頭單位：市水務(wù)局；配合單位：市財(cái)政局、市自來水有限公司、市高新自來水有限公司）

6.城市節(jié)水宣傳及公眾參與。依據(jù)年度節(jié)水宣傳主題，制定和實(shí)施宣傳工作計(jì)劃；組織開展創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)、單位及居民小區(qū)工作；利用各類相關(guān)宣傳周（日）開展節(jié)水宣傳。（牽頭單位：市節(jié)水辦）

（二）基礎(chǔ)管理。

7.編制城市節(jié)水規(guī)劃。有具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃機(jī)構(gòu)編制、經(jīng)本級政府批準(zhǔn)實(shí)施的城市節(jié)水專項(xiàng)規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃；城市節(jié)水規(guī)劃的規(guī)劃期限為 5年以上，內(nèi)容應(yīng)包含現(xiàn)狀及節(jié)水潛力分析、規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)分解及措施保障等；有落實(shí)規(guī)劃的意見措施，開展了規(guī)劃實(shí)施評估工作，城市節(jié)水規(guī)劃指標(biāo)落實(shí)率不應(yīng)小于80%。（牽頭單位：市水務(wù)局；配合單位：市發(fā)改局、市住建局、市財(cái)政局）

8.城市藍(lán)線管理。按要求劃定藍(lán)線，藍(lán)線的管理和實(shí)施符合《城市藍(lán)線管理辦法》的規(guī)定。（牽頭單位：市自然資源局；配合單位：市水務(wù)局、市住建局）

9.城市節(jié)水資金投入。設(shè)立節(jié)水財(cái)政資金；將超定額、超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)納入財(cái)政資金管理，作為節(jié)水資金；城市節(jié)水財(cái)政投入占本級財(cái)政支出的比例不應(yīng)小于0.5‰；城市節(jié)水資金投入占本級財(cái)政支出比例不應(yīng)小于1‰。 （牽頭單位：市財(cái)政局；配合單位：云城區(qū)政府、云安區(qū)政府）

10.計(jì)劃用水與定額管理。有城市主要工業(yè)、公共生活用水定額標(biāo)準(zhǔn)；公共供水的非居民用水和自備水應(yīng)實(shí)行計(jì)劃用水與定額管理，計(jì)劃用水率不應(yīng)小于90%；有公共供水和自備水超定額超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)實(shí)施辦法或細(xì)則，并實(shí)施；建立重點(diǎn)用水單位監(jiān)控名錄并進(jìn)行監(jiān)控管理。（牽頭單位：市發(fā)改局、市水務(wù)局；配合單位：市自來水有限公司、市高新自來水有限公司、市財(cái)政局）

11.自備水管理。應(yīng)實(shí)行取水許可制度；在禁采區(qū)和限采區(qū)，應(yīng)有限期關(guān)閉自備井的辦法并有計(jì)劃組織實(shí)施；在公共供水管網(wǎng)的范圍內(nèi)不得新批自備井；在地下水超采區(qū)，逐步削減超采量，連續(xù)兩年無各類建設(shè)項(xiàng)目和服務(wù)業(yè)新增取用地下水；應(yīng)定期開展地下水水位、水質(zhì)監(jiān)測。（牽頭單位：市水務(wù)局；配合單位：市自然資源局、云城區(qū)政府、云安區(qū)政府、市自來水有限公司、市高新自來水有限公司）

12.自備井供水率。在城市公共供水范圍內(nèi)，自備井供水量占城市總用水量的比例不應(yīng)大于20%，且逐年降低。（牽頭單位：市水務(wù)局；配合單位：云城區(qū)政府、云安區(qū)政府）

13.節(jié)水“三同時(shí)”管理。有節(jié)水“三同時(shí)”管理制度；有“三同時(shí)”制度實(shí)施程序及監(jiān)督運(yùn)行管理措施；有有關(guān)部門對建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施審核、竣工驗(yàn)收資料。（牽頭單位：市住建局、市工業(yè)和信息化局；配合單位：市水務(wù)局）

14.價(jià)格管理。水資源費(fèi)征收費(fèi)率不應(yīng)小于90%，污水處理費(fèi)征收率不應(yīng)小于85%，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不低于國家或地方標(biāo)準(zhǔn)；確定特種行業(yè)用水范圍，物價(jià)部門應(yīng)制定特種行業(yè)用水價(jià)格指導(dǎo)意見或價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)；有物價(jià)部門關(guān)于再生水價(jià)格的指導(dǎo)意見。（牽頭單位：市發(fā)改局、市水務(wù)局、市住建局；配合單位：市自來水有限公司、市高新自來水有限公司）

15.居民生活用水階梯水價(jià)制度。居民生活用水應(yīng)全面實(shí)施階梯水價(jià)；居民生活用水戶表計(jì)量率應(yīng)為100%。（牽頭單位：市發(fā)改局；配合單位：市水務(wù)局、云城區(qū)政府、云安區(qū)政府、市自來水有限公司、市高新自來水有限公司）

16.水價(jià)調(diào)整成本公開制度。政府價(jià)格主管部門在制度和調(diào)整水價(jià)時(shí)，應(yīng)進(jìn)行供水企業(yè)水價(jià)成本公開；政府價(jià)格主管部門在制度和調(diào)整水價(jià)時(shí)，應(yīng)向社會(huì)公開成本監(jiān)審報(bào)告。（牽頭單位：市發(fā)改局、市水務(wù)局、市住建局；配合單位：市自來水有限公司、市高新自來水有限公司）

17.水平衡測試。應(yīng)制定水平衡測試管理規(guī)定；應(yīng)開展水平衡測試技術(shù)培訓(xùn)工作；工業(yè)企業(yè)水平衡測試率不應(yīng)小于50%；非工業(yè)企業(yè)用水單位水平衡測試率不應(yīng)小于40%。（牽頭單位：市水務(wù)局；配合單位：市工業(yè)和信息化局、市住建局、云城區(qū)政府、云安區(qū)政府）

（三）綜合節(jié)水。

18.萬元地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）用水量不應(yīng)大于全國值的50%。（牽頭單位：市水務(wù)局、市統(tǒng)計(jì)局）

19.綜合生活用水量不應(yīng)大于所在地平均值的92%。（牽頭單位：市水務(wù)局；配合單位：市自來水有限公司、市高新自來水有限公司）

20.城市非常規(guī)水資源利用率。人均水資源量小于600m3或水資源環(huán)境質(zhì)量差的地區(qū)不應(yīng)小于25%，其他地區(qū)不應(yīng)小于15%，其中工業(yè)部分不應(yīng)小于30%。（牽頭單位：市住建局、市水務(wù)局；配合單位：云城區(qū)政府、云安區(qū)政府）

21.城市污水處理率。地級市城市污水處理率達(dá)到全國地級市平均水平；縣級市城市污水集中處理率達(dá)到全國縣級市平均水平。（牽頭單位：市住建局；配合單位：云城區(qū)政府、云安區(qū)政府、市市生態(tài)環(huán)境局、市自來水有限公司、市高新自來水有限公司）

22.城市供水管網(wǎng)漏損率。建立定期管網(wǎng)檢測和漏損控制工作機(jī)制；城市供水管網(wǎng)漏損率應(yīng)小于現(xiàn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市供水管網(wǎng)漏損控制及評定標(biāo)準(zhǔn)》CJJ92規(guī)定的修正值指標(biāo)的1個(gè)百分點(diǎn)。（牽頭單位：市水務(wù)局、市自來水有限公司、市高新自來水有限公司）

23.建成區(qū)雨污分流排水體制管道覆蓋率。除干旱地區(qū)外，新建城區(qū)應(yīng)100%雨污分流；老城區(qū)應(yīng)該規(guī)劃進(jìn)行改造。（牽頭單位：市住建局；配合單位：云城區(qū)政府、云安區(qū)政府）

（四）生活節(jié)水。

24.城市居民生活日用水量不應(yīng)大于現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《城市居民生活用水量標(biāo)準(zhǔn)》GB/T 50331的指標(biāo)計(jì)算值Q，其中Q=下限值+差值的70%。（牽頭單位：市水務(wù)局；配合單位：市自來水有限公司、市高新自來水有限公司）

25.節(jié)水型生活用水器具普及率（公共建筑）100%；節(jié)水型生活用水器具普及率（居民家庭）100%。（牽頭單位：云城區(qū)政府、云安區(qū)政府；配合單位：各成員單位）

26.節(jié)水型居民小區(qū)覆蓋率≥10%。（牽頭單位：云城區(qū)政府、云安區(qū)政府；配合單位：市水務(wù)局）

27.節(jié)水型單位覆蓋率≥15%。（牽頭單位：市水務(wù)局；配合單位：云城區(qū)政府、云安區(qū)政府）

28.特種行業(yè)（洗浴、洗車等）用水計(jì)量收費(fèi)率100%。（牽頭單位：市自來水有限公司、市高新自來水有限公司）

（五）工業(yè)節(jié)水。

29.萬元工業(yè)增加值用水量不應(yīng)大于全國值的60%。（牽頭單位：市水務(wù)局；配合單位：市統(tǒng)計(jì)局、市自來水有限公司、市高新自來水有限公司）

30.工業(yè)用水重復(fù)利用率≥80%（不含電廠）。（牽頭單位：市水務(wù)局；配合單位：云城區(qū)政府、云安區(qū)政府、市工業(yè)和信息化局）

31.工業(yè)企業(yè)單位產(chǎn)品用水量應(yīng)小于現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《取水定額》(GB/T 18916.1—18916.16)規(guī)定值的90%，且不應(yīng)大于地方標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭單位：市水務(wù)局；配合單位：云城區(qū)政府、云安區(qū)政府、市工業(yè)和信息化局）

32.節(jié)水型工業(yè)企業(yè)覆蓋率≥20%。（牽頭單位：市水務(wù)局；配合單位：云城區(qū)政府、云安區(qū)政府、市工業(yè)和信息化局）

（六）環(huán)境生態(tài)節(jié)水。

33.水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率≥90%。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局）

34.生態(tài)雨水利用工程年均不應(yīng)小于6項(xiàng)。（牽頭單位：市住建局；配合單位：市水務(wù)局、云城區(qū)政府、云安區(qū)政府）

六、工作要求

（一）密切協(xié)作配合。各有關(guān)部門要樹立大局意識，在市領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)度安排下，按照責(zé)任分工和工作計(jì)劃，各負(fù)其責(zé)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，及時(shí)反饋上報(bào)信息，保障經(jīng)費(fèi)投入，確保實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)。各有關(guān)部門要對照考核標(biāo)準(zhǔn)定期對指標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行自檢自查，對存在的問題及時(shí)采取有效措施進(jìn)行整改和完善，對難以落實(shí)和實(shí)施困難的突出問題及時(shí)向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反饋，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織有關(guān)部門深入研究分析，提出具體的解決措施。

（二）強(qiáng)化精品意識。各有關(guān)部門在創(chuàng)建工作中要樹立并強(qiáng)化精品意識，高質(zhì)量、高效率抓好各項(xiàng)創(chuàng)建工作的落實(shí)，嚴(yán)格對照標(biāo)準(zhǔn)找差距、抓整改。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)、個(gè)人積極為創(chuàng)建工作獻(xiàn)言獻(xiàn)策，自覺推廣節(jié)水技術(shù)、工藝、器具的應(yīng)用，大力宣傳節(jié)水工作先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，將創(chuàng)建工作做成精品工程。

（三）嚴(yán)格督查考核。各有關(guān)部門要建立目標(biāo)管理責(zé)任制，確保各項(xiàng)節(jié)水型城市指標(biāo)達(dá)到或超過考核標(biāo)準(zhǔn)。市創(chuàng)建節(jié)水型城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時(shí)檢查各項(xiàng)創(chuàng)建指標(biāo)的落實(shí)情況，跟蹤工作進(jìn)展情況，督促各責(zé)任單位按要求和進(jìn)度開展工作。

七、任務(wù)分解及工作計(jì)劃

（詳見附表）