云府函〔2019〕21號

 

云浮市人民政府關(guān)于印發(fā)云浮市加快促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展實(shí)施意見的通知

 

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《云浮市加快促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革局反映。
 

云浮市人民政府

2019年3月1日
 

云浮市加快促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)

健康發(fā)展的實(shí)施意見

 

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕53號）和《廣東省加快促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施方案》（粵府〔2017〕62號）精神，加快推進(jìn)我市創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，積極落實(shí)創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)實(shí)體、專業(yè)運(yùn)作、信用為本、社會責(zé)任的原則，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，健全政策措施，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和事中事后監(jiān)管，構(gòu)建促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的制度環(huán)境、市場環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，加快形成有利于創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的良好氛圍。

二、發(fā)展目標(biāo)

到2020年底，全市創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)在資本規(guī)模、企業(yè)品牌、隊(duì)伍建設(shè)等方面有較大發(fā)展，通過創(chuàng)業(yè)投資促進(jìn)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，特別是中小微企業(yè)、科技創(chuàng)新類企業(yè)成長壯大，并形成若干個(gè)具有一定競爭力和影響力的云浮創(chuàng)業(yè)投資品牌。

三、主要任務(wù)

（一）加快培育和發(fā)展多元創(chuàng)業(yè)投資主體。

1.鼓勵包括天使投資人在內(nèi)的各類個(gè)人從事創(chuàng)業(yè)投資活動。鼓勵成立公益性天使投資人聯(lián)盟等各類平臺組織，培育和壯大天使投資人群體，促進(jìn)天使投資人與創(chuàng)業(yè)企業(yè)及創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的信息交流與合作，推動天使投資事業(yè)發(fā)展。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)融資平臺，積極培育若干個(gè)運(yùn)作規(guī)范、專業(yè)能力強(qiáng)的市級互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)投融資平臺示范企業(yè)。（市科技局、市場監(jiān)管局、金融工作局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.加快形成各具特色和活力的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)體系。鼓勵各類機(jī)構(gòu)投資者和個(gè)人依法設(shè)立公司型、合伙型創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)、創(chuàng)業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）創(chuàng)新中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源豐富的相關(guān)機(jī)構(gòu)參與創(chuàng)業(yè)投資。鼓勵和規(guī)范發(fā)展市場化運(yùn)作、專業(yè)化管理的創(chuàng)業(yè)投資基金。（市科技局、工業(yè)和信息化局、財(cái)政局、商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）積極拓寬創(chuàng)業(yè)投資資金和項(xiàng)目來源。

1.建立股權(quán)債權(quán)等聯(lián)動機(jī)制。按照依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，建立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)與各類金融機(jī)構(gòu)長期性、市場化合作機(jī)制。按照國家和省的統(tǒng)一部署，支持符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過設(shè)立子公司開展股權(quán)投資，與創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)實(shí)施投貸聯(lián)動，提高對創(chuàng)業(yè)企業(yè)兼并重組的金融服務(wù)水平；實(shí)施股債聯(lián)動，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)共同成立股債聯(lián)動基金，為科技型企業(yè)提供股權(quán)加債權(quán)的綜合性融資服務(wù)。支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)及其股東依法依規(guī)通過發(fā)行企業(yè)債券和其他債務(wù)融資工具來拓展融資渠道。（市科技局、金融工作局、工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革局、人行云浮市中心支行、云浮銀保監(jiān)分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.培育優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目源。加快推進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)中心建設(shè)，到2020年，國家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)60家以上，全市建成科技企業(yè)孵化器超5家，為創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)提供更多優(yōu)質(zhì)投資項(xiàng)目源。在全市范圍內(nèi)開展規(guī)范化公司制改制工作，建立工作聯(lián)席會議機(jī)制和督導(dǎo)考核工作機(jī)制，研究制定財(cái)政扶持等政策，引導(dǎo)企業(yè)按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)，完善公司治理，規(guī)范股權(quán)結(jié)構(gòu)，妥善處理歷史遺留問題，達(dá)到具備對接資本市場的條件。（市科技局、金融工作局、工業(yè)和信息化局、財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）加強(qiáng)政府引導(dǎo)和政策扶持。

1.落實(shí)創(chuàng)業(yè)投資稅收優(yōu)惠政策。創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、天使投資個(gè)人采取股權(quán)投資方式直接投資于種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)滿2年的，按國家規(guī)定實(shí)行應(yīng)納稅所得額抵扣政策。（市財(cái)政局、稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.建立健全創(chuàng)業(yè)投資與政府項(xiàng)目對接機(jī)制。探索建立高新技術(shù)后備培育企業(yè)信息、科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目信息等分類信息的科技企業(yè)信息庫，適時(shí)發(fā)布相關(guān)企業(yè)信息。加強(qiáng)廣東省科技金融綜合服務(wù)中心云浮分中心的建設(shè)，積極爭取搭建創(chuàng)業(yè)投資與企業(yè)項(xiàng)目信息共享平臺的相關(guān)措施，為科技型企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)提供線上線下專業(yè)服務(wù)。（市科技局、財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.有效發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用。積極籌建我市創(chuàng)業(yè)投資基金，帶動社會資金支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)化，加大力度培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。綜合運(yùn)用參股基金、聯(lián)合投資、融資擔(dān)保、政府讓利等多種方式，進(jìn)一步發(fā)揮政府資金在引導(dǎo)民間投資、擴(kuò)大直接融資、彌補(bǔ)市場失靈等方面的作用。同時(shí)，建立并完善創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金中政府出資的績效評價(jià)制度。（市科技局、財(cái)政局、人力資源社會保障局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.創(chuàng)新財(cái)政出資創(chuàng)投引導(dǎo)基金運(yùn)營管理模式。合理設(shè)定政策目標(biāo)，減少政策性限制，適當(dāng)降低財(cái)政出資引導(dǎo)基金的杠桿比例。探索建立由受托管理的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)使用自有資金對投資項(xiàng)目按一定比例跟投的機(jī)制。研究完善符合創(chuàng)業(yè)投資規(guī)律的政策性基金績效考核評估機(jī)制，重點(diǎn)考核實(shí)際支持科技企業(yè)或初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展或帶動就業(yè)情況。（市金融工作局、財(cái)政局、科技局、人力資源社會保障局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.拓寬創(chuàng)業(yè)投資中小微企業(yè)融資渠道。一是鼓勵我市大型骨干企業(yè)設(shè)立財(cái)務(wù)公司，充分發(fā)揮“中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺”等金融基礎(chǔ)設(shè)施作用，為上下游創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)提供低成本融資服務(wù)。二是鼓勵金融機(jī)構(gòu)、供應(yīng)鏈核心企業(yè)與“中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺”系統(tǒng)對接，發(fā)展線上應(yīng)收賬款等供應(yīng)鏈金融模式，支持創(chuàng)業(yè)投資中小微企業(yè)做大做強(qiáng)。三是鼓勵市財(cái)政部門的政府采購系統(tǒng)與“中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺”進(jìn)行對接，復(fù)制“珠海政府采購類應(yīng)收賬款線上融資業(yè)務(wù)”模式，緩解創(chuàng)業(yè)投資中小微企業(yè)融資難題。四是支持政府相關(guān)部門加大涉企政務(wù)信息公開力度，推動非銀行類信用信息在金融服務(wù)中的應(yīng)用，進(jìn)一步發(fā)揮“廣東省（云浮市）中小微企業(yè)信用信息和融資對接平臺”的作用。（人行云浮市中心支行牽頭，市金融工作局、市財(cái)政局、科技局、發(fā)展改革局、市場監(jiān)管局、工業(yè)和信息化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.釋放國有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)活力。鼓勵我市具備條件的國有企業(yè)依法依規(guī)、按照市場化方式設(shè)立或參股創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資母基金，開展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)。建立健全適合國有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)特點(diǎn)的國有創(chuàng)業(yè)投資管理體制，完善國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的監(jiān)督考核、激勵約束機(jī)制和股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式，形成鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的國有創(chuàng)業(yè)投資生態(tài)環(huán)境。鼓勵國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)內(nèi)部實(shí)施有效的管理人員激勵與約束機(jī)制。（市國資委、財(cái)政局、科技局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資市場環(huán)境。

1.優(yōu)化監(jiān)管環(huán)境。深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等各項(xiàng)工作，實(shí)施更多的普惠性支持政策措施，充分激發(fā)市場發(fā)展活力。堅(jiān)持寬市場準(zhǔn)入、重事中事后監(jiān)管的原則，積極引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)按要求登記備案，及時(shí)掌握創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資運(yùn)作情況。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，做好信息披露和風(fēng)險(xiǎn)揭示工作。加強(qiáng)投資者教育，提高投資者風(fēng)險(xiǎn)防范意識，使其成為具有風(fēng)險(xiǎn)識別和風(fēng)險(xiǎn)承受能力的合格投資者。（市金融工作局、市場監(jiān)管局、發(fā)展改革局、人行云浮市中心支行、云浮銀保監(jiān)分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.優(yōu)化商事環(huán)境。各地、各部門不得自行出臺限制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)市場準(zhǔn)入和發(fā)展的相關(guān)政策。積極落實(shí)國家推進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)發(fā)展備案和監(jiān)管備案互聯(lián)互通要求，為創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)備案提供便利。各部門要在注冊便利性、服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)、基金落戶后的配套及增值服務(wù)等方面進(jìn)一步提升吸引基金落戶的服務(wù)能力，形成有利于創(chuàng)業(yè)投資集聚和健康有序發(fā)展的市場環(huán)境。（市市場監(jiān)管局、金融工作局，各縣<市、區(qū)>政府、云浮新區(qū)管委會、佛山<云浮>產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.優(yōu)化信用環(huán)境。建立健全創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)及其從業(yè)人員信用記錄，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域信用記錄全覆蓋。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域信用信息交換共享，將企業(yè)行政處罰、黑名單等信息納入云浮市公共信用信息管理系統(tǒng)，并根據(jù)國家和省統(tǒng)一部署與企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。依法依規(guī)在“信用云浮網(wǎng)”和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示相關(guān)信息。依托云浮市公共信用信息管理系統(tǒng)，按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。（市發(fā)展改革局、市場監(jiān)管局、金融工作局，人行云浮市中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.嚴(yán)格保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。貫徹落實(shí)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定，加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新早期知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，引導(dǎo)企業(yè)建立知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警機(jī)制，提高知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人自身維權(quán)保護(hù)意識和能力。健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處機(jī)制，依法懲治侵犯知識產(chǎn)權(quán)的違法犯罪行為。對嚴(yán)重侵犯知識產(chǎn)權(quán)的責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒，并通過“信用云浮網(wǎng)”和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，創(chuàng)造鼓勵創(chuàng)業(yè)投資的良好知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境。（市科技局、發(fā)展改革局、市場監(jiān)管局、人行云浮中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）完善創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)自律和人才支撐體系。

1.加強(qiáng)行業(yè)自律。支持成立本土創(chuàng)業(yè)投資協(xié)會組織，加強(qiáng)會員服務(wù)、信息咨詢等方面的能力建設(shè)，搭建行業(yè)協(xié)會交流服務(wù)平臺，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律管理和政府與市場溝通中的積極作用。（市科技局、民政局、市金融工作局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.營造創(chuàng)業(yè)投資氛圍。舉辦行業(yè)沙龍、融資路演、企業(yè)推介、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、股改輔導(dǎo)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)嘉年華等形式多樣的創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)活動，營造良好氛圍。（市科技局、金融工作局、人行云浮市中心支行、云浮銀保監(jiān)分局、市發(fā)展改革局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.健全創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)體系。加強(qiáng)與創(chuàng)業(yè)投資相關(guān)的會計(jì)、征信、信息、托管、法律、咨詢、教育培訓(xùn)等各類中介服務(wù)體系建設(shè)，逐步建立健全社會化服務(wù)體系。引進(jìn)各種中介機(jī)構(gòu)為創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)提供技術(shù)經(jīng)紀(jì)、信息交流、項(xiàng)目評估、資信評級等服務(wù)。（市科技局、金融工作局、民政局、人行云浮市中心支行、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.加大創(chuàng)業(yè)投資人才隊(duì)伍引進(jìn)和培養(yǎng)力度。研究出臺創(chuàng)業(yè)投資高層次人才的扶持政策。通過高等學(xué)校、科研院所、群團(tuán)組織、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)、天使投資人等多種渠道加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資專業(yè)人才培養(yǎng)，積極為引進(jìn)的創(chuàng)業(yè)投資人才提供落戶、居住、子女教育等便利服務(wù)，吸引更多的優(yōu)秀人才從事創(chuàng)業(yè)投資。（市委組織部、市人力資源社會保障局、科技局、教育局、財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、保障措施

市發(fā)展改革局、市科技局、市金融工作局及各相關(guān)職能部門要盡快建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制和信息共享機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)發(fā)展政策和監(jiān)管政策的協(xié)調(diào)配合，確保本實(shí)施意見順利落實(shí)。各地區(qū)、各部門要把促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展作為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一項(xiàng)重要舉措，加快完善相關(guān)配套措施，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，確保各項(xiàng)政策及時(shí)落實(shí)到位。
 

公開方式：主動公開