云府辦〔2019〕4號
 

云浮市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)云浮市促進(jìn)

全域旅游發(fā)展實施方案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《云浮市促進(jìn)全域旅游發(fā)展實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。實施過程中遇到的問題，請徑向市文化廣電旅游體育局反映。
 

云浮市人民政府辦公室

                               2019年2月13日
 

云浮市促進(jìn)全域旅游發(fā)展實施方案

為充分發(fā)掘全市旅游資源，激發(fā)市場活力，加快全域旅游發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮旅游對發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)的重要作用，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕15號)和《廣東省促進(jìn)全域旅游發(fā)展實施方案》(粵府辦〔2018〕27號)，結(jié)合云浮旅游業(yè)實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，切實按照中央和省的工作部署，緊緊圍繞市委六屆四次全會提出的打造環(huán)珠三角經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展新引擎、粵北生態(tài)建設(shè)發(fā)展新高地，推動鄉(xiāng)村振興走在全省前列的發(fā)展定位，按照全區(qū)域規(guī)劃、全產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全要素配套、全社會推進(jìn)等全域旅游發(fā)展原則，將全域旅游作為推動云浮經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手和落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要手段，通過創(chuàng)新旅游發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展思路，變革旅游發(fā)展模式，加快推進(jìn)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極構(gòu)建云浮全域旅游發(fā)展格局，為推動鄉(xiāng)村振興走在全省前列作出積極貢獻(xiàn)。

（二）工作目標(biāo)。

按照“旅游發(fā)展全域化，旅游供給品質(zhì)化，旅游治理規(guī)范化，旅游效益最大化”的工作目標(biāo)，堅持以“旅游+”模式，全面提升云浮旅游綜合效益，將云浮打造成為全國知名的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高地和休閑旅游目的地。

到 2020 年,每個縣（市、區(qū)）各形成至少1個全域旅游龍頭景區(qū)。全市接待游客年均增長率達(dá)10%，總量達(dá)3322 萬人次，旅游收入年均增長率達(dá)15%，總收入達(dá) 400 億元，旅游產(chǎn)業(yè)綜合競爭力明顯增強(qiáng)，游客滿意度大幅提升。

到2025年，云浮旅游品牌的省內(nèi)外影響力不斷提升，西江綠色生態(tài)旅游帶（即西江沿線110公里，包括郁南、云安、云浮新區(qū)）沿線旅游功能更加完善，各縣（市、區(qū)）旅游核心產(chǎn)品錯位發(fā)展顯現(xiàn)，全域旅游產(chǎn)品品質(zhì)日趨提升，全域旅游治理日益規(guī)范，初步建設(shè)成為廣東最具特色旅游目的地之一。

二、主要任務(wù)

（一）規(guī)劃全域旅游大格局。

依據(jù)“全城是景”的大規(guī)劃理念，統(tǒng)籌開發(fā)全市旅游資源，串珠成線，全面構(gòu)建“一廳、一廊、一圈、一帶”的全域旅游空間結(jié)構(gòu)。

一廳：城市旅游會客廳。以云城區(qū)和云浮新區(qū)為中心，打造云浮旅游“會客廳”。大力實施中心城區(qū)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，培育旅游發(fā)展載體，依托蟠龍洞，做實石文章，做優(yōu)石文化游和南藥康養(yǎng)休閑旅游，做大旅游堆頭，推進(jìn)中心城區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)一體化，完善城市配套功能，打造“城中有山、山中有城、山水相映”的宜居、宜業(yè)、宜游中心城區(qū)，提升中心城區(qū)的首位度和美譽(yù)度。（市文化廣電旅游體育局、市發(fā)展和改革局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生健康局、云城區(qū)人民政府、云浮新區(qū)管委會）

一廊：南江特色旅游廊。以羅定、郁南南江文化觀光和鄉(xiāng)村體驗旅游為中心，挖掘南江文化的歷史內(nèi)涵，加大南江流域古民居、古村落和古驛道的保護(hù)和活化利用力度，開發(fā)具有南江特色的鄉(xiāng)村體驗旅游項目，打造南江文化旅游示范區(qū)，扶持低空旅游項目加快發(fā)展，增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游參與性與體驗性，大力發(fā)展紅色旅游，將羅定、郁南打造成為云浮全域旅游發(fā)展的重要集散通道和旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長極。（市文化廣電旅游體育局、市發(fā)展和改革局、市自然資源局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、羅定市人民政府、郁南縣人民政府）

一圈：環(huán)天露山、云霧山--云開山禪意生態(tài)旅游圈。進(jìn)一步發(fā)揮禪宗文化的引領(lǐng)作用，促進(jìn)文化旅游深度融合發(fā)展，扶持《六祖大典》實景演出項目做優(yōu)做強(qiáng)。大力實施禪意生態(tài)旅游圈綠化美化工程，推動交通與旅游融合發(fā)展，構(gòu)筑快速、便捷、舒適的旅游交通網(wǎng)絡(luò)。整合南藥、溫泉和氣候旅游資源，開發(fā)具有云浮特色的中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)品和線路，推動新興縣創(chuàng)建廣東省全域旅游示范區(qū)，加快六祖故里旅游度假區(qū)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)步伐，全面提升旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。（市文化廣電旅游體育局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生健康局、各縣〈市、區(qū)〉人民政府）

一帶：西江綠色生態(tài)旅游帶。以西江沿岸為重點，包括郁南縣、云安區(qū)、云浮新區(qū)西江沿線110公里，打造云浮特色的西江綠色生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶。加強(qiáng)西江沿線旅游資源普查，科學(xué)規(guī)劃，綠化美化西江沿線，配套建設(shè)游艇客運碼頭和沿線岸上旅游步道等基礎(chǔ)設(shè)施，扶持西江沿線開發(fā)游艇項目，開通水上客運航線，推進(jìn)西江云浮段水陸聯(lián)動旅游開發(fā)。（市文化廣電旅游體育局、市自然資源局、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市港務(wù)局、云安區(qū)人民政府、郁南縣人民政府、云浮新區(qū)管委會）

（二）打造全域旅游大品牌。

1.打造“特色文化旅游”品牌。

突出云浮本地文化特色，深度挖掘人文和自然文化遺產(chǎn)資源，促進(jìn)文化旅游深度融合發(fā)展，著力打造一批具有中國風(fēng)骨、嶺南風(fēng)格、云浮風(fēng)情的文化旅游精品項目。提升禪宗文化、石文化和南江文化旅游質(zhì)量，加快文化旅游融合發(fā)展示范區(qū)、旅游文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、文化休閑街區(qū)建設(shè)。加大對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和活化力度。新興縣要進(jìn)一步挖掘禪宗文化內(nèi)涵，加快《六祖大典》大型實景演出的修改完善及宣傳推廣，努力將該項目打造成為文化旅游演藝精品；重點加強(qiáng)禪文創(chuàng)、禪文化節(jié)慶、禪意生活體驗等多業(yè)態(tài)的培育和開發(fā)；在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村改造中突出禪文化元素，營造全域禪文化氣氛，打造禪文化品牌，助推六祖故里旅游度假區(qū)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)。云城區(qū)抓好蟠龍?zhí)旌爸苓叚h(huán)境升級改造，充分挖掘利用云石文化，以蟠龍?zhí)旌橹行?，融合云石文化遺址公園、獅子山、筆架山、花德山、翠石山、南山公園等自然資源，打造成云石文化交流傳承、創(chuàng)意研發(fā)、精品展示、流通貿(mào)易的平臺，開發(fā)硫礦工業(yè)旅游和大金山大地景觀，使之成為背靠大西南、面向粵港澳大灣區(qū)，喜迎八方來客的“城市客廳”。云安區(qū)要挖掘陳璘文化，融合大云霧山自然生態(tài)風(fēng)光，著力打造歷史勝跡、文化山水旅游品牌。羅定市和郁南縣要深掘南江文化的人文歷史資源，打造好田園風(fēng)光、蘭寨古村落、磨刀山石器遺址等旅游點，串點成線，連線成片，結(jié)合開展南江文化展覽、南江文化論壇及節(jié)慶活動，擴(kuò)大南江文化的影響，形成南江文化體驗之旅和研學(xué)旅游品牌。結(jié)合南江古水道保護(hù)修復(fù)與活化利用工作，推廣南粵古水道文化旅游精品主題線路。到2020年，新增國家5A級旅游景區(qū)1個，省級以上旅游度假區(qū)2個，省級以上全域旅游示范區(qū)2個，省級文化旅游融合發(fā)展示范區(qū)3個。（市文化廣電旅游體育局、市民族宗教局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各縣〈市、區(qū)〉人民政府）

2.打造“紅色旅游”品牌。

依托紅色革命名人及其故居、紀(jì)念地、標(biāo)志物等載體，以其所承載的革命歷史、革命事跡和革命精神為內(nèi)涵，進(jìn)行紅色教育、傳承紅色基因，打造紅色文化旅游品牌。把紅色旅游資源開發(fā)與風(fēng)景名勝區(qū)、旅游景區(qū)、革命老區(qū)等建設(shè)相結(jié)合，抓好長崗坡渡槽、鄧發(fā)故居、蔡廷鍇故居、梁桂華故居、葉季壯故居、云浮縣委舊址、中共三羅云浮革命紀(jì)念館等紅色旅游點的建設(shè)，謀劃建設(shè)國家紅色旅游經(jīng)典景區(qū)。到2020年，各縣（市、區(qū)）各建成紅色旅游精品景區(qū)1—2個，打造一批紅色旅游精品線路。支持條件成熟的紅色景區(qū)申報國家高A級景區(qū)。（市文化廣電旅游體育局、市委組織部、市委宣傳部、市委黨史研究室、市民政局、市自然資源局、各縣〈市、區(qū)〉人民政府）

3.打造“鄉(xiāng)村旅游”品牌。

大力實施鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)“四變工程”，助推我市鄉(xiāng)村振興走在全省前列。盡快制定出臺《云浮市交通旅游融合發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》，改善鄉(xiāng)村交通條件。推進(jìn)汽車營地、房車露營基地的建設(shè)，促進(jìn)自駕游加快發(fā)展。以水稻、茶葉、水果、南藥等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為基礎(chǔ)，拓展農(nóng)業(yè)游憩、體驗、觀賞、科普等功能，讓“產(chǎn)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、勞作變體驗、農(nóng)房變客房”，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和觀光體驗旅游，以綠色發(fā)展理念持續(xù)推進(jìn)古村落活化升級工作。支持條件成熟的農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)和古村落創(chuàng)建國家3A級以上旅游景區(qū)。引導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和田園綜合體完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，豐富旅游產(chǎn)品，打造農(nóng)旅融合綜合體。挖掘、展示農(nóng)耕文化和傳統(tǒng)工匠技藝，保護(hù)活化鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，開發(fā)傳統(tǒng)農(nóng)事節(jié)慶和民俗表演項目，創(chuàng)新策劃開展農(nóng)事節(jié)慶和民俗體驗活動，增加農(nóng)事體驗、手工藝體驗、非物質(zhì)文化傳承研習(xí)、科普實踐教育等體驗性旅游產(chǎn)品。規(guī)劃建設(shè)一批精品線路，重點發(fā)展云城區(qū)思勞鎮(zhèn)城村村、云安區(qū)富林鎮(zhèn)高二村、羅定市蘋塘鎮(zhèn)良官村、新興縣六祖鎮(zhèn)南塘村、郁南縣連灘鎮(zhèn)蘭寨村等鄉(xiāng)村觀光旅游點。按照“一鎮(zhèn)一風(fēng)情、一鎮(zhèn)一特色、一鎮(zhèn)一產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，大力推進(jìn)氫能小鎮(zhèn)、云聯(lián)小鎮(zhèn)、六祖小鎮(zhèn)、溫氏農(nóng)科小鎮(zhèn)、泉耕田園小鎮(zhèn)、南江傳統(tǒng)文化特色小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)旅游開發(fā)和保護(hù)工作。參照廣東省出臺的民宿管理辦法和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，支持農(nóng)民大力發(fā)展集特色美食、農(nóng)事體驗、休閑娛樂、觀光旅游等為一體的農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村民宿，滿足城鄉(xiāng)居民休閑消費需求。到2020年，全市培育建成10個省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)（點）、5個A級旅游特色村、5個旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、2個文旅小鎮(zhèn)、5家“金宿”“銀宿”、1個鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地。（市文化廣電旅游體育局、市公安局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康局、市市場監(jiān)督管理局、各縣〈市、區(qū)〉人民政府）

4.打造“康養(yǎng)休閑旅游”品牌。

抓住省建設(shè)北部生態(tài)旅游區(qū)機(jī)遇，以生態(tài)環(huán)境為引領(lǐng)，以禪文化、森林、溫泉、中醫(yī)藥、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)等要素為支撐，以“旅游+”為發(fā)展模式，發(fā)揮廣東藥科大學(xué)云浮校區(qū)的優(yōu)勢，依托藥科大中藥種植基地，云城區(qū)的健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、“彩玉小鎮(zhèn)”石文化產(chǎn)業(yè)景區(qū)，云安區(qū)的云霧山旅游度假區(qū)，羅定市的特色南藥種植示范基地、龍灣生態(tài)旅游區(qū)和蒲垌生態(tài)旅游區(qū)，新興縣的金水臺溫泉旅游度假區(qū)、天露山旅游度假區(qū)、六祖故里旅游度假區(qū)，郁南縣的大王山國家森林公園、富窩養(yǎng)生谷等項目，建設(shè)一批精品旅游景區(qū)，形成組合度豐富的健康養(yǎng)生旅游體系，把云浮打造成為全國知名的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高地和休閑旅游目的地。大力發(fā)展體育旅游，打造自駕車旅居車營地和高空跳傘、低空游覽等體育旅游項目。到2020年新增2個省級中醫(yī)藥健康旅游示范基地、3個省級森林康養(yǎng)基地。（市衛(wèi)生健康局、市委老干部局、市發(fā)展和改革局、市林業(yè)局、市文化廣電旅游體育局、市氣象局、各縣〈市、區(qū)〉人民政府）

 5.打造“美味云浮”品牌。

堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位對特色美食街區(qū)進(jìn)行打造，突出餐飲與旅游、商貿(mào)、文化的緊密結(jié)合。積極推動“粵菜師傅”工程，大力推介腰古燒豬肉、羅定皺紗魚腐、茶洞釀豆腐、西江河蝦、六祖素齋等地方特色美食。根據(jù)發(fā)展需要，培育和認(rèn)定一批具有深厚文化底蘊、鮮明文化特色的美食名城、名街、名鎮(zhèn)、名企、名店，名廚及名宴、名菜、名點、名小吃。創(chuàng)新宣傳營銷方式，挖掘美食故事，做好“尋味云浮”等系列美食推廣節(jié)目。策劃推出“一程多站”云浮美食旅游精品線路，拍攝云浮美食微電影，策劃高水平美食展示和推廣活動，提升云浮美食知名度。（市文化廣電旅游體育局、市人力資源和社會保障局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局、云浮日報社、云浮廣播電視臺、各縣〈市、區(qū)〉人民政府）

（三）培育全域旅游大產(chǎn)業(yè)。

1.做強(qiáng)旅游龍頭企業(yè)。

進(jìn)一步出臺優(yōu)惠政策，放寬市場準(zhǔn)入限制，完善旅游企業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，鼓勵、支持和引導(dǎo)社會各類資本以不同形式投資云浮旅游產(chǎn)業(yè)，按照提升品位、培育龍頭、做大做強(qiáng)的要求，大力引進(jìn)和培育旅游龍頭企業(yè)，不斷發(fā)展壯大市場主體。強(qiáng)化服務(wù)意識，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，大力支持我市六祖故里旅游度假區(qū)、金水臺溫泉旅游度假區(qū)、天露山旅游度假區(qū)等旅游龍頭企業(yè)發(fā)展。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，豐富產(chǎn)品體系，大力開發(fā)各類領(lǐng)域商品和各類配套服務(wù)行業(yè)，推動旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。到2020年，打造1-2家在廣東省內(nèi)有較強(qiáng)競爭力和輻射帶動力的旅游龍頭企業(yè)。（市文化廣電旅游體育局、市發(fā)展和改革局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市商務(wù)局、各縣〈市、區(qū)〉人民政府）

2.推動傳統(tǒng)旅游企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

引導(dǎo)傳統(tǒng)旅行社整合線上線下資源，提供“菜單式”旅游產(chǎn)品和服務(wù)。推動傳統(tǒng)旅游景區(qū)軟硬件設(shè)施更新?lián)Q代，增強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)能力，塑造獨具特色的旅游文化知識產(chǎn)權(quán)（IP）。鼓勵引導(dǎo)旅游企業(yè)做精做細(xì)、做大做強(qiáng)。到2020年，旅游企業(yè)逐步從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代數(shù)字化轉(zhuǎn)型。（市文化廣電旅游體育局、市工業(yè)和信息化局、市科學(xué)技術(shù)局、市商務(wù)局、各縣〈市、區(qū)〉人民政府）

3.營造良好的旅游環(huán)境。

樹立“處處都是旅游環(huán)境，人人都是旅游形象”理念，向市民開展旅游知識宣傳教育，強(qiáng)化市民旅游參與意識、形象意識和責(zé)任意識。加強(qiáng)旅游惠民便民服務(wù)，推動博物館、紀(jì)念館、愛國主義教育示范基地、圖書館、文化館等免費開放。加強(qiáng)對老年人、殘疾人等特殊群體的旅游服務(wù)。加強(qiáng)文明旅游宣傳引導(dǎo)，全面推行文明旅游公約，建立旅游不文明行為記錄制度和部門間信息通報機(jī)制，促進(jìn)文明旅游工作制度化、常態(tài)化。（市文化廣電旅游體育局、市委宣傳部、市民政局、云浮日報社、云浮廣播電視臺、各縣〈市、區(qū)〉人民政府）

（四）構(gòu)建全域旅游公共服務(wù)新體系。

1.建設(shè)“快進(jìn)”全域旅游交通網(wǎng)絡(luò)。

推動交通與旅游融合發(fā)展，構(gòu)筑便捷、快速、舒適的旅游交通網(wǎng)絡(luò)。加快完善旅游目的地客運交通基礎(chǔ)設(shè)施體系和多元化旅游出行接駁體系，實現(xiàn)城市中心、交通樞紐到主要景區(qū)以及綠道、古驛道重要節(jié)點的無縫快速銜接。優(yōu)先開展旅游景點、旅游特色村古驛道的支線道路路網(wǎng)規(guī)劃編制和項目建設(shè)，解決景區(qū)“最后一公里”問題。將旅游交通引導(dǎo)標(biāo)識系統(tǒng)納入交通、市政設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)，將3A級以上旅游景區(qū)和重點紅色旅游景點、重點鄉(xiāng)村旅游景點的標(biāo)識納入道路交通標(biāo)志范圍，提高旅游景區(qū)可進(jìn)入性。（市交通運輸局、市發(fā)展和改革局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市林業(yè)局、市文化廣電旅游體育局、各縣〈市、區(qū)〉人民政府）

2.完善“慢游”公共服務(wù)建設(shè)。

加快西江風(fēng)景道云浮段110公里旅游風(fēng)景道建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)風(fēng)景道沿線旅游服務(wù)設(shè)施。推動高速公路、國省道、縣鄉(xiāng)道沿線自駕車旅居車驛站建設(shè)。完善省市重點古驛道沿線站點旅游公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)省立綠道的信息服務(wù)、旅游應(yīng)急等公共服務(wù)設(shè)施配套。實施旅游“廁所革命”新三年計劃，推進(jìn)旅游廁所在地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、景區(qū)內(nèi)外合理布局，重點抓好旅游扶貧重點村、交通集散點、鄉(xiāng)村旅游點的旅游廁所建設(shè)改造。到2020年，新建和改建旅游廁所66個，所有A級景區(qū)旅游廁所達(dá)到A級以上標(biāo)準(zhǔn)，4A級以上景區(qū)配備“第三衛(wèi)生間”，全市旅游廁所實現(xiàn)數(shù)量充足、干凈無味、實用免費、管理有效的目標(biāo)。（市文化廣電旅游體育局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各縣〈市、區(qū)〉人民政府）

3.提升全域旅游智慧化水平。

加快市、縣兩級游客服務(wù)中心和旅游數(shù)據(jù)中心建設(shè)，加強(qiáng)旅游信息資源融合。重點推動新興縣等全域旅游創(chuàng)建單位旅游服務(wù)中心一站式建設(shè)、景區(qū)旅游服務(wù)中心專業(yè)化建設(shè)。推動一部手機(jī)暢游云浮的智慧旅游建設(shè)。逐步推動涉旅場所實現(xiàn)免費WiFi、通信信號、視頻監(jiān)測全覆蓋，主要旅游消費場所實現(xiàn)在線預(yù)訂、網(wǎng)上支付，國家4A級以上景區(qū)實現(xiàn)智能導(dǎo)游、電子講解、實時信息推送。（市文化廣電旅游體育局、市發(fā)展和改革局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市氣象局、各縣〈市、區(qū)〉人民政府）

4.完善全域旅游市場監(jiān)管體系。

深入貫徹實施《旅游法》和《廣東省旅游條例》，落實各相關(guān)部門旅游市場監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化信息溝通、協(xié)調(diào)監(jiān)管，建立健全旅游綜合管理和執(zhí)法體系。強(qiáng)化對在線旅游企業(yè)及其經(jīng)營服務(wù)行為的監(jiān)管，建立旅游市場秩序綜合評價指數(shù)制度和旅游行業(yè)誠信“紅黑名單”制度，完善旅游企業(yè)和從業(yè)人員誠信記錄。強(qiáng)化全域旅游安全保障，建立健全“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)主體負(fù)責(zé)”的旅游安全責(zé)任體系，明確政府各相關(guān)部門旅游安全監(jiān)管職責(zé)，推動建立全市旅游安全應(yīng)急預(yù)警聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)旅游安全風(fēng)險研判和預(yù)警信息提示，突出重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，加大對旅游市場主體的安全督導(dǎo)和聯(lián)合檢查力度，重點規(guī)范線上旅游企業(yè)和平臺出境自助游產(chǎn)品銷售和管理。（市文化廣電旅游體育局、市公安局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康局、市市場監(jiān)督管理局、各縣〈市、區(qū)〉人民政府）

三、扶持政策

（一）加強(qiáng)資金支持。為加快我市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，每年安排規(guī)模不少于300萬元的云浮市旅游發(fā)展資金，各縣（市、區(qū)）也要相應(yīng)安排旅游發(fā)展資金。將鄉(xiāng)村旅游納入鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，統(tǒng)籌政策性資金使用，按照“一事一議”的原則對成功創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)給予適當(dāng)獎勵補(bǔ)助，有條件的縣（市、區(qū)）可以貸款貼息方式支持引導(dǎo)性優(yōu)質(zhì)旅游項目建設(shè)。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、水利等資金，用于促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展。優(yōu)先安排有旅游資源條件的鄉(xiāng)村完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和開展旅游項目建設(shè)?！八暮棉r(nóng)村路”建設(shè)維護(hù)資金重點支持聯(lián)通鄉(xiāng)村旅游點和重點扶貧村的道路建設(shè)。要加大扶持鄉(xiāng)村旅游力度，引導(dǎo)社會資本開發(fā)鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)公園等農(nóng)旅融合項目。鼓勵政策性銀行對旅游扶貧帶動示范效應(yīng)顯著的項目給予貸款利率優(yōu)惠。鼓勵開發(fā)性金融為旅游項目提供資金支持，開展旅游項目銀企對接，推動重點旅游項目進(jìn)入金融市場融資。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對鄉(xiāng)村旅游企業(yè)發(fā)放中長期貸款。拓寬抵押擔(dān)保物范圍，依法合規(guī)探索開展景區(qū)企業(yè)經(jīng)營權(quán)和門票收費權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，鼓勵開展林業(yè)經(jīng)營主體的林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。（市財政局、市金融工作局、市發(fā)展和改革局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市文化廣電旅游體育局、各縣〈市、區(qū)〉人民政府）

（二）加強(qiáng)旅游用地支持。完善旅游用地政策，旅游用地應(yīng)優(yōu)先使用存量建設(shè)用地尤其是批而未供土地。對列入省重點項目庫的旅游項目、成功創(chuàng)建省級以上全域旅游示范區(qū)、省級以上旅游度假區(qū)的單位，優(yōu)先予以用地保障。支持鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新用地方式，對充分利用山水林田湖等自然風(fēng)景資源、開發(fā)鄉(xiāng)村旅游等旅游觀光建設(shè)項目用地，在符合相關(guān)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，可實行點狀配套設(shè)施建設(shè)用地布局開發(fā)，按地塊獨立供地；支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法依規(guī)盤活利用空閑農(nóng)房和宅基地，改造建設(shè)民宿、創(chuàng)客空間等場所；零星分散單獨選址的鄉(xiāng)村旅游設(shè)施建設(shè)納入村土地利用規(guī)劃編制; 鎮(zhèn)（街）土地利用總體規(guī)劃可以預(yù)留部分規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)（不超過5%）用于零星分散單獨選址的鄉(xiāng)村旅游設(shè)施建設(shè)；對于符合條件的農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地和民生設(shè)施用地，落實好由省保障用地指標(biāo)的政策。（市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電旅游體育局、各縣〈市、區(qū)〉人民政府）

（三）支持利用林場資源發(fā)展旅游。充分利用林場閑置土地資源，將森林公園內(nèi)的道路、停車場、廁所等設(shè)施用地納入林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施用地。支持旅游企業(yè)利用森林景觀依法開設(shè)游覽步道，形成具有旅游觀光、防火等功能的綠色通道。支持在國有林場現(xiàn)有生產(chǎn)生活區(qū)域改造建設(shè)與森林特色生態(tài)景觀風(fēng)貌緊密融合的特色民居、森林木屋、汽車帳篷營地等旅游服務(wù)設(shè)施。（市林業(yè)局、市自然資源局、市文化廣電旅游體育局、各縣〈市、區(qū)〉人民政府）

（四）支持?jǐn)U大旅游消費。落實職工帶薪年休假制度，鼓勵企業(yè)將安排職工旅游休閑作為獎勵和福利措施。支持利用“農(nóng)民豐收節(jié)”“鄉(xiāng)村旅游季”為活動平臺，組織游客到鄉(xiāng)村進(jìn)行旅游消費。打破景區(qū)景點、旅行社、酒店三種傳統(tǒng)旅游業(yè)態(tài)限制，融合旅游演藝、運動休閑、美食、康體養(yǎng)生、民俗節(jié)慶等非傳統(tǒng)旅游元素，促進(jìn)旅游消費，拉長旅游消費鏈。逐步突破以觀光為主的旅游結(jié)構(gòu)，發(fā)展休閑度假等多種旅游產(chǎn)品，創(chuàng)造條件開發(fā)具有云浮特色旅游的紀(jì)念品，促進(jìn)游客消費。（市文化廣電旅游體育局、市發(fā)展和改革局、市人力資源和社會保障局、市總工會、各縣〈市、區(qū)〉人民政府）

（五）深化旅游“放管服”改革。配合上級部門做好旅行社設(shè)立許可權(quán)限依法下放服務(wù)，并逐步過渡到實行告知承諾制。由旅游行政部門會同相關(guān)部門對各類旅游經(jīng)營項目的消防、環(huán)評、用地等重點環(huán)節(jié)制定具體工作指引，加快項目審批核準(zhǔn)。鼓勵各縣(市、區(qū))創(chuàng)新政策，解決旅游民宿辦證、消防、特種行業(yè)經(jīng)營、安全監(jiān)管等問題，探索“一站式”審批服務(wù)。（市文化廣電旅游體育局、市市場監(jiān)督管理局、各縣〈市、區(qū)〉人民政府）

（六）支持旅游科技創(chuàng)新。旅游企業(yè)要堅持走科技創(chuàng)新發(fā)展之路，打破信息孤島，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門的信息整合。改變傳統(tǒng)路徑，引導(dǎo)企業(yè)重視科技運用，大力推進(jìn)智慧旅游建設(shè)，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在重點旅游區(qū)推進(jìn)數(shù)字化服務(wù)設(shè)施，建立全市旅游大數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)旅游智慧監(jiān)管，提升云浮旅游公共服務(wù)水平。支持符合條件的旅游科技企業(yè)申報科技型中小企業(yè)評價、高新技術(shù)企業(yè)培育入庫、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定和高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定。（市科學(xué)技術(shù)局、市工業(yè)和信息化局、市文化廣電旅游體育局、各縣〈市、區(qū)〉人民政府）

（七）加強(qiáng)旅游人才隊伍建設(shè)。加強(qiáng)全市旅游智庫和專家隊伍建設(shè)，積極參與全省“鄉(xiāng)村旅游萬名人才培訓(xùn)計劃”，構(gòu)建與高校聯(lián)合培訓(xùn)旅游人才機(jī)制，重點加強(qiáng)對鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營管理者、非遺傳承人和鄉(xiāng)村旅游一線服務(wù)人員培訓(xùn)力度。創(chuàng)新旅游培訓(xùn)方式和內(nèi)容，擴(kuò)大旅游從業(yè)人員培訓(xùn)范圍，建立培訓(xùn)工作長效機(jī)制，提升優(yōu)化旅游從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平，提高旅游服務(wù)人員服務(wù)質(zhì)量。重點吸引大學(xué)生、鄉(xiāng)村旅游管理和服務(wù)專門人才、旅游職業(yè)經(jīng)理人等群體回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以及規(guī)劃建筑設(shè)計等專業(yè)人才下鄉(xiāng)，可按規(guī)定在人才待遇、發(fā)展機(jī)會等方面給予支持。（市人力資源和社會保障局、市委組織部、市委機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室、市發(fā)展和改革局、市財政局、市文化廣電旅游體育局、各縣〈市、區(qū)〉人民政府）

四、保障措施。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要落實主體責(zé)任，切實加強(qiáng)對全域旅游工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的綜合推進(jìn)機(jī)制，按照方案要求，細(xì)化工作任務(wù)，明確目標(biāo)節(jié)點，落實推進(jìn)措施。各縣（市、區(qū)）政府要建立旅游資源整合機(jī)制，強(qiáng)化涉旅部門旅游融合發(fā)展職能，整合轄區(qū)內(nèi)城市建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等資源和政策，疊加旅游功能，支持全域旅游發(fā)展。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。各地要將全域旅游納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，促進(jìn)全域旅游與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等相互銜接、融合協(xié)調(diào)，從空間規(guī)劃、土地供給、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面予以大力支持。圍繞全域旅游，探索“多規(guī)統(tǒng)籌”，推進(jìn)各類規(guī)劃同步編制、同步實施、同步發(fā)展，逐步實現(xiàn)“一本規(guī)劃一統(tǒng)全域，一張藍(lán)圖一畫到底”，確保全域旅游戰(zhàn)略有序?qū)嵤?span lang="EN-US">

（三）加強(qiáng)宣傳推廣。加大全域旅游品牌形象的宣傳推廣力度，加強(qiáng)市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將全域旅游宣傳與全市外宣工作、拓展內(nèi)銷市場和商務(wù)交流工作等結(jié)合推進(jìn)，實行整合宣傳、抱團(tuán)營銷，點面結(jié)合，提升宣傳效果。實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建旅游目的地品牌、產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌、服務(wù)品牌、線路品牌等多層次品牌營銷體系。整合利用各類宣傳營銷資源和渠道，建立推廣聯(lián)盟等各類合作平臺，構(gòu)建政府、行業(yè)、媒體、公眾等共同參與的全域旅游宣傳推廣格局。

（四）加強(qiáng)督促檢查。各責(zé)任單位要對照本實施方案，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任人、階段性工作目標(biāo)及完成時限，并及時研究解決落實中出現(xiàn)的問題，確保高質(zhì)高效完成各項目標(biāo)任務(wù)。市旅游行政部門要會有關(guān)部門對各責(zé)任單位落實本實施方案的情況進(jìn)行督促檢查，重要情況及時報告市政府。
 

公開方式：主動公開